1、健全分層分類社會救助體系實施方案“十三五”期間，我省堅持普惠性、保基本、均等化、清單化、標準化、制度化等原則，推進公共服務領域各項任務和工作，全省公共服務制度體系逐步完善，基本公共服務清單和標準不斷明晰，非基本公共服務供給更加充分，供給方式不斷創新，重點領域改革穩步推進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感明顯增強，為“十四五”基本公共服務體系建設奠定良好基礎。學有所教方面落實義務教育保障。對義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書，提供義務教育家庭經濟困難學生生活補助以及農村義務教育學生營養膳食改善補助，

2、到2022年，九年義務教育鞏固率達到97%，并持續鞏固。二是完善服務全民終身學習的教育體系。建設“互聯網+”終身學習平臺，加快研究制定新時代促進社區教育發展政策，建立一批示范性培訓基地、體驗基地。三是構建開放多元的高等教育體系。加快推進“雙一流”建設、高水平應用型高校建設、“雙高”建設，構建有機銜接的職業教育體系。四是深化義務教育綜合改革。推進教育質量評價、考試招生制度與教育教學改革。加強課程教材管理，健全質量評價監測體系，強化教研支撐作用。五是推進“雙減”“五項管理”工作落地見效。提升課后服務質量，從嚴治理規范校外培訓，推進幼小科學銜接。六是全面構建“五育并舉”培養體系。凸顯德育時代要求，深

3、入開展革命精神等傳承和教育，拓寬綜合實踐渠道，完善綜合素質評價。七是深化教師隊伍建設改革。加強師德師風建設。完善師資培養、供給與管理服務機制，加快教師隊伍高層次人才培養體系建設，持續提升教師素質能力，調整教育支出結構，保障中小學教師待遇。文體服務保障方面健全基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞群眾基本文化權益，制定和完善各州（市）基本公共文化服務內容、種類和數量。二是創新公共數字文化服務模式。加強公共數字文化基礎建設，依托“云南公共文化云”“一部手機游云南”等數字化平臺，開發云上圖書館、云上文博、云上展覽、云上音樂廳等數字化文化服務，重點推動全省建設10個智慧圖書館、1

4、0個公共文化云、30個博物館數字化和一批數字化美術館重點項目。實施“互聯網+群眾文化活動”，培育“云上群星獎”“云上村晚”等數字文化服務品牌，使公共文化服務更加便捷高效。三是實施“七彩云南全民健身”。增加健身設施有效供給，多渠道普及健身知識和健身方法，推動健身運動進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業。縣（市、區）打造2種以上不同類型的符合當地實際的群眾健身活動或比賽，每種群眾健身活動或比賽每年舉辦1次以上；有條件的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動或比賽。四是加快公共體育數字化改革。運用智能設備、數字媒體、人工智能、大數據等新技術，初步建成云南數字體育基礎框架，構建數字體育服務體系。提供體育

5、場館查詢與預定、賽事活動參賽與觀賽、健身指導互動與交流等服務。提高體育場地、賽事活動、科學健身等智慧化水平，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心、智慧社區等智慧化試點。老有所養方面推進基本養老服務均等化。全面推動人人享有基本養老服務，健全基本養老服務制度，完善養老服務均等化政策體系，在實施鄉村振興戰略中推進城鄉融合發展，縮小城鄉養老服務資源差異，為養老基本公共服務均等化提供強力支撐。二是健全完善長期照護保障制度。加強對需求評估、照護服務、質量監管等重點環節管理，為長期護理服務對象提供更加精準的服務。到2025年，每個縣（市、區）建成1所照護服務機構。三是優化智慧養老服

6、務體系。健全覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務網絡，提升健康養老管理平臺服務能力，建立養老服務數據庫、智慧養老服務與監管平臺，提高養老服務的精準性和適用性，實現養老服務供給的優化和提升。四是實施基本養老保險全民參保計劃。提升基本養老保險參保率，擴大養老保險覆蓋面，實現應保盡保。到2025年，城鄉基本養老保險參保率穩定在90%以上。五是完善養老保險待遇合理調整機制。依據地方經濟社會發展、物價上漲等因素，穩步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。六是健全基金管理與運營機制。將城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，獨立核算，專款專用。健全分層分類社會救助體系

7、按照困難群眾需求類型、困難程度，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，實施類別化、差異化救助，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，積極發展服務類社會救助，逐步形成“物質+服務”的救助方式。二是民政福利服務設施改造提質工程。整合項目資金，以城鄉公辦養老機構、兒童福利機構、救助管理機構、民政精神衛生機構、殯儀館等民政福利服務機構為重點，通過改擴建和完善內部配套設施設備，強化服務功能。發展基礎“十三五”期間，我省堅持普惠性、保基本、均等化、清單化、標準化、制度化等原則，推進公共服務領域各項任務和工作，全省公共服務制度體系逐步完善，基本公共服務清單和標準不斷明晰，非基

8、本公共服務供給更加充分，供給方式不斷創新，重點領域改革穩步推進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感明顯增強，為“十四五”基本公共服務體系建設奠定良好基礎。大病保險制度、社會救助制度、養老托育服務等一系列關系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。出臺了關于基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案（云政辦發20196號），從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，率先明確基本公共服務領域省與各地共同財政事權，規范相關保障標準和分擔比例。有利于增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線，

