1、 - 1 -xx中醫藥大學附屬醫院招標采購管理辦法第一章 總則第一條 為進一步規范我院招標采購行為，完善采購管理機制，提高資金使用效益，優化醫院資源配置，依據招標投標法采購法采購貨物和服務招標投標管理辦法采購非招標方式管理辦法采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法等相關法律法規及xx市財政局、xx市衛生健康委員會（以下簡稱市衛健委）相關文件規定，結合我院實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我院利用財政資金及自籌資金采購貨物、工程和服務的行為。凡招標范圍和內容屬于采購項目的，按照國家關于采購的有關規定、程序要求執行。第三條 集中采購目錄及限額標準，執行相關文件的要求，該目錄及限額標準xx市財政局若

2、有調整修訂按照當年的通知要求執行。對納入xx市集中采購目錄內的采購品目，不得院內自行組織采購或委托代理機構采購。第四條 招標采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。任何科室和個人不得借故阻擾招標采購工作的正常進行。第五條 招標采購活動及其當事人應當接受醫院紀檢監察、審計部門及上級主管部門和有關部門依法實施的監督。第二章 組織管理與職責第六條 醫院分別設置招標辦、采購辦，按照職能分工具體負責招標采購工作的組織、管理、實施。第七條 招標辦是按照醫院確定的采購限額標準，負責限額標準及以上項目的采購工作，其主要職責：（一）按照國家有關法律、法規和上級部門的有關規定,結合實際制定醫院招標采購

3、工作的相關制度和工作流程等；（二）按照醫院規定采購限額標準組織和協調實施院內外采購事項；（三）對委托代理機構進行的采購項目做好全過程監督；（四）建立醫院評審專家庫；（五）配合醫院相關部門處理采購過程中的答疑、投訴糾紛等；（六）負責采購檔案的歸集、整理和立卷歸檔，并按照年度交由辦公室存檔；（七）完成醫院授權的其他招標采購事項。第八條 采購辦是按照醫院確定的采購限額標準，負責限額標準以下及xx市采購網網上超市項目采購的部門，根據各需求科室的采購需求，組織進行相應采購活動，其主要職責：（一）按照國家有關法律、法規和上級部門的有關規定,結合實際制定醫院采購工作的相關制度和工作流程等；（二）負責全院的耗

4、材、藥品、后勤物資的采購、驗收、保管和供應工作；（三）負責貫徹執行上級的方針政策以及醫院的招標決議、采購決定等，嚴格執行省、市醫用耗材采購管理的相關規定；（四）嚴格執行采購計劃，計劃外臨時或急需物資，經審批同意后，方可組織采購；（五）保障臨時需求，做好應急物資的采購，保證臨時、急用和特殊需求的物資采購供應；（六）嚴把采購質量關，認真審核并確認供貨單位的相關資質材料符合采購要求和供應標準，確定供貨企業、品種、規格、數量、價格、供應方式和其他約定，力求質優價廉，供貨及時，簽定購銷合同；(七) 嚴格庫房管理、掌握庫存信息。認真執行庫房管理制度和物資驗收及入出庫制度，做到購貨迅速，配送及時，庫存合理，

5、保證產品質量和庫存安全；（八）經常深入科室調查，了解臨床實際需求，征求意見，改進工作，提高采購質量；（九）加強物資采購監督管理的力度，增加物資采購的透明度；（十）負責醫院交辦的其他工作。第九條 需求歸口職能科室主要職責是：（一）負責采購項目的立項，對相關科室提出的采購需求進行審核，履行項目前期審批手續；（二）參與采購文件的論證審核，對項目內容、采購方式、方案和評標辦法提出意見和建議；（三）協同招標辦、采購辦對投標（供應）商資質進行初步審查；（四）協同招標辦、采購辦做好采購項目的相關答復，組織投標人踏勘現場，對采購事項進行答疑，形成的書面答疑資料作為采購文件的一部分；（五）根據中標結果，代表醫院

6、與中標人（成交供應商）進行協商洽談，及時完成院內合同流轉、簽署并存檔；（六）組織落實中標項目的實施，督促合同的執行；（七）項目完成后，組織相關人員對項目進行驗收，收集整理有關資料并歸檔。第三章 采購限額標準第十條 醫院自行采購限額標準。凡是由醫院自籌資金或者財政資金采購的貨物類、服務類、工程類項目，符合以下采購限額標準的應納入招標辦工作流程。其他在采購限額標準（5萬元）以下至0.5萬元以上（含）的采購項目由采購辦負責組成議價小組議價采購，0.5萬元以下小額零星采購由采購辦自行采購。 （一）貨物類：單價或一次性采購大于5萬元（含）的醫療設備、通用設備、后勤物資等；（二）基建工程類：醫院新建、改建

