1、第29頁共29頁2022年半年經濟形勢分析會上的講話模板同志們：今天召開半年經濟形勢分析會，目的是分析總結全市經濟運行情況，肯定成績，查找問題，進一步明確目標，理清思路，增添措施，帶領全市人民昂揚斗志，求實創新，開拓進取，確保全年各項經濟目標任務的圓滿完成。_月_日，市里召開了經濟形勢調研分析會，市統計局、市計委、雙福工業園等部門和單位，從不同角度匯報和分析了我市今年上半年的經濟運行情況，存開副市長作了全面的概括和介紹，提出了下半年經濟工作的重點任務和主要措施，基本做到數據準確，分析到位，針對性強，抓住關鍵，微觀具體，宏觀管用。在前天會議的基礎上，今天再召開半天大會，全面部署下半年的經濟工作。

2、按照會議安排，我側重講三個方面的問題。一、認清當前形勢，堅定發展信心今年上半年，全市國民生產總值完成_億元，比去年同期增長12.。工業總產值實現_億元，同比增長22.0。實現利稅_億元，同比增長23.4。全社會固定資產投資_億元，同比增長20.。社會消費品零售總額_億元，同比增長14.4。地方預算內財政收入_億元，為年度預算的55.0，同比增收_萬元，增長15.7，收入總額位居渝西地區第一位；城鎮居民人均可支配收入達到_元，增長9.8，農民人均現金收入達到_元，比上年增加_元，同比增長16.9，增幅為近年新高；各項存貸款余額分別達到_億元、_億元，同比增長8.8、3.4。用事實說話，用數據說話

3、，確實讓人精神振奮，信心倍增。上半年，市委、市政府帶領全市干部群眾團結、創新、實干，抓住機遇，加快發展，努力解決前進中的困難和問題，全市經濟社會和社會各項事業保持了持續、快速、健康發展的良好態勢，出現了可圈可點的發展亮點，發生了令人鼓舞的積極變化，創造了可資借鑒的新鮮經驗，呈現“四大看點”。一是五大重點工作整體推進。年初，市委、市政府明確提出了“理清工作思路、明確工作目標、強化工作措施、務求工作實效”的要求，并按照“沒有重點就沒有突破，沒有突破就沒有發展”的思路，確定了工業、農業、交通、旅游、城鎮建設等五大工作重點，截至目前，各項工作得以整體推進。表現在：工業經濟平穩增長，企業效益顯著提高；支

4、農力度逐步加大，農村經濟穩健發展；重點建設項目積極推進，交通基礎設施建設全面提速；商貿流通穩中趨旺，旅游興市戰略加快；征地拆遷強勢推進，城鎮建設日新月異。二是財稅工作出現可喜局面。一喜今年地方預算內財政收入同比增長_，二喜收入增長快于支出_個百分點，出現多年來難得的“時間過半、任務過半”的良好局面。應該說，這是了不起的成績，是財稅等有關部門共同努力的結果，更是市委、市人大、市政府、市政協團結協作，集中精力抓發展、抓建設的結果，成為-_津財稅工作的新進步、新起點。三是行政行為更加規范。今年以來，政府在思維方式、辦事方式、決策方式上進行了一些改革、一些探索，在配套費、土地出讓金等規費收取，企業有關

5、優惠政策制定，砂石、水電站等國有(_)資源管理，工業園管理體制機制等方面，進行了嚴格規范，細化了管理措施，為經濟發展提供了有力保障。四是政府決策更加科學。在今年上半年召開的各次大會上，我都提到，發展有階段性，發展有不平衡性，有的鎮條件不具備，發展慢一點也行，不能盲目追求所謂的“政績”，從上半年情況來看，全市堅持_和正確政績觀，科學決策，量力而行，沒有新增不良債務，沒有新增亂鋪攤子，這就是效果，就是亮點，就是促進了經濟社會發展。事實表明，我市經濟之所以出現快速健康發展的良好態勢，原因在于市委、市政府對我市經濟工作的指導思想清晰、目標任務明確、政策措施有力，在下半年的各項經濟工作中，全市上下必須繼

6、續堅持，決不動搖。客觀看待我市上半年經濟形勢，還必須正視存在的困難和問題。當前經濟運行中，還存在以下問題：一是總量偏小，與主城九龍坡、渝中區、沙坪壩等相比，差距在拉大。二是“前有標兵，后有追兵”的形勢沒有根本緩解。如我市gdp增速僅列_各區市縣第_位，渝西經濟走廊第_位，要建設“渝西地區經濟高地”，我們的經濟發展速度已經無法凸顯優勢。財政收入增速在渝西經濟走廊中居第_位，比合川低_個百分點。固定資產投資、社會消費品零售總額增速分別居渝西經濟走廊第_位，都列合川之后。三是經濟社會發展不平衡。表現在：主要農產品產量增長緩慢，農民增收難度加大；企業發展不平衡，流動資金偏緊；重點工程建設進展沒有完成序

7、時進度，特別是房地產出現負增長，對國民經濟增長的拉動作用減弱；經濟增長仍然主要依賴于投資拉動，后勁不足等。這些問題都需要我們高度重視，研究措施，認真加以解決。二、強化工作措施，推動經濟發展解決上述問題，需要我們的共同努力，今年下半年要繼續圍繞年初既定目標，認真分析研究國家的宏觀經濟政策，調整好工作思路，因時應勢，抓住招商引資、盤活土地資源、加大投融資力度、增加固定資產投入、化解鎮街債務等經濟工作的“牛鼻子”，做到既快馬加鞭、更上層樓，又補上進度、后來居上，取得全市經濟的整體推進。(一)關于招商引資的問題。招商引資，是借力發展的重中之重，通過招商引資，可以有效解決我市經濟主體資本原始積累和政府財