9、促進基本公共服務均等化水平的提高。全面貫徹落實國家關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見，正式印發實施云南省基本公共服務實施標準（2021年版），優化資源配置、規范服務流程、提升服務質量、明確責權關系、創新治理方式，推動實施基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有，各級各類服務標準逐步完善達標。全省義務教育學校辦學條件已全部達到“20條底線”要求。2020年，全省共有義務教育學校、幼兒園25942所，其中幼兒園13385所，普通小學10688所；普通初中1689所（其中九年一貫制學校276所）。持續加大高等教育投入，新增14所高等學校，現有高等學校83所，其中本科院校32所，高等職業學校和

10、專科學校50所，成人高等學校1所，涵蓋高等職業學校、專科學校、普通本科、研究生教育、繼續教育多種形式。全省每千人醫療衛生機構的床位數達6.89張，超過全國6.46張的平均水平。每千人口執業（助理）醫師數達2.6人。孕產婦死亡率，嬰幼兒死亡率顯著下降，連續3年低于全國平均水平。人均預期壽命較2010年增長4.48歲，增幅居全國第一。“十三五”期間，全省建成和在建養老服務機構1168個、城鄉社區居家養老服務中心2681個，養老床位達18萬張，較“十二五”末增長46%，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養相結合的多層次養老服務體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷

11、史文化名鎮11個，中國歷史文化名村11個，中國歷史文化街區1片，中國傳統村落708個，省級歷史文化名城10座，省級歷史文化名鎮15個，省級歷史文化街區7片，省級歷史文化名村27個，歷史建筑1949處。不斷在歷史文化保護規劃、法規、技術標準、日常監管等方面用力，形成了較為完善的歷史文化保護體系。村莊規劃工作全力推進，全省完成行政村村莊規劃9897個，農村危房改造取得歷史性成就，村落保護和風貌提升取得積極進展，農村人居環境明顯改善，鄉村基礎設施建設取得較大成效。社會兜底能力和保障水平均顯著提高。截至2020年底，集中供養和散居孤兒基本生活補助標準分別提高到每人每月1980元和1280元；城鄉居民最

12、低生活保障省級指導標準分別達到每人每年7680元和4500元；基本養老保險參保率達90%，基本醫療保險參保率達95.31%，與全國平均水平持平。義務教育保障水平顯著提升，“兩免一補”政策全覆蓋，區域、城鄉、校際教育差距顯著縮小。義務教育階段學校56人以上大班額基本消除，義務教育學校實現免試就近入學全覆蓋。實施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件，累計建設特殊教育資源中心146個，實現省、州（市）、縣（市、區）特殊教育資源中心全覆蓋。全省129個縣（市、區）全部實現縣域義務教育發展基本均衡，比例達到100%，比全國平均水平高出5個百分點。全省129個縣全部實現縣域內基本均衡，成為西部第5、

13、全國第22個全省整體通過義務教育基本均衡驗收的省份。啟動實施3個國家級區域醫療中心試點項目和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心項目建設，推動實現就近享有高水平的健康服務。基本公共服務資源持續向基層、農村、邊遠地區和困難群眾傾斜，城鄉區域間基本公共服務差距不斷縮小，公共文化服務城鄉一體化成效顯著。城鄉間制度性差異不斷減小，建立健全了覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度，城市公共服務制度向更多人群蔓延，實現由服務戶籍人口向服務全體人民轉變，統一設施配置標準，提升公共服務均等化水平，構建綜合完善、便捷高效的社區生活服務圈。機遇挑戰立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對公共服務發展提出

14、了新的更高要求，既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。發展機遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務離群眾最近，同群眾生活最密切。“十四五”時期，民生保障事業將成為我國積極應對全球風險，維護國家安全與社會穩定的基石。國家相繼出臺建立健全基本公共服務標準體系，加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大發展機遇。云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要提出“要基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現均等化”遠景目標，為公共服務領域各項工作的開展注入了不竭動力

15、。二是經濟形勢長期向好。“十三五”期間，云南省經濟總量實現歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元臺階，全省經濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18位。我省“五網”基礎設施建設全面提速，“兩型三化”現代產業體系加快構建，八大重點產業發展和“三張牌”打造加快推進。構建現代化產業體系，培育先進制造業等萬億級支柱產業和綠色能源等千億級優勢產業，將激發經濟增長新動能，為構建不斷滿足優質化、人性化、個性化、權益化民生需求和可持續的城市公共服務體系提供重要支撐與保障。三是數字化賦能公共服務。“十四五”時期，新一輪科技革命和產業

16、變革加速演化，物聯網、大數據分析、人工智能和區塊鏈等信息領域新興技術呈現出巨大的發展潛力。帶動新產品、新業態、新模式蓬勃發展，推動公共服務向更高層級發展，實現服務資源高效供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰：一是復雜國際環境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經歷百年未有之大變局，國際局勢不穩定性不確定性明顯增加，全球發展環境日趨復雜。同時，受新冠疫情影響，經濟下行壓力增大，特別是在國際經濟結構調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環境背景下，以經濟發展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰。二是人口結構呈現新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養老設施、服務等需求持續提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求。“未