1、文章關(guān)于推動重大工程建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步研究和解決在推動重大工程建立方面存在的問題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展，本人采取深化基層走訪、召開座談會、個(gè)別談話等形式，對全區(qū)重大工程建立情況進(jìn)展了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、根本情況及成效今年以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展的總體部署和要求，始終把抓工程、促投資作為穩(wěn)增長、調(diào)構(gòu)造的重要抓手，按照“開工工程抓進(jìn)度，續(xù)建工程抓投產(chǎn)，簽約工程抓落地，儲藏工程抓前期”的總體要求，進(jìn)一步加快工程建立、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化根底保障、完善效勞體系，努力擴(kuò)大有效投資，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會

2、持續(xù)安康開展。一抓謀劃重儲藏。緊跟國家政策導(dǎo)向，圍繞根底設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民惹事業(yè)、公共效勞、*創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動作用強(qiáng)的重點(diǎn)工程*個(gè)，謀劃工程庫動態(tài)投資達(dá)*億以上。部分重大工程列入國家和省投資方案，爭取到位各類資金*億元，同比增長*%。二抓招引促開展。研究制定了*區(qū)*年?duì)幦≠Y金工程建立招商引資安排意見和*區(qū)*年外出招商工作方案，編印了*投資合作工程，由區(qū)級指導(dǎo)帶隊(duì)赴*等重點(diǎn)區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織*個(gè)招商小分隊(duì)外出招商*批次，對接工程*個(gè)，簽約工程*個(gè)，簽約金額*億元。三抓落地優(yōu)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清

3、單、兩端效勞、三辦承諾”審批效勞機(jī)制，行政審批效勞根本實(shí)現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。定期組織開展工程前期手續(xù)“集中審批”活動，累計(jì)審批重大工程*個(gè)，累計(jì)投入資金近*億元，有力推進(jìn)了全區(qū)重大工程建立。四抓進(jìn)度嚴(yán)督查。強(qiáng)力推行“一個(gè)工程、一名指導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工程包抓責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一”督查考核機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決影響工程建立的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問題。目前，全區(qū)方案施行的*萬元以上新、續(xù)建工程*個(gè)，已開工建立*個(gè)，共完成固定資產(chǎn)投資*億元，同比增長*%，全區(qū)工程建立成效顯著。二、存在的問題從工程建立的總體推進(jìn)情況來看，與年初制定的方案目的還有

4、一定差距，究其原因分析p ，主要表如今以下兩個(gè)方面：一從企業(yè)層面來看近年來，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運(yùn)營難度明顯增加，企業(yè)投資更加慎重，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大工程如*等工程遲遲未能開工建立。同時(shí)，受防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開工的工程因資金問題進(jìn)展緩慢，投資增速明顯放緩，如*農(nóng)產(chǎn)品集散中心、*危險(xiǎn)廢物集中處理中心等工程。二從部門層面來看1.工程建立的重視程度不夠。部分單位對工程謀劃、工程入庫、工程建立的重要性認(rèn)識不夠，存在被動應(yīng)付情緒，對新政策缺乏探查才能，對已有政策缺乏深化研究，工程謀劃缺乏前瞻性，不能及時(shí)搶抓政策機(jī)遇，符合政策的工程沒有及早

5、謀劃入庫，導(dǎo)致招引工程因未提早入庫而無法落地，錯失了開展的有利時(shí)機(jī)。工程經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不精，對工程資金申請工作認(rèn)識缺乏，對中央和省預(yù)算內(nèi)工程申報(bào)政策缺乏根本理解，在工程申報(bào)前期對申報(bào)程序不熟悉，申報(bào)工程時(shí)不理解申報(bào)特點(diǎn)與申報(bào)范圍，工程設(shè)計(jì)時(shí)找不到工程與申報(bào)條件的最正確結(jié)合點(diǎn)，錯失了申報(bào)時(shí)機(jī)。2.工程審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時(shí)限，但工程前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)穿插、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項(xiàng)，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)