8、力兩個不足的問題，擴張經濟總量，并以此帶動企業家資源、技術、管理及人才等要素的引進。實踐證明，吸引外來資金、借助外力發展是促進經濟發展的有效途徑，應著重在四方面下工夫：1.轉變觀念招商。招商不是某幾個部門或某幾個人的事情，對于-_津這樣一個工業大市、農業大市、旅游大市，要建設“渝西經濟高地、蜚聲中外的旅游勝地和區域性中心大城市”，只能借助外力，加快發展。大家一定要樹立“人人都是投資環境，全民動員招商引資”的觀念，實行全民招商，我們的各位領導、各級各部門，甚至是_工作人員，都要有這種意識，要主動出擊，主動尋求機會，大力招商引資。在今年年度目標考核中，要把招商引資情況作為考核內容，明年我們每一個部

9、門都要力爭完成一件招商引資任務。2.創優環境招商。招商成功與否，很大程度上要看環境。正如鴻舉市長所講的，一定要花90的精力改善投資環境、花10的精力抓招商引資，否則即使花了90的精力招商，仍然達不到10的效果。總體上講，我市的投資環境是好的或比較好的，但也存在不少問題，主要表現在：硬環境不硬、軟環境不軟。當前我市硬環境最大的軟肋是公路等基礎設施問題，沒有高速公路，主骨架公路出境不暢，碼頭吞吐量小，水、電、氣重大配套設施建設滯后，對經濟建設產生制約。在德感、雙福、珞璜工業園也還存在供電、供水等問題，我們一定要督促和協調有關部門抓緊實施水電氣工程。要加大與高發司、高投司協調配合力度，強勢推進西南大

10、通道、_繞城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付東路等交通基礎設施建設，徹底改變我市交通大格局。在-_津發展的軟環境上，盡管我市召開了整治發展環境大會，也研究出臺了一系列政策措施，改進和加強了行政服務中心工作，規范了_工作人員行為，但從企業的反映來看，按群眾的要求來看，我市投資軟環境仍還存在審批環節多，辦事效率低，三亂現象未能根除等問題。市委市政府將按照年初的部署，調動各種力量，采取綜合措施，認真加以解決，為招商引資創造良好外部條件。3.搭建平臺招商。_年是-_津的“工業強市年”，其主戰場是工業園。工業園是工業化的重要平臺，是做大扶強企業的孵化器，是增量推動的主要載體，也是城市化的推進器。-_

11、津工業發展的重點在園區、希望也在園區。招商引資是工業園的主要任務和出路所在，離開招商引資，工業園也會成為無源之水，無本之木。各工業園要強化招商意識，加強工作力度，始終把招商引資作為生命線來抓，從而提高工業園在全市工業產值中的比重，提高市外引進企業在工業園中的比重。招商引資和環境建設的成效如何，最終也要體現在工業園區的發展上。因此，要高度重視工業園區建設，把這項工作推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，緊緊抓住不放，真正把工業園區建成產業集聚的洼地、對外開放的窗口和城市化的重要增長極。當務之急是抓緊工業園的水、電、路等基礎設施建設，處理好工業園的外部形象和內在環境，搭建好工業

12、園這個招商平臺。從目前我市工業園發展現狀來看，我們要適當提高準入門檻，把精力和注意力放到大項目、大企業上面，放到既有較大的經濟效益又有較大的社會效益、環境效益的企業上面，要注重引進環保型、效益型、就業型企業，要在量、本、利分析上下工夫，在市本級財稅收入和解決我市就業人口上做文章，招一個是一個，堅決不搞饑不擇食、來者不拒，避免浪費土地、浪費資源。_把握重點招商。招商引資，必須把握重點。一要依托產業基礎。工業園限于自身條件，必須因地制宜，發揮優勢，應當從當地產業基礎出發，在符合產業政策導向下招商，能大則大，能新則新，能高則高，通過引進勞動密集型企業，解決農村勞動力轉移就業問題；通過引進科技型企業，

13、提高地方產業水平。外地企業進來很重要的一點，是看當地的產業關聯度與協作配套能力。我們要因勢利導，凸現產業優勢，提高基礎設施配套和產業協作水平，增強對外招商吸引力，形成各具特色、優勢互補的發展格局。要認真研究企業鏈、產業鏈問題，圍繞我市重點企業，開展有針對性的招商工作。要通過園區促進產業集聚，進一步做大規模、提升檔次，通過規模集聚更好地體現園區特色。為推進園區產業集聚，今后本地企業異地搬遷技改，原則上都要進入工業園區，政府在政策上加以引導，區別不同情況，對企業異地搬遷技改進入園區的，給予相關政策支持。二要強化園區優勢。應當說，我市各個工業園的政策是有一定吸引力的，對園區企業的登記、收費、土地的取

14、得和建設、財政稅收、行政服務都有明確規定。各園區還結合當地實際，制定了招商引資的具體操作辦法，分別對水、電、道路、通訊、綠化等作了相應的承諾。園區以優惠的政策、寬松的環境、優質的服務有力地吸引了外來投資者。今后，關鍵是要加大對外宣傳的力度，讓廣大投資者了解政策。同時，在財力可以承受的前提下，制定出臺新的優惠政策，加大扶持力度，提高園區競爭力。三要利用市場空間。潛在的市場空間是吸引外來投資的重要因素，-_津地處渝川黔結合部，是發展中地區，市場腹地十分廣闊，市場拓展潛力巨大。_繞城高速公路、“西南大通道”的開工建設，以及幾年后_“輕軌”開通等，都給-_津創造了良好的發展空間。按照_市工業生產力布局

15、調整規劃，渝西經濟走廊將依托一、二環布局重大工業項目，建立與大工業配套的加工體系，因地制宜發展“配套型”工業并承接都市發達經濟圈產業升級轉移的企業和行業。我們要積極宣傳_對-_津工業定位的優勢，以此吸引更多的外來投資。四要推出合作項目招商。工業園一定要有“抓項目就是抓發展”的思想，選擇、儲備、一批能夠充分發揮我市產業優勢、容易做大的項目，用以對外招商，用項目吸引流動資本，吸引帶著資金找項目的投資者。同時，也可以通過園區嫁接，吸引企業間進行項目合作，并落戶園區。在具體操作上，工業園要加強專門力量，并實行蹲點招商，委托代理招商，對重大項目要跟蹤招商，責任到人。(二)關于盤活土地資源的問題。從宏觀經

