1、國有公司采買管理方法第一章總則第一條?為規(guī)范國有公司采買行為，增強國有公司財產(chǎn)監(jiān)察和管理，節(jié)儉國有公司資本，防備國有財產(chǎn)流失，從源泉上預(yù)防腐敗，依據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有財產(chǎn)法、中華人民共和國招標招標法、中華人民共和國政府采買法等法律法例和有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合本市國有公司實質(zhì)，擬訂本方法。第二條?本方法合用于市屬國有公司（國有獨資、國有控股公司）的貨物和服務(wù)采買活動。本方法所稱國有公司采買，是指國有公司使用國有資本以合同方式有償獲得國有公司采買目錄之內(nèi)的或許采買限額標準以上的貨物和服務(wù)的行為。本方法所稱的貨物，是指形成固定財產(chǎn)的物件。第三條?國有公司的工程建設(shè)一定進行招標招標的，應(yīng)依照有關(guān)法律法例執(zhí)

2、行。第四條?國有公司采買應(yīng)該依照公然、公正、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則。第五條?采買文件和通告信息一定在當?shù)貒Y網(wǎng)和招標招標網(wǎng)或公共資源交易中心場內(nèi)公布，依據(jù)需要能夠在其余媒體上公布信息，但波及商業(yè)奧密的除外。第六條?在國有公司采買活動中，采買人員及有關(guān)人員與供給商有益害關(guān)系的，一定回避。供給商以為采買人員及有關(guān)人員與其余供給商有益害關(guān)系的，能夠申請其回避。前款所稱有關(guān)人員，包含招標采買中評標委員會的構(gòu)成人員，競爭性談判采買中談判小組的構(gòu)成人員，詢價采買中詢價小組的構(gòu)成人員等。第七條人民政府國有財產(chǎn)監(jiān)察管理委員會（下稱市國資部門）是國有公司采買的監(jiān)察管理部門，依照本方法例定對國有公司采買活動

3、進行監(jiān)察管理。市國資部門負責(zé)制定年度國有公司采買目錄和采買限額標準，報市人民政府贊同宣布實行。并負責(zé)審批采買任務(wù)確認書，明確采買方式。市公共資源交易管理部門執(zhí)行國有公司進場采買綜合協(xié)調(diào)解場內(nèi)管理職責(zé)，市公共資源交易中心負責(zé)供給交易場所。市監(jiān)察、財政、審計等部門依法執(zhí)行對國有公司采買活動的監(jiān)察職責(zé)。第二章采買當事人第八條?國有公司采買當事人是指在國有公司采買活動中享有權(quán)益和擔(dān)當義務(wù)的各種主體，包含采買人、供給商和采買代理機構(gòu)等。第九條?采買人是指依照本方法例定進行采買的市屬國有公司。采買人應(yīng)該依照國資和公司管理有關(guān)規(guī)定，集體決議采買需求，科學(xué)合理測算并明確采買估算，報市國資部門存案。采買人依照本

4、方法例定拜托采買代理機構(gòu)辦理采買事宜的，應(yīng)該由采買人與采買代理機構(gòu)簽訂拜托代理協(xié)議，依法確立拜托代理的事項，商定兩方的權(quán)益和義務(wù)。第十條?采買代理機構(gòu)應(yīng)擁有政府采買代理資格并經(jīng)市國資部門認同，并進入中介機構(gòu)庫進行管理。經(jīng)采買人選定并依據(jù)采買人的拜托辦理采買事宜。采買代理機構(gòu)選定方法依照項目采買估算金額可分為隨機抽取和綜合評估法確立。項目采買估算金額1000萬元以下（含1000萬元）采納隨機抽取法，項目采買估算金額1000萬元以上采納綜合評估法確立，詳細應(yīng)該參照對于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招招標市場的若干規(guī)定（試行）（溫委發(fā)201189號）執(zhí)行。第十一條?供給商是指向采買人供給貨物或許服務(wù)的法人和

