1、石嘴山市服務業轉型升級和結構調整 實施方案（20142017年）征求意見稿為加快推進服務業轉型升級和結構調整，實現服務業增速、增量、增效。根據石嘴山市產業轉型升級和結構調整工作方案（20142017年），制定本方案。一、發展現狀近年來，石嘴山市委、市政府把發展現代服務業作為推動產業轉型的主抓手，以優化結構、提升層次、擴大規模為重點，改善發展環境，夯實發展基礎，著力提升服務業發展的層次和水平。2013年，服務業經營主體達到3.5萬戶，占三次產業比重達到30.2%，規模不斷擴大；完成投資占全市固定資產總投資的46.1%，一批重點項目相繼開工建設并投入運營，發展基礎明顯增強；信息、金融、房地產、科技

2、服務等現代服務業增加值占比達到33%，服務業發展業態不斷豐富；服務業完成稅收收入占地方稅收的52.16%，從業人員占全社會就業總人數的44%，服務業成為吸納就業、增加財政收入的主渠道。雖然服務業發展取得了一定成效，但長期積累的矛盾和問題也進一步顯現，服務業發展速度逐年放緩，從2007年的11.9下降到2013年的6.1，對產業結構調整的支撐能力明顯不足；服務業發展的層次不高，經營主體規模小而散，限額以上企業占比不足2%，缺乏龍頭企業，輻射帶動能力不強；結構性矛盾突出，傳統服務業比重大，現代服務業發展緩慢，服務業活力不足；發展基礎薄弱，服務體系不完善，環境有待改善，質量亟待提高。石嘴山市第三產業

3、結構現狀表主要指標2007年2012年2013年增加值（億元）比重（%）增加值（億元）比重（%）增加值（億元）比重（%）交通運輸、倉儲和郵政業10.2519.8525.1820.5326.6619.79批發零售業9.2917.9919.6716.0419.9714.82金融服務業5.8511.3317.7014.4318.6413.83公共管理和社會組織6.3512.3015.3212.4918.2813.57房地產業4.358.4210.458.5211.628.62信息傳輸、計算機服務和軟件業3.406.587.596.1910.517.8教育3.576.916.565.356.945.2

4、居民服務和其他服務業1.553.005.464.456.274.61住宿餐飲業2.294.44.08衛生、社會保障和社會福利業1.843.563.402.773.62.67租賃和商務服務業1.032.002.111.722.421.8科技研究、技術服務和地質勘查業1.262.441.861.521.961.45水利、環境和公共設施管理業0.420.811.231.001.30.96文化、體育和娛樂業0.190.370.940.771.070.8第三產業總計51.64100122.65100134.74100二、工作思路以科學發展為主題，以結構調整為主線，搶抓內陸開放型經濟試驗區和絲綢之路經濟帶

5、建設機遇，堅持市場主導、龍頭帶動、項目支撐、量質同進原則，按照總量擴大、結構優化、創新驅動、品質提升、市場主導、全面發展的總體要求，突出陸港和沙湖帶動作用，提升以現代物流業為重點的生產性服務業，擴張以文化旅游業為重點的生活性服務業，統籌發展金融保險、現代商貿、電子商務、房地產、健康養老、職業教育、技術服務等現代服務業，推動服務業轉型升級和結構調整，建設連接西北、華北的區域性物流中心和輻射蒙西、寧北的區域性生產、生活服務業基地。三、主要目標到2017年，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升，產業體系進一步完善，體制創新進一步加快，初步形成高效生產服務體系、優質生活服務體系、均等基本公共服務體系

6、，努力實現服務業提質增效。服務業增加值實現220億元，年均增長10%，占GDP的比重達到34%左右。（一）發展速度明顯加快。到2017年，全市服務業增加值達到220億元，年均增長10%,高于GDP的增速；服務業固定資產投資增速高于全社會固定資產投資增速，年均增長25%以上。服務業占地區生產總值比重達34%左右,比2013年的30.2%提高3.8個百分點以上。（二）產業結構明顯優化。到2017年，現代服務業規模明顯擴大，物流、科技、信息、金融、商務等生產性服務業發展明顯加快，預計生產性服務業增加值達到100億元，較2013年新增增加值45億元，年均增長10%左右，占服務業增加值的比重由2013年

7、的40%提高到45%左右。連鎖經營、電子商務等新興業態占社會消費品零售總額的比重達到25和3%。（三）社會貢獻率明顯加大。到2017年，服務業就業人數占全社會就業人數的比重達到48%，年均增長2%；服務業地稅收入占地稅全部稅收的56%，年均增長2%。（四）建成較為完善的服務業體系。陸港帶動、輻射周邊的現代物流、金融、科技研發、成果轉化、咨詢管理、商務會展等生產性服務業體系進一步完善；沙湖帶動、環星海湖支撐的文化旅游、零售、餐飲、娛樂等商貿功能區特色商業街區和以居民便利化消費為主要內容的社區商業等生活性服務業體系統籌發展。第三產業結構現狀及發展目標表主要指標2007年2012年2013年2017

8、年增加值（億元）比重（%）增加值（億元）比重（%）增加值（億元）比重（%）增加值（億元）比重（%）交通運輸、倉儲和郵政業10.2519.8525.1820.5326.6619.7947.321.5批發零售業9.2917.9919.6716.0419.9714.8227.512.5金融服務業5.8511.3317.7014.4318.6413.8331.914.5公共管理和社會組織6.3512.3015.3212.4918.2813.5726.412房地產業4.358.4210.458.5211.628.6217.68信息、計算機服務和軟件業3.406.587.596.1910.517.818.