16、濟學的觀點來看，“_”期間我國將面臨四大風險因素，排在第一位的就是“工業與城市化發展的土地屏障”。由于土地緊張，投資難以大幅增長，經濟增長率也會因投資放緩而間接受到土地緊缺的影響。對此，我們必須從實際出發，變壓力為動力，變被動為主動，按照總量控制、空間置換、動態平衡的思路，重點抓好存量土地的合理配置和充分開發利用，牢固樹立經營土地的理念，做好經營土地這篇文章，突破土地瓶頸制約，促進全市經濟建設和發展。一是繼續強勢推進征地拆遷工作。征地拆遷是當前最難的一項工作，如果不知難而進，項目就上不去，投資拉動的格局就難以形成，我們堅決不能因為當前局部地方的群體性_而動搖，堅決不能因為國家有關政策的微調而動

17、搖，更不能因為時間緊、任務重、難度大、要求高而動搖。正是因為不動搖，今年上半年市征地拆遷指揮部的工作才取得了成效，成績才有目共睹。在征地拆遷工作上，我們只能在目前的力度上再加大，在當前的成績上再突破，抓住七、八、_月這段建設的黃金時期，加快拆遷安置還房的建設步伐，解決群眾實際困難，保證土地的持續供應。用地一旦拆出來，有關部門要督促相關業主加緊工程建設，“8.28”干道等基礎設施建設就應該在今年內基本成形。二是全面清理土地存量。要節約用地，加大閑置土地清理處置力度，加強閑散土地集中使用。市國土房管局、市財政局等有關部門要集中時間和精力，認真清理閑置的土地，然后對每一宗土地作出具體分析，依照有關法

18、規，該收回的必須收回，該回購運作的必須回購運作，該完善手續的必須完善手續，該理順關系的必須理順關系，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”，挖掘潛力，盤活存量，使每一宗土地發揮出最大的效能。全市城市、集鎮規劃范圍內建設用地和規劃范圍外的經營性建設用地，各主管部門手中的閑置國有土地資產，統一由市土地儲備中心實施收儲、控制，從而增加土地供應，節約土地消耗，保證有更多的土地。市土地儲備中心要積極儲備整治土地，以爭取指標，擴大招商，拉動投資。這件事，市國土房管局要有工作計劃，有關部門要理解配合支持，要定期匯報工作進展情況。三是調整部分土地利用規劃。要加快建立和完善土地調劑使用制度，努力提高建設用地特別是

19、園區用地的單位產出率，使有限的土地資源發揮出最大的效益。規劃是建設的龍頭，但規劃不能“死”，土地利用規劃應與經濟發展規劃相符合。一是考慮經濟發展重點區域、產業發展和重點項目的布局，在土地利用總體規劃的調整、實施操作過程中，應引導涉及單位合理修編土地利用規劃，突出我市土地利用的能動性；二是切實保障土地利用規劃與城市總體規劃的一致性，考慮城市發展時序與基礎設施配套的一致性，確保城市規劃和土地利用規劃與建設發展時序的一致性。三要建立土地利用規劃建設用地指標動態管理的觀念，發展慢的地區，指標就調整給發展快的地區，避免土地指標和資源的浪費。當前，我們要注重發展的階段性，對部分土地利用規劃作調整，真正做到

20、地有所值，地有所用。大家要有這種觀點，只要真正有大的項目，有好的項目，不愁沒有土地。前一次規委會對部分地塊土地使用性質進行了調整，要盡快把前期工作做到位，完善審批程序，一旦土地嚴峻形勢有所緩解，就能順利搭上“頭班車”。四是全面控制土地劃撥出讓。全市經營性土地一律推向市場，通過“招、拍、掛”出讓給開發業主。對非經營性土地要嚴格控制劃撥、出讓數量和使用功能，對工業用地要通過測算，有的放矢地提高每畝土地的資金投入量，最大限度地提高土地對投入和稅收的貢獻率。今后，原則上一律不出售生地，整治成熟后再出售。(三)關于加大投融資力度，增加固定資產投入的問題。今年以來，_經濟短期增長動力發生變化，消費超過投資

21、成為第一拉動力。今年_月_日，_還就今年以來固定資產投資增幅連續下滑問題召開固定資產投資工作座談會，研究解決辦法。但就-_津而言，在投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資仍然是經濟社會發展的第一推動力。應該說，投資上去了，全市經濟社會發展就會上一個新臺階，就能在渝西地區保持領先地位，就有發言權。為此，一定要牢固樹立“上項目就是發展，發展就是上項目，上大項目促進大發展”的觀念。當前，重點是以解放的思想，創新的觀念，超前的意識，運用市場手段對政府各類資源、資產進行資本化運作和管理，高效運作融資手段，千方百計做好資金籌措和項目建設工作。第一，進一步加大融資力度。一方面要依靠銀行，一方面不依賴銀行。依靠

22、銀行就是要求在津各家金融機構，要把為地方經濟服務、支持地方經濟良性發展作為己任，科學論證，選好項目，穩定信貸資金供應。不依賴銀行，就是要求推進政府投資主導向市場自發擴展投資的轉變，要研究制定優惠政策，鼓勵和支持社會投資，營造自由競爭的市場氛圍。今年上半年開發銀行對我市授信貸款_億元，要抓緊項目策劃、包裝，將錢用在“刀刃”上，要進一步加快中小企業擔保貸款工作步伐，為中小企業的發展提供必需的信貸資金扶持。要進一步加強與上級有關部門的匯報銜接，繼續不遺余力爭取_庫區產業發展資金、農村公路建設資金等_，支持我市農業、交通、旅游等基礎設施建設，達到跑“部”前進、借力發展的目的。第二，進一步做大政府投融資

23、主體。作為政府投融資主體的華信資產公司、城投公司，包括與開行合作成立的中小企業信用擔保公司，德感工業園擔保公司，其融資的主渠道仍然是銀行。組建這樣一些公司，并不是重走“三金、三亂”的老路，而是-_津現實發展的需要，是-_津融資發展的需要。鑒于-_津“吃飯財政”的現狀，要解決投資難問題，重要出路在于牢固樹立“用資產經營財政、用財政經營銀行、用銀行經營-_津”的理念，借助外力，加快發展。一方面，現有的投融資公司要高度重視積聚自身資產和債權債務的清理，優良公司資產，提高信用等級，增強融資能力。另一方面，市政府也要適當加大對政府投融資主體的資金調度平衡力度，通過財政資金的杠桿作用，引導銀行支持政府的建

