1、智庫成果簡報2017年第1期中南民族大學社會科學處主辦 2017年6月25日“三管齊下”助推基本公共服務均等化*大學*學院編者按：*大學*教授主持的國家社科基金項目階段性成果，對到2020年總體實現基本公共服務均等化目標的主要制約因素進行深入分析，提出了一些思路建議。一、2020年總體實現基本公共服務均等化面臨三大制約因素1.財政吃緊我國稅收收入連年大幅超GDP增長趨勢已經發生逆轉。2004-2011年，稅收年均增長率高達20%以上，但2012年稅收增速陡然下降10個百分點，2013年前5個月稅收增長率更是滑至6.9%，中央稅收增幅則更低。在經濟增長放緩、經濟結構調整、結構性減稅等因素綜合作用

2、下，稅收增長將回歸常態，即同步甚至低于GDP增長，而未來稅收增長放緩，民生支出剛性不斷增強，財政將更趨吃緊。2.制度缺失基本公共服務范圍、種類、服務標準及財政投入標準制度等不統一、不完善；服務分享仍與戶籍、職業、居住地掛鉤，服務共享和同步制度缺位；政府提供服務的問責制度、均等化財政轉移支付制度等尚不健全。未來7年，建立“均等化”制度框架的任務十分艱巨。3.機制不活基本公共服務供給模式僵化;供給主體和供給方式單一，激勵約束不足；政事不分，服務供給普遍低效率。二、只有“三管齊下”才能全面實現均等化1.三大制約因素具有內在聯系，必須通盤考慮在稅收增長放緩情況下，突破財政瓶頸的出路在支出，而調整支出結

3、構、提高支出效率，要靠財政、行政、公共事業的制度創新及機制轉換。可見，總體實現均等化，既有財政約束，更有制度性障礙，因為沒錢實現不了均等化，有錢沒有好制度、好機制，也實現不了均等化。2.非均等程度嚴重且呈加劇態勢目前，公共服務供給沒有與政府責任及績效考核掛鉤，而是取決于地方財政能力。同時，服務分享與公民權利脫鉤，與戶籍、職業等掛鉤，這種掛鉤錯位導致城鄉和地區間基本公共服務非均等度一直居高不下，即使在稅收超高速增長期，非均等程度仍在加深。據估算，2003-2011年，地區間公共衛生服務非均等程度以每年5%的增長率擴大;環境、就業、文化、社會保障非均等程度也均呈逐年加深趨勢。3.時間緊，回旋余地小

4、總體實現“均等化”這一惠及13億人口的惠民工程，只剩短短7年時間，任務艱巨，留給決策層的回旋余地小。三、“三管齊下”助推均等化之路怎么走總體實現基本公共服務“供給有效擴大、發展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意”的均等化目標，應堅持突破財政瓶頸、夯實制度基礎、轉換供給機制“三管齊下”，協同推進。1.以財政為突破口一是壓低“三公”及行政支出，釜底抽薪狠剎奢靡之風，騰出資金增加服務供給。建議到2020年，辦公樓和業務用房建設修繕、會議及辦公設備購置、車輛購置和運行、公務接待、因公出國等費用，實行零增長甚至負增長。二是壓縮專項轉移支付，增加均等化轉移支付。建議對中央專項轉移支付進行全面清理、整頓和

5、歸并。同時，逐步擴大均等化轉移支付規模。三是確保中央強大財政能力。總體實現均等化，需要中央政府持續加大對中西部地區、欠發達地區、革命老區、民族和邊疆地區的財政投入，必須有強大財力作后盾。四是動員社會力量。鼓勵引導社會資源、社會組織和志愿者參與服務提供。2.以制度建設為基礎一是建立服務供給標準制度。以服務半徑、服務人口為基本依據，制定覆蓋全民的基本公共服務項目、供給數量、質量和可及程度標準，以及相應的財政投入標準，并通過中央政府均等化轉移支付承擔“兜底”責任。二是建立“服務跟人走”制度。我國城鎮常住人口中有2億多人沒有非農戶籍，與戶籍非農人口在基本公共服務分享上存在巨大差距。應抓緊研究建立“服務

6、跟人走”制度，由輸入地、輸出地政府與中央政府三方共同承擔提供責任，確定分擔比例，為農民工的基本公共服務“埋單”。三是建立服務與政績掛鉤制度。不再以GDP論英雄，把基本公共服務發展指標和均等化指標納入官員晉升考核體系，引導地方政府從“比總量”轉為“比質量”、“比服務”。3.大力推進公共服務供給機制轉換加快構建政府主導、社會參與、“公”“私”競爭的公共服務生產機制，切實推進基本公共服務政府采購、特許經營、合同委托、服務外包等。這樣一來，機制活了，效率高了，均等化進程也就快了。（作者：* 中南民族大學） 歡迎關注“學術民大”微信公眾號 本刊編輯部：武漢市民族大道182號中南民族大學電話電子郵箱：cgk2016中南民族大學智庫成果簡報格式說明首頁文章標題：黑體小2號加粗，段落間距1.5倍行距。作者單位：楷體小4號加粗，段落間距1.5倍行距。首頁“核心觀點”：仿宋小4號加粗，頂格，段落間距1.5倍行距。正文：仿宋GB_2312小3號，1.5倍行距。段落一級標題：黑體小三號加粗；每段第一行空2個字體。小標題仿宋GB_2312小三加粗，空2個字體，小標題與前段空格一行。全文中的外文字符用Times New Roman字體。文中圖標