1、應急救援體系應急救援體系是指應對突發大事所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互 關系的總和；應急救援體系的建設和完善是一項復雜的系統工程,需要以國情、各地情形、企業情形為依據,以專項公共資源的配置、整合為手段,以社會力氣為依靠,以提高突發事 件應急救援才能和效率為目標,堅持常抓不懈、穩步推動；一、應急救援體系概述 一 應急救援體系建設的必要性 應急救援裝備缺乏、救援人員素養不高、力氣薄弱、應急救援資源分散割據、布局不 合理、和諧聯動性差、 應急救援預案編制不完善等已經成為影響突發大事應急救援工作順當 開展的重要問題,因此必需高度重視應急救援體系的建設工作； 建設應急救援體系是安全生產形

2、勢的需要；當前安全生產存在一些薄弱環節和突出問題,突發大事時有發生；為此,必需建立功 能齊全、和諧有序、反應快速、運轉高效的應急救援體系,促進安全生產； 建設應急救援體系是完善安全生產監管體系的需要；應急救援體系的運行狀態直接關系到安全生產工作體系的完整性,關系到安全生產監 管體系的有效性；加強和完善安全生產監督治理體系,迫切需要建立健全應急救援體系； 建設應急救援體系是高效應對突發大事的需要；快速、高效實施應急救援是最大限度地削減突發大事缺失的必要條件,為此,必需建 立應急救援體系, 提高突發大事應對才能；發生突發大事, 不僅會威逼人員生命、財產安全,仍可能造成惡劣的社會影響,假如能準時啟動

3、應急預案,快速和諧應急資源,高效、快速地 做出應急響應, 有針對性地實行應急處置措施,準時搶救受傷人員,盡快掌握事態進展,就 將大幅度降低突發大事可能產生的負面后果； 建設應急救援體系有利于預防突發大事發生；通過預先制定突發大事應急預案,指導企業加強隱患排查、事故預防和風險監測工作 ; 通過建立健全應急救援組織體系和運行機制,明確安全生產工作的重大問題和工作重點,提 出預防突發大事發生的思路和方法； 二 應急救援體系建設原就 三 應急救援體系結構建設應急救援體系的總目標是掌握事態進展,保證人員生命、財產安全,保證安全生產；應建設科學、完善的應急救援體系,實施規范有序的標準化運作程序,提高應對突

4、發事件的應急處置才能；應急救援體系由組織體系、運行機制、保證體系、法規體系四部分構成,如圖 1 所示： 1 應急救援組織體系是突發大事應急救援體系的基礎之一,由應急救援領導決策層、治理和諧指揮層、應急救援隊伍組成； 2 應急救援運行機制是應急救援體系的重要保證,應明確并規范應急響應程序,保證 應急救援體系運轉高效,完成搶救受傷人員、搶修設備、掌握危急源等應急救援基本任務； 3 應急救援保證體系是突發大事應急救援體系的有機組成部分,是體系正常運轉的保 障,主要包括應急預案保證、應急物資與裝備保證、資金保證、通訊保證、技術保證、醫療 保證、治安保證、培訓和演練保證； 4 應急救援法規體系是突發大事

5、應急救援體系的法制基礎和保證,是企業開展應急救 援行動的依據；二、應急救援組織體系 應急救援組織體系應設計為動態聯動組織,通過緊密的縱向和橫向聯系,形成領導決 策層、 治理與指揮和諧層、應急救援隊伍有機結合的應急救援組織網絡；網絡式組織以突發 大事的類型和級別作為任務的結合點,常態下企業及各聯動單位依據各自職責對突發大事進 行猜測與掌握,特別態下快速實行應急響應行動； 一 領導決策層 二 治理與指揮和諧層為保證應急救援工作有條不紊地進行,需建立治理與指揮和諧機構,并指定治理與指揮和諧機構的總指揮、副總指揮及其成員,明確相應部門和人員的應急職責； 1. 總指揮職責 2. 副總指揮職責 3. 成員

6、職責治理與指揮和諧機構的成員由企業相關部門負責人組成；相關部門按功能劃分一般包括負責安全生產的部門、負責信息與內部和諧的部門、負責安全保衛的部門、負責生產技術的部門、負責設備治理的部門、負責能源動力供應的部門、負責物資供應的部門、負責方案財務的部門、負責宣揚的部門、負責運輸及后勤保證的部門、企業醫療機構、工會等； 三 應急救援隊伍（1 ）企業應按規定建立應急救援隊伍,加強對所屬應急救援隊伍的治理,組織開展應 急演練與培訓,提高專業理論水平和實戰技能；（2 ）設立應急專家組,開展專家信息收集、分類、建檔工作,建立相應數據庫,逐步 完善專家信息共享機制,形成分級分類、掩蓋全面的應急專家資源信息網絡

7、 ; 完善專家參加 預警、指揮、搶險救援和復原重建等應急決策詢問工作機制,開展專家會商、研判、培訓和演練等活動；（3 ）為了快速、有效地開展應急處置工作,最大限度地削減事故缺失,企業可以與相 關專業應急救援隊伍簽訂救援服務協議；三、應急救援運行機制涉及應急救援的運行機制眾多,主要包括：四、應急救援保證體系 應急救援保證主要包括： 一 應急預案保證 企業應遵循科學性、針對性、實效性和可操作性原就編制應急預案；綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案應上下連接,并與當地政府有關部門的應急預案相互連接；應加強應急預案演練與培訓,準時修訂預案內容,確保應急預案的科學性和先進性； 二 應急物資與裝備保證