24、設性投入。目前，要充分利用好開發銀行授信貸款的良好融資平臺，加強對融資公司內部管理，建立嚴密、有效的監督機制，實施規范運作，規避貸款風險，發揮最大效益。經營者、管理者要充分承擔責任，在管理上，誰是法人代表，我就管誰；誰出了問題，我就追究誰。第三，進一步引導社會資金投入。要用改革的辦法、開放的辦法來引導社會投入。重點是要建立“政府引導市場，市場引導企業，企業自我決策，自擔投融資風險”的機制，真正形成我市基礎設施建設投資主體多元化，建設項目業主化，建設方式產業化，建設行為規范化格局。當前引導全社會投入應該說有一個好的機遇，這就是東部地區開始出現能源荒、民工荒和項目荒，產業開始梯次轉移，資金急需尋找

25、項目，加之_主城又在“退二進三”，我們要充分利用-_津工業的比較優勢，城鎮化推進的廣闊空間，特色農業的集聚效應，大力引進企業攜資金、攜項目到-_津創業發展。我們將幫助這些外來企業排除各種困難和障礙，盡快投產、產生效益。同時，我們也要充分重視本地民營企業的實力和需求，重視民間資本的蓄積和釋放，解放思想，一視同仁，降低門坎，放寬準入，在對外引資的同時，眼睛向內，鼓勵民間資本投入，幫助民營企業做大做強。第四，進一步堅持重點項目重點抓，抓緊策劃、開工和建設一批帶動力強的項目。加大固定資產投資力度，必須狠抓關鍵措施。要按照“重點項目無小事，重點項目重點抓的要求，切實加強對重點建設項目的_領導；要按照”聚

26、精會神搞建設，一心一意謀發展“的要求，圍繞推進建設和發展搞好協調配合；要按照“關鍵是抓落實，著力于促落實”的要求，進一步加強對各項工作落實情況的督促檢查。要集中解決好三個問題：一是解決在建項目進度慢的問題。上半年，我市重點項目完成投資和到位資金都只占年度計劃的40左右，進度不理想。在_個重點項目中，只有_繞城高速公路建設、晚熟優質柑桔產業化等_個項目投資完成額超過序時進度。要加強施工_協調，盡快把進度抓上去。對計劃完工項目，要按規定工期，確保工程質量，加快進度；對跨年度實施的項目，要科學安排進度，爭取完成更多投資。二是解決續建或新建項目跟不上的問題。今年續建或新建項目不少，但至今有_港-_津港

27、區五舉沱作業區、幸福景觀大道等_個項目未產生投資或未開工建設，情況很不樂觀。要抓緊落實項目開工準備，確保建設資金及時到位，特別是對那些未及時開工的項目要逐一研究，找準問題所在并及時加以解決，盡快開工建設，盡快建成投產，盡快產生效益。三是解決好項目前期工作滯后問題。要加強重大項目前期技術咨詢論證工作，加強與上級有關部門的銜接工作，促進盡快報批、核準。這里強調一點，各有關部門一定要有“爭先創優”的思想，“手把紅旗不放，爭當先進不讓”，要在_有發言權，要善于向上爭資金、爭項目、爭政策，爭取領導支持，向下要加強指導。在編制“_”規劃及大項目的背景下，市計委等部門更要牽好頭，做好指導督促，結合國家的經濟

28、政策，_的投資重點，以及-_津的比較優勢和資源優勢，高質量策劃、儲備一批基礎性、帶動性強，見效快的項目，爭取在_月底前提出成熟的項目_并做好與_的對接工作，為-_津新的五年規劃的實施，為-_津的大發展奠定堅實的基礎，走好關鍵的第一步。第五，進一步促進房地產業的健康發展。房地產經濟是關系老百姓_的民生經濟，具有投資和消費雙向牽引作用，是當前優化調整產業結構的重要杠桿。房地產經濟的興衰可影響一個城市的經濟走勢，與之直接相關的產業至少有_個。經濟發展到一定程度，對一個地區的經濟狀況如何，在一定程度上講，房地產經濟是一個寒暑表。應該說，投資拉動經濟，房地產業的健康發展至關重要。面對當前我市房地產市場出

29、現的商品房價格非理性上漲、空置房面積較大，房地產投資大幅度下滑等問題，我們要認真研究對策措施，積極培育市場，促進其健康發展。一是嚴格土地供應管理。土地供應，必須規范，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”。土地出讓金、配套費等規費的收取必須應收盡收。發展有階段性，我們不能再靠政府優惠政策來促進房地產市場的繁榮。我們不能怕房地產企業跑了，要有這種觀念，我們只要有土地資源，有銷售市場，城市又要發展，肯定有房產企業來投資，房產市場肯定會有大的發展。二是規范房地產市場。建設、工商、國土等部門要密切配合，加強對房地產市場的監管，防止房地產開發企業聯合哄抬房價，提高房地產企業市場準入門檻，防止投機、炒作和樓

30、盤“爛樓”等擾亂房產市場秩序的行為發生。三是適當調整建設用地。針對目前主城區存量土地供地不足的情況，根據城市發展總體規劃，拓展城市建設區域，緩解城區土地供應相對緊張的狀況。四是嚴格控制集資、聯合建房。機關單位、企業要按照前次城鎮建設專題會的要求，一律不搞集資建房，不享受有關優惠政策；各鎮街一律不準使用_土地搞房地產開發或變相的房地產開發。(四)關于化解鎮街債務的問題。近年來，由于“三金三亂”、“普六普九”和部分鎮街盲目追求政績等原因，我市政府性債務不斷增多，財政風險日益顯現，經濟社會發展受到制約，黨和政府的形象受到損害。客觀上講，由于財力原因，政府性債務已成為困擾黨和政府工作的難點之一。償債工

