1、目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 本月要點提示1 HYPERLINK l _bookmark1 本月政策提要1 HYPERLINK l _bookmark2 本月重要活動回顧3 HYPERLINK l _bookmark3 本月小結4 HYPERLINK l _bookmark4 “城企聯動普惠養老專項行動”啟動，鼓勵社會資金進入4 HYPERLINK l _bookmark5 多地密集公布 2019 年重點基建項目名單，有明顯加快推進趨勢4 HYPERLINK l _bookmark6 社會公共服務領域迎諸多利好政策， PPP 模式受青睞8 HYPERLINK l _bo

2、okmark7 中央頻繁在教育領域出臺政策，定調未來教育發展路8 HYPERLINK l _bookmark8 本月重要政策和報告內容要點列表10 HYPERLINK l _bookmark9 本月基建(含PPP）領域中央主要政策一覽表10 HYPERLINK l _bookmark10 本月基建(含PPP）領域地方主要政策一覽表22 HYPERLINK l _bookmark11 本月基建(含PPP）領域重要活動回顧26 HYPERLINK l _bookmark12 本月重點政策和活動解讀29 HYPERLINK l _bookmark13 本月重點政策解讀29 HYPERLINK l _

3、bookmark14 政策一：中共中央 國務院印發粵港澳大灣區發展規劃綱要29 HYPERLINK l _bookmark15 政策二：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于加強金融服務民營企業的 HYPERLINK l _bookmark15 若干意見31 HYPERLINK l _bookmark16 政策三：交通運輸部關于印發城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦 HYPERLINK l _bookmark16 法的通知32 HYPERLINK l _bookmark17 政策四：國家發改委等 18 部門關于印發加大力度推動社會領域公共服務補 HYPERLINK l _bookmark1

4、7 短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案的通知33 HYPERLINK l _bookmark18 政策五：國家發改委關于印發城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行） HYPERLINK l _bookmark18 的通知35 HYPERLINK l _bookmark19 政策六：中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干 HYPERLINK l _bookmark19 意見36 HYPERLINK l _bookmark20 本月重點活動解讀38 HYPERLINK l _bookmark21 活動一：國家發展改革委會并于 2019 年 2 月 22 日在北京

5、舉行了“城企聯動普 HYPERLINK l _bookmark21 惠養老專項行動”啟動專題會議38 HYPERLINK l _bookmark22 活動二：中共中央政治局 2 月 22 日下午就完善金融服務、防范金融風險舉行 HYPERLINK l _bookmark22 第十三次集體學習38 HYPERLINK l _bookmark23 附件一：中央政策原文40 HYPERLINK l _bookmark24 住房和城鄉建設部辦公廳關于支持民營建筑企業發展的通知40 HYPERLINK l _bookmark25 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于推進基層整合審批服務執法力量 HYPE

6、RLINK l _bookmark25 的實施意見41 HYPERLINK l _bookmark26 財政部、稅務總局關于明確養老機構免征增值稅等政策的通知43 HYPERLINK l _bookmark27 國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知44 HYPERLINK l _bookmark28 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于加強金融服務民營企業的若干意 HYPERLINK l _bookmark28 見50 HYPERLINK l _bookmark29 國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和 HYPERLINK l _bookmark29 “三農

7、”發展的指導意見53 HYPERLINK l _bookmark30 中國建筑協會過關于公布 20182019 年度第一批中國建設工程魯班獎（國 HYPERLINK l _bookmark30 家優質工程）入選工程名單的通知60 HYPERLINK l _bookmark31 中國人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合發布關于金 HYPERLINK l _bookmark31 融服務鄉村振興的指導意見61 HYPERLINK l _bookmark33 交通運輸部關于印發城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法的 HYPERLINK l _bookmark33 通知67 HYPE

8、RLINK l _bookmark35 中共中央、國務院印發粵港澳大灣區發展規劃綱要72 HYPERLINK l _bookmark37 中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見 HYPERLINK l _bookmark37 92 HYPERLINK l _bookmark38 關于印發加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成 HYPERLINK l _bookmark38 強大國內市場的行動方案的通知100 HYPERLINK l _bookmark39 國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見101 HYPERLINK l _bookmar

9、k40 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于促進小農戶和現代農業發展有機 HYPERLINK l _bookmark40 銜接的意見106 HYPERLINK l _bookmark41 國家發改委關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統 HYPERLINK l _bookmark41 一名稱和申請材料清單的通知112 HYPERLINK l _bookmark42 國務院關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復114 HYPERLINK l _bookmark43 中共中央、國務院印發中國教育現代化 2035123 HYPERLINK l _bookmark44

