1、精選文檔精選文檔PAGEPAGE29精選文檔PAGE城市人口規模研究一、市域人口現狀湖州市域地處東部沿海，是上海經濟區的直接要地，屬經濟發達地區。地區人口流動性大，市域總人口構成主要包含兩部分：有本市戶籍的在冊人口（本文簡稱戶籍人口）；非本市戶籍的外來暫住人口（本文簡稱外來人口）。（一）戶籍人口現狀1戶籍人口在冊數據依據公安局年度統計口徑，2002年終湖州市戶籍總人口為257.05萬人,與1998年的254.81萬人對比，5年共增添2.24萬人，年均遞加0.45萬人。全市戶籍人口改動狀況詳見下表：各年份戶籍人口變化表年份戶籍總人口非農人口自然增添數自然增添率機械增添數（萬人）（萬人）（人）（）

2、（人）1998254.8158.9859212.32-7451999255.0760.5634941.37-11122000255.7965.5676593.00-12792001256.4970.9650801.9820952002257.0572.2535581.3921122戶籍人口變化特點因為城市人口的自然增添是受國家計劃生育政策嚴格控制，自九十年月以來，湖州的人口自然增添日益穩固，人口自然增添率基本穩固在1.393.00之間；而依據“五普”資料，湖州市人口重生產種類已進入“低出生率，低死亡率，低自然增添率”的老年型人口種類（表2、表3）。所以湖州市人口自然增添率此后會連續保持較低水平

3、。全市機械增添基本穩固，遷入遷出人口相對持平。近幾年中所出現的年度人口負增添，主要因為城市經濟正處于調整時期，別的因為高校擴招，大量學生外將就讀也有必定影響。從統計的在冊湖州戶籍人口變化狀況來看，當前變化相對穩固，主要增添來自于自然增添。湖州市人口重生產種類區分（“五普”數）總人口65歲及以上人口014歲人數老小比（%）占總人口比重（%）占總人口比重(%)1009.9418.6053.44國際人口重生產種類區分表型類指標年青型成年型老年型分類65歲及以上人口比重4%以下4%7%7%以上014歲人口比重40%以上30%40%30%以下老小比15%以下15%30%30%以上年紀中位數20歲以下20

4、歲30歲30歲以上（二）外來人口現狀1在冊暫住人口現狀據公安部門統計，2002年湖州市登記在冊的暫住人口總量為23.02萬人，居住一年以上的為8.38萬人。市里暫住人口總量為12.74萬人，居住一年以上的為4.61萬人；長興暫住人口總量為3.9萬人，居住一年以上的為1.66萬人、安吉暫住人口總量為1.5萬人，居住一年以上的為0.08萬人；德清暫住人口總量為4.87萬人，居住一年以上的為2.04萬人。各年份暫住人口變化表年份共計市里長興縣安吉縣德清縣19981149137846515003443217013199912990584552179405365220482000177358111014

5、25427561535302200120426811891328445135484336220022301801274433901215010487152外來人口現狀因為統計困難、人口流動性大及波及花費等一系列問題，公安部門對暫住人口統計簡單漏報，依據周邊城市的狀況及統計經驗，公安部門的暫住人口統計數一般為實質暫住人口的50左右。依據抽樣檢查，湖州市暫住人口中85為外來人口，則全市實質外來暫住人口約為39.1萬人。湖州市外來暫住人口主要為務工人員（見下表），而湖州市當前因為家產科技水平相對較低，所需工種技術要求不高。所以所用務工人員范圍較廣，形成了實際務工人員流動性很大的特點，多半外來務工人員

6、滯留時間不長。但實質務工人員總量卻基本保持恒定，務工人員對城市建設的影響也相對恒定。規劃人口展望統計的是對城市建設產生實質影響的暫住人口量，因此本次規劃參照周邊城市的相應做法，設定實質影響人口K*實質外來暫住人口總量（K=0.75），則湖州市實質外來暫住人口為29.3萬人（規劃統計量）。暫住人口類型統計表統計類型人口數治病休養1094人務工167885人保姆55人服務13889人旅行參觀4人務農2687人投奔親朋3811人因公出差202人其他27609人經商8841人探親探友394人借讀培訓3709人合計230180人（三）城鎮人口現狀城鎮化是指農民向居民、鄉村地區向城市地區轉變的一種動向的過