8、 企業應依據應急工作需要,配備必要的應急物資與裝備,并統計本企業物資與裝備的 名稱、規格、型號、數量等數據,建立臺賬,上報地方政府有關部門；應建立應急物資與裝 備治理、調用制度,加強日常愛護治理,定期調整、更新儲備物資與裝備,保證應急情形下 的快速投入使用； 1. 通訊設備 通訊設備是應急救援的重要信息傳送手段,通過有線、無線廣播和電視臺等媒介可對 突發大事進行預警,以便應急救援組織準時做好應急預備工作；發生突發大事時,可以采納 的通訊設備包括移動電話網設備、集群通信網設備、運算機網絡設備、指揮調度臺、海事衛 星電話、手機、廣播器材、廣播車、擴音器、電視轉播車、電話機等； 2. 交通工具 交通

9、工具包括兩大類,一類屬于運載型交通工具,另一類屬于交通疏通工具；運載型 交通工具包括搶救車、救生直升機、救生船、運輸機、運輸車、載重汽車、拖拉機、火車、艦艇、 氣墊船等用于救援的運載工具,用于應急人員和應急物資、設備的運輸；交通疏通工 具包括舟橋、浮橋、推土機、挖土機、裝載機、平土機、壓路機、汽車塔吊、輪胎式吊車、履帶式吊車、叉車、牽引車、拖車、拖船等,用于保證交通運輸線的暢通； 3. 照明裝置 重大突發大事現場情形較為復雜,需配備必要的照明工具,保證應急救援工作的順當 進行； 照明裝置的種類較多,在配備照明工具時,除了應考慮照明的亮度外,仍應依據突發 大事現場的特點進行挑選,如易燃易爆氣體泄

10、漏事故現場處置所用的電筒應挑選防爆型電 筒； 4. 消防設備 消防設備包括水罐車、消防車、消火栓、消防水池、滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩等；依據企業的規模,應設置必要的消火栓和消防水池； 5. 個人防護物品個人防護用品包括空氣呼吸器、隔熱服、消化服、安全帽、絕緣手套、絕緣鞋 靴、防護服、防護面罩、呼吸愛護裝置等； 6. 醫療物資與裝備醫療物資與裝備包括搶救車、擔架、 防護口罩、 氧氣瓶 枕 、三通吸氧管、 氧氣呼吸器、外固定夾板、繃帶、紗布、手電筒、止血帶、縫線、剪刀、體溫表、聽診器、簡易呼吸球囊、氧氣面罩等； 7. 重型設備 裝載機、車載升降臺、翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設備、

11、開孔器、挖掘機、大型搶修機械等重型設備能夠幫忙應急人員完成使用人工或是簡易的設備不行能完成的任 務,很多重型設備只能由經過特別培訓的人員進行操作； 8. 電力供應設備 應依據需要配備應急發電設備、應急電源車、備用變壓器、快速組塔裝置、電纜對接 安排箱、搶修車輛等； 三 資金保證 企業應將應急救援經費納入財務預算,建立應急救援專項資金；應明確應急救援專項資金的數量、使用范疇及監督治理措施,保證應急救援行動能順 利開展； 四 通訊保證 在應急救援行動中,通訊器材是不行缺少的應急資源；它不僅是報警的一種方式,而 且是應急指揮部對現場進行指揮作戰的和諧手段,是保證各應急響應人員和部門之間高效聯 系和溝

12、通的重要工具；要保證通訊資源充分、信號良好, 確保通訊和信息的暢通,企業要加 強局域網絡專線的愛護和治理,加強與對外通信治理部門的聯系；應急救援行動中,通訊的內容主要包括以下幾個方面：（1 ）企業內部的通信聯絡 保證各部門之間信息傳遞的流暢性,保證發生突發大事時,內部事故報告通訊無阻；（2 ）企業與政府有關部門的通信聯絡 保證企業能準時將突發大事情形報告給上級,能準時、精確地接收并落實上級關于突發大事應急救援的指示；假如突發大事的嚴峻程度超過了企業本身的應急救援才能,需立刻向政府有關部門尋求增援；（3 ）向公眾、媒體通報突發大事基本情形及相關的應急救援信息 為了防止公眾因不知情而產生的恐慌和猜

13、疑,防止媒體誤報道,企業應向公眾、媒體 告知突發大事的真實情形,并向公眾說明需要實行的防護和預防措施； 五 技術保證 勉勵企業對應急技術的開發,建立健全應急指揮平臺,不斷推出新的應用系統；通過自建、聯合、托付等方式,建立強有力的應急技術保證隊伍,完成突發大事應急設備、設施的技術治理和愛護； 六 醫療保證企業應組建醫療機構或與當地醫療部門簽訂協議,保證發生突發大事時,醫務人員和 醫療救治藥物、設備設施等能快速就位；救援人員應把握基本的急救措施,如人工呼吸法、胸外心臟按壓法等；在現場進行簡 單救治后,如有需要,應立刻將受傷人員送往醫院治療； 七 治安保證當突發大事發生時,現場可能顯現比較紛亂的局面,特別是重、特大突發大事的發生,不僅會引起企業內部員工的恐慌,而且也會引起企業周邊群眾的恐慌,現場除了應急救援人員以外,仍可能會涌入很多其他人群,如新聞記者、受難人家屬等；在這種情形下,應對事故區域依法實行有效的管制