10、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發加快推進教育現代化實施方案（2018 HYPERLINK l _bookmark44 2022 年）127 HYPERLINK l _bookmark46 關于印發城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）的通知130 HYPERLINK l _bookmark47 中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于做好 2019 年農業農村工作 HYPERLINK l _bookmark47 的實施意見131 HYPERLINK l _bookmark48 關于進一步加強代扣代收代征稅款手續費管理的通知138 HYPERLINK l _bookmark49 附件二：地方

11、政策原文141 HYPERLINK l _bookmark50 福建省發展和改革委員會關于印發 2019 年度省重點項目名單的通知141 HYPERLINK l _bookmark51 南京市政府關于印發南京市 2019 年市政府投資項目計劃的通知142 HYPERLINK l _bookmark52 湖北省關于印發2019 年全省住建重點工作責任分工分解方案的通知145 HYPERLINK l _bookmark53 河南省發改委關于印發 2019 年河南省重點建設項目名單的通知146 HYPERLINK l _bookmark54 江蘇省人民政府國有資產監督管理委員會 2019 年度部門預

12、算公開147 HYPERLINK l _bookmark55 福建關于印發福建省鼓勵社會力量參與文物保護利用實施意見的通知 HYPERLINK l _bookmark55 150 HYPERLINK l _bookmark56 湖南省發改委印發加快推進特色產業小鎮建設專項實施方案153 HYPERLINK l _bookmark57 西安市發改委發布服務民營經濟高質量發展十條措施158 HYPERLINK l _bookmark58 深圳市水務局 深圳市財政委員會關于印發深圳市海綿城市建設資金獎勵 HYPERLINK l _bookmark58 實施細則（試行）的通知161 HYPERLINK

13、 l _bookmark59 10.2019 年貴州安排重大工程和重點項目 2738 個 計劃投資 7204 億元(附項目 HYPERLINK l _bookmark59 名單)164 HYPERLINK l _bookmark60 河南省“7819”擴大有效投資行動實施方案165 HYPERLINK l _bookmark61 甘肅省委辦公廳省政府辦公廳印發甘肅省促進中小微企業高質量發展若 HYPERLINK l _bookmark61 干措施166本月要點提示本月政策提要中央政策提要住建部發文從推進統一建筑市場體系建設、優化招投標競爭環境、暢通民營建筑企業溝通渠道等 6 方面，支持民營建筑

14、企業發展財政部、稅務總局兩部門印發關于明確養老機構免征增值稅等政策的通知，明確養老機構、企業集團內無償借貸免征增值稅等政策國務院印發文件要求在在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管模式財政部等三部門印發關于進一步加強代扣代收代征稅款手續費管理的通知，要求應強化“三代”稅款手續費預算績效管理關于金融服務鄉村振興的指導意見，為鄉村旅游發展引入金融活水，明確金融服務鄉村振興目標國務院辦公廳印發關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農” 發展的指導意見，要求切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見，撬動社會資本投資農業農村，帶動小農

15、戶發展現代農業城企聯動普惠養老專項行動實施方案出臺，鼓勵投資性機構和服務型機構共同參與發改委印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清 單的通知，進一步完善聯審批制度，規范投資審批行為，提升投資審批“一網通辦”水平生態環境部公布審批環境影響評價文件的建設項目目錄，要求新建煉油等化工石化項 目、跨省鐵路等交通運輸項目、部分水電站等能源項目，以及其他可能造成重大環境影響的項目，仍由生態環境部審批環評文件，統籌做好審批服務和嚴格準入國務院印發國家職業教育改革實施方案，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育國家發展改革委印發培育發展現代化都市圈的指導意見，鼓勵社會資本參

16、與都市圈建設與運營，并鼓勵智庫參與都市圈建設決策咨詢，建立健全第三方評估機制交通部印發城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法，進一步完善初期運營前安全評估報告的要求中國建筑協會公布 20182019 年度第一批中國建設工程魯班獎（國家優質工程）入選工程名單，共有 121 個項目入選，143 家企業承建，331 家企業參建中共中央、國務院印發粵港澳大灣區發展規劃綱要，以香港、澳門、廣州、深圳四大 中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用國家發展改革委發布通知要加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量、促進形成強大國內市場國務院批復了全面