7、程。城鎮化在空間形態上表現為鄉村型居民點向城鎮型居民點的轉變；在內容上既包含人口和家產的地區集中，城鎮地區景觀向鄉村推動這樣可見的物質變化，又包含城鎮型的價值觀點、生活方式等城鎮文化的地區擴散等抽象內容。城市化是地區社會經濟發展的結果和表現，研究和認識城市化進度，對揭露地區城鄉發展狀況和協調城市化與社會經濟發展的關系擁有重要的意義。1城鎮人口構成特點國際上權衡城市化水平通用的指標是城鎮人口占總人口的比重，它反應了必定的經濟發展水平下城村夫口的空間構造狀況。當前對于城鎮人口的統計主要有以下三種口徑：城鎮非農業人口口徑以城市、城鎮駐地或建成區范圍內擁有非農業戶口的人口作為城鎮人口。該口徑因為1、誤

8、計入居住在鄉村型居民點中的非農業人口，這一項應拋除在外，原由是這部分人口并無享受城市的生活設備，其生活方式還屬于鄉村型，但此部分偏差較??；2、忽視了居住于城鎮范圍內的從事農業勞動的人口；3、忽視了生活在城鎮型居民點中的暫住人口（包含有本市戶籍的鄉村進城暫住人口和無本市戶籍的外來暫住人口），這些人的生活方式已轉變為城市型，并基本從事非農業活動，理應計入城鎮人口內，此項造成的偏差較大。綜合上述三項偏差，城鎮人口計算偏小。五普口徑2000年全國第五次人口普核對城鎮人口的檢查作出了適合調整，城鎮人口實質包含了居住于城鎮中的各項人口。但五普檢查年限為2000年，規劃現狀統計年限2002年有必定差距。駐地

9、總人口以城市、城鎮駐地或建成區范圍作為空間界限，在此范圍內人口為城鎮人口，其城鎮人口主要包含三部分：（1）有城鎮戶籍的非農業人口。這部分人口含中心城鎮以及并鎮后，部分城鎮形成中心鎮一鎮幾點格局的總非農業人口。（2）居住于城鎮的農業人口。跟著城鎮建成區的擴大，部分鄉村因為城鎮的躍進式開發，進而被城鎮包圍，但依舊保存鄉村的建筑風采，村民也保存鄉村的生活方式，但這部分人口因為占用城鎮的居住用地和享受城鎮的基礎設備和服務設備，理應計入城鎮人口。（3）非本市戶籍的外來城鎮暫住人口。這部分人口主要為市域外城村夫口受市域城鎮的吸引，在城鎮就業居住，同時受市域經濟活力的影響，有必定浮動，但相對總量穩固。這部分

10、人口與市域城鎮經濟發展有親密關系。該口徑較能反應城鎮人口的現狀水平，比較合理。因此規劃所統計的城鎮人口應指城市或鎮建成區內共同使用城鎮市政公用設備的所有居住人口，這包含：有戶籍的本市城鎮建成區的戶籍非農業人口、農業人口；有本市戶籍的鄉村進城和無戶籍的外來經商、務工的暫住人口。2湖州市城鎮人口現狀依照湖州市的實質狀況，本規劃中對城鎮人口統計采納駐地總人口指標測算現狀城市化水平：2002年終湖州市總人口為286.35萬人（含外來人口），城鎮人口約為120.2萬人，湖州市城鎮化水平達到42，非農人口比率為28.1。城鎮戶籍非農人口約65.2萬人（占全市總非農人口的90.2%），農業人口約為37萬人，

11、占全市農業總人口的20；外來人口在城鎮的約為18萬人，占外來人口總量的61。二、市域人口展望（一）戶籍人口展望人口展望一般采納指數增添法和總人口趨向外推法。前者以人口增添環境的一致和增添體制的連續為前提，后者則充分考慮計劃生育政策的作用。1趨向外推法展望依據對湖州市過去戶籍人口增添與對將來發展趨向的判斷，湖州市在將來20年中，戶籍人口將呈較低幅度的增添，年均增添率約為5，則湖州市戶籍總人口展望狀況以下為：趨向外推人口展望表年份200220072020戶籍總人口(萬人)257.1263.62812指數增添法展望人口指數增添法的公式Pn=P0(1+a+b)kPn規劃期末的展望人口P0開端年份的人口

12、規模自然增添率機械增添率規劃年限依據計生委十五計劃與遠景展望:到2005年終，年均人口自然增添率為3.0，全市總人口達到260萬人。2005年后，全市人口自然增添將獲得進一步控制，估計到2020年終，年均人口自然增添率為1.5。同時依據湖州的實質狀況，戶籍人口的機械增添在將來發展期中將有小幅提高，估計年均機械增添率為3。共計2003年至2007年戶籍人口年均增添率為6，2008年至2020年戶籍讓那可年均增添率為4.5。人口指數增添展望2002年2007年2020年年自然增添率（）1.431.5年機械增添率（）33年終人口數（萬人）257.1萬人264.9萬人280.8萬人匯總兩種展望結果：湖

