1、農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析國儲糧成為燙手山芋 惠農(nóng)背后現(xiàn)產(chǎn)業(yè)危局 核心提示 一年前，人們還在擔(dān)憂糧庫空置可能引發(fā)的糧食危機(jī)，而一年之后，接連下達(dá)的國儲方案卻已使糧倉滿溢。同時(shí)，需要警戒的是，出于惠農(nóng)考慮的“順價(jià)銷售政策在照顧到上游農(nóng)民利益的同時(shí)，卻無意中割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正面臨更大范圍的危機(jī)與挑戰(zhàn)。 焦灼的情緒正籠罩著東北和華北的眾多糧食貿(mào)易商和加工企業(yè)，事實(shí)上，這種情緒已經(jīng)經(jīng)過了半年的累積。 1新聞背景 2021年的10月20日，這一天，國家糧食局會同有關(guān)部門下達(dá)了第一批中央儲藏和國家臨時(shí)存儲糧食收購方案以下簡稱“國儲方案，共1650萬噸，包括大豆、玉米和稻谷，由中

2、儲糧系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施，以最低保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民手中的糧食。 按照國家糧食局的說法，這項(xiàng)政策是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定開展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國務(wù)院進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度而采取的重要措施之一。當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著全球金融危機(jī)的蔓延正在快速下行，已經(jīng)低于農(nóng)民的種糧本錢價(jià)。 在接下來的幾個(gè)月時(shí)間里，為了托起仍面臨下行壓力的糧價(jià)，使這一政策惠及更多的農(nóng)民，國儲方案又先后下達(dá)了五批，最近的一批是在今年4月29日，累加起來，六批糧食國儲方案將整整收儲5975萬噸糧食，其中包括大豆725萬噸，玉米3000萬噸，稻谷2250萬噸。除了稻谷在南方也有收儲之外，大豆和玉米集中在東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧

3、、內(nèi)蒙古幾個(gè)省份。 但正是由于大豆和玉米兩種作物較長的產(chǎn)業(yè)鏈，使得這近6000萬噸堆放在糧庫里的國儲糧像一道大壩，阻斷了下游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)和原料來源。眾多的加工企業(yè)和貿(mào)易商幾乎失去了利潤空間，叫苦不迭。 由于本錢高企，東北地區(qū)以國產(chǎn)大豆為原料的油脂企業(yè)幾乎全部處于停產(chǎn)狀態(tài)，而東北、華北的玉米深加工企業(yè)也都只能勉強(qiáng)維持。 “照這樣下去，中儲糧有可能成為中國糧食體制改革之前的糧食局系統(tǒng)。一位東北油脂加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人有些憤憤地說。 如此多的糧食被臨時(shí)收儲在國庫，何時(shí)投放市場成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。按照國儲方案的安排，這些糧食將實(shí)行順價(jià)銷售指國有糧站、糧庫等糧食購銷企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須

4、以糧食收購價(jià)格為根底，加上合理費(fèi)用和最低利潤形成的價(jià)格進(jìn)行銷售的政策，擇機(jī)在糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價(jià)銷售。 但現(xiàn)在的外部條件卻使得順價(jià)銷售成為“不可能完成的任務(wù)，“政府現(xiàn)在像拿著一個(gè)燙手山芋。河北滄州一位國有糧庫的負(fù)責(zé)人評價(jià)說。 2糧倉滿溢 “聽說滄州要調(diào)來10萬噸東北收儲的玉米，我們已經(jīng)上報(bào)了15000噸的代儲申請。河北滄州南皮縣糧食局副局長邵文新告訴記者。 據(jù)記者了解，近一段時(shí)期，河北、山東以及南方安徽等省的國有糧庫均開始承接來自中儲糧東北各收儲庫點(diǎn)的移庫任務(wù)。第一批移庫130萬噸已經(jīng)完成，第二批移庫300萬噸正在進(jìn)行。 中儲糧黑龍江分公司前兩批的移庫規(guī)模分別為40萬噸全是玉米和130萬