9、78.5教育3.756.916.565.356.945.2115居民服務和其他服務業1.553.005.464.456.274.61115住宿餐飲業2.294.44.087.73.5衛生、社會保障和社會福利業1.843.563.402.773.62.677.73.5租賃和商務服務業1.032.002.111.722.421.84.42科技研究、技術服務和地質勘察業1.262.441.861.521.961.454.42水利、環境和公共設施管理業0.420.811.231.001.30.962.21文化、體育和娛樂業0.190.370.940.771.070.82.21第三產業合計51.6410

10、0122.65100134.74100220100四、主要任務突出陸港帶動的現代物流業和沙湖帶動、環星海湖綜合開發支撐的文化旅游業兩個重點，構建生產性、生活性服務業支撐體系，培育特色鮮明的服務業集群，保障工業現代化和居民消費便利化，推動產業轉型升級和結構調整，建設連接西北、華北的區域性物流中心和輻射蒙西、寧北的生產性、生活性服務業基地。（一）突出陸港帶動，提升以現代物流業為重點的生產性服務業。突出陸港的核心作用，優化空間布局，打通外向通道，營造發展環境，培育龍頭企業，提升現代物流業對生產性服務業的帶動能力，推動產業轉型升級和結構調整，建設內陸開放型經濟試驗區開發開放核心區和絲綢之路經濟帶重要物

11、流節點。優化空間布局。按照全市一盤棋布局，優化整合物流資源，形成以陸港為帶動，產業集群、物流園區、專業市場為支撐，輻射寧北、蒙西的區域性物流基地。加快口岸基礎設施配套建設，大力發展鐵水聯運，推進寧津國際物流園等項目建設，發揮北方國際集團石嘴山陸港貿易公司和寧夏富海報關服務公司作用，不斷完善陸路口岸通關、保稅等功能,提升陸港帶動能力。完善和提升大武口區、惠農區、平羅縣的物流基礎設施建設和節點布局，構建以新材料、機械裝備制造和商貿物流為核心的大武口區域物流中心，以能源化工物流為核心的惠農區域物流中心，以家居建材和農產品物流為核心的平羅區域物流中心。規范發展煤炭交易集中區，配套發展汽貿、汽修、汽配、

12、機電、裝飾、農產品等專業市場，合理布局建設倉儲、物流、配送中心。打通外向通道。以陸路口岸為支點，完善電子口岸功能，深化與天津市經貿合作，鞏固提升經天津港鐵海聯運東向通道；積極對接渝新歐、鄭新歐、西新歐等貨運專線，加強內陸與沿邊口岸合作，加快建設陸上絲綢之路，暢通西向出口；開展與阿拉善盟的合作，啟動石嘴山與臨策鐵路連接線工程，接入策克口岸和烏力吉口岸，開辟面向蒙古國的北向通道。圍繞建設中阿合作戰略支點，加強與銀川市的合作，利用首府平臺，融入空中絲綢之路和網上絲綢之路。強化周邊物流通道建設，啟動建設東烏鐵路連接線、銀西快鐵延伸線、園區鐵路專用線等重點項目和京藏高速改擴建、西線高速連接線、203省道

13、拓寬改造、紅禮黃河大橋等路橋工程。規劃建設沙湖機場及空港產業園。營造發展環境。強化政策支持，落實國家和自治區支持服務業發展的各項政策，放大“雙龍工程”政策效應，建立完善引導和支持現代物流業發展的政策體系，抓好政策落實，發揮政策導向作用。突出市場主體，放寬行業準入，鼓勵和支持各種所有制企業根據市場需求，積極發展生產性服務業，建立公平有序的市場環境。培養人才隊伍，重點引進和培育熟悉國際物流、多式聯運、物流金融、物流信息等方面的物流業中高端人才，聚焦多領域物流人才，形成企業主導、政府支持的人才發展環境。建設信息平臺，依托現有物流信息資源和系統，提升信息化水平，構建智慧園區、智慧企業相統一的物流信息公

14、共服務平臺，為市域及周邊地區園區、企業、機構提供物流信息服務。加大商務服務業開放力度，吸引區內外知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業設立分支機構，配套發展咨詢策劃、研發設計、工程咨詢、檢測認證、信用評估、廣告會展等商務服務業，在產業發展的同時，完善功能性服務。培育龍頭企業。圍繞“一港三中心”發展格局，支持現有物流企業提升競爭能力和物流業綜合服務水平，依托龍頭企業，加快形成惠泉、國能、眾源等新材料、新能源物流園，富海、申銀、邦德等能源化工物流園，西部吉運、國際建材城、長湖等家居建材和農產品物流園。加強與國內知名物流企業的合作，實現資源信息共享，增強區域物流中心的聚集能力。鼓勵有實力的物流企業整