31、作絕不是簡單的財政工作，而是事關全市改革、發展、穩定大局的一項工作。大家要充分認識到，防范和化解政府性債務是我們為官一任、造福一方，打造誠信政府的內在需要；是不斷提高執政能力和執政水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定的重要措施。我們要牢固樹立“減負就是增收，還債就是政績”的觀念，堅決摒棄“新官不還舊債”的錯誤思想，以對人民負責、對歷史高度負責的態度，狠下決心嚴格控制和積極化解債務，有計劃、有步驟地_償債。具體做到四點：(1)核實舊債，明確責任。對現有政府性債務，要_力量進行一次徹底地清理、核實，全面、準確地掌握每一筆債務的具體項目、余額、利率和形成的時間、原因、依據、去向和歸還期限等。按照“誰

32、舉債、誰償還”以及行政_問責制的原則，市鎮(街)政府是消化鎮村債務的主要負責人，要把清償債務作為考核各級領導干部能力和政績的重要方面，納入年度綜合考評。(2)控制源頭，杜絕不良新債。要牢固樹立和落實_和正確政績觀，堅持做到不再發生新的不良債務；不再以任何名義為企業、事業單位貸款提供擔保和抵押；不再用行政手段強迫搞產業調整；不再上沒有落實投資的建設項目；取消不從實際出發、做表面文章的各類評比和達標活動以及要求鎮街出錢配套的建設項目。要加強政府的法制建設和民主建設，防止鎮街和部門重新產生“拍腦袋決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意決策的科學化、民主化。對于舉債問題，市委、市政府專門

33、發過文件，那就是硬的紀律，就是紅燈，就是高壓線，一定要按照有關規定，堅決杜絕不良新債。(3)籌措資金，鼓勵償債。對涉及到企業、單位或業主的政府性債務，按照“誰受益，誰負擔”和“誰舉債，誰還款”的原則，_力量、采取措施，依法追收，要多渠道籌集償債資金；切實加強財政收入征管，積極_增加收入；要大力壓縮財政支出，降低行政成本，積極進行償債。要進一步完善現行地_府債務統計體系，探索建立各級政府債務預警機制。要嚴格遵循預算法“量入為出、收支平衡”，以及“一要吃飯、二要建設”的原則，在保證工資發放、_運轉、社會保障和法定支出后，積極償債。對積極償債的鎮街，實行配套支持政策。凡是負有政府性債務的鎮街和部門，

34、一律不得購置小車、新建辦公樓和出國考察；各鎮街和市級各部門，一律不得用財政資金補助單位職工建房。(4)加快發展，積極償債。積極促進經濟發展，加強財源建設，是財政脫困的根本出路。就全市而言，市里在廣泛征求意見，積極研究政策基礎上出臺了關于配套費、土地出讓金、人防費等有關費用收取的規定，還了政策的本來面目，可以說是把屬于政府、屬于人民的錢收歸政府、收歸人民，大家要理解，要支持，要配合。這些錢收好了，才有財力償還債務，才有財力謀求發展，才有財力保障大家應有的福利。各鎮(街)也要根據各自特點，按照市場經濟規律辦事，以市場需求為導向，以經濟效益為核心，采取有力措施促進各具特色的鎮域經濟發展。要通過大力實

35、施農業產業化，增強農民的市場意識，促進農民增收；以經營城鎮為理念，推進城鎮化和集市貿易，培植新興財源；依托本地資源優勢，不斷調整優化產業結構，加快培育后續財源、開發特色財源，在鎮域經濟發展的基礎上，逐步建立一個具有一定規模和地方特色，現有財源與后續財源、速效財源與長效財源并重的多元化、可持續發展的財源體系，為積極償債創造條件。三、加強工作領導，形成發展合力年初，市委、市政府在正確把握客觀經濟形勢的基礎上，確定了今年全市各項經濟發展目標。除個別需要調整的外，年終，市委、市政府將按照既定目標，嚴格考核、逗硬獎懲。大家一定要對照目標查漏補缺，狠抓進度，確保各項工作積極推進。(一)必須加強對經濟工作的

36、領導。各級領導要分析經濟形勢，研究經濟工作，把握經濟規律，要改進宏觀調控手段，密切注視經濟運行態勢，加強分析預測，加強調查研究，靠前指揮，身體力行，把措施落實在問題出現之前。要認真分析研究-_津經濟狀況，研究-_津在_各區市縣的地位，特別是不能“坐而論道”、夜郎自大、盲目樂觀、固步自封。市委、市政府要始終以經濟工作為中心，堅持以“三個有利于”為標準，不爭論，允許試，大膽干，用事實說話。(二)必須始終保持良好的精神狀態。當前，我市改革發展正處在關鍵時期，各項工作千頭萬緒，機遇與挑戰、壓力與動力相互交織，面對這種不進則退的態勢，大家工作抓得如何，能不能取得更新的、更大的成績，關鍵取決于大家能否始終

37、堅持不畏難、不自滿、不懈怠、不浮躁的良好精神狀態；能否堅持出實招、干實事、出效益的科學工作態度；能否始終堅持顧大局、識大體、講團結、講奉獻的良好_面。今年大事多，經濟工作任務繁重，全市各級干部要避免思想上的疲軟、工作上的疲軟，要始終保持良好的精神狀態，積極搶抓機遇，主動迎接挑戰，把干大事、成大業的熱情落實到工作中，有力促進經濟發展。要圍繞市委市政府工作思路和重點，站在全局想問題。部門的小道理要符合全市經濟社會發展的大道理，符合資源整合、優化配置的要求，不能各自為政，要從大局出發，把職能的行使融入經濟社會發展的潮流，部門領導要站得更高一點，想得更深一點，措施更實一點。(三)必須形成全市抓經濟的合