17、推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案，要求在科技領域積極推進政府和社會資本合作，引導各類資本進入文化、旅游等領域，探索發展“互聯網+ 醫療健康”服務模式地方政策提要福建確定了 1565 個 2019 年度省重點項目，總投資 3.85 萬億元，項目涵蓋機場、高鐵、高速公路、保障房、醫院、學校、景區、產業園、新能源汽車、物流中心南京公布 2019 年市政府投資項目計劃，按照 ABC 分類管理要求安排 349 個項目，其中 A 類項目 296 個，B 類項目 21 個，C 類項目 32 個。A 類和 B 類項目列入 2019 年市政府投資項目計劃，總投資 3533.7 億元河南發布關于印發 20

18、19 年河南省重點建設項目名單，項目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元貴州安排省重大工程和重點項目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項目 323 個，總投資 3774 億元，年度計劃投資 822 億元2019 年四川省重點項目名單正式出爐。全省重點項目共 700 個，其中，續建項目 476個， 新開工項目 224 個河南認真組織梳理形成了“7819”擴大有效投資行動項目清單福建鼓勵社會力量參與文物保護利用實施意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式， 探索政府與金融機構合作建立文物保護利用基金湖南加快推進特色產業小鎮建設專項實施方案，力爭到 2021 年，

19、湖南特色產業小鎮形成具有核心競爭力的特色產業和品牌江蘇 2019 年度部門預算公開，強調要全面防控投融資風險，加強債券特別是短融、超短融債券風險排查湖北發布 2019 年全省住建重點工作責任分工分解方案，聚焦聚力營商環境優化，打造“放管服”改革升級版西安從實降低企業稅費、支持民營工業企業發展等 16 個方面，共 56 條具體措施甘肅發布 58 條中小微企業高質量發展措施，包含優化營商環境、加大財稅支持、強化融資服務、降低經營成本、加大培育力度、強化人才支撐、提升公共服務能力、加強組織保障等 8 個方面深圳設十類海綿城市建設資金獎勵，社會資本新建項目配建海綿設施獎勵，最高獎勵1000 萬本月重要

20、活動回顧亞投行發布2019 亞洲基礎設施融資報告，2019 年亞洲基建項目融資工作穩步推進， 融資處于拐點河北雄安新區規劃建設工作領導小組召開專題會議，要加快啟動區重點項目建設，優先推進生態建設，完善配套公共設施，積極承接北京非首都功能疏解黑龍江公路建設首個 PPP 模式項目正式簽約，進入建設實施階段廣西在十大領域補短板促投資，推進重點 PPP 項目建設全國首單含權地方政府債券在深交所成功發行，募資助力粵港澳大灣區發展國務院總理李克強主持召開 2 月國務院常務會議，決定再取消和下放一批行政許可事項，在全國全面開展工程建設項目審批制度改革部署推動家政服務民政部：推動取消養老機構設立許可，鼓勵社會

21、資本進入養老市場財政部公布數據顯示地方債發行提速，年內已發規模 6156 億元城企聯動普惠養老專項行動啟動專題會議在京召開，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習，習近平強調深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習，專家表示隨著 PPP 項目逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務操作已經是當務之急人民銀行 2019 年金融穩定工作會議召開，金融亂象整治取得階段性成效，金融運行整體穩健，金融風險總體可控國資委肖亞慶：混合所有制改革將是國企民企今后合作重點本月小結“城企聯動普惠養老專項行

22、動”啟動，養老迎來多重利好，鼓勵社會資金進入2019 年 2 月 22 日，國家發改委聯合民政部、國家衛生健康委聯合發布了文件城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）。并在當日下午，國家發展改革委舉行城企聯動普惠養老專項行動啟動專題會議。同時，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等 7 個城市作為首批試點城市，分別與象湖老年養護中心、愛馨養老服務集團、中國健康養老集團、萬瑞養老服務有限公司、燕達養老機構管理有限公司、怡康苑養老服務有限公司、九如城養老產業集團等養老企業進行現場簽約，為之后在全國普遍實施專項行動提供示范經驗。專項行動聚焦普惠養老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開

23、展城企合作。國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務體系。為配合發改委“城企聯動普惠養老專項行動”，2 月份，財政部、稅務總局也出臺了明確養老機構免征增值稅等政策的通知，涉及養老全鏈條，包括養老機構、醫療、養老保險等。目前中國正邁入老齡化社會，大力發展養老產業，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。此舉是全面減稅降費領域的一項重要舉措，是將減稅降費的福利輸送到中老年人群的措施，使減稅降費實實在在。2 月 21 日，民政部相關負責人介紹 2018 年民政事業改革發展情況。為配合全面放開養老服務市場，民政部取消了養老機構設立許可，鼓勵社會資本進入。在國家發改委聯合 1