15、合物流資源，組建現代道路客貨運集團公司，建設專業物流園區，推動物流業、制造業與電子商務融合發展，加快培育綜合型、專業型第三方物流領軍企業。壯大產業集群。依托較為完善的物流體系，優化物流企業供應鏈管理服務，提高物流企業配送的信息化、智能化、精準化水平。引導企業剝離物流業務，發展專業化、社會化的第三方物流。完善物流建設和服務標準，引導物流設施資源集聚集約發展，提高生產服務型物流園區和配送中心的服務能力。加強綜合性、專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，銜接貨物信息，匹配運載工具，提高物流企業運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。推進快遞業與物流業、電子商務聯動發展，規劃建設快遞物流園區，推廣智

16、能快件箱服務。加強倉儲、冷鏈物流服務。優化城市配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送。完善農村物流服務體系，加強產銷銜接，擴大農超對接規模，加快農產品批發和零售市場改造升級，拓展農產品加工服務。推動形成面向工業、城市、農村的物流產業集群。（二）突出沙湖帶動、環星海湖綜合開發支撐，擴張以文化旅游業為重點的生活性服務業。按照“觀景沙湖、休閑星海”的理念和“提升功能、優化布局、錯位開發、優勢互補”的總體思路，突出沙湖帶動和環星海湖綜合開發支撐作用，強化規劃引領，培育精品線路，打造重點景區，優化消費環境，提高文化旅游產業發展質量和效益，帶動生活性服務業協調發展。強化規劃引領。把“休閑城市”作為我市名片和發展

17、目標，將城市規劃建設、商圈布局、招商引資等與“休閑城市”緊密結合起來。加強與沙湖生態旅游區總體規劃的對接，圍繞環星海湖綜合開發總體規劃(20132025)、星海湖文化產業園規劃、石嘴山市鄉村旅游發展總體規劃等子規劃，制定實施石嘴山市“十三五”旅游業發展總體規劃，充分利用黃河金岸文化旅游資源和賀蘭山自然與歷史文化資源，重點打造精品旅游線路，帶動全市旅游業快速發展。通過宏觀調控、科學管理、行業規范、區域聯合手段，努力把旅游產業提升為我市國民經濟第三產業發展中的支柱產業。培育精品線路。以山河為脈，培育東、西兩條精品線路。西線以沙湖旅游區為依托，通過與沙湖走差異化發展路線，培育“沙湖星海湖休閑度假區（

18、國務院直屬口五七干校原址）中華奇石山文化旅游城賀蘭山北武當壽佛寺”精品旅游線路。東線以黃河金岸沿線旅游資源為依托，培育以黃河、大漠生態游為特色的“沙湖平羅玉皇閣塞上江南文化旅游產業園廟廟湖旅游區金岸紅柳灣生態園”精品旅游線路,連接南北，輻射周邊。利用沿線土地資源和產業特色，規劃建設時令花海、農家樂、民俗大戲臺、特色古鎮等，將文化元素、特色農業與旅游產業融合，豐富景區間的看點，提升旅游線路的賣點。打造重點景區。加強與農墾集團在旅游方面的合作，將沙湖周邊京藏高速以西100平方公里的范圍納入沙湖規劃范圍,突出沙湖資源特色，做好“沙”、“水”文章，體現沙水之柔美，完善沙湖、星海湖基礎設施，實現交通、水

19、系、旅游線路互聯互通，公共服務體系共建共享。提升沙湖文化內涵，加強星海湖生態建設，打造墾地合作產業園,建設集觀光、休閑、度假、運動、體驗、養生及濕地生態保護于一體的沙湖旅游文化健康產業示范園區，提升沙湖的帶動能力，引領石嘴山文化旅游。突出“五七干校景區”文化特色，完善文化旅游功能，建設旅游綜合服務區、主題文化休閑區、五七文化核心體驗區、游客集散中心、五七干校大食堂，形成“展示體驗休閑娛樂”一體化的五七干校文化旅游景區。突出“星海湖休閑度假景區”游購娛功能，加快環星海湖“三級圈層”開發，高標準建設大學城、主題公園、星海水鎮、生態綠島、瀾波灣等項目，打造星海湖夜景燈光秀場、特色演藝活動，挖掘奇石山

20、文化旅游資源，建設中華奇石山4A級景區，培育百億元級文化旅游休閑購物商圈。深度開發賀蘭山旅游資源,以北武當壽佛寺為依托，以歸德溝、韭菜溝為主體，突出“北武當壽佛寺景區”生態美，深入挖掘建設融巖畫、軍旅、徒步、穿越、宗教于一體的北武當旅游區，開發建設岳飛紀念館、賀蘭山闕忠義文化景區、自駕游基地、國家級地質公園、西夏文化園等景點。加強基礎配套設施建設，啟動黑石峁巖畫保護性利用，加快完善賀蘭山生態博物館,加大宣傳力度。探索戶外運動線路，培育山地運動品牌，建設賀蘭山壽佛寺生態旅游區游客服務中心。突出“塞上江南文化旅游產業園”黃河大漠特色，發揮生態濕地、黃河人家、鄉村風情資源優勢，完善塞上江南文博區配套