5、其余組織。供給商參加國有公司采買活動應(yīng)該具備以下條件:（一）擁有獨立擔(dān)當民事責(zé)任的能力；（二）擁有優(yōu)秀的商業(yè)信用和健全的財務(wù)會計制度；（三）擁有執(zhí)行合同所必需的設(shè)施和專業(yè)技術(shù)、售后保障等能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資本的優(yōu)秀記錄；（五）參加采買、招招標等活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重要違紀記錄和賄賂記錄；（六）法律、行政法例規(guī)定的其余條件。兩個以上的法人或許其余組織能夠構(gòu)成一個聯(lián)合體，以一個供給商的身份共同參加國有公司采買。以聯(lián)合體形式進行國有公司采買的，參加聯(lián)合體的供給商均應(yīng)該具備本條規(guī)定的條件，并應(yīng)該向采買人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方擔(dān)當?shù)臋?quán)益和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)該共同與采買人

6、簽訂采買合同，就采買合同商定的事項對采買人擔(dān)當連帶責(zé)任。第十二條采買人和采買代理機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)采買項目的特色和實質(zhì)需求編制采買文件。能夠依據(jù)采買項目的特別要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得要求或許注明特定的供給商，不得含有偏向性或許排擠潛伏供給商的其余內(nèi)容，不得以不合理的條件對供給商推行差異待遇或許鄙視待遇。擬訂的采買文件和通告，一定報市國資部門審察存案。對技術(shù)復(fù)雜的、技術(shù)難度大的項目，市國資部門應(yīng)組織專家論證后將有關(guān)建議編入采買文件。第十三條?國有公司采買當事人不得互相串聯(lián)傷害公司利益、社會公共利益和其余當事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排擠其余供給商參加競爭。供給商不得以向采買人、采買代理機構(gòu)

7、、評標委員會的構(gòu)成人員、競爭性談判小組的構(gòu)成人員、詢價小組的構(gòu)成人員賄賂或許采納其余不正當手段牟取中標或許成交。采買代理機構(gòu)不得以向采買人賄賂或許采納其余不正當手段牟取非法利益。第三章采買方式和程序第十四條?國有公司采買方式：（一）公然招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單調(diào)根源采買；（五）詢價；（六）市國資部門認定的其余采買方式。招標采買包含公然招標和邀請招標；非招標采買包含競爭性談判、單調(diào)根源采買、詢價等采買方式。第十五條?公然招標，是指采買人或采買代理機構(gòu)以招標通告的方式邀請不特定的供給商參加招標。第十六條?公然招標應(yīng)作為國有公司采買的主要采買方式。因特別狀況需要采納公然招標之

8、外的采買方式的，應(yīng)該在采買活動開始前獲取市國資部門的贊同。第十七條?采買人不得將應(yīng)該以公然招標方式采買的貨物或許服務(wù)化整為零或許以其余任何方式躲避公然招標采買。第十八條?采納公然招標方式采買的，自采買文件開始發(fā)出之日起至招標人提交招標文件截止之日止，不得少于十個工作日。采買文件出售時間一般不得少于五個工作日。對急需采買項目需縮短時間采買的，采買人提出申請，經(jīng)市國資部門審批后執(zhí)行。第十九條公然招標采買評標應(yīng)該依照以下工作程序：（一）招標文件初審。初審分為資格性檢查和切合性檢查。1.資格性檢查。依照法律法例和采買文件的規(guī)定，對招標文件中的資格證明、招標保證金等進行審察，以確立招標供給商能否具備招標

9、資格。2.切合性檢查。依照采買文件的規(guī)定，從招標文件的有效性、完好性和對采購文件的響應(yīng)程度進行審察，以確立能否對采買文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。（二）澄清有關(guān)問題。對招標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或許有顯然文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會能夠書面形式（應(yīng)該由評標委員會專家署名）要求招標人作出必需的澄清、說明或許糾正。招標人的澄清、說明或許補正應(yīng)該采納書面形式，由其受權(quán)的代表署名，其實不得高出招標文件的范圍或許改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（三）比較與評論。按采買文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和切合性檢查合格的招標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評論。（四）介紹中標候選供給商名單