24、8 部門下發的加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案也提到大力推動養老服務領域補短板強弱項提質量。推動養老產業發展改革的政策不斷出臺，主要原因是在我國快速邁向老齡化社會的過程中，城市養老服務需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強，對市場化養老服務具有剛性需求。針對突出的養老問題，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”推動平價養老，開展普惠養老試點，降低養老門檻，鼓勵社會資本進入，都將進一步推動養老產業健康發展。多地密集公布 2019 年重點基建項目名單，有明顯加快推進趨勢從 2019 年 1 月份以來，全國各省市開始公布重點基建項目，2 月份更有明顯加快推進趨勢

25、。陸續公布推出重大建設項目的省份和城市主要包括：河北、江西、山東、廣州、廣西、福建、南京、河南、貴州、四川。2 月份共有四省一市公布重大建設項目。2 月 2 日，南京市政府網站發布了南京市 2019 年市政府投資項目計劃（以下簡稱計劃），在文件中，正式發布了 2019 年各大項目的開工時間。計劃中將按照 ABC 分類管理要求安排349 個項目，其中 A 類項目 296 個，B 類項目 21 個，C 類項目 32 個。A 類和 B 類項目列入2019 年市政府投資項目計劃，總投資 3533.7 億元，年度計劃投資 662.7 億元，市財政預算安排 189.1 億元。國家和省補助 43.1 億元，

26、區級財政 179.3 億元，市級功能板塊自籌 31.0億元，市級國有企業自籌 94.3 億元，社會投資等其他資金 85.1 億元。2 月 11 日，河南省發改委發布關于印發 2019 年河南省重點建設項目名單的通知。從各省轄市和省直管縣（市）項目數量和年度投資目標來看（不含跨城項目和打捆項目），河南省發布 2019 年河南省重點建設項目名單，項目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元。2 月 26 日，貴州省共安排省重大工程和重點項目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項目 323 個，總投資 3774億元，年度計劃投資 822 億元;續建項目 1326 個，總投

27、資 25294 億元，年度計劃投資 4420億元;新建項目 653 個，總投資 7908 億元，年度計劃投資 1607 億元;預備項目 436 個，總投資 7490 億元，年度計劃投資 355 億元。其中，共有節能環保項目 107 個，收尾項目 10 個，續建項目 51 個，新建項目 29 個，預備項目 17 個。同日，四川省發展改革公布了 2019 年四川省重點項目名單正。2019 年，全省重點項目共 700 個，其中，續建項目 476 個， 新開工項目 224 個，包含基礎設施項目、重大產業及創新平臺項目、重大民生工程及社會事業項目、重大生態建設和環境保護項目等四類。其中包括 2 個機場項

28、目和 10 個鐵路項目。表 12019 年 1-2 月各地重大項目推介一覽表地區發布時間簡介主要內容河北01 月 08 日河北省發改委公示 2019 年河北省重點項目名單1 月 8 日，河北省發改委對外公示了2019 年河北省重點項目名單，其中計劃開工項目 100個，續建項目 100 個、保投產（含部分投產）項目 100 個、前期項目 100 個。江西01 月 16 日江西省發展改革委發布 2019 年江西省重點招商項目2019 年 1 月 16 日，江西省發展改革委發布 2019 年江西省重點招商項目，共推出 1387 個招商項目，總投資 14058 億元。江西省 2019 年對外招商引資的

29、項目的重要方向：一是重大基礎設施方向，包括交通、水利、能源、城市基礎設施等；二是各設區市重點產業方向，主要包括戰略性新興產業、現代服務業、新型農業（特色農業、生態農業、休閑農業）；三是國企改革發展方向， 包括國企混合所有制改革、國企合資合作類、國企產業園區發展方向等。山東01 月 21 日山東省人民政府公布2019 年省重點項目名單1 月 21 日，山東省發改委公布山東省 2019 年重點建設項目名單，確定了 120 個省重點項目，其中省重點建設項目 100 個，省重點準備項目 20 個。項目總投資 6130 億元。廣州01 月 25 日廣州市發展改革委公布廣州市 2019 年重點項目計劃1

30、月 25 日，廣州市發展改革委廣州市 2019 年 592 個重點項目計劃出爐，基建設施項目 167 個，計劃投資額 1373.59 億元，產業建設項目 242 個，計劃投資額 1107.74 億元，生態環保基建設施項目 51 個，計劃投資額 110.898 億元，社會民生項目 80 個，計劃投資額 182.16 億元，城市更新和土地儲備項目 52 個，計劃投資額 313.32 億元。廣西1 月 25 日廣西壯族自治區人民政府在南寧召開新聞發布會自治區發展改革委在會前組織各市各部門梳理的一批前期工作比較成熟、近期可簽約落地的 PPP 項目，項目總共 69 項，總投資 847.2 億元，包含大王