13、州市戶籍人口至2007為264萬人，至2020年為280萬人。（二）外來人口展望2002年終湖州市2002年終戶籍人口來人口占戶籍人口的比率為11.4%。257.05萬人，外來人口為29.3萬人，外規劃考慮外來人口占戶籍人口的比率到2007年為18%左右，2020年達到25%左右。估計外來人口數目以下表：外來人口展望年份200220072020外來暫住人口29.347.770匯總湖州市戶籍人口與外來人口的展望，2007年湖州市總人口為312萬人，此中外來人口為48萬人；至2020年湖州市總人口達到350萬人，此中外來人口為70萬人。（三）城鎮化水平展望1城鎮人口展望（1）趨向外推法計算從199

14、8年至2002年，湖州市非農業人口連續上漲，年均增添比率為5.96。非農人口變化表年份總人口（萬人）非農業人口（萬人）非農人口增添比率1998254.8158.988.821999255.0760.562.682000255.7965.568.262001256.4970.968.242002257.0572.251.82從1998年至2002年非農人口的變化來看，增添狀況不太平衡，此中既有戶籍制度改革的原由，也有當年用工數目大小的原由，但整體反應了城鎮對鄉村人口的吸引狀況。剖析將來發展期中，城鎮經濟的快速提高與基礎設備的完美將連續吸引鄉村人口入戶。理性剖析湖州市非農人口的近期增添不會有大幅提

15、高，而應與當前的增添幅度基本靠近。估計非農人口2007年前以年均6.5的增添，至2007年，湖州市非農人口為99萬人（此中約有4萬人屬鄉村人口），農業人口為165萬人，按城鎮農業人口占總農業人口25計，城鎮農業人口為41萬人，外來人口按70在城鎮計，為34萬人，共計總城鎮人口為170萬人。估計到2007年此后，城市格局相對穩固，非農人口增添率漸漸回落至4.5左右，則2020年湖州市非農人口為175萬人（此中約有2萬人屬鄉村人口）。農業人口為105萬，按城鎮農業人口占總農業人口25計，城鎮農業人口為26萬人，外來人口按75在城鎮計，為53萬人，共計總城鎮人口為252萬人。（2）用鄉村勞動力轉移量

16、法核算2002年全市耕地總面積為140.91千萬平方米，鄉村勞動力約為115.5萬人，人均耕種面積1.83畝，綜合考慮耕地總量基本不變和勞動生產率提高雙方面要素，規劃遠期人均耕種4畝，需勞動力52.8萬人，按帶眷系數1.6計算，鄉村總人口約為84萬人，城鎮人口約為266萬人。核算結果大概同樣。綜合以上判斷至2007年，全市城鎮人口為170萬人，城鎮化水平約為54；至2020年，全市城鎮人口為252萬人，城鎮化水平約為72；2城鎮化水平核算城鎮化水平與經濟發展之間擁有高度的有關關系。80年月初周一星教授經過剖析我國歷年城市化水平與人均公民生產總值的關系和剖析我國歷年城市化水平與公民生產總值之間的

17、關系，發現地區城鎮化水平與人均GNP之間存在顯然的指數有關關系。剖析歷年湖州市域城鎮化水平與人均國內生產總值之間的關系，得指數方程：y=0.1981Ln(x)-1.5032依據這一關系，經過展望湖州市域的經濟發展狀況，能夠獲得將來年份相應經濟發展水平下的城市化水平。據對湖州市域社會經濟發展展望和對全市域總人口展望，將2007年、2020年人均GDP展望（見城市人口展望中暫住人口展望章節）代入方程，獲得湖州市域城鎮化水平2007年為52.5，2020年為76。與上述展望結果基真符合。（四）市域人口散布規劃湖州市內現狀戶籍人口257.05萬人，總人口286.35萬人（含折算后的外來人口29.3萬人

18、），城鎮化水平42。此中市里（吳興區、南潯區）現有戶籍人口107.68萬人，總人口為122.02萬人（含折算后的外來人口14.34萬人）；長興縣現有戶籍人口62.07萬人，總人口67.75萬人（含折算后的外來人口5.68萬人）；安吉縣現有戶籍人口44.92萬人，總人口47.11萬人（含折算后的外來人口2.19萬人）；德清縣現有戶籍人口42.38萬人，總人口49.47萬人（含折算后的外來人口7.09萬人）。市里在冊人口狀況一覽表類型戶籍人口暫住人口年份總人口非農業人口非農人口比率暫住人口一年以上暫住人口1998106371029696227.917846519343199910648073071