10、。中標候選供給商數(shù)目應(yīng)該依據(jù)采買需要確立，但一定按次序擺列中標候選供給商，第一中標候選供給商放棄中標的，排名第二候選供給商能否為中標供給商由采買人選擇，或從頭組織采買。（五）編寫評標報告。評標報告是評標委員會依據(jù)全體評標成員署名的原始評標志錄和評標結(jié)果編寫的報告。第二十條出現(xiàn)以下狀況之一的，應(yīng)該在資格性、切合性檢查時依照無效招標辦理：（一）應(yīng)交未交招標保證金的；（二）未依照采買文件規(guī)定要求密封、簽訂、蓋印的；（三）不具備采買文件中規(guī)定資格要求的；（四）不切合法律法例和采買文件中規(guī)定的其余實質(zhì)性要求的。第二十一條?在公然招標采買中，出現(xiàn)以下情況之一的，應(yīng)予廢標：（一）切合專業(yè)條件的供給商或許對采

11、買文件作實質(zhì)響應(yīng)的供給商不足三家的，但知足本方法第三十七條規(guī)定的情況除外；（二）出現(xiàn)影響采買公正的違紀、違規(guī)行為的；（三）招標人的報價均超出了采買估算，采買人不可以支付的；（四）因重要變故，采買任務(wù)撤消的。廢標后，采買人應(yīng)該將廢標原因通知全部招標人。除采買任務(wù)撤消情況外，應(yīng)該從頭組織招標；需要采納其余方式采買的，應(yīng)該在采買活動開始前報市國資部門贊同。第二十二條?邀請招標，是指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛟S其余組織招標。采納邀請招標采買的，采買人從切合相應(yīng)資格條件的供給商中邀請三家以上的供給商，并以招標邀請書的方式邀請其參加招標。第二十三條?切合以下狀況之一的，能夠依照本方法例定采納

12、邀請招標方式采買：（一）擁有特別性，只好從有限范圍的供給商處采買的；（二）采納公然招標方式花費占國有公司采買項目總價值的比率過大的。第二十四條?采納邀請招標方式采買的，采買人應(yīng)該公布資格預(yù)審?fù)ǜ?，宣布招標人資格條件。資格預(yù)審?fù)ǜ娴南奁诓坏蒙儆谄邆€工作日。招標人應(yīng)該在資格預(yù)審?fù)ǜ嫫诮Y(jié)束之日起三個工作日前，按通告要求提交資格證明文件。采買人從預(yù)審合格招標人中隨機選擇三家以上的招標人，并向其發(fā)出招標邀請書。第二十五條?競爭性談判采買，是指采買人或采買代理機構(gòu)組織談判小組，與切合資格條件供給商進行談判，采買人依據(jù)切合采買需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確立成交供給商的采買方式。第二十六條?切合以下

13、情況之一的，能夠依照本方法例定采納競爭性談判采購：（一）招標后沒有供給商招標或許沒有合格標的或許從頭招標未能建立或許中標供給商棄標的；（二）技術(shù)復(fù)雜或許性質(zhì)特別，不可以確立詳盡規(guī)格或許詳細要求的；（三）采納招標所需時間不可以知足用戶緊迫需要的；（四）不可以預(yù)先計算出價錢總數(shù)的。第二十七條?采納競爭性談判方式采買的，應(yīng)該依照以下程序：（一）建立談判小組。談判小組由采買人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)構(gòu)成，此中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家從專家?guī)熘须S機抽取。采買數(shù)額在300萬（含）以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，談判小構(gòu)成員中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家原則為五人以上。（二）擬訂談判文件。談判文件應(yīng)