31、灘國家濕地公園及水環境工程、南寧市殘疾人康復托養基地等涉及基礎設施、公共服務、交通運輸、生態環保、園區基礎設施領域的.廣西將通過積極爭取 PPP 項目前期費專項補助，支持企業發行 PPP 專項債，推介開展 PPP 資產證券化，以及向相關金融機構推介等方式，加快推進國家和自治區重點 PPP 項目建設。福建1 月 31 日福建省發展和改革公布 2019 年度省重點項福建確定 2019 年度省重點項目 1565 個，總投資 3.85 萬億元。1565 個項目分為兩部分，其中，在建項目 1200 個，總投資 2.79 萬億元，年度計劃投資 4577 億元；預備項目 365 個，總投資 1.05地區發布

32、時間簡介主要內容目名單萬億元。這些項目涵蓋機場、高鐵、高速公路、保障房、醫院、學校、景區、產業園、新能源汽車、物流中心。南京2 月 2 日南京市政府公布南京市 2019 年市政府投資項目計劃南京市政府網站發布了南京市 2019 年市政府投資項目計劃（以下簡稱計劃），在文件中，正式發布了 2019 年各大項目的開工時間。計劃中將按照 ABC 分類管理要求安排 349 個項目，其中 A 類項目 296 個，B 類項目 21 個，C 類項目 32 個。A 類和 B 類項目列入 2019 年市政府投資項目計劃，總投資 3533.7 億元，年度計劃投資 662.7 億元，市財政預算安排 189.1 億元

33、。國家和省補助 43.1 億元，區級財政 179.3 億元，市級功能板塊自籌 31.0 億元，市級國有企業自籌 94.3 億元，社會投資等其他資金 85.1 億元。河南2 月 11 日河南省發改委公布印發 2019 年河南省重點建設項目名單河南省發改委發布關于印發 2019 年河南省重點建設項目名單的通知。從各省轄市和省直管縣（市）項目數量和年度投資目標來看（不含跨城項目和打捆項目），河南省發布 2019 年河南省重點建設項目名單，項目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元。貴州2 月 26 日貴州省發改委表示，2019 年貴州將安排重大工程和重點項目2738 個，計劃投資7204 億元貴州

34、省共安排省重大工程和重點項目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項目 323個，總投資 3774 億元，年度計劃投資 822 億元;續建項目 1326 個，總投資 25294 億元，年度計劃投資 4420 億元;新建項目 653 個，總投資 7908 億元，年度計劃投資 1607 億元;預備項目 436個，總投資 7490 億元，年度計劃投資 355 億元。其中，共有節能環保項目 107 個，收尾項目 10個，續建項目 51 個，新建項目 29 個，預備項目 17 個。四川2 月 26 日四川省重點項目名單正式出爐， 重點項目共計 700 個四川省發展改革委獲悉，2

35、019 年四川省重點項目名單正式出爐。今年，全省重點項目共 700 個， 其中，續建項目 476 個， 新開工項目 224 個，包含基礎設施項目、重大產業及創新平臺項目、重大民生工程及社會事業項目、重大生態建設和環境保護項目等四類。其中包括兩個機場項目和 10 個鐵路項目。社會公共服務領域迎諸多利好政策，鼓勵社會資本參與，PPP 模式受青睞針對我國目前社會領域公共服務相對于群眾多層次多樣化需求仍然存在的供給不足、質量不高、發展不均衡等突出問題，國家發改委、財政部、人社部、衛健委等 18 部門聯合印發加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量、促進形成強大國內市場的行動方案（以下簡稱方案）。

36、要求補齊義務教育、醫療衛生、養老服務、體育等領域的基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊緣地區和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。當前，面對經濟下行壓力，政府通過加大社會領域公共服務補短板的力度，在改善民生的同時也可實現擴大投資穩增長的目的。要補齊公共服務短板離不開資金上的投入。對此，方案要求擴大資金投入，積極發揮政府投資引導帶頭作用，合理安排經費并及時下達資金，確保中央財政性資金優先支持基本公共服務領域補短板項目建設。鼓勵地方政府依法合規采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券