19、3128.8484552236202000106799931467929.46111014309742001107519134387931.98118913308162002107683835193532.6812744346065長興縣在冊人口狀況一覽表類型戶籍人口暫住人口年份總人口非農業人口非農人口比率暫住人口一年以上暫住人口199861532112379320.1215003702199961603312560320.39179402033200061840316469326.63254274914200161838416607026.86284451043820026206401684

20、1227.143901216607德清縣在冊人口狀況一覽表類型戶籍人口暫住人口年份總人口非農業人口非農人口比率暫住人口一年以上暫住人口199842187310544124.99170131688199942268110816625.59220481355200042396411051126.07353021995200142366211241126.53433626972200242384811394226.884871520382安吉縣在冊人口狀況一覽表類型戶籍人口暫住人口年份總人口非農業人口非農人口比率暫住人口一年以上暫住人口19984471516361914.23443277019994

21、471666472514.47536527420004475446569014.68561555920014476758728519.501354836020024491488820919.6415010766依據市里和三縣的現狀狀況與發展特點，規劃展望市里至2007年總人口為142萬人，城鎮人口為87萬人，城鎮化水平為61；2020年市里總人口為162萬人，此中城鎮人口為128萬人，城鎮化水平為79。長興縣2007年總人口為70萬人，城鎮人口為35萬人，城鎮化水平達到50；2020年總人口為75萬人，城鎮人口為51萬人，城鎮化水平達到68。德清縣2007年總人口為51萬人，城鎮人口為26萬人

22、，城鎮化水平達到51；2020年總人口為58萬人，城鎮人口為40萬人，城鎮化水平達到69。安吉縣2007年總人口為49萬人，城鎮人口為22萬人，城鎮化水平達到45；2020年總人口為55萬人，城鎮人口為33萬人，城鎮化水平達到60。三、市域人口發展可行性剖析（一）有關資料的旁證1上輪城市整體規劃湖州市從1995年開始編制上一輪城市整體規劃，于1997年編制達成。上輪整體規劃人口規模采納以多種方法進行了詳細合理的展望，并依據城市經濟發展速度的不一樣形成了三套人口方案，包含高速發展型、快速發展型與中速發展型，并在實質應用中采納了高速發展型方案。依據高速發展型方案，至2000年終湖州市在冊總人口為2

23、61.18萬人，外來人口為20萬人，實質總人口為281.14萬人，全市城鎮總人口為99萬人，此中全市城鎮外來人口為15萬人，城鎮化水平達到37.9；2010年終湖州市在冊總人口為274.19萬人，外來人口為41.78萬人，實質總人口為315.97萬人，全市城鎮總人口為137萬人，此中全市城鎮外來人口為30萬人，城鎮化水平達到43.36；2020年終湖州市在冊總人口為286.79萬人，外來人口為65.64萬人，實質總人口為352.43萬人，全市城鎮總人口為187萬人，此中全市城鎮外來人口為50萬人，城鎮化水平達到65.2。從當前發展狀況來看，上輪整體規劃所作人口展望基本合理，全市總人口數與現狀基

24、本一致，但對將來外來人口與城鎮化水平展望適合偏低。依照該規劃從2000年到2010年城鎮化水平提高5.46，年均只提高0.55個百分點，與當前年均提高2個百分點的狀況有必定差距。因此本次人口展望應在外來人口數目與城鎮化水平上有所調整。2三縣城市整體規劃依據長興縣城市整體規劃：長興縣縣域人口到2005年為66.48萬人，2010年69.54萬人，2020年74.47萬人，全縣城鎮人口2005年為28萬人，2010年為38萬人，2020年為55萬人，縣城人口2005年為20萬人，2010年為28萬人，2020年為42萬人。依據德清縣城市整體規劃：德清縣縣域人口到2005年為47萬人，2010年51

25、萬人，2020年58萬人，全縣城鎮人口2005年為25萬人，2010年為32萬人，2020年為43萬人，縣城人口2005年為17萬人，2010年為22萬人，2020年為30萬人。依據安吉縣城市整體規劃：安吉縣縣域人口到2005年為47.43萬人，2010年49.42萬人，2020年54.33萬人，全縣城鎮人口2005年為20萬人，2010年為25萬人，2020年為37萬人，縣城人口2005年為11.5萬人，2010年為16萬人，2020年為27萬人。這三項規劃人口展望都成立在對本縣現狀狀況的剖析與對將來趨向的判斷上，擁有相當的參照價值。本次規劃經過綜合剖析，將各縣區人口的進行地區平衡后所測算出

