1、耕地提質改旱改水中在的問題及策隆安縣不動產登記中心，廣西 隆安 532799摘要：隨著我國近幾年來耕地占補平衡暴露出的一些問題，為了促進農村經 濟的發展，政府應大力開展耕地提質改造，特別是旱改水工作。本文將從耕地提 質改造現狀、未來發展趨勢和具體規劃對目前存在的問題進行分析和探究。希望 能進一步促使我國耕地提質改造工程的順利運行。關鍵詞 地；提質改造；旱改水引言：目前我國各地區日益減少的優質耕地資源，已經向人們發出了明顯的 警報。同時新增耕地質量參差不齊，占優補劣現象十分突出。根據目前嚴峻的形 勢，我國應出臺一些明確保護耕地的措施，全面提升耕地數量與質量并加大提質 改造耕地的力度，除此之外人們

2、也可以把大量旱地更改為水田，優化耕地的占補 平衡策略。1.耕地提改造旱改水價值與義1.提高耕質量水平、徹實施家政策傾斜劃根據國務院提出的最新報告，我國的發展重心已經偏向于大力提高耕地質量、 保護耕地資源方向。但目前為止，對于如何規范化、合理化整治耕地問題仍然缺 乏有效技術水平的支撐，而且在過去耕地質量補充問題沒有引起人們廣泛的關注， 時常出現選址不合理、施工不到位情況，嚴重影響到耕地實際整治的效果。因此 在耕地提質改造旱改水過程中，人們需改變過去的設計模式，不斷創新旱改水方案，進一步提高耕地治理水平，彌補以往整治過程中出現的補充耕地質量較差等 問題，竭力提高可利用耕地質量，防止加重占優補劣現象

3、。1.改善農治理方案、用先進術促發展在以往的耕地改造中，人們往往只會增加耕地開墾數量，而忽視了新增耕地 的質量水平，實際可利用率低下。對耕地進行提質改造旱改水政策在一定程度上 會創新農田治理思路，逐漸完善旱改水治理方案，推動農村耕地治理水平始終向 著成熟化、科學化發展。政府不斷增強對耕地資源的整治技術和保護意識，著力 打造農業現代化發展模式，減少占優補劣現象的出現，對于農村提高經濟效益有 著重要作用。1.耕地提改造旱改水存在的題1.資金投不足、政策定不到在耕地提質改造中，尤其旱改水方面，資金大量投入是必不可少的一環。目 前，我國耕地提質改造資金往往由市縣撥款劃分，但是，一些地區政府背后卻總 是

4、有或多或少的負債，在缺乏明確硬性政策的規范下，大多數政府專門用于耕地 旱改水的資金供應缺乏保障，正常耕地的提質改造都很難正常進行下去。沒有良 好政策的制約，耕地的提質改造往往會存在很大的潛在風險，地方沒有明確的驗 收標準以及相關規定，會使耕地提質改造成果的認定難度上升。1.耕地改范圍受限，治區域于分散由于全區歷年實施過其他土地整治項目連片大片優質可改造地塊已實施過， 可實施的多位于山區，多為山谷盆地，石崖多，坡面高度差距較大等為施工增加 了一定難度，如：南寧市隆安縣布泉鄉、南圩鎮、都結鄉等。相對坡度差不能達 到國家規定的田面標準，這樣水田的蓄水、保水效率自然低下。為了能夠留住水源，工程組需要對

5、耕地進行大量的挖填平整工作。其次還有一些地區可利用的灌 溉水源嚴重匱乏，由于其氣候長年干旱加之在偏遠的山區，地形坡度較高，下層 的水面與施工形成的田面具有一定的高度差，使得多數的水田無法進行正常自流 填充，只得電力抽水或挖溝造渠，加劇人力、物力資源的浪費。1.技術設落后、基礎施薄弱由于耕地的提質改造常年得不到人們的重點關注，致使大多技術設備落后、 陳舊，可利用的數量極少。因此在實現開墾農田、灌溉水源時，水利設施可效率 較低，覆蓋的范圍不夠廣泛。加之原有的農村基礎設施薄弱，由于政府資金投入 量少，灌溉設備常年失修、機器破損嚴重，大多數設施已經難以重新有效利用。 由于技術設備的投入量不足，導致提質

6、改造工程進展緩慢，效率極低。例如在南 寧市隆安縣右江、淥水江沿岸，最常見的耕地養護方法就是土地培肥、平整和重 修農田水利設施。在治理的過程中，人們往往出現重量不重質的現象，耕地實際 產量越發減少，在實際粗略改造后也不能充分發揮出其優良的經濟效益，因此不 少耕地會出現大規模撂荒的現象。1.項目工規劃方面略單一首先，在耕地改造項目初期，設計者沒有提前調查當地的地勢情況，忽略了 將提質改造旱改水工程與當地實際的土地類型、土壤結構進行整合，僅僅以工程 改造為中心進行延伸，沒有考慮到可能出現的問題以及在問題產生時相關人員應 進行的解決措施。其次，在工程實施時，管理者沒有全面結合國家如今提倡的鄉 村振興戰