37、、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。PPP 是公共服務項目的重要投融資模式，對于許多總投資金額較大的公共服務項目而言，PPP 模式更是有著比政府采購等模式更為廣泛的覆蓋范圍和絕對優勢。從財務角度看，PPP 模式可以有效緩解地方政府財政壓力；從風險控制上看，PPP 以社會資本投資為主，項目的投融資、建設、運營等大部分風險，均分配給社會資本承擔，政府不必太過于關注投資控制；從實際運作的角度看，PPP 模式能夠平衡各方面長期利益，真正實現各方互利共贏。此方案是 2019 年首份鼓勵 PPP 模式的文件，標志著 PPP 模式已經成為基礎設施和公共服務領域投資的重要方式

38、，今年 PPP 模式將得到穩健的發展。用好 PPP 模式，對于優化公共服務項目品質，促進地區城鎮化建設的全面、穩健發展有著重大意義。（來源：宋書藝，微信公眾號：元亨泰富）中央頻繁在教育領域出臺政策，推動教育現代化發展，定調未來教育發展路2 月以來，中央在教育領域文件頻出。02 月 13 日，國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構，著力培養高素質勞動者和技術技能人才， 鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。02 月 23 日，中共中央、國務院印發中國教育現代化 2035和加

39、快推進教育現代化實施方案（20182022 年）。中國教育現代化 2035是我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，定位于全局性、戰略性、指導性，與以往的教育中長期規劃相比，時間跨度更長。加快推進教育現代化實施方案（20182022 年）（以下簡稱方案）定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期內加快推進教育現代化、建設教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向，按照可操作、可落地、可監測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發展的戰略性問題。中國教育現代化 2035的發布標志著我國的教育已經從注重教育規模，向注重教育質量的開始轉變

40、。本世紀初 10 多年教育發展，主要解決了教育的規模發展問題，全面完成普及九年制義務教育的目標，普及了高中階段教育，實現了高等教育大眾化。中國教育現代化 2035全文，多處提到“質量”，包括“著力提高教育質量，促進教育公平”“推動各級教育高水平高質量普及 ”“普及有質量的學前教育”等。這還不包括“實現優質均衡的義務教育”“職業教育服務能力顯著提升”“高等教育競爭力明顯提升”“人力資源強國”“人才強國”，這其實也是對質量提出的要求。由此可見，教育現代化的重要命題是教育質量，是要發展公平而有質量的教育。本月重要政策和報告內容要點列表本月基建(含 PPP）領域中央主要政策一覽表分類發布日期發布機構文

41、件標題主要內容工程建設2019-01-30住房和城鄉建設部關于支持民營建筑企業發展的通知住房和城鄉建設部辦公廳印發通知，從推進統一建筑市場體系建設，優化招投標競爭環境， 暢通民營建筑企業溝通渠道等 6 方面，支持民營建筑企業發展。開展各類法規文件專項清理工作。推進統一建筑市場體系建設。優化招投標競爭環境。對依法必須進行招標的項目不得非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，不得對民營建筑企業與國有建筑企業采取不同的資格審查或者評標標準等。推行銀行保函替代保證金。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外，嚴禁向民營建筑業企業收取其他保證金。加強誠信評價體系建設。民

42、營建筑企業與國有建筑企業要采用同一評價標準，不得設置歧視民營建筑企業的信用評價指標，不得對民營建筑企業設置信用壁壘，及時清理歧視、限制、排斥民營建筑企業的誠信評價標準。6.暢通溝通渠道。經濟金融2019-02-03財政部關于明確養老機構免征增值稅等政策的通知進一步明確了養老機構、醫療機構、集團內資金無償借貸和一年期以上返還型人身保險四項免征增值稅政策，養老機構，營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定(財稅201636 號印發)第一條第(二)項中的養老機構，包括依照中華人民共和國老年人權益保障法依法辦理登記， 并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的各類養老機構。醫療機構。自 2019 年

43、 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，醫療機構接受其他醫療機構委托，分類發布日期發布機構文件標題主要內容按照不高于地（市）級以上價格主管部門會同同級衛生主管部門及其他相關部門制定的醫療服務指導價格（包括政府指導價和按照規定由供需雙方協商確定的價格等），提供全 國醫療服務價格項目規范所列的各項服務，可適用營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定（財稅201636 號印發）第一條第（七）項規定的免征增值稅政策。3.集團內資金借貸。2019 年 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，對企業集團內單位（含企業集團）之間的資金無償借貸行為，免征增值稅。2019-02-15國務院關

44、于在市場監管領域全面推行 部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見意見提出，在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，要堅持全面覆 蓋、規范透明、問題導向、協同推進，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利 劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。到 2019年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到 2020 年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙 隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年內，市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。2019-02-27財政部