26、的數據與三項展望大概一致。3城市十五計劃與長久規劃及政府工作報告依據十五計劃，到十五期末全市人口自然增添率控制在3之內，全市人口控制在260萬人左右，城市化水平達到43；長興縣人口自然增添率控制在3.5，期末人口為63萬人，城市化水平達到43；德清縣期末人口為45萬人，城市化水平達到42；安吉縣人口自然增添率控制在3，期末人口為46萬人，城市化水平達到50。政府工作報告中指出，到2007年湖州城市化水平達到50以上。十五計劃的人口與城市化水平展望基本成立在對本市人口的剖析基礎上，缺乏對外來人口的研究，因此人口總量與城市化水平整體偏低。但也從側面發映了湖州市人口發展與城市化水平提高的可能性。（二

27、）人口發展與城市化門路剖析1人口增添的優勢判斷湖州市域人口增添來自于戶籍人口增添與外來人口增添雙方面。此中戶籍人口的增添相對穩固。而戶籍人口的機械增添與外來人口增添都是城市對外吸引力增強的結果。從自己各方面城市優勢來看，湖州市有能力實現城市的大發展與大作為，也能為吸引人口入住創建優秀環境。（1）區位優勢地區經濟優勢長三角地區是中國大陸地區發展速度最快、發展潛力最大的地區，湖州位于長三角地區的核心，城市經濟受周邊發達城市影響與輻射較大。湖州市在進行合理的地區定位后，漸漸形成了該地區中的城市分工，城市發展動力進一步增強。從近幾年的長三角地區城市比較來看，該地區中的各城市差距正在漸漸減小，發達城市的

28、經濟外擴要求已經相當顯然，擁有土地與資源優勢的湖州已經是蓄勢待發。湖州是上海經濟圈中的重要城市。入世、申奧成功、世博會等一系列國際性事件為上海的大發展創建了大機會。受地區所限，上海無力擔當所有經濟活動，勢必有部格外流，這對直面上海的湖州來說，無疑是城市經濟發展的契機。環太湖經濟圈是最近幾年來提出的城市圈新框架。由蘇南、浙北所形成的地區概念也在漸漸成為經濟觀點。受交通條件限制，這一地區當前的經濟溝通相對不高。但從世界發達城市發展來看，環湖的經濟發展模式獨具優勢。跟著地區交通的逐步改良，湖州將真實利用起太湖優勢。當地區經濟優勢成為城市特點時，湖州對外來人口吸引力將大大增強，城市規模的日益膨脹成為可

29、能。地區地點優勢湖州是浙江、江蘇、安徽三省交界點，依靠相對便利的交通條件成為交通樞紐城市。跟著近期高速公路的建設，航道的疏浚拓寬，交通條件將進一步改良，湖州成為真實人流集中地。同時湖州市浙江省直向安徽省的城市之一，經濟與就業上的相對優勢促進經濟不發達地區人口大量涌入。務工與服務人員的增加既增添攜眷人數，又在實質中擴大了城市的影響力，為大幅吸引外來人口創建條件。（2）經濟優勢資源優勢湖州市素有“魚米之鄉，文化之邦，絲綢之府”之稱。境內豐富的礦產資源是礦家產的保障，優秀的土地資源為栽種業發展提高了基礎，河網密布的水域資源又為淡水漁業的發展創建了條件。同時湖州境內山川自然優勢與濃重的文化積淀也正把旅

30、行業的發展推向熱潮。不論是礦家產、農業仍是旅行業都需要大量的務工、服務人員，這就為外來人口供給了相當多的就業時機。行業優勢湖州在改造傳統家產的基礎上，加快家產機構調整，把主導家產與特點家產的發展放在優先地點，正逐漸形成構成合理、優勢顯然的“二四二”家產構造。在將來發展期中湖州市準備全力打造先進制造業基地，培養發展擁有比較優勢的醫藥化工、新式建材、新式紡織、特點機電四大先進制造業基地和十個全國制造中心。優秀的家產基礎與家產發展環境既是家產發展和增添就業的保障，也在塑造城市家產經濟形象中無形增添了外來人口的吸引力度。政策優勢依據中國城市競爭力報告對全國最具競爭力的47個城市的剖析中指出，湖州的制度

31、競爭力很強，排在第6位，產權保護制度和地方法制比較健全，政府管理競爭力中等，政府戰略規劃能力、財政能力和創新能力比較強，社會凝集力強，說明社會保障和安全狀況好，市民滿意度高。因此湖州市政府在扶助經濟發展中的作用與對宏觀政策的掌握也是吸引人口的動因之一。同時市政府為引進人材所擬訂的政策傾斜，以及優秀的社會保障制度也是對外來人口遷入的鼓舞。湖州市是較早進行戶籍制度改革的試點城市之一。經過兩年的戶籍制度逐漸松開后，形成了一整套經驗與辦理問題的能力，也為戶籍制度的全面松開打下了優秀的基礎，使戶籍這一長久困擾外來人員的問題逐漸消逝。2城市化實現門路（1）城市化動力體制工業帶動工業化促進城市化的發展，而城