7、、擴建、拆除等施工，室內外修繕、裝飾裝修、工程材料等大于5萬元（含）的采購項目；（三）服務類：醫院安保服務、綜合保險服務等大于5萬元（含）的第三方服務項目；（四）大型醫用設備、醫用耗材、藥品等物資的采購按照國家、省、市有關要求執行；（五）其他由院長辦公會（會）決定的招標采購項目；（六）50萬元以下、30萬元以上的貨物類、服務類，60萬元以下、30萬元以上的工程類項目一般委托招標代理機構組織采購。30萬元以下的貨物、設備、服務、工程類等項目可以由招標辦組織院內自行采購，也可根據需要委托招標代理機構組織采購。第十一條 采購限額標準。按照xx市財政局每年度公布的集中采購目錄及限額標準執行。50萬元及

8、以上額度的貨物類、服務類，60萬元及以上工程類由醫院財務科通過采購系統完成采購預算申報、審批，招標辦相關要求及相關規定組織完成采購。xx市采購網網上超市項目由采購辦按照采購相關要求程序執行。 第十二條 醫院自行采購限額標準、小額零星采購限額標準、采購限額標準，在遇上級政策調整時，經院長辦公會（會）審議后可及時進行調整。第四章 采購方式第十三條 經醫院招標辦采購的項目可根據需要采取以下采購方式：（一）公開招標（二）邀請招標（三）競爭性談判（四）競爭性磋商（五）單一來源采購（六）詢價（七）上級有關部門認定的其他采購方式（如耗材遴選等）第十四條 經醫院采購辦采購的項目可根據需要采取以下采購方式：（一

9、）議價（二）小額零星采購第十五條 單項或批量采購金額達到xx市公開招標數額標準以上的項目，應當采用公開招標方式。xx市財政局規定的公開招標數額標準：貨物、服務項目均為400萬元（含），工程單項施工合同400萬元以上（含），工程勘察、工程設計、工程監理為100萬元以上（含）。達到公開招標數額標準的項目，因特殊情況需要采用非公開招標方式采購的，應當按照相關文件執行。第十六條 不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。在一個財政年度內，將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方

10、式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。第十七條 滿足下列條件之一的采購項目，可申請采用單一來源方式采購。（一）只能從唯一供應商處采購的;（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的;（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購流程要嚴格按照相關規定執行，需提供相關證明材料、經專家論證確認、報市衛健委審核批準等相關程序后進行采購。第五章 采購程序及要求第十八條 經招標辦采購項目應遵循下列程序。采購立項。各需求歸口職能部門根據醫院發展規劃、學科建設、醫教研需要及

11、預算資金狀況，提前制定下年度醫療設備、辦公設備、工程建設項目、服務類項目等采購預算及計劃，經各管理委員會論證、報院長辦公會（會）批準后立項。其中10萬元以上的醫療設備（科研設備除外）需充分論證購置的必要性。醫療設備購置后，醫院將跟蹤其效益，每月對設備進行收益分析。考核結果與科室獎勵性績效掛鉤，一年內有3個月月回收率低于0.6的暫停科室申請萬元以上醫療設備資格。第十九條 提出采購需求。各歸口職能部門是采購需求確定的主體，對各科室提出的采購需求進行調研、論證、評價等事宜，并對采購需求的合理性、合規性承擔責任。對采購金額較大、技術復雜的項目應組織專家論證。采購需求應當包括實現的功能或目標，滿足項目需

12、要的所有技術、服務、安全等要求，采購對象的數量、交付或實施的時間、地點，采購對象的驗收標準等內容，不得設置帶有歧視性、傾向性或者排他性標準的要求。服務類項目由相關歸口職能部門根據具體工作需要提出采購服務需求、考核方案等。工程建設項目由基建辦根據建設方案提出具體工程量清單及圖紙等技術資料。設備類采購項目一般由使用科室提出需求，醫療器械科匯總，并組織設備管理委員會論證可行性后，提出最終需求參數。衛生耗材及辦公、后勤物資的采購需求，由采購辦根據科室的使用情況，提出具體需求。第二十條 編制采購文件。招標辦或采購代理機構應當按照項目要求編制采購文件。采購文件應當包括采購項目的預算、采購需求、投標人的資格