45、、稅務總局、人民銀行關于進一步加強代扣代收代征稅款手續費管理的通知根據通知，“三代”稅款手續費納入預算管理，由財政通過預算支出統一安排，按年據實清算，各級稅務機關應按照有關程序和要求，將“三代”稅款手續費申請情況據實編入下一年度部門預算。教育費附加的手續費預算，按代扣、代收、代征所劃繳正稅的手續費比例編制。財政部根據批復的“三代”稅款手續費預算，及時核批用款計劃。各級稅務機關主動、 及時支付“三代”稅款手續費。“三代”稅款手續費當年預算不足部分，在下年預算中彌補； 結轉部分，留待下年繼續使用；結余部分，按規定上繳中央財政。通知還要求各級稅務機關應強化“三代”稅款手續費預算績效管理，科學設置績效

46、目標，完 善績效評價方法，提高績效評價質量，加強績效評價結果應用。鄉村振興2019-02-11人民銀行、銀保監會、證監會、聯合發布關于金融服務鄉村振興的指導意指導意見對標實施鄉村振興戰略的三個階段性目標，明確了相應階段內金融服務鄉村振興的目標。從總體要求、目標和基本原則，農村金融改革，金融重點支持領域、金融創分類發布日期發布機構文件標題主要內容財政部、農業農村部見新，健全資金供給體系以及良好農村金融生態環境營造幾個方面為如何建立“完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系，促進農村金融資源回流”指明了方向。到2020 年，新增金融資源要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區貸款增速力爭每年高

47、于所在省份貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占所在省份的比重高于上年同期水平。最終目標：建立現代鄉村金融體系，最終實現城鄉金融資源配置合理有序和城鄉金融服務均等化一個原則：堅持以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線指導意見堅持問題導向，針對當前我國融資擔保行業存在的偏離擔保主業、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問題，以規范國家和地方融資擔保基金運作為切入點，明確政府性農業農村2019-02-14國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和 “三農”發展的指導意見融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企

48、業和“三 農”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括：一是回歸擔保主業。明確政府性融資擔保機構業務運作的“四個不得”，即不得偏離主業盲 目擴大業務范圍,不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。已開展政府債券發行和政府融資平臺融資擔保業務的機構，要主動剝離，做好清產核資，逐步壓縮大中型企業擔保業務規模，確保支小支農擔保業務占比達到 80%以上。二是聚焦支小支農。要求政府性融資擔保機構嚴格控制閑置資金運作規模和風險，壓縮大中型企業擔保業務，逐步將支小支農擔保業務占比提高到 80%以上，重點支持單戶擔保金額 500 萬

49、元及以下的小微企業和“三農”主體。三是切實降費讓利。明確政府性融資擔保機構不以營利為目的，在可持續經營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔保基金再擔保業務收費原則上不高于省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額 500 萬元以上的，收費不高于承擔風險責任的 0.5%，單戶擔保金額 500萬元及以下的，收費不高于承擔風險責任的 0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降分類發布日期發布機構文件標題主要內容至 1%以下，切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本。意見提出以下幾點要求：一是聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅：到 2020 年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困

50、，向深度貧困地區政策傾斜，著力解決突出問題。二是夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給：穩定糧2019-02-19中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見食產量，在資金整合方面創新投融資模式，建立多元籌資機制，并關注農業結構和核心技術。三是扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板：全面推開以農村垃 圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合；四是發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道；五是全面深化農村改革，激發鄉村發展活力；六是完善鄉村治理機制；七是以農村黨支部為戰斗堡壘加強農

51、村基層組織建設；八是加強領導，落實農業農村優先發展總方針。意見，旨在扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力，加快推進農業農村現代化，夯實實施鄉村振興戰略的基礎。意見提出，提升小農戶發展能力，鼓勵各地通過補貼、支持等方式引導小農戶提高科技生2019-02-21中共中央辦公廳 國務院印發關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見產力；鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農戶開展農業基礎設施建設和管護。意見強調小農戶支持政策，對新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農

52、村，帶動小農戶發展現代農業。在金融服務方面，加大信貸支持及政策覆蓋面，健全信用征集和評價體系。2019-02-22農業農村部關于做好 2019 年農業農村工作的實施意見2019 年是全面建成小康社會關鍵之年，農業農村工作要全面貫徹黨中央、國務院關于農業農村工作的各項決策部署，圍繞全局抓大事要事，堅決完成關系全局的硬任務；推進農業高質量發展，提高農業供給體系的保障能力和質量效率；發展壯大鄉村產業，拓展農民增分類發布日期發布機構文件標題主要內容收渠道；加快補齊農村發展短板，提升鄉村建設和治理水平；深化農村改革，激發農業農 村發展活力；落實農業農村優先發展總方針，推動完善鄉村振興制度保障。各級農業農