32、市化又加快了工業集聚和進一步發展，在城市化早期和加快發展時期，工業化向來起側重要的推動作用。市域城市化進度的加快，必定要由工業的集聚發展來帶動。以南潯鎮與菱湖鎮的城市化進度對比，二者的鄉村節余勞動力總量鄰近，但因為南潯城鎮的工業發展潛力大，故城鎮人口集聚力度較大，城市化水平顯然高于菱湖鎮。城鎮的快速發展，將供給更好的工作和居住環境，就業崗位增添，勢必吸引更多的鄉村節余勞動力涌向城鎮，迅速提高進城從業、居住的鄉村節余勞動力及帶眷人口和外來人口的比重，進而提高城鎮化水平。聯合湖州市實質，中心城區及中小城市主要由中小公司帶動，部分城鎮主要由個私公司帶動。如練市鎮以中小公司帶動中心城鎮發展；織里鎮從小

33、規模的家庭作坊式個私公司逐漸發展市場，再由市場帶動工業與城鎮發展，進而吸引人口集聚，推動城市化進度。市場帶動以市場帶動城鎮建設與工業發展，進而推感人口集聚，這是加快城市化進度的又一方式。如織里鎮，城鎮形成大型的童裝市場、棉布市場，進而吸引外來流感人口、暫住人口，城鎮規?？焖贁U大。市場的形成又帶動鎮域個私公司的發展，外來務工人員增加，推動城市化進度。跟著產品的高品位發展公司逐漸追求上規模、創品牌，則城市化進度速度將更快。生活質量鄉村人口為了追求更高的生活質量向城鎮集中，這是城市化發展的又一重要要素。如湖州中心城區，優勝的生活質量吸引周邊鄉村地區購房入戶。跟著戶籍制度的松開后，城市設備的進一步完美

34、，這一部分人口將大大增加。政策導向對城市和重要城鎮采納必定的家產扶助政策、土地傾斜政策、靈巧的戶籍政策以及行政區劃的調整等，進而指引人口、家產向城鎮集聚，推動城市化進度。（2）城市化實現門路城市化實現門路主要有三種：鄉村人口向城市、城鎮集中，并轉為城鎮人口居住于城鎮和以城鎮非農家產為主要職業的農業人口所有轉變為城鎮人口，吸引人口向城鎮集中。實現這一門路需要戶籍制度的進一步開放以及城鎮人口的社會保障制度的完美。部分鄉村人口居住于鄉村，在城鎮就業。湖州市域城市化中存在部分人口居住于鄉村、在城鎮就業，進行鐘擺式挪動。這部分人口的存在原由并不是追求高質量的生活，主假如因為城市化代價較大，城市財政不足，

35、進而造成個人無力擔當享受城市生活的價錢，別的還受傳統的小富即安的思想影響。逐漸創建條件，提高城市化質量，吸納這部分人口完整融入城市，是此后城市化道路的又一門路。吸納外來人口。外來暫住人口是城鎮人口構成的重要方面。當前湖州市域外來人口許多，可是定居入戶不多，主要要素第一就業崗位不穩固，城鎮未能供給有效的勞動保障和社會福利保障，城市化代價常常超出承受能力；其次，相應配套政策還沒有完美，所以，這部分人口的存在同中國工業化進度相對快于城市化進度的客觀實質相結合的，還會在一準時間段內存在。可是經過增強城市經濟活力，供給充分的就業崗位和勞動保障制度，踴躍創建有益條件吸納外來人口，是推動城市化的又一重要門路

36、。四、中心城市人口統計口徑與展望年限（一）人口統計范圍、口徑的有關規定與要求1中華人民共和國國家標準城市用地分類與規劃建設用地標準GBJ137-90）第條規定，在計算城市現狀和規劃的用地時，應一致以城市整體規劃用地范圍為界進行匯總統計；第條規定，城市建設用地應為九大類建設用地；第條規定，計算建設用地標準時，人口計算范圍一定與用地計算范圍相一致。2建設部規劃司（97）建規設字第8號對于上報鑒定城市規模資料的要求的通知要求，在確立城市規模時，城市人口為城市、近郊區的非農業人口；在確立用地規模和設備容量時，應采納城市實質居住人口計算。3浙江省建設廳浙規建（1997）10號文件城市整體規劃人口和建設用