21、設施，著力打造集生態觀光、濕地保護與文化展示為一體的多功能旅游風景區。突出“石嘴子黃河古渡紅柳生態旅游景區”黃河、紅柳、大漠、生態特色，按照“以黃河文化為載體，以萬畝紅柳為特色，以生態旅游為主題”理念,開發羊皮筏子、黃河漂流等傳統水上娛樂項目和河灘露營、濕地探險等戶外活動，將黃河萬畝紅柳林、金岸紅柳灣生態園、黃河古渡坊、石嘴子公園通過黃河古渡口的匯聚、交融，打造以“古渡文化”、“百年洋行”題材為主的商業街坊，彰顯黃河金岸特色,展現黃河文化主題。同時將重點景區、精品線路和特色資源有機融合，開展文化探源、特色露營、登山攀巖、徒步穿越等戶外活動，辦好中國寧夏石嘴山園林奇石博覽會暨塞上濕地文化旅游節，

22、豐富“黃河大合唱”文化藝術節活動內容，舉辦全國戶外運動嘉年華露營大會和室內五人制足球賽、鐵人三項賽、北武當九九登高等節慶活動。優化消費環境。推動發展針對文化旅游業的特色文化、餐飲、娛樂購物，建立規范有序的發展環境。加大質量安全監管，切實保證旅游消費產品質量安全。加快推進企業誠信體系建設，引導經營者建立內部信用管理制度。建立健全涉及消費方面的信用信息歸集和披露機制，提高企業自律水平。規范旅游市場秩序，嚴厲打擊強迫游客購物、強制搭售、價格欺詐等侵害消費者權益行為，規范旅行社、旅行社分社和服務網點的注冊、備案和登記行為，促進旅游行業健康發展。規范整治零售商業、餐飲、娛樂、旅游等行業領域價格行為，依法

23、落實明碼標價規定，嚴肅查處虛構原價、虛假優惠折扣、不履行價格承諾、低價招徠高價結算等價格欺詐行為，構建消費市場良好價格秩序。建立監管聯動執法機制，保障文化旅游市場健康有序發展。擴大旅游消費。建設綠色無公害農產品基地，加強從田頭到餐桌的全程監督，推動大中型餐飲企業向大眾消費者、家庭消費、中低端消費轉型，培育大眾餐飲品牌，鼓勵發展清真特色餐飲，建立特色餐飲服務體系，讓游客吃在石嘴山；強化住宿服務標準化、規范化管理，發展商務快捷連鎖酒店，提供賓館酒店接待能力，完善賓館飯店接待體系，讓游客住在石嘴山；推進智慧交通、智慧旅游，建立完善景區連動、連卡的“一卡通”游覽體系，讓游客暢游石嘴山；依托黃河金岸濱河

24、大道沿黃鄉鎮、村莊、景觀和星海湖、沙湖等風景名勝，著力培育生態休閑觀光、文化娛樂、休閑度假、康體養老、人文人居等復合產業功能的現代服務業聚集區，完善娛樂購物體系，建設休閑石嘴山。（三）統籌發展現代服務業。以現代物流業和文化旅游業為增長極，統籌發展金融保險、現代商貿、電子商務、房地產、健康養老、職業教育七大現代服務業。金融保險。積極發展租賃、擔保等融資性擔保機構,推進鼎鑫擔保集團開展貸款擔保業務。鼓勵金融創新應用，加大信貸產品開發和服務創新，保持地區信貸合理適度增長。完善金融服務體系，支持民間資本積極參與地方金融業發展。鼓勵股份制商業銀行入駐我市。支持我市企業拓寬融資渠道，加大直接融資力度。改善

25、支付環境，推廣金融IC卡一卡多應用，逐步實現金融服務便利化。加快發展現代 HYPERLINK / 保險服務業，發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系，開展環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、校園安全等領域強制責任保險試點。完善多層次社會保障體系，支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。拓展保險服務功能，鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，促進經濟提質增效升級。現代商貿。強化規劃引領、政策扶持、項目帶動、體制創新等措施，培育發展布局合理、層次分明、功能完善的商貿服務業格局。加快推進“三城三鎮”協同發展，合理規劃商業布局，著力構建城鄉市場體系，大力推進“中心城市核心商圈、次

26、級商業中心、區域性特色商貿中心和社區商業”四個層面建設，加快連鎖經營、物流配送、電子商務等現代服務業態發展。按照城市總體規劃和城市商業網點規劃，培育集聚效應顯著、拉動消費作用明顯的特色商業示范街。圍繞陸港口岸，加快發展陸港經濟和臨港產業，形成口岸特色的商務服務集聚區；圍繞沙湖旅游區和星海湖文化產業園，加快發展文化旅游商貿服務業，形成環星海湖休閑娛樂商貿服務集聚區；圍繞黃河金岸開發建設，帶動農產品加工龍頭企業向優勢產區集聚，形成黃河金岸農產品加工貿易集聚區。加快推進大型農產品批發市場、冷鏈物流配送中心、標準化菜市場、“南菜北運”和“菜籃子”連鎖超市等重點項目建設，加強市場流通體系建設，改善流通設