5、噸包括110萬噸大豆和20萬噸玉米，“之后還將有第三批移庫任務(wù)。中儲糧黑龍江分公司綜合處副處長曹冰寒說。 而之所以要進(jìn)行移庫，是因?yàn)闁|北各地的庫容都已飽和。據(jù)曹處長介紹，作為執(zhí)行主體的中儲糧黑龍江分公司在全省的體系建設(shè)還不是太完善，直屬機(jī)構(gòu)十個(gè)，一共800多人，整個(gè)黑龍江中儲糧系統(tǒng)往年的儲藏量只有400多萬噸，“而到目前為止，今年的臨時(shí)收儲量超過1500萬噸，這在黑龍江的歷史上是破天荒的。 如此大規(guī)模的收購使得黑龍江地區(qū)的收儲庫點(diǎn)明顯無法滿足需要。所以中儲糧黑龍江分公司只得臨時(shí)在各地搭建收儲點(diǎn)，“都是露天的，用草墩子搭起來，就像你在電視劇?天下糧倉?里看到的一樣。 與之鄰近的吉林省的情況同樣如

6、此。據(jù)悉，從倉儲能力看，吉林省國有倉容加上各民營庫點(diǎn)，整體庫存已經(jīng)根本飽和。目前全省露天存儲的玉米達(dá)1000多萬噸，“這些糧食不盡快調(diào)走或消費(fèi)掉，新糧下來后肯定沒地方放。 這正是調(diào)糧入關(guān)的用意所在騰出庫容，為2021年的新糧收購做準(zhǔn)備。但讓各個(gè)中儲糧分公司苦惱的是，關(guān)內(nèi)的庫容也并不太富裕，“各地似乎都已經(jīng)溝滿壕平。曹處長說，“現(xiàn)在只能見縫插針，能并庫的并庫，盡可能地騰出各地的一些庫容。 但是，單靠中儲糧的直屬庫遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了移庫的需要，“因此我們只能利用各地直屬庫在地方的輻射作用，利用當(dāng)?shù)氐钠渌Z庫庫容，提供保管資金和一定的代儲費(fèi)用，讓他們幫助完成移庫。 3扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈 然而更焦灼的是眾多的糧食

7、加工企業(yè)和貿(mào)易流通企業(yè)。 “我們現(xiàn)在只能勉強(qiáng)維持，開工率只有50%左右，往年這個(gè)時(shí)候能到達(dá)80%。山東省西王集團(tuán)部門負(fù)責(zé)人王強(qiáng)說，他所在的西王集團(tuán)是以玉米深加工為主的企業(yè)，年產(chǎn)值過百億元。 開工缺乏的原因很簡單，國家在東北連續(xù)執(zhí)行國儲方案之后，各地的玉米加工企業(yè)集中在華北地區(qū)進(jìn)行收購，通過間接的傳導(dǎo)，逐漸抬高了華北地區(qū)玉米的市場價(jià)。現(xiàn)在西王集團(tuán)的收購價(jià)為0.775元/斤，高于國儲方案在東北地區(qū)實(shí)行的0.75元/斤二等玉米的價(jià)格。但是由于金融危機(jī)的影響，作為終端產(chǎn)品的飼料、淀粉、酒精、糖等消費(fèi)持續(xù)低迷，再加上競爭劇烈，導(dǎo)致價(jià)格不振，企業(yè)的利潤空間被大大壓縮。“和往年相比，一般產(chǎn)品利潤下降二三百元

8、，有的甚至到達(dá)六七百元，加工即面臨虧損。 據(jù)了解，和西王集團(tuán)類似，山東省眾多的玉米深加工企業(yè)均處于半停產(chǎn)狀態(tài)。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，玉米消費(fèi)在深加工行業(yè)、飼料行業(yè)和出口三個(gè)方面的通道均不順暢，更加劇了后期玉米大量積壓的風(fēng)險(xiǎn)。 而吉林糧食批發(fā)市場市場研發(fā)總監(jiān)袁強(qiáng)告訴記者，國儲方案對這家北方最主要的糧食批發(fā)市場的影響是很顯著的，“市場存在的根底是大家有買賣的意愿，在華北這個(gè)根底還存在，但在東北根本已經(jīng)不存在了，整個(gè)的交易量、訂貨量都比往年有顯著的減少，東北的賣糧企業(yè)沒有了，因?yàn)橐呀?jīng)沒糧可賣。據(jù)他介紹，整個(gè)市場的交易量萎縮了1/3，“我們有個(gè)客戶，往年的交易量有六七十萬噸，但近年才做了十萬噸不到，還都是替