37、地規模鑒定的詳細要求規定，城市建設用地的統計范圍應與人口統計范圍相一致。4第五次人口普查資料宣布后，浙江省建設廳要求各地城市整體規劃城市人口統計采納五普口徑。（二）城市人口統計范圍、口徑、年限1現狀城市人口統計范圍與年限：以城市整體規劃用地范圍內的現狀建成區為人口統計范圍，現狀城市人口計算范圍與現狀建成區范圍相一致。在本次規劃中按城市組團構成狀況分中心城區與南潯兩部分統計。本次規劃以2002年終數據為展望基數，五普人口為2000年統計數據，擁有必定的時間差別，因此此次規劃主要采納公安部門2002年度人口報表數據，同時在人口數變化不大，公安部門沒法精準統計的分項中使用五普數據，并整體參照第五次人

38、口普查數據作校核。3規劃城市人口統計范圍與展望年限：以城市整體規劃用地范圍內規劃建成區為人口統計范圍，規劃城市人口展望范圍與規劃建成區范圍相一致，并按總體規劃要求對中心城區組團與南潯組團分別進行測算。人口展望年限：近期至2007年，遠期至2020年。五、中心城市人口現狀（一）現狀人口構成中心城區與南潯現狀人口構成大概同樣，主要由城市戶籍人口與暫住人口兩部分構成。城市戶籍人口是居住在現狀建成區范圍內擁有當地戶籍的農業人口與非農業人口。而暫住人口的構成相對照較復雜，按能否登記可分為在冊與未在冊兩部分暫住人口，公安部門統計到的暫住人口量即為在冊暫住人口量，市里為12.7萬人，依據經驗統計，在冊暫住人

39、口一般為實質暫住人口的50，即實質暫住人口量為25.5萬人。由湖州市暫住人口的性質與特點所決定（暫住人口主要為務工人員，并且自己流動性很大，而實質務工量相對恒定），往常作為計算城市人口的長久（一年以上）暫住人口量其實不可以代表對城市建設產生實質影響的人口量，因此本次規劃采納周邊城市的相應統計經驗，設定實質影響人口K*實質暫住人口總量(K0.75)。即市里實質暫住人口為19.13萬人。（二）人口現狀湖州市里2002年終戶籍總人口為107.68萬人，登記在冊暫住人口為12.74萬人，實質暫住人口約為25.5萬人（規劃統計數）。此中屬規劃統計的實質暫住人口為19.13萬人，約有75散布于中心城區與南

40、潯兩地，約有為14.4萬人。中心城區（含織里）2002年終城市非農業戶籍的戶籍人口23.46萬人，實質城市戶籍總人口約為29.1萬人，實質暫住人口約為11萬人；南潯2002年終城市非農業戶籍的戶籍人口3.85萬人，實質城市戶籍總人口5.6萬人，實質暫住人口約為3.4萬人。六、中心城市人口展望（一）城市戶籍人口展望城市戶籍人口的增添來自戶籍人口的自然增添與機械增添。市里的人口自然增添率與全市人口自然增添率狀況大概同樣，規劃采納全市的人口自然增添展望水平:年均人口自然增添率為2.0。過去幾年中，中心城區的城市戶籍人口年均增添率為5.2，南潯城市戶籍人口年均增添率也大概同樣。因此年均機械增添率都在5

41、左右。從城市戶籍人口的變化來看，中心城區每年的人口增添基本恒定，這與其長期形成的家產構造調整步伐和經濟發展速度相對恒定有親密關系。剖析將來發展趨向，中心城區將依靠優秀的經濟發展態勢和較強的輻射力連續保持對戶籍人口的吸引，實現戶籍人口數目的穩固增添。估計將來五年中，中心城區的戶籍人口總增添率保持在4.5左右。2007年此后中心城區格局基本形成，家產構造逐漸向高新技術家產過渡，用工需求量減少，對入戶人口的吸引力漸漸降低，估計戶籍人口年均總增添率將漸漸回落至3.0左右。在九十年月中后期，南潯依靠其優秀的區位優勢，優惠的招商政策，以及城市特點的多樣性實現了城市的多態勢蓬勃發展。她成為湖州面向上海的門戶

42、城市，也是有名的旅行城市，又于最近幾年漸漸發展為工貿綜合性城市。正是因為南潯城市特點的多樣性與城市經濟的逐漸騰躍，使她在九十年月中后期成為吸引大量人口居住工作的湖州東部發展核心。估計南潯在此后較長久內將連續保持活力，實現城市發展與人口增添齊頭并進的態勢。規劃依據南潯最近幾年來戶籍人口增添率逐年上漲的狀況與南潯城市發展的巨大潛力。展望南潯近期即2007年前將在形成城市穩固發展的同時實現城市經濟的快速發展與戶籍人口的快速增添，年均戶籍人口增添率為7.0；2008年至2020年城市經濟發展步入穩固期，戶籍人口年均增添率漸漸回落至5.0。規劃展望中心城區、南潯城市人口增添率與總數以下：中心城區與南潯戶