27、施條件，擴大“農超對接”規模，實施“肉菜流通追溯體系”試點城市建設，打造農產品產銷一體化流通供應鏈，保障居民“菜籃子”市場供應。電子商務。充分發揮信息服務的先導作用，實施信息化示范工程，加大服務業信息化投入，加快電子商務建設步伐。改造傳統商貿企業經營模式，推進電子商務在大中型工商企業和大宗商品市場的應用，實現線上交易與線下交易的結合。實施智慧城市建設，加快建設以智能服務、智能旅游、智能生活為特色的智慧城市。重點建設石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山經濟技術開發區、石嘴山生態經濟開發區、寧夏精細化工基地公共信息平臺，引導和培育建立軟件和信息服務業孵化平臺，培育信息化服務示范企業，引進和發展電子認證

28、、在線支付、物流配送、信用評價等電子商務。成立石嘴山電子商務協會，開通石嘴山電子商務門戶網站，完善電子商務孵化平臺，引進建設電子商務產業園。開展電子商務技能培訓，建立培訓與產銷銜接機制，建設培育“寧夏優品”、“農超對接”等電子商務平臺，在沙湖旅游景區開辟地產名特優產品展銷中心，拓寬地方特色產品消費渠道。商業地產。加大招商引資力度，通過實施生態轉型發展，提升自然環境的承載力，吸引承接中東部和周邊地區產業資金投資建設商業綜合體、文化地產、旅游地產、工業地產、專業市場等商業地產項目。將民生工程與經濟發展有機結合，用足用活國家相關政策，采取共有產權等多種形式，鼓勵企業、機關團體采取團購、政府采購安置房

29、等方式解決改善職工住房條件。提升住宅設計理念，向市場提供功能齊全、設計新穎、環境優美的高端產品，打造高檔社區形象，完善新建城市區基礎設施和公用設施建設，布局建設大型生活超市、健身場所，規劃“名校”、“名醫院”在新建城市區設立分校、分院，鼓勵房地產企業在星海湖周邊適度開發中高檔住宅小區，引導消費者向新建城市區和星海湖周邊高檔社區遷移。大力發展樓宇經濟，吸引企業總部、辦事機構和商務中介機構入駐我市。吸收建筑業優秀技術成果，大力發展新型建材、節能環保、太陽能應用、屋頂綠植等技術，提高房地產項目的品質、檔次和吸引力，發揮商業地產的集聚和帶動作用。積極探索和引入物業管理競爭機制，擴大物業管理覆蓋面，提高

30、物業管理水平。健康養老。通過環境優化和影響力的擴大，著眼于適應我市及蒙西地區消費結構升級，積極培育健康養老產業，制定出臺優惠政策，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，推進養老服務社會化，圍繞黃河金岸開發建設，打造“9073”養老模式，吸引社會資本投資建設石嘴山市永峰養老院、惠農龍辰苑老年公寓、石嘴山市失能失智護理院等健康養老養護基地，完善服務方式多元化、投資主體多樣化的覆蓋城鄉的養老服務體系。加強信息化建設，開放社會養老服務市場，發展社區日間照料中心、農村幸福院社會養老服務體系，培育新的經濟增長點。積極促進醫療護理、健康檢測、衛生保健、康復護理等健康服務業發展。支持發展健康服務機

31、構，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發展。職業教育。以石嘴山聯合學院、寧夏理工學院和寧夏高技能人才培養基地、國家高技能人才培訓基地為載體，深化校企合作，加強師資隊伍建設，提高技能人才培養質量。大力推行訂單、定崗、定向培訓，根據產業結構調整和技術革新，重點培養適應戰略型新興產業、先進制造業、現代農業、現代服務業發展需求的專業技術人才，提升職業教育服務經濟發展方式轉變和產業結構調整的能力，逐步形成“技能培訓鑒定評價崗位使用競賽選拔表彰激勵”五位一體的技術技能人才培養體系。加快職業教育產業化步伐，支持企業和教育培訓機構發展壯大，推動職業教育向企業化、集團化方向發展。技術服務。大力發

32、展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業技術服務，提升技術服務業對產業發展的支撐能力。充分發揮工程技術中心、重點實驗室、企業技術創新中心、院士工作站、博士后科研工作站、企業研究院、金屬材料檢測公共服務中心等創新平臺服務功能，依托重點骨干企業加快技術服務體系建設，組建炭基新材料產業技術創新聯盟、電石化工產業循環化發展工程研究中心，引進和培育一批技術中介服務機構，建設并不斷提升高新技術企業創業孵化器等，為產業集群發展提供全方位的技術服務。到2017年，生產性服務業增加值達到100億元，較2013年新增增加值45億元，年均增長10%左右，占服務業

33、增加值的比重由2013年的40%提高到45%左右；文化旅游產業實現總收入30億元，較2013年新增收入17億元，年均增長20%左右，占全市第三產業增加值的比重由2013年的9.2%提高到15%以上；帶動生活性服務業增加值達到75億元，年均增長10%左右，占服務業增加值的比重提高到35%左右。五、保障措施（一）強化規劃引導引領，推動服務業結構調整。編制立足實際、站位高遠、內涵豐富、與周邊地區科學銜接的服務業發展規劃，制定分工明確、路徑清晰、措施有力的工作方案，突出規劃的引導引領作用，大力發展各種支持生產、便民利民、增加就業的服務業態，重點培育現代物流、設計咨詢、電子商務、健康服務等新的服務業態，