14、該明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。（三）確立邀請參加談判的供給商名單。談判小組從切合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確立許多于三家的供給商參加談判，并向其供給談判文件。（四）談判。談判小組全部成員集中與單調(diào)供給商分別進行談判，談判不超出三輪。在談判中，談判的任何一方不得流露與談判有關(guān)的其余供給商的技術(shù)資料、價錢和其余信息。談判文件有實質(zhì)性改動的，談判小組應(yīng)該以書面形式通知全部參加談判的供給商。（五）確立成交供給商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)該要求全部參加談判的供給商在規(guī)準時間內(nèi)進行最后報價，采買人從談判小組提出的成交候選人中依據(jù)切合采買需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則

15、確立成交供給商，并將結(jié)果通知全部參加談判的未成交的供給商。第二十八條?競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起至提交響應(yīng)性文件截止之日不得少于七個工作日，競爭性談判文件出售時間一般不得少于五個工作日。第二十九條?單調(diào)根源采買，是指采買人從某一特定供給商處采買貨物或服務(wù)的采買方式。第三十條?切合以下情況之一的，能夠依照本方法例定采納單調(diào)根源方式采購；（一）技術(shù)復(fù)雜，有特別要求或許受自然環(huán)境限制，只好從獨一供給商處采買的；（二）一定保證原有采買項目一致性或許服務(wù)配套的要求，需要持續(xù)從原供給商處添購，且添購資本總數(shù)不超出原合同采買金額百分之十的；（三）發(fā)生了不行預(yù)示的緊迫狀況不可以從其余供給商處采買的；（四）

16、公然招標中僅有獨一供給商知足采買需求的。第三十一條?采納單調(diào)根源方式采買的，采買人與供給商應(yīng)該依照本方法例定的原則，在保證采買項目質(zhì)量和兩方商定合理價錢的基礎(chǔ)長進行采買。采買實行過程可參照競爭性談判進行。第三十二條?單調(diào)根源采買響應(yīng)供給商須供給近來一年內(nèi)同類貨物或服務(wù)銷售合同，其合同單價將作為本次采買成交價錢的參照。第三十三條?詢價采買，是指采買人或采買代理機構(gòu)依照規(guī)定程序，邀請切合資格條件的供給商進行一次性密封報價，采買人依據(jù)切合采買需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確立成交供給商的貨物采買方式。第三十四條?采買的貨物規(guī)格、標準一致、現(xiàn)貨貨源充分且價錢變化幅度小的采買項目，可依照本方法例定

17、采納詢價方式采買。第三十五條?采納詢價方式采買的，應(yīng)該依照以下程序：（一）建立詢價小組。詢價小組由采買人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)構(gòu)成，此中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)該對采買項目的價錢構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。（二）確立被詢價的供給商名單。詢價小組依據(jù)采買需求，從切合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確立許多于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得改正的價錢。（四）確立成交供給商。采買人依據(jù)切合采買需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確立成交供給商，并將結(jié)果通知全部被詢價的未成交的供給商。第三十六條?詢價采買

18、自詢價文件開始發(fā)出之日起至提交報價文件截止之日不得少于七個工作日。詢價文件出售時間一般不得少于五個工作日。第三十七條?采買響應(yīng)（指招標或談判、報價）截止時間止及評審時期，出現(xiàn)有效供給商不足三家的情況，如采買文件預(yù)先已在指定媒體公然征采了供給商建議且無重要異議，或經(jīng)專家論證且出具了“供給商資格條件和項目技術(shù)指標等沒有鄙視性和偏向性”建議的，同時采買信息已在當?shù)刂髁髅襟w通告，采買文件的出售和截止時間切合法定或本方法例定，經(jīng)市國資部門贊同后，能夠按原采買方式持續(xù)進行采買活動。第三十八條?國有公司采買單項合同估算金額在采買限額標準以上的項目，由采買人拜托有資格的采買代理機構(gòu)進入市公共資源交易中心平臺進