13、條件、投標報價要求、評標方法、評標標準等。第二十一條 采購文件論證。院內組織采購項目的采購文件需經歸口職能部門、財務科、審計科及醫院分管領導論證審核，并按照論證審核意見修訂采購文件。委托代理機構采購項目的采購文件由采購代理機構組織專家論證。其中，分散采購財政撥款項目和聯合采購項目的采購文件論證專家在委機關(紀委)監督下從市衛健委采購專家庫中隨機抽取。采購代理機構應嚴格按照專家論證意見修訂采購文件，采購文件修訂編制完成經采購代理機構蓋章及醫院負責人簽字后，報市衛健委備案。第二十二條 采購文件發布。經論證審簽同意后的采購文件，由招標辦或采購代理機構在相應媒體上發布采購公告。招標辦或采購代理機構可以

14、對已發出的采購文件進行必要的澄清或者修改。采購文件提供期限自公告開始發出之日起不得少于5個工作日。采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于20日；采用競爭性談判、詢價方式采購的，從談判文件（詢價通知書）發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于3個工作日；采用競爭性磋商方式采購的，從磋商文件發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于10日；采用單一來源方式采購的，公示期不得少于5個工作日。第二十三條 抽選專家。院內評審專家一般應包括臨床、采購部門、相關職能部門等人員。評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組、磋商小組、議價小組由采購人代表

15、和有關專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加競爭性磋商采購項目的評審。開標前，評審專家的名單應保密。第二十四條 開標和評標。醫院自行組織的采購項目，由招標辦負責開標現場的全程組織、協調、請示、匯報等工作。第二十五條 發出中標（成交）通知書。招標辦或者采購代理機構應當自中標（成交）供應商確定之日起 2 個工作日內，發出中標（成交）通知書，并在相應的媒體上公告中標（成交）結果。第二十六條 中標供應商因各種原因放棄中標結果或因不可抗力而不能履行合同的，醫院可從中標候選供應商中按照得分由高到低的原則重新確定中標供應商，也可重新組織采購。第二十

16、七條 經采購辦議價采購及網上超市采購項目應遵循下列程序。（一）采購需求審批。需求科室提出書面采購需求申請，經歸口職能科室、分管院領導審簽同意后交由采購辦，經分管采購院領導審簽同意后進行采購；（二）成立議價小組。議價小組由采購辦、財務科、審計科、招標辦及需求科室人員共5人以上的單數組成。議價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定；（三）確定議價的供應商名單。議價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出議價通知書讓其報價；（四）議價。議價小組與供應商進行多輪價格談判；（五）確定成交供應商。采購辦根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最

17、低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有議價的未成交的供應商。第六章 院內評標專家的組成與抽選第二十八條 院內自行采購項目，評標專家庫由本院專家組成，分為醫療專業組和行政后勤專業組。各專家組組成：（一）醫療專業組：醫務科、護理部、門診部、各臨床和醫技科室、院感科、疾控科、醫保辦、科教科、醫療器械科、采購辦、物價辦等科室；（二）行政后勤專業組：黨政辦公室、組織人事科、審計科、宣傳科、財務科、工會、團委、婦委會、老干科、信息科、總務科、基建科、安保科、采購辦等科室。第二十九條 評標專家應當具備以下條件:（一）具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;（二）評標專家具

18、體要求：具有副高及以上專業技術職稱且專業經歷滿3年及以上；或具有中級專業技術職稱且專業經歷滿8年及以上；在職中層干部、護士長、科室負責人；（三）經過招標采購相關知識培訓，熟悉招標采購的相關政策法規；（四）身體健康，能夠依法履行評標專家工作職責并承擔相應法律責任。第三十條 招標辦于開標前1日內根據不同標段，從醫院相應專業組專家庫中抽（選）取評標專家。評標專家抽取應該遵循以下原則：（一）專家抽取（或選取）應在紀檢監察部門的監督下進行；（二）堅持對評標專家保密的原則，開標前不向任何人透露評標專家信息。第三十一條 招標辦抽（選）取的評標專家因故不能參加評標時應及時向招標辦說明情況，由招標辦補抽（選）專