38、力。2022年半年經濟形勢分析會上的講話模板（二）同志們：今天召開半年經濟形勢分析會，目的是分析總結全市經濟運行情況，肯定成績，查找問題，進一步明確目標，理清思路，增添措施，帶領全市人民昂揚斗志，求實創新，開拓進取，確保全年各項經濟目標任務的圓滿完成。_月_日，市里召開了經濟形勢調研分析會，市統計局、市計委、雙福工業園等部門和單位，從不同角度匯報和分析了我市今年上半年的經濟運行情況，存開副市長作了全面的概括和介紹，提出了下半年經濟工作的重點任務和主要措施，基本做到數據準確，分析到位，針對性強，抓住關鍵，微觀具體，宏觀管用。在前天會議的基礎上，今天再召開半天大會，全面部署下半年的經濟工作。按照會

39、議安排，我側重講三個方面的問題。一、認清當前形勢，堅定發展信心今年上半年，全市國民生產總值完成_億元，比去年同期增長12.。工業總產值實現_億元，同比增長22.0。實現利稅_億元，同比增長23.4。全社會固定資產投資_億元，同比增長20.。社會消費品零售總額_億元，同比增長14.4。地方預算內財政收入_億元，為年度預算的55.0，同比增收_萬元，增長15.7，收入總額位居渝西地區第一位；城鎮居民人均可支配收入達到_元，增長9.8，農民人均現金收入達到_元，比上年增加_元，同比增長16.9，增幅為近年新高；各項存貸款余額分別達到_億元、_億元，同比增長8.8、3.4。用事實說話，用數據說話，確實

40、讓人精神振奮，信心倍增。上半年，市委、市政府帶領全市干部群眾團結、創新、實干，抓住機遇，加快發展，努力解決前進中的困難和問題，全市經濟社會和社會各項事業保持了持續、快速、健康發展的良好態勢，出現了可圈可點的發展亮點，發生了令人鼓舞的積極變化，創造了可資借鑒的新鮮經驗，呈現“四大看點”。一是五大重點工作整體推進。年初，市委、市政府明確提出了“理清工作思路、明確工作目標、強化工作措施、務求工作實效”的要求，并按照“沒有重點就沒有突破，沒有突破就沒有發展”的思路，確定了工業、農業、交通、旅游、城鎮建設等五大工作重點，截至目前，各項工作得以整體推進。表現在：工業經濟平穩增長，企業效益顯著提高；支農力度

41、逐步加大，農村經濟穩健發展；重點建設項目積極推進，交通基礎設施建設全面提速；商貿流通穩中趨旺，旅游興市戰略加快；征地拆遷強勢推進，城鎮建設日新月異。二是財稅工作出現可喜局面。一喜今年地方預算內財政收入同比增長_，二喜收入增長快于支出_個百分點，出現多年來難得的“時間過半、任務過半”的良好局面。應該說，這是了不起的成績，是財稅等有關部門共同努力的結果，更是市委、市人大、市政府、市政協團結協作，集中精力抓發展、抓建設的結果，成為-_津財稅工作的新進步、新起點。三是行政行為更加規范。今年以來，政府在思維方式、辦事方式、決策方式上進行了一些改革、一些探索，在配套費、土地出讓金等規費收取，企業有關優惠政

42、策制定，砂石、水電站等國有(_)資源管理，工業園管理體制機制等方面，進行了嚴格規范，細化了管理措施，為經濟發展提供了有力保障。四是政府決策更加科學。在今年上半年召開的各次大會上，我都提到，發展有階段性，發展有不平衡性，有的鎮條件不具備，發展慢一點也行，不能盲目追求所謂的“政績”，從上半年情況來看，全市堅持_和正確政績觀，科學決策，量力而行，沒有新增不良債務，沒有新增亂鋪攤子，這就是效果，就是亮點，就是促進了經濟社會發展。事實表明，我市經濟之所以出現快速健康發展的良好態勢，原因在于市委、市政府對我市經濟工作的指導思想清晰、目標任務明確、政策措施有力，在下半年的各項經濟工作中，全市上下必須繼續堅持

43、，決不動搖。客觀看待我市上半年經濟形勢，還必須正視存在的困難和問題。當前經濟運行中，還存在以下問題：一是總量偏小，與主城九龍坡、渝中區、沙坪壩等相比，差距在拉大。二是“前有標兵，后有追兵”的形勢沒有根本緩解。如我市gdp增速僅列_各區市縣第_位，渝西經濟走廊第_位，要建設“渝西地區經濟高地”，我們的經濟發展速度已經無法凸顯優勢。財政收入增速在渝西經濟走廊中居第_位，比合川低_個百分點。固定資產投資、社會消費品零售總額增速分別居渝西經濟走廊第_位，都列合川之后。三是經濟社會發展不平衡。表現在：主要農產品產量增長緩慢，農民增收難度加大；企業發展不平衡，流動資金偏緊；重點工程建設進展沒有完成序時進度

44、，特別是房地產出現負增長，對國民經濟增長的拉動作用減弱；經濟增長仍然主要依賴于投資拉動，后勁不足等。這些問題都需要我們高度重視，研究措施，認真加以解決。二、強化工作措施，推動經濟發展解決上述問題，需要我們的共同努力，今年下半年要繼續圍繞年初既定目標，認真分析研究國家的宏觀經濟政策，調整好工作思路，因時應勢，抓住招商引資、盤活土地資源、加大投融資力度、增加固定資產投入、化解鎮街債務等經濟工作的“牛鼻子”，做到既快馬加鞭、更上層樓，又補上進度、后來居上，取得全市經濟的整體推進。(一)關于招商引資的問題。招商引資，是借力發展的重中之重，通過招商引資，可以有效解決我市經濟主體資本原始積累和政府財力兩個

45、不足的問題，擴張經濟總量，并以此帶動企業家資源、技術、管理及人才等要素的引進。實踐證明，吸引外來資金、借助外力發展是促進經濟發展的有效途徑，應著重在四方面下工夫：1.轉變觀念招商。招商不是某幾個部門或某幾個人的事情，對于-_津這樣一個工業大市、農業大市、旅游大市，要建設“渝西經濟高地、蜚聲中外的旅游勝地和區域性中心大城市”，只能借助外力，加快發展。大家一定要樹立“人人都是投資環境，全民動員招商引資”的觀念，實行全民招商，我們的各位領導、各級各部門，甚至是_工作人員，都要有這種意識，要主動出擊，主動尋求機會，大力招商引資。在今年年度目標考核中，要把招商引資情況作為考核內容，明年我們每一個部門都要