6、展。3.工程前期準(zhǔn)備工作不充分。部分工程決策程序不標(biāo)準(zhǔn)，工程安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)約束性指標(biāo)，委托編制規(guī)劃時(shí)缺乏預(yù)見性，對中、遠(yuǎn)期開展需求和建立工程用地規(guī)劃考慮不全面，招引工程落地時(shí)，要么不符合規(guī)劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時(shí)長，部分工程業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如*新能汽車銷售效勞的新能汽車充電樁建立工程，總投資*億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有將新能汽車充電設(shè)施建立納入規(guī)劃，致使工程無法投資建立。4.工程儲藏缺乏構(gòu)造單一。受產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)虧損、市場供求關(guān)系等影響，社會資本對工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政

7、策的清理標(biāo)準(zhǔn)，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)工程、高新技術(shù)工程、工業(yè)工程、生態(tài)工程、文旅工程數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超*億元的重特大工程，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大工程支撐，工業(yè)開展后勁缺乏，文旅工程缺乏特色和亮點(diǎn)，無法吸引和留住游客，工程對產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的帶動作用偏弱。5.效勞工作有所欠缺。受當(dāng)前體制機(jī)制影響，部門效勞標(biāo)準(zhǔn)有余，靈敏不夠，工作人員業(yè)務(wù)程度不高，對工程申報(bào)人員所咨詢的問題有時(shí)不能準(zhǔn)確答復(fù)和一次性告知，造成效勞對象屢次往返。一些基層的工程幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動效勞意識。三、對策建議一深化認(rèn)識，加大組織協(xié)調(diào)力

8、度全區(qū)上下要進(jìn)一步深化對重大工程建立工作重要性的認(rèn)識，樹立不進(jìn)那么退，慢進(jìn)亦退的觀念，破除強(qiáng)調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式開展的高度來審視工程建立，推開工程建立。1.明確責(zé)任。要繼續(xù)完善指導(dǎo)包抓聯(lián)絡(luò)制度，將重大工程責(zé)任分解落實(shí)到詳細(xì)的責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任明確、措施明確、時(shí)限明確，催促責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任目的。各重大工程的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，實(shí)在加強(qiáng)對主要目的、重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開一次聯(lián)席會議，對包抓工程進(jìn)展協(xié)調(diào)會辦，各責(zé)任部門要認(rèn)真配合，對重點(diǎn)工程推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)

9、問題，認(rèn)真剖析，對癥下藥，一抓到底，一一解決。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)改部門對上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級機(jī)關(guān)工程建立更多的信息和政策傾斜，梳理分析p 全區(qū)當(dāng)前工程推進(jìn)中的問題，及時(shí)向政府指導(dǎo)反響，為政府決策提供參考根據(jù)；對下要發(fā)揮好指揮作用，對各工程建立責(zé)任單位要采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果；對職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會和協(xié)調(diào)會議，召集職能部門，集中研究解決工程建立中的重大問題。3.形成合力。相關(guān)部門要齊心協(xié)力、各司其職，從開展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供給、要素保障、市場配置、稅

10、費(fèi)減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力，圍繞重點(diǎn)工程的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評、安評、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，形成重大工程建立工作的強(qiáng)大合力。4.加大宣傳。新聞媒體要深化工程建立一線，多角度、全方位跟進(jìn)報(bào)道工程進(jìn)度、保障效勞的詳細(xì)措施，對內(nèi)營造氣氛、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進(jìn)工程建立，增強(qiáng)全區(qū)上下齊心協(xié)力抓工程促開展的信心。二積極謀劃，加大工程儲藏力度當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型開展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)需要工程來做大，產(chǎn)業(yè)需要工程來優(yōu)化，民生需要工程來支撐，轉(zhuǎn)型需要工程來實(shí)現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大工程建立的同時(shí)，要用科學(xué)務(wù)實(shí)的理念推進(jìn)招商引資工作，實(shí)在轉(zhuǎn)變