19、行國有公司采買；對采買單項合同估算金額在采買限額標準以下的項目，由國有公司按公司內(nèi)部規(guī)定進行采買，市國資部門增強指導(dǎo)監(jiān)察；對波及應(yīng)急、搶險、救災(zāi)、國家安全和奧密等特別采買項目，經(jīng)市國資部門審批后由國有公司按規(guī)定進行采買。第三十九條?公然招標評標委員會由采買人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家構(gòu)成，成員人數(shù)應(yīng)該為五人以上單數(shù)，其余方式采買三人以上，此中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采買人的專家代表為一人。專家應(yīng)該在當?shù)毓操Y源交易管理部門的專家?guī)熘谐槿?，特別專業(yè)專家經(jīng)市國資部門認定后按規(guī)定進入公共資源交易管理部門的暫時專家?guī)?，并隨機抽取。采買數(shù)額在萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員

20、會中技術(shù)、經(jīng)濟方面專家人數(shù)應(yīng)該在五人以上的單數(shù)。第四十條?采買人應(yīng)該在采買文件中明確招標保證金的數(shù)額及繳納方法，保證金數(shù)額不得超出采買項目估算的1。招標人未按采買文件要求繳納保證金的，應(yīng)該拒絕接收招標人的招標文件。聯(lián)合體招標的，能夠由聯(lián)合體中的一方或許共同提交招標保證金，以一方名義提交招標保證金的，聯(lián)合體各方應(yīng)聯(lián)合出具招標保證金協(xié)議書，其提交的招標保證金春聯(lián)合體內(nèi)各方均擁有拘束力。采買人或采買代理機構(gòu)應(yīng)該在中標通知書發(fā)出后三個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的招標保證金，在采買合同簽訂后三個工作日內(nèi)退還中標供給商的招標保證金。第四十一條?以招標方式采買的，對已公布采買文件進行必需改正或澄清的，應(yīng)該在采

21、買文件出售截止時間三個工作日前公布改正通告；對延伸截止時間和開標時間的，應(yīng)起碼在提交招標文件截止時間三個工作日前公布改正通告。對非招標采買方式的項目，起碼在采買文件出售截止時間三個工作日前改正改正采買文件及通告。并書面通知全部采買文件的收受人。該澄清或許改正的內(nèi)容為采買文件的構(gòu)成部分。第四十二條?中標公示限期結(jié)束后五個工作日內(nèi)，無異議的，采買人與中標供給商依照采買文件和中標供給商招標文件的商定簽訂合同。中標供給商應(yīng)該依照合同商定執(zhí)行義務(wù)，達成合同項目。中標供給商不得向別人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目分解后向別人轉(zhuǎn)讓。采買文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)該提交。采買合同自簽訂之日起三個工

22、作日內(nèi)，采買人應(yīng)該將采買合同副本報市國資部門存案。第四十三條?采買人和中標供給商簽訂采買合同應(yīng)寫明采買金額、付款時間，采買人須嚴格依照合同規(guī)定實時、足額支付中標金額。第四十四條?采買人應(yīng)該依照合同商定組織對供給商進行履約查收，對技術(shù)難度較大的采買項目應(yīng)該邀請具備有關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測和查收，并提出查收報告。查收結(jié)果須以書面形式報市國資部門存案。第四十五條?采買人應(yīng)該按檔案管理有關(guān)規(guī)定對國有公司采買項目進行檔案管理。國有公司采買檔案的保留限期從采買結(jié)束之日起起碼保留十五年。第四章懷疑投訴和監(jiān)察管理第四十六條?招標供給商以為采買文件、采買過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益遇到傷害的，應(yīng)該在中標公示結(jié)束三個工作日內(nèi)，以書面形式實名向采買人或采買代理機構(gòu)提出懷疑。采買人或采買代理機構(gòu)應(yīng)該按規(guī)定在收到書面懷疑后三個工作日內(nèi)作出版面回復(fù)，但回復(fù)的內(nèi)容不得波及商業(yè)奧密。第四十七條?招標供給商對證疑的回復(fù)不滿意或許采買人或采買代理機構(gòu)未在規(guī)準時間內(nèi)回復(fù)的，能