1、PAGE PAGE 8飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組二二一年三月飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)編制說(shuō)明一、工作概況1、任務(wù)來(lái)源近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和商品社會(huì)的建立，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品多樣性增加，包裝產(chǎn)品逐漸成為了產(chǎn)品交換過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)對(duì)包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，使得包裝行業(yè)迅猛發(fā)展，至今我國(guó)已成為世界第二包裝大國(guó)，包裝市場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模已位居全球第一。根據(jù)中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)紙質(zhì)包裝物產(chǎn)量達(dá)0.39億噸；塑料薄膜產(chǎn)量達(dá)0.12億噸；玻璃包裝物產(chǎn)量達(dá)0.15億噸。而包裝產(chǎn)品70%以上為一次性使用產(chǎn)品，使用后即成為廢棄物，再加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的再生

2、資源回收利用行業(yè)分散，缺乏引導(dǎo)，技術(shù)落后，且80%以上都是個(gè)體、小作坊經(jīng)營(yíng)，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，因此，作為典型低值易耗品的包裝廢棄物沒(méi)有得到有效處理及利用，大量包裝廢棄物堆積，造成了嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量為2.1億噸，約有三分之二的城市被垃圾包圍，其中包裝廢棄物在重量上占比約為15%-20%，體積上占比約為25%-30%，且堆積量正以每年10%的速度遞增。為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)頒布了一系列相關(guān)政策文件規(guī)范生產(chǎn)者責(zé)任范圍。中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2018年

3、國(guó)家主席令第16號(hào)）中，第十五條要求生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷(xiāo)售者或者其他組織。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，指出要加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了生產(chǎn)者責(zé)任制度推行方案，將生產(chǎn)者的責(zé)任范圍界定為開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用及加強(qiáng)信息公開(kāi)四個(gè)方面。并綜合考慮產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，率

4、先確定對(duì)電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2018年12月至2022年11月，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)品全生命周期識(shí)別溯源體系及績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)課題六典型包裝物全生命周期追溯體系設(shè)計(jì)及應(yīng)用示范的研究工作，飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是其中一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。2020年4月，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)下達(dá)了“飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)，項(xiàng)目編號(hào)為T(mén)/CRRA XXXXXXXX。2、協(xié)作單位本文件由中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)，以及飲料包裝物回收利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)起草。3、主要工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)起草從2020年3月開(kāi)始，

5、可分為五個(gè)階段：第一階段：前期預(yù)研究及調(diào)研分析在城市固體廢棄物（垃圾）中，紙、塑料的廢棄包裝均可采用一定技術(shù)回收再生，使其再資源化，對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，而且它和利用天然原材料生產(chǎn)新的包裝材料相比較，更能節(jié)省能源，這在當(dāng)前能源緊張的狀況下具有重要意義。包裝物回收利用具有顯著的資源、環(huán)境、社會(huì)效益。資源效益：每回收一噸紙包裝可生產(chǎn)品質(zhì)良好的再生紙850公斤，節(jié)省木材3立方米，同時(shí)節(jié)水100立方米，節(jié)省化工原料300公斤，節(jié)煤1.2噸，節(jié)電600 度；每回收1噸廢塑料能生產(chǎn)出750公升無(wú)鉛汽油或柴油。環(huán)境效益：利用廢棄包裝進(jìn)行生產(chǎn)可節(jié)能80%，減少污染70%，具有消耗低、污染物排放少的特點(diǎn)；使用廢紙

6、造紙比用原木紙漿可以減少75%的空氣污染、53%的水污染、60%的用水和40%的能源消耗，并可減少大量的廢棄物。包裝廢棄物資源化利用，有利于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的良性互動(dòng)，切實(shí)解決包裝廢棄物遺棄或處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染。社會(huì)效益：包裝廢棄物資源化利用是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要舉措；建立包裝廢棄物資源化回收體系，可以有效促進(jìn)商品更新?lián)Q代，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二階段：成立起草小組2020年4月，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，組織標(biāo)準(zhǔn)制定工作。起草組由中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)、科研院所、高校、企業(yè)等單位的相關(guān)專家組成。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草階段20

7、20年9月25日，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)組織召開(kāi)“飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)”等標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)會(huì)，來(lái)自科研院所和包裝物回收利用企業(yè)的專家就“飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)”、“生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范 紙基復(fù)合包裝”標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行熱烈討論。會(huì)后，起草組依據(jù)專家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段第五階段：標(biāo)準(zhǔn)審定階段4、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1、編制原則(1) 協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)盡可能與以下內(nèi)容協(xié)調(diào)一致：生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)基本要求；相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法；生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。(2) 適用可操作在企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)者

8、履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐基礎(chǔ)上提出規(guī)范性要求；立足國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件設(shè)置6個(gè)章節(jié)，具體包括：（1） 范圍明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。（2） 規(guī)范性引用文件詳細(xì)列出本標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)所涉及的規(guī)范性文件。（3） 術(shù)語(yǔ)和定義對(duì)飲料包裝物生產(chǎn)者、生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效、生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效指標(biāo)、生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)等術(shù)語(yǔ)和定義做出規(guī)范。（4）基本要求給出了對(duì)于開(kāi)展飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的飲料包裝物生產(chǎn)者應(yīng)該符合的基本要求。（5）生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效指標(biāo)飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效指標(biāo)包括管理類、生產(chǎn)數(shù)據(jù)類和履責(zé)情況類指標(biāo)。（6）生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)方法給出了生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的總則、指標(biāo)的選

9、擇、績(jī)效基準(zhǔn)的確定、數(shù)據(jù)的采集與核證、指標(biāo)及綜合指標(biāo)的計(jì)算、指標(biāo)的使用以及綜合指標(biāo)的判定。附錄A作為資料性附錄給出了可供選擇的管理類指標(biāo)；附錄B作為資料性附錄給出了可供選擇的生產(chǎn)數(shù)據(jù)類指標(biāo)；附錄C作為資料性附錄給出了可供選擇的履責(zé)情況類指標(biāo)。三、若標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應(yīng)列出相關(guān)專利的目錄及其使用理由。本文件技術(shù)內(nèi)容不涉及專利。四、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義和一致性程度；我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與被采用標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及其原因；以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況。不適用。六、與我國(guó)有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了生產(chǎn)者責(zé)任制度推行方案，將生產(chǎn)者的責(zé)任范圍界定為開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用及加強(qiáng)信息公開(kāi)四個(gè)方面。“飲料包裝物生產(chǎn)者履責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的履責(zé)情況類