7、略與弘揚農村生態文明精神的要求，片面地思考如何對耕地進行提質改 造，希望快速擴展水田的存續面積，這樣逐利圖快的施工很難達到應有的效果。1.旱改水程后續管護、效果揮不到位從整體來看，旱改水工程后續管護較為薄弱，設備毀損嚴重，大大影響了工 程作用的全面實施，主要表現在以下幾個方面：首先缺乏有效的工程管護具體方案。當地有關部門的管理工作過于表面化， 沒有將責任劃分到個人進行旱改水工作的后續管護，必要的日常維護和管理工作 難以落實。其次缺乏專業性系統維護措施。旱改水工程主要處于荒地山區，防范 風險意識較為薄弱，常常由于水利設施破損，電力設備毀壞等原因致使防洪或排 澇功能逐漸缺失。除此之外，因旱改水工程

8、后續受到人們較少重視，導致工程周 圍出現污泥淤積、設備滲水、水渠堵塞以及專業設施損壞等問題。再者工程管護 階段缺乏資金的保障。由于旱改水工程難以創建專門的資金儲備、管理制度，未 明確相關部門資金的籌集、使用、批準以及監管等方面的責任，使日常管護工作 難以落實，無法有效提升相關人員的工作積極性。1.優化耕提質改造旱水工程措施1.完善相政策、改進程模式首先，政府可以應該設置一定的獎懲措施。以獨立的村莊為評定小組，在其 管轄的區域內開展耕地提質改造旱改水項目，每提升耕地質量達到一個等級就會 按照嚴格標準給予其相應的獎勵。一旦耕地質量在檢查過后出現看管問題或是質 量開始下降的情況，則會按照規定對相關負

9、責人進行懲罰措施，使其承擔應有的 責任。同時在耕地旱改水方案設計時要能結合當地的特色，統籌兼顧多項優勢， 發揮工程的最大效益，促進當地經濟發展。例如耕地提質改造與園林設計、果蔬 采摘業結合等，盡量將項目集中化建設，實現以耕地提質改造帶動農業規模化發 展的前景。1.增強經控制力度、展資金入途徑在耕地開墾中，人們以往大多重數量而忽略質量。所以政府應當從耕地開墾 的成本以及征收費用標準進行改革。以耕地被占用的類型和相關質量實施階層化 耕地收費模式，大量提升占用水田、水澆地及優渥耕地的成本，嚴格把控建設用 地的數量，使建設者盡量減少或取消耕地占用率。在政府資金投入不足的情況下， 鼓勵社會大眾投資以開展

10、耕地提質改造的工作。投入社會支持力度來提升耕地體 質改造的質量和效率，保證旱改水工作的順利進行。1.創新改模式、實行子監測統在耕地提質改造旱改水過程中，不僅要運用傳統的技術手段，還要與當地地 質實情相結合進行有針對性的改造。運用新的思維方式加強改造過程中的管理工 作，使耕地提質改造工作能夠更加順利有序地進行，并且管理者要引進當今先進 的技術水平，在改造耕地項目的過程中實施規范化工程準則，嚴格管理模式和統 一驗收標準以及后期看管要進行細致的分析與規劃。利用先進的互聯網知識實行 實時監控，對耕地改造區域及時檢測并提取有效信息，進而調整旱改水方案，促 進耕地提質改造質量與效率的提升。1.培養高質、專

11、業化隊從人員方面，首先要進行專業化職業技能培訓，提高團隊整體業務素質。在 對耕地提質改造旱改水設計過程中，廣泛聽取每一個人的建議后選取足夠優秀的 方案跟進。同時考察一些以往參與過項目，有基礎的人員。對于評價不合格的人 員，不能隨意錄用，在進行嚴格的考察仔細篩選后，優秀的人才才能加入耕地提 質改造旱改水的隊伍之中。1.旱改水地流轉后企應采取措施在旱改水實施后，部分土地會進行流轉，實現企業承包經營，土地經營權會 發生轉變。但多數經營者尚未有較強的設備管護意識，因此政府應加大對其進行 宣傳教育。首先理順旱改水土地產權的歸屬。土地流轉后的經營企業不僅是受益人，也 應是土地管護的責任人。按照規劃管理的要

12、求，應主動承擔起管轄區域內水利設 施管理維護的主要職責，享有權利并履行義務。其次強化設備管護制度。相關企 業應積極聽從政府的宣傳引導，結合旱改水的特點與市場進行對接。綜合制定有 效策略，在最大限度上利用好水利設施，促進土質改良，有步驟、有計劃地利用 土地，產生經濟效力。最后自覺配合政府監督。旱改水是國家新型土地利用措施， 相關企業有責任和義務去配合政府進行調研和監督，以保證農村經濟可持續發展 為前提，及時進行旱改水工程的維修管護工作，積極上報有關管護情況，自覺合 規經營。1.結束語耕地提質改造旱改水尚處于初級探索階段，人們還未找到成熟的操作方法， 可以借鑒和完善的地方有很多。這就需要有關部門通過改進方法與技術水平，來 提高耕地提質改造旱改水的整體效