19、家。第三十二條 因采購項目技術復雜或性質特殊，本院專家不能組成評標小組時，經分管領導同意，可以外請評標專家，外請評標專家的勞務報酬參照相關規定支付。第三十三條 評標專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:（一）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;（二）與供應商有其他可能影響醫院招標活動公平、公正進行的關系；（三）評標專家發現本人與參加招標的供應商有利害關系的,應當主動提出回避，招標辦從專家庫中補充抽取。 第七章 采購合同與執行管理第三十四條 院內自行采購項目，醫院各歸口職能部門應當自中標（成交）通知書發出之日起30日內按醫院規定流

20、轉審簽完成采購合同，合同格式參照采購合同標準文本，保證標的名稱、數量、質量、金額、履行期限、驗收、權利義務、違約責任、爭議處理及簽訂時間等合同要素的完整，并對合同的合法性、真實性、完整性負責。第三十五條 采購項目，歸口職能部門應在收到中標通知書10個工作日內完成合同流轉簽訂，并于簽訂完當日將合同交招標辦，招標辦需于合同簽訂之日起2個工作日內，將采購合同上傳至采購平臺，按流程同步完成合同公開、網上備案及采購信息統計工作；但采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。原則上，在滿足合同約定支付條件的基礎上，財務科自收到發票之日起5個工作日內向中標（成交）供應商支付資金。第三十六條 采購合同履行中，

21、需追加與合同標的相同的貨物、工程的，在不改變合同其他條款的前提下，經醫院辦公會（會）研究同意，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。服務類合同如需續簽，合同金額及所有條款需與原合同一致不變，如有變化需重新組織采購。且未通過競爭產生結果的服務類項目不得續簽合同。第八章 項目驗收第三十七條 院內自行采購項目，由歸口職能部門組織成立采購項目驗收小組，驗收小組由3人以上單數組成，與采購人員相分離。驗收小組按照xx中醫藥大學附屬醫院醫療設備驗收規范xx中醫藥大學附屬醫院固定資產和低值易耗品管理制度等規定的工作流程組織對項目合同的技術、服務、安全標準的履約情

22、況進行驗收確認，并出具驗收結果，驗收結果作為財務資金支付的主要依據之一。服務類、工程類項目付款需同時出具審計報告。第三十八條 基本建設項目按照建設工程質量管理條例等規定進行驗收。第三十九條 分散采購財政撥款項目的驗收按照xx省采購履約驗收管理辦法文件要求履行驗收流程。醫院歸口職能部門在收到供應商項目驗收建議之日起7個工作日內，對采購項目進行實質性驗收。驗收前，由醫院向市衛健委提出采購項目驗收申請，組織成立驗收小組，驗收小組由醫院相關人員及第三方專家組成。驗收專家由醫院代表在委機關(紀委)的監督下從市衛健委采購專家庫中按項目類別隨機抽取。驗收小組應當按照采購合同規定的技術、服務、安全、質量標準、

23、技術參數及運行情況等進行驗收。驗收小組成員需在驗收意見上簽字。驗收報告需及時提交招標辦，通過采購平臺同步向社會公開。項目驗收完結后，歸口職能部門應當將驗收小組名單、驗收方案、驗收原始記錄、驗收結果等資料作為采購項目檔案妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或者違規銷毀，驗收資料保存期為采購結束之日起至少15年。第四十條 采購項目驗收發生的勞務報酬等費用支出由醫院承擔。因供應商問題導致重新組織項目驗收的，由供應商負擔驗收費用。若委托采購代理機構組織項目驗收的，委托費用應當在委托協議中明確。驗收專家費用可參照xx省采購評審勞務報酬標準執行。第九章 采購項目檔案管理第四十一條 招標辦、采購辦和各歸口職能部門

24、按照職責分工對采購項目檔案進行妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購檔案（包括音視頻資料）的保存期限為從采購活動結束之日起不少于15年。第四十二條 采購檔案包括辦公會（會）研究意見、采購預算、采購計劃、審批報告、采購文件、投標文件、評審專家、響應供應商、評標結果、中標（成交）通知書、合同文本、驗收報告、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。第十章 紀律與責任第四十三條 招標辦及相關職能部門工作人員有下列情形之一的，依據相應法規給予組織處理:（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（二）擅自提高采購標準的；（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；（四）在招標采購過程中，未經允許與投標人私自進行協商談判的；（五）中標、成交通知書發出后無故不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；（六）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。第四十四條 招標辦及相關職能管理部門工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，移交司法部門處理:（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的； （二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的； （三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的； （四）開標前泄露標底的。 第四十五條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理: （一）未確定中標、成交供應商的，終止采購