53、村部門要立足新形勢新職能新任務，認清使命責任，轉變思想觀念，擔當作為開創工作新局面，項目管理2019-02-18發改委關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資 審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知為嚴格執行并聯審批制度、規范投資審批行為，提高投資審批“一網通辦”水平，全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單， 通知如下。一、各級有關部門應按照全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱清 單（2018 年版）（附件 1），統一修改相關辦事指南中涉及的投資項目審批管理事項名稱。審批管理事項有子項的，應在統一名稱的基礎上作進一步明確細化。二

54、、各級有關部門應按照全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項申請材料清單（2018 年版）（附件 2），進一步明確細化相關審批事項辦事指南。為防止審批工作中的自由裁量權，各級審批部門不得要求項目單位提供本通知之外的申請材料。地方法規有明確規定、確需項目單位另行提供的，由各省級投資主管部門商有關部門通過在線平臺公布，并報國務院有關主管部門備案。養老2019-02-22發改委關于印發城企聯動普惠養老專項行動 實施方案（試行）的通知普惠養老服務是在基本養老服務以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經濟實惠的養老服務。實施方案聚焦普惠養老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”

55、，深入開展城企合作。具體而言，國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務體系；城市政府提供土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子的政策支持包；企業按約定承擔公益，提供普惠性養老服務包，向社會公開， 接受監督。城市政府和企業雙方簽訂合作協議，約定普惠性服務內容、與當地居民收入和退休金水平掛鉤的價格等，擴大養老服務有效供給。方案強調，支持國有、民營、混合所有制等各種所有制形式、境內資本和境外資本以及營利性和非營利性不同性質主體參與，鼓勵投資性機構和服務型機構共同參與。鼓勵投資型分類發布日期發布機構文件標題主要內容企業和服務型企業“強強 聯合建設運營。并引入信用服務機構，

56、依托全國信用信息共享平臺，充分利用公共信用信息和市場信用信息，進行前置信用評估和事中事后信用監管。生態環境保護2019-02-27生態環境部關于發布生態環境部審批環境影響評價文件的建設項目目錄 （2019 年本）的公告目錄自發布之日起實施，原環境保護部公告 2015 年第 17 號及與本公告不一致的其他相關文件內容即行廢止。目錄出臺對圍繞中心、集中力量、突出重點做好生態環境保護工作具有重大意義。目錄下放的 9 類項目包括運輸機場、不跨省鐵路、集裝箱專用碼頭、稀土礦山開發、特大型主題公園，以及一部分防洪治澇工程、灌區工程、研究和試驗發展項目和衛生項目。結合機構調整，將海洋油氣田、大規模圍填海等海

57、洋工程 4 類項目納入名錄統一管理， 同時對煤炭、核與輻射等個別項目的具體表述進行修改，不涉及審批權限變化。修改后的目錄保留了新建煉油等化工石化項目、跨省鐵路等交通運輸項目、部分水電站等能源項目，以及其他可能造成重大環境影響的項目，仍由生態環境部審批環評文件， 統籌做好審批服務和嚴格準入。公告同時要求，省級生態環境部門應結合本地區實際情況和基層生態環境部門承接能力，及時調整公告目錄以外的建設項目環境影響評價文件審批權限，報省級人民政府批準并公告實施。城鎮綜合開發2019-02-19國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見意見指出，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市

58、為中心、以 1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。由于目前都市圈存在城市間交通一體化水平不高、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等突出問題，意見要求，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展為重點，培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質分類發布日期發布機構文件標題主要內容量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。意見重點強調推進公共服務共建共享，鼓勵都市圈內開展多層次多模式合作辦學辦醫，鼓 勵都市圈城市聯建共建養老機構，推動博物館、劇

59、院、體育場館等共建共享。同時意見提出，鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營，并鼓勵智庫參與都市圈建設決策咨詢，建立健全第三方評估機制。教育2019-02-13國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知方案提出，到 2022 年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。經過 510 年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變；鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構，著力培養高素質勞動

60、者和技術技能人才，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。在打造高水平實訓基地方面，積極吸引企業和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創新實訓基地運營模式。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。2019-02-23中共中央、國務院印發中國教育現代化2035中國教育現代化 2035分為五個部分：一、戰略背景；二、總體思路；三、戰略任務； 四、實施路徑；五、保障措施。中國教育現代化 2035聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務：一是學習習近平新時代中