34、統籌推動生產服務業與生活服務業融合發展，現代服務業與傳統服務業相互支撐，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，推動服務業轉型發展。（二）加大政策扶持力度，挖掘服務業發展潛力。深入研究國家和自治區支持服務業發展的決策部署，用好用活用足各項扶持政策，爭取自治區出臺支持陸港經濟區發展政策，整合優化我市支持服務業發展的政策措施，構建有利于服務業快速高效發展的政策體系，提高政策的集成效應。按照服務業產業轉型升級和結構調整任務，拓寬投融資渠道，加大投入力度，重點支持基礎設施建設。爭取國家和自治區支持，設立服務業發展引導資金，撬動社會資本、金融資本在服務領域的投入，重點支持現代物流、文化旅游、商貿流通、信

35、息服務等建設項目。建立各項政策效應評價體系，科學開展政策評估，及時調整完善有關政策。（三）深化重點領域改革，激發服務業發展活力。深化服務業發展體制機制改革，放寬準入條件，優化審批流程，降低服務業發展成本，擴大企業投資領域和自主權。完善政府購買服務制度，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業承擔，為服務業發展提供公平公開公正的競爭環境。創新服務業發展模式，借鑒國家特殊政策地區發展服務業的經驗和措施，大膽嘗試適合石嘴山實際的發展模式。創新投融資體制機制，引導和鼓勵各類金融機構推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，降低融資成本。加快改革步伐，把政府引導和市

36、場機制有機結合起來，充分發揮企業主體的作用，支持社會資本進入服務業領域，加強市場監管，促進高效發展。（四）建立工作聯席推進機制，形成服務業發展合力。建立服務業發展、口岸發展聯席會議制度，及時協調解決服務業和口岸發展中的重大問題，加強協調指導和監督檢查，形成推動服務業發展的合力。完善服務業發展考核評價制度，將涉及保障民生、吸納就業、促進發展方式轉變等服務業領域重要指標納入縣區政府年度目標考核范圍，明確責任主體，確保服務業結構調整和優化升級目標的實現和工作任務的落實。建立市級領導包抓重點項目制度，確保服務業重點建設項目有序推進。加強服務業統計工作，強化行業部門統計職能，形成政府綜合統計和部門行業統

37、計互為補充的統計體系；完善服務業統計信息共享和發布機制，提高統計數據的透明度和公信力；加強服務業信用體系建設，引導和培育征信產品市場，開辟公共服務信用信息渠道；完善服務業標準體系建設，選擇行業基礎好、發展前景廣闊的服務業企業開展標準化建設示范、試點，推進服務業標準的貫徹實施。生產性服務業推進路線圖及時間表時間節點重點工作主要工作內容預期目標2014年陸港建設1.開工建設寧津物流園（一期）項目。2.爭取設立海關特殊監管區域。3.深化與天津市經貿合作，鞏固提升經天津港鐵海聯運東向通道。4.組建成立北方國際集團石嘴山陸港貿易公司和寧夏富海報關服務公司，不斷完善陸路口岸通關、保稅等功能,提升陸港帶動能

38、力。生產性服務業實現增加值62億元，增長10%左右，占第三產業的比重為41%左右。交通運輸和現代物流業1.完成申銀物流、富海物流二期項目建設和西部吉運物流園基礎設施建設。2.開工建設110國道石嘴山段改造、完成簡濱公路續建工程和銀石同城化公路工程，并全面通車。3.開工建設惠農區親水大街建設工程。4.開工建設申銀特鋼和富海物流2條鐵路專用線建設項目。金融保險服務業1.積極對接國內知名金融機構，洽談在石設立分支機構事宜并達成意向。2.積極發展租賃、擔保等金融融資機構，推進鼎鑫擔保集團開展貸款擔保業務。3.支持我市企業拓寬融資渠道，加大直接融資力度。商務服務業以電子口岸建設為重點，支持發展報關、報檢

39、、貨代、船代等中介服務和金融、商貿、信息等商務服務業。年內引進1家以上服務企業。電子商務開展電子商務技能培訓，建立培訓與產銷銜接機制，建設培育“寧夏優品”、“農超對接”等電子商務平臺，拓寬地方特色產品消費渠道。職業教育以石嘴山聯合學院、寧夏理工學院和寧夏高技能人才培養基地、國家高技能人才培訓基地為載體，深化校企合作，加強師資隊伍建設，提高技能人才培養質量。技術服務業大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業技術服務，提升技術服務業對產業發展的支撐能力。2015年陸港建設1.積極對接渝新歐、鄭新歐、西新歐等貨運專線，加強內陸與沿邊口岸合作

40、，加快建設陸上絲綢之路，暢通西向出口。2.啟動惠農陸港電子口岸建設。3.開工建設寧津國際物流園（二期）項目。生產性服務業實現增加值71億元，增長10%左右，占第三產業的比重為42%左右。交通運輸和現代物流業1.啟動京藏高速公路改擴建、西線高速公路連接線、203省道拓寬改造、石嘴山和內蒙臨策鐵路連接線工程前期工作。2.建成國道109石嘴山黃河大橋，開工建設紅禮黃河大橋和紅柳灣黃河大橋，啟動東烏鐵路惠農連接線、東烏鐵路與寧夏精細化工基地連接線、銀西快速鐵路始發站向北延伸線等重點項目。3.完善西部吉運物流園配套服務設施。4.年內建成申銀特鋼和富海物流2條鐵路專用線建設項目。金融保險服務業1.爭取中信