46、力爭完成一件招商引資任務。2.創優環境招商。招商成功與否，很大程度上要看環境。正如鴻舉市長所講的，一定要花90的精力改善投資環境、花10的精力抓招商引資，否則即使花了90的精力招商，仍然達不到10的效果。總體上講，我市的投資環境是好的或比較好的，但也存在不少問題，主要表現在：硬環境不硬、軟環境不軟。當前我市硬環境最大的軟肋是公路等基礎設施問題，沒有高速公路，主骨架公路出境不暢，碼頭吞吐量小，水、電、氣重大配套設施建設滯后，對經濟建設產生制約。在德感、雙福、珞璜工業園也還存在供電、供水等問題，我們一定要督促和協調有關部門抓緊實施水電氣工程。要加大與高發司、高投司協調配合力度，強勢推進西南大通道、

47、_繞城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付東路等交通基礎設施建設，徹底改變我市交通大格局。在-_津發展的軟環境上，盡管我市召開了整治發展環境大會，也研究出臺了一系列政策措施，改進和加強了行政服務中心工作，規范了_工作人員行為，但從企業的反映來看，按群眾的要求來看，我市投資軟環境仍還存在審批環節多，辦事效率低，三亂現象未能根除等問題。市委市政府將按照年初的部署，調動各種力量，采取綜合措施，認真加以解決，為招商引資創造良好外部條件。3.搭建平臺招商。_年是-_津的“工業強市年”，其主戰場是工業園。工業園是工業化的重要平臺，是做大扶強企業的孵化器，是增量推動的主要載體，也是城市化的推進器。-_津工業

48、發展的重點在園區、希望也在園區。招商引資是工業園的主要任務和出路所在，離開招商引資，工業園也會成為無源之水，無本之木。各工業園要強化招商意識，加強工作力度，始終把招商引資作為生命線來抓，從而提高工業園在全市工業產值中的比重，提高市外引進企業在工業園中的比重。招商引資和環境建設的成效如何，最終也要體現在工業園區的發展上。因此，要高度重視工業園區建設，把這項工作推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，緊緊抓住不放，真正把工業園區建成產業集聚的洼地、對外開放的窗口和城市化的重要增長極。當務之急是抓緊工業園的水、電、路等基礎設施建設，處理好工業園的外部形象和內在環境，搭建好工業園這個

49、招商平臺。從目前我市工業園發展現狀來看，我們要適當提高準入門檻，把精力和注意力放到大項目、大企業上面，放到既有較大的經濟效益又有較大的社會效益、環境效益的企業上面，要注重引進環保型、效益型、就業型企業，要在量、本、利分析上下工夫，在市本級財稅收入和解決我市就業人口上做文章，招一個是一個，堅決不搞饑不擇食、來者不拒，避免浪費土地、浪費資源。_把握重點招商。招商引資，必須把握重點。一要依托產業基礎。工業園限于自身條件，必須因地制宜，發揮優勢，應當從當地產業基礎出發，在符合產業政策導向下招商，能大則大，能新則新，能高則高，通過引進勞動密集型企業，解決農村勞動力轉移就業問題；通過引進科技型企業，提高地

50、方產業水平。外地企業進來很重要的一點，是看當地的產業關聯度與協作配套能力。我們要因勢利導，凸現產業優勢，提高基礎設施配套和產業協作水平，增強對外招商吸引力，形成各具特色、優勢互補的發展格局。要認真研究企業鏈、產業鏈問題，圍繞我市重點企業，開展有針對性的招商工作。要通過園區促進產業集聚，進一步做大規模、提升檔次，通過規模集聚更好地體現園區特色。為推進園區產業集聚，今后本地企業異地搬遷技改，原則上都要進入工業園區，政府在政策上加以引導，區別不同情況，對企業異地搬遷技改進入園區的，給予相關政策支持。二要強化園區優勢。應當說，我市各個工業園的政策是有一定吸引力的，對園區企業的登記、收費、土地的取得和建

51、設、財政稅收、行政服務都有明確規定。各園區還結合當地實際，制定了招商引資的具體操作辦法，分別對水、電、道路、通訊、綠化等作了相應的承諾。園區以優惠的政策、寬松的環境、優質的服務有力地吸引了外來投資者。今后，關鍵是要加大對外宣傳的力度，讓廣大投資者了解政策。同時，在財力可以承受的前提下，制定出臺新的優惠政策，加大扶持力度，提高園區競爭力。三要利用市場空間。潛在的市場空間是吸引外來投資的重要因素，-_津地處渝川黔結合部，是發展中地區，市場腹地十分廣闊，市場拓展潛力巨大。_繞城高速公路、“西南大通道”的開工建設，以及幾年后_“輕軌”開通等，都給-_津創造了良好的發展空間。按照_市工業生產力布局調整規

52、劃，渝西經濟走廊將依托一、二環布局重大工業項目，建立與大工業配套的加工體系，因地制宜發展“配套型”工業并承接都市發達經濟圈產業升級轉移的企業和行業。我們要積極宣傳_對-_津工業定位的優勢，以此吸引更多的外來投資。四要推出合作項目招商。工業園一定要有“抓項目就是抓發展”的思想，選擇、儲備、一批能夠充分發揮我市產業優勢、容易做大的項目，用以對外招商，用項目吸引流動資本，吸引帶著資金找項目的投資者。同時，也可以通過園區嫁接，吸引企業間進行項目合作，并落戶園區。在具體操作上，工業園要加強專門力量，并實行蹲點招商，委托代理招商，對重大項目要跟蹤招商，責任到人。(二)關于盤活土地資源的問題。從宏觀經濟學的