43、籍人口展望表類型中心城區南潯城市戶籍人口戶籍人口年均城市戶籍人口年份戶籍人口年均增添率（）（萬人）增添率（）（萬人）2007年4.536.37.07.92020年3.053.35.014.9（二）暫住人口展望湖州市里暫住人口主要為務工人員，人員數目與城市經濟發展水平親密相關。城市經濟提高后代均收入的增添與就業時機的增加成為暫住人口來湖的直接原由。因此對城市暫住人口的剖析需要成立在城市經濟的剖析之上。2002年終湖州市達成國內生產總值422.47億元，人均國內生產總值16453元。依據湖州市公民經濟和社會發展十五計劃，到2005年國內生產總值達到650億元，人均國內生產總值25000元；年均增添

44、率15.4；到2015年人均國內生產總值比2005年翻一番，達到50000元，年均增添率7.2。最新的政府報告中指出，到2007年國內生產總值達到700億元，人均GDP3300美元，到2014年人均GDP達到6000美元，到2020年，人均GDP達到10000美元。從1978年到2002年，湖州市GDP年均增添17.5，本市已開始進入經濟騰躍階段，估計在近期能夠保持較高的經濟增添率，在遠期內連續保持高速增長也是可能的。鑒于以上剖析，湖州將有能力實現上述經濟發展水平。中心城區2002年終暫住人口占城市戶籍人口37.8，跟著經濟快速發展，規劃剖析近期暫住人口所占比率將漸漸上漲，規劃展望至2007這

45、一比率約為45，即城市暫住人口為16萬人；2008年至2020年，城市用工量減小，暫住人口的整體比率也漸漸回落，展望2020年這一比率為32，即城市暫住人口17萬人。南潯2002年終城市暫住人口占城市戶籍人口60.71，因為南潯工貿旅行城市特點所決定，跟著城市發展，對務工人員與服務人員的需求量將逐年增添。規劃展望至2007這一比率達到90，暫住人口為7.2萬人；2020年這一比率達到85，暫住人口為12.75萬人。（三）中心城市人口匯總依據以上測算，市里城市人口展望結果以下：中心城區人口展望表城市戶籍人口城市暫住人口城市總人口2002年29.1萬人11.0萬人40.1萬人2007年36萬人16

46、萬人52.0萬人2020年53萬人17萬人70.0萬人南潯城區人口展望表城市戶籍人口城市暫住人口城市總人口2002年5.6萬人3.4萬人9.0萬人2007年8萬人7萬人15.0萬人2020年15萬人13萬人28.0萬人七、中心城市人口發展可行性剖析（一）上輪城市整體規劃的展望結果剖析上輪城市規劃對城市人口的展望與對全市人口展望同樣，使用了高速、快速、中速三個發展方案，并最后使用高速發展方案。這一方案展望中心城區到2000年終總人口為35萬人，此中暫住人口7萬人；2010年終總人口為50萬人，此中暫住人口7萬人；2020年終總人口為70萬人，此中暫住人口15萬人。從當前發展來看，這一展望基本正確

47、。但因為不行預示性等一系列原由，上輪整體規劃預計2000年至2010年間暫住人口不增添，這與現狀中心城區暫住人口連續增添狀況不符。本次規劃人口展望與該展望整體一致，對暫住人口數目略有調整。上輪整體規劃未將南潯作為城市構成部分剖析，而作為獨自發展的二級城鎮考慮，因此對南潯城市人口展望偏低，沒法作為展望參照。（二）城市人口根源剖析中心城區與南潯城市人口根源構成大概同樣，主要分為三個部分：?建成區內人口的自然增添?建成區之外的人口遷入建成區?暫住人口此中2、3兩項為城市人口增添的主要根源，1項數目相對較小。1遷入人口城市遷入人口主要包含兩部分，一部分是城市之外人口為城市所吸引更換城市戶口人員，另一部分是城市規模擴大后，原有鄉村人口成為城市用地范圍內的人口，自動實現戶口變換。此中城市之外人口的遷入又可分為本市人口與外市人口兩部分。本市遷入人口實質為鄉村節余勞動力的轉移。跟著農業勞動生產率的提高，耕地集約化操作，節余勞動力實現家產變換，大量人口由第一家產轉移到二、三