41、銀行、交通銀行、招商銀行進駐我市設立分支機構。2.鼓勵駐地金融機構開展面對中小企業的股權融資、物流金融、倉單質押等新型金融服務。3.改善支付環境，推廣金融IC卡一卡多應用，逐步實現金融服務便利化。4.加快發展現代 HYPERLINK / 保險服務業，發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系，開展環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、校園安全等領域強制責任保險試點。商務服務業推動總部經濟發展，做好大武口總部商務區的建設工作，吸引區內外企業在石嘴山設立區域分支結構。電子商務1.在沙湖旅游景區開辟地產名特優產品展銷中心。2.引導屬地工業大企業、大集團剝離輔助業務，加快發展服務外包業務。3.成立石嘴山

42、電子商務協會，開通石嘴山電子商務門戶網站，完善電子商務孵化平臺，引進建設電子商務產業園。職業教育大力推行訂單、定崗、定向培訓，根據產業結構調整和技術革新，重點培養適應戰略型新興產業、先進制造業、現代農業、現代服務業發展需求的專業技術人才，提升職業教育服務經濟發展方式轉變和產業結構調整的能力。技術服務業充分發揮工程技術中心、重點實驗室、企業技術創新中心、院士工作站、博士后科研工作站、企業研究院、金屬材料檢測公共服務中心等創新平臺服務功能。2016年陸港建設開展與阿拉善盟的合作，啟動石嘴山與臨策鐵路連接線工程，接入策克口岸和烏力吉口岸，開辟面向蒙古國的北向通道。生產性服務業實現增加值83億元，增長

43、10%左右，占第三產業的比重為43%左右。交通運輸和現代物流業1.開工建設京藏高速公路改擴建、西線高速公路連接線、203省道拓寬改造和石嘴山和內蒙臨策鐵路連接線等工程。2.鼓勵有實力的物流企業整合物流資源，組建現代道路客貨運集團公司，金融服務業1.鼓勵金融創新應用，加大信貸產品開發和服務創新，保持地區信貸合理適度增長。2.開展中阿金融結算業務，提升支付系統結算體系便利化。3.開展農村支付環境建設和旅游業銀行卡受理業務，拓展金融產品應用領域。4.完善多層次社會保障體系，支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。商務服務業配套發展資產管理、咨詢策劃、研發設計、文化傳播，法律咨詢、會計審計、工程咨詢

44、、檢測認證、信用評估、廣告會展、租賃等商務服務業。電子商務1.建設石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山經濟技術開發區、石嘴山生態經濟區公共信息平臺。2.引導和培育建立軟件和信息服務業孵化平臺，培育信息化服務示范園區和示范企業。職業教育形成“技能培訓鑒定評價崗位使用競賽選拔表彰激勵”五位一體的技術技能人才培養體系。技術服務業依托重點骨干企業加快技術服務體系建設，組建炭基新材料產業技術創新聯盟、電石化工產業循環化發展工程研究中心。2017年陸港建設開工建設寧津產業園項目。生產性服務業實現增加值100億元，增長10%左右，占第三產業的比重為45%左右。交通運輸和現代物流業1.紅柳灣黃河大橋、東烏鐵路惠農

45、連接線、東烏鐵路與寧夏精細化工基地連接線、銀西快速鐵路始發站向北延伸線等工程全面完成并投運。2.完成110國道石嘴山段改造、京藏高速公路改擴建、西線高速公路連接線等工程。3.寧津產業園、寧津物流園等建成投入運營。4.啟動沙湖機場及空港產業園建設項目。金融保險服務業1.完善多層次資本市場體系，加快發展債券市場。2.完善大宗商品期貨和金融期貨交易體系。3.拓展保險服務功能，鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，促進經濟提質增效升級。商務服務業1.積極吸引區內外知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐石嘴山。2.扶持有實力的本地商務服務企業向綜合化、規模化方向發展。電子商務依托電子

46、政務網，進一步完善電子商務等信息資訊交互平臺，引進和發展電子認證、在線支付、物流配送、信用評價等電子商務。職業教育加快職業教育產業化步伐，支持企業和教育培訓機構發展壯大，推動職業教育向企業化、集團化方向發展。技術服務業1.引進和培育一批技術中介服務機構，建設并不斷提升高新技術企業創業孵化器等，為產業集群發展提供全方位的技術服務。2.組建高校-科研機構-企業“產學研用政”五位一體的產業聯盟。文化旅游業推進路線圖及時間表時間節點重點工作具體內容預期目標2014年落實扶持政策，完善配套功能1.制定出臺石嘴山市文化旅游產業發展優惠政策，推進星海湖國家級文化產業試驗園區建設。2.啟動石嘴山市旅游總體規劃