9、政府收的。 當(dāng)然，由于東北國儲玉米的頂托作用，通過間接傳導(dǎo)，使得華北市場的玉米價(jià)格也逐漸接近甚至超過了國儲價(jià)。 4多重危險(xiǎn) 目前來看，東北地區(qū)的國儲方案還將繼續(xù)執(zhí)行到6月底，而按照國儲方案的要求，是否能夠?qū)崿F(xiàn)順價(jià)銷售以及何時(shí)銷售，像一個(gè)巨大的問號，直愣愣地橫在各個(gè)利益相關(guān)者面前。決策層除了一遍遍地重復(fù)“順價(jià)、“擇機(jī)等字眼之外，仿佛還沒有進(jìn)一步的方案。但不安和危險(xiǎn)卻在積聚。 大豆是我國唯一和國際市場完全聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品，其表現(xiàn)似乎更為突出。由于中國東北的大豆早已失去了定價(jià)權(quán)，國儲糧的巨額收購已經(jīng)大大提高了當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)的原料本錢，在國際市場的沖擊與國儲方案下，巨大的價(jià)差和本錢倒掛，使得當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在幾乎沒有

10、正常生產(chǎn)的油脂企業(yè)。 相應(yīng)地，順價(jià)銷售政策的執(zhí)行也變得困難重重，之前?中國經(jīng)營報(bào)?記者在對當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)的走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，他們最關(guān)心的是：國家政策下一步怎么走？國儲的糧食未來怎么走向市場？很明顯，如果國儲賣出價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格或者當(dāng)?shù)厥召弮r(jià)格，不會有企業(yè)參加拍賣。 黑龍江省糧食局之前曾向國家提議，按照市場價(jià)格向當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)投放國家儲藏大豆，以防止這些企業(yè)因?yàn)樵蟽r(jià)差而停產(chǎn)倒閉。 不過在4月舉行的糧油展望會上，國家糧食局副局長明確告訴在場的糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)官員、學(xué)者，官方將堅(jiān)持順價(jià)銷售的原那么出售臨時(shí)儲藏糧。 而對于玉米來說，由于國家對進(jìn)出口的控制較為嚴(yán)格，某種程度上來說，其國內(nèi)市場是封閉的，

11、但仍然面臨諸多難題。 國內(nèi)玉米供給整體是過剩的。“現(xiàn)在國家下達(dá)的幾批國儲方案在東北一共收儲了3000萬噸玉米，但畢竟市場上還有大量的玉米。吉林糧食批發(fā)市場研發(fā)總監(jiān)袁強(qiáng)說，“而且國儲方案把價(jià)格抬高之后，會抑制一局部需求，也會有一局部被其他農(nóng)產(chǎn)品替代，所以短期內(nèi)玉米的價(jià)格很難上漲。 由此，玉米順價(jià)銷售的條件仍然不具備。按照業(yè)內(nèi)人士的分析，只有等到市場上的玉米供給減少，價(jià)格開始進(jìn)入上漲階段之后，順價(jià)銷售國儲玉米才可能實(shí)現(xiàn)。 不過在袁強(qiáng)看來，由于國內(nèi)玉米市場比擬封閉，隨著下半年市場上糧源的減少，價(jià)格會上升，最終可能會形成順價(jià)銷售的條件，“實(shí)在不行，國家可以通過出口的杠桿作用，來拉動國內(nèi)的市場價(jià)格走高。 一個(gè)不容回避的事實(shí)是，國儲方案的實(shí)施確實(shí)使得種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠，對于保持他們的種糧積極性起到了一定的作用。據(jù)悉，吉林省今年玉米種植面積預(yù)計(jì)要增加10%。但如果順價(jià)銷售的條件遲遲不來，壓力和危險(xiǎn)就會逼近。 “現(xiàn)在就已經(jīng)沒有多少庫容了，等到10月份新糧下來之后怎么辦，難道還繼續(xù)收儲？一位地方糧庫的負(fù)責(zé)人說，“這么多的糧食放在庫里，保管本錢、銀行利息是很高的，對國家財(cái)政是個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，單單拿725萬噸大豆來說，按照東北大豆和進(jìn)口大豆價(jià)差500元計(jì)算，中央財(cái)政已經(jīng)擔(dān)負(fù)了近40億元的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)。 更為重要的是，按照慣例，國家儲藏糧是要周