11、“重工程數(shù)量輕工程質(zhì)量”、“重眼前利益輕長遠(yuǎn)效益”等思維定式，強(qiáng)化考核招引重點(diǎn)工程的精準(zhǔn)率、簽約工程的落地率和開工工程的成活率以及工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要深化研究產(chǎn)業(yè)政策、開展趨勢，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點(diǎn)，著力招引一批大投入、大體量、高*、高產(chǎn)出的重大工程。要實(shí)在抓好明年重大工程的挑選論證和儲藏工作，在編制重大工程前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實(shí)際的好工程，增強(qiáng)重點(diǎn)工程的科學(xué)性、針對性和成功率，防止因工程論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。要選擇一批條件成熟的工程，強(qiáng)勢推進(jìn)工程的前期工作，實(shí)在做到“在建一

12、批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲藏一批”。三創(chuàng)新思路，加大效勞保障力度政府的職能是管理更是效勞。各級各部門要堅(jiān)決抑制各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強(qiáng)效勞意識、進(jìn)步辦事效率。1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項(xiàng)，清理不必要的前置審批，建立工程審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內(nèi)部充分交融，推行容缺受理機(jī)制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級審批的工程，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時(shí)間。2.提供便捷效勞。進(jìn)一步加快“中介超市”建立，強(qiáng)化對工程建立中介效勞的

13、監(jiān)管，對中介機(jī)構(gòu)的辦理工程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展公示，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)展星級評定管理，同時(shí)清理不必要的收費(fèi)工程。加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對申報(bào)人員的一次性告知，為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式效勞”。選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評先評優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，使公務(wù)員真正成為為人民效勞的“勤務(wù)員”。3.提供要素保障。在繼續(xù)爭取用地指標(biāo)的同時(shí)，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建立用地指標(biāo)，通過規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建立用地指標(biāo)向重點(diǎn)工程傾斜，建立閑置用地回收利用長效機(jī)制，盤活土地資，進(jìn)步利用效率，提升工程落地率。充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展的作用，主動與金融機(jī)構(gòu)對接，千方百計(jì)爭取金融機(jī)構(gòu)的

14、支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大工程的貸款需求，并主動幫助工程業(yè)主對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級資金。要加大財(cái)政資金支持力度，各類建立性資金要優(yōu)先用于重點(diǎn)工程中的根底設(shè)施和民生工程建立，實(shí)在進(jìn)步財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大功能。4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)改部門要加強(qiáng)對工程經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位緊跟政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)工程謀劃方向。要及時(shí)搜集摘錄上級下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡報(bào)形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時(shí)提醒符合政策條件的工程及時(shí)入庫或落地。5.提供經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實(shí)招商引資工程落地獎勵政策，對承擔(dān)招商引資任務(wù)較重的部門，從人力、財(cái)力等方面給予調(diào)配和傾

15、斜，建立簡潔高效的外出招商費(fèi)用報(bào)賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費(fèi)，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對重大工程建立的拉動作用。四注重落實(shí)，加大監(jiān)視考核力度抓工程建立不能空喊口號，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過有效措施，讓部門工作細(xì)起來，讓工程法人急起來，確保工程以最快速度建起來。1.強(qiáng)化監(jiān)視，提升效率。進(jìn)一步建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、否認(rèn)報(bào)備制、超時(shí)缺席默認(rèn)制等相關(guān)監(jiān)視管理制度，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報(bào)、受理、審核、辦結(jié)和送達(dá)等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)視下進(jìn)展，確保其運(yùn)行全過程處于公開、透明、被監(jiān)視狀態(tài)。對影響工程建立推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時(shí)查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。2.加強(qiáng)督查，跟蹤問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大工程責(zé)任制，進(jìn)一步加大督查考核力度和頻次。以實(shí)打?qū)嵉目己伺e措倒逼工程打破的有效推進(jìn)，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對一些進(jìn)展慢的工程、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報(bào)批評，更要跟蹤問責(zé)。在下一次督查時(shí)，還要深化一步，看責(zé)