53、觀點來看，“_”期間我國將面臨四大風險因素，排在第一位的就是“工業與城市化發展的土地屏障”。由于土地緊張，投資難以大幅增長，經濟增長率也會因投資放緩而間接受到土地緊缺的影響。對此，我們必須從實際出發，變壓力為動力，變被動為主動，按照總量控制、空間置換、動態平衡的思路，重點抓好存量土地的合理配置和充分開發利用，牢固樹立經營土地的理念，做好經營土地這篇文章，突破土地瓶頸制約，促進全市經濟建設和發展。一是繼續強勢推進征地拆遷工作。征地拆遷是當前最難的一項工作，如果不知難而進，項目就上不去，投資拉動的格局就難以形成，我們堅決不能因為當前局部地方的群體性_而動搖，堅決不能因為國家有關政策的微調而動搖，更

54、不能因為時間緊、任務重、難度大、要求高而動搖。正是因為不動搖，今年上半年市征地拆遷指揮部的工作才取得了成效，成績才有目共睹。在征地拆遷工作上，我們只能在目前的力度上再加大，在當前的成績上再突破，抓住七、八、_月這段建設的黃金時期，加快拆遷安置還房的建設步伐，解決群眾實際困難，保證土地的持續供應。用地一旦拆出來，有關部門要督促相關業主加緊工程建設，“8.28”干道等基礎設施建設就應該在今年內基本成形。二是全面清理土地存量。要節約用地，加大閑置土地清理處置力度，加強閑散土地集中使用。市國土房管局、市財政局等有關部門要集中時間和精力，認真清理閑置的土地，然后對每一宗土地作出具體分析，依照有關法規，該

55、收回的必須收回，該回購運作的必須回購運作，該完善手續的必須完善手續，該理順關系的必須理順關系，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”，挖掘潛力，盤活存量，使每一宗土地發揮出最大的效能。全市城市、集鎮規劃范圍內建設用地和規劃范圍外的經營性建設用地，各主管部門手中的閑置國有土地資產，統一由市土地儲備中心實施收儲、控制，從而增加土地供應，節約土地消耗，保證有更多的土地。市土地儲備中心要積極儲備整治土地，以爭取指標，擴大招商，拉動投資。這件事，市國土房管局要有工作計劃，有關部門要理解配合支持，要定期匯報工作進展情況。三是調整部分土地利用規劃。要加快建立和完善土地調劑使用制度，努力提高建設用地特別是園區用

56、地的單位產出率，使有限的土地資源發揮出最大的效益。規劃是建設的龍頭，但規劃不能“死”，土地利用規劃應與經濟發展規劃相符合。一是考慮經濟發展重點區域、產業發展和重點項目的布局，在土地利用總體規劃的調整、實施操作過程中，應引導涉及單位合理修編土地利用規劃，突出我市土地利用的能動性；二是切實保障土地利用規劃與城市總體規劃的一致性，考慮城市發展時序與基礎設施配套的一致性，確保城市規劃和土地利用規劃與建設發展時序的一致性。三要建立土地利用規劃建設用地指標動態管理的觀念，發展慢的地區，指標就調整給發展快的地區，避免土地指標和資源的浪費。當前，我們要注重發展的階段性，對部分土地利用規劃作調整，真正做到地有所

57、值，地有所用。大家要有這種觀點，只要真正有大的項目，有好的項目，不愁沒有土地。前一次規委會對部分地塊土地使用性質進行了調整，要盡快把前期工作做到位，完善審批程序，一旦土地嚴峻形勢有所緩解，就能順利搭上“頭班車”。四是全面控制土地劃撥出讓。全市經營性土地一律推向市場，通過“招、拍、掛”出讓給開發業主。對非經營性土地要嚴格控制劃撥、出讓數量和使用功能，對工業用地要通過測算，有的放矢地提高每畝土地的資金投入量，最大限度地提高土地對投入和稅收的貢獻率。今后，原則上一律不出售生地，整治成熟后再出售。(三)關于加大投融資力度，增加固定資產投入的問題。今年以來，_經濟短期增長動力發生變化，消費超過投資成為第

58、一拉動力。今年_月_日，_還就今年以來固定資產投資增幅連續下滑問題召開固定資產投資工作座談會，研究解決辦法。但就-_津而言，在投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資仍然是經濟社會發展的第一推動力。應該說，投資上去了，全市經濟社會發展就會上一個新臺階，就能在渝西地區保持領先地位，就有發言權。為此，一定要牢固樹立“上項目就是發展，發展就是上項目，上大項目促進大發展”的觀念。當前，重點是以解放的思想，創新的觀念，超前的意識，運用市場手段對政府各類資源、資產進行資本化運作和管理，高效運作融資手段，千方百計做好資金籌措和項目建設工作。第一，進一步加大融資力度。一方面要依靠銀行，一方面不依賴銀行。依靠銀行就

59、是要求在津各家金融機構，要把為地方經濟服務、支持地方經濟良性發展作為己任，科學論證，選好項目，穩定信貸資金供應。不依賴銀行，就是要求推進政府投資主導向市場自發擴展投資的轉變，要研究制定優惠政策，鼓勵和支持社會投資，營造自由競爭的市場氛圍。今年上半年開發銀行對我市授信貸款_億元，要抓緊項目策劃、包裝，將錢用在“刀刃”上，要進一步加快中小企業擔保貸款工作步伐，為中小企業的發展提供必需的信貸資金扶持。要進一步加強與上級有關部門的匯報銜接，繼續不遺余力爭取_庫區產業發展資金、農村公路建設資金等_，支持我市農業、交通、旅游等基礎設施建設，達到跑“部”前進、借力發展的目的。第二，進一步做大政府投融資主體。

60、作為政府投融資主體的華信資產公司、城投公司，包括與開行合作成立的中小企業信用擔保公司，德感工業園擔保公司，其融資的主渠道仍然是銀行。組建這樣一些公司，并不是重走“三金、三亂”的老路，而是-_津現實發展的需要，是-_津融資發展的需要。鑒于-_津“吃飯財政”的現狀，要解決投資難問題，重要出路在于牢固樹立“用資產經營財政、用財政經營銀行、用銀行經營-_津”的理念，借助外力，加快發展。一方面，現有的投融資公司要高度重視積聚自身資產和債權債務的清理，優良公司資產，提高信用等級，增強融資能力。另一方面，市政府也要適當加大對政府投融資主體的資金調度平衡力度，通過財政資金的杠桿作用，引導銀行支持政府的建設性投