47、修編及重點區域詳細規劃編制工作。3.與農墾集團簽訂合作發展協議。4.加快推進華夏脈文化旅游公司和紅影星影視城公司轉企，組建文化產業集團。5.完善國務院直屬口五七干校原址、賀蘭山北武當壽佛寺、塞上江南文化旅游產業園、廟廟湖生態旅游區、金岸紅柳灣生態園等設施建設。6.實施星海湖景觀大道、景觀橋、水道和景區綠化工程，啟動黑石峁巖畫保護性開發工程，開工建設中華奇石文化城、星辰沙灘等景點。接待游客270萬人次,實現文化旅游收入15.54億元，增長20%左右。2015年加強融合對接，實現錯位發展1.打通“沙湖星海湖休閑度假區賀蘭山北武當壽佛寺”旅游大通道，開工建設中國西部文化藝術展示中心、沙湖沙漠文化城、

48、星海湖水上游樂園、賀蘭山生態博物館等項目。2.打造“沙湖國務院直屬口五七干校原址星海湖休閑度假區中華奇石文化城賀蘭山北武當壽佛寺”和“沙湖玉皇閣塞上江南文化旅游產業園廟廟湖生態旅游區金岸紅柳灣生態園”等精品旅游線路。3.推進墾地合作產業示范園建設，啟動實施沙湖文化產業園和農墾輕工產業園等項目。4.啟動建設歸德溝地質公園、忠義文化景區和星海湖奇幻水韻夏宮等景點及配套項目。5.完成石嘴山市旅游總體規劃修編及重點區域詳細規劃編制工作，并印發實施。6.完成文化集團組建工作，星海湖觀光塔、景觀大道、景觀橋、水道建成投運。接待游客300萬人次,實現文化旅游收入20億元，增長20%左右。2016年開發改造并

49、舉，打造精品旅游1.加快大學城、主題公園、星海水鎮、生態綠島等項目建設步伐。2.賀蘭山東麓葡萄文化長廊項目（基地、酒莊、小鎮、度假城等）基本建成。3.完善歸德溝地質公園、忠義文化景區設施。4.墾地合作產業示范園建設取得實質性進展，沙湖文化旅游產業園和農墾輕工產業園建成投運。中華奇石文化城、星辰沙灘、奇幻水韻夏宮、沙湖水鎮以及星海湖和北武當壽佛寺游客接待中心建成投入運營。接待游客330萬人次,實現文化旅游收入23.7億元，增長20%左右。2017年重大項目支撐，推進環湖開發1.環星海湖綜合開發工程全部完成，成為國家級旅游景區2.賀蘭山東麓葡萄文化長廊（基地、酒莊、小鎮、度假城等）、中國西部文化藝

50、術展示中心、沙湖沙漠文化城、星海湖水上游樂園、賀蘭山生態博物館等項目全面建成。3.國務院直屬口五七干校原址、賀蘭山北武當壽佛寺、塞上江南文化旅游產業園、廟廟湖生態旅游區、金岸紅柳灣生態園、地質公園、忠義文化景區建設工程和黑石峁巖畫保護工程全部完成。4.完成石嘴山市美麗鄉村特色農家樂項目改造升級。接待游客350萬人次,實現文化旅游收入30億元，增長20%左右。生產性服務業推進路線圖及時間表時間節點重點工作主要工作內容預期目標2014年陸港建設1.開工建設寧津物流園（一期）項目。2.爭取設立海關特殊監管區域。3.深化與天津市經貿合作，鞏固提升經天津港鐵海聯運東向通道。生產性服務業實現增加值62億元

51、，增長10%左右，占第三產業的比重為41%左右。交通運輸和現代物流業1.完成申銀物流、富海物流二期項目建設和西部吉運物流園基礎設施建設。2.開工建設110國道石嘴山段改造、完成簡濱公路續建工程和銀石同城化公路工程，并全面通車。3.開工建設惠農區親水大街建設工程。4.開工建設申銀特鋼和富海物流2條鐵路專用線建設項目。金融保險服務業1.積極對接國內知名金融機構，洽談在石設立分支機構事宜并達成意向。2.積極發展租賃、擔保等金融融資機構，推進鼎鑫擔保集團開展貸款擔保業務。3.支持我市企業拓寬融資渠道，加大直接融資力度。商務服務業以電子口岸建設為重點，支持發展報關、報檢、貨代、船代等中介服務和金融、商貿

52、、信息等商務服務業。年內引進1家以上服務企業。電子商務開展電子商務技能培訓，建立培訓與產銷銜接機制，建設培育“寧夏優品”、“農超對接”等電子商務平臺，拓寬地方特色產品消費渠道。職業教育以石嘴山聯合學院、寧夏理工學院和寧夏高技能人才培養基地、國家高技能人才培訓基地為載體，深化校企合作，加強師資隊伍建設，提高技能人才培養質量。技術服務業大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業技術服務，提升技術服務業對產業發展的支撐能力。2015年陸港建設1.積極對接渝新歐、鄭新歐、西新歐等貨運專線，加強內陸與沿邊口岸合作，加快建設陸上絲綢之路，暢通西向出

53、口。2.啟動惠農陸港電子口岸建設。3.開工建設寧津國際物流園（二期）項目。交通運輸和現代物流業1.啟動京藏高速公路改擴建、西線高速公路連接線、203省道拓寬改造、石嘴山和內蒙臨策鐵路連接線工程前期工作。2.建成國道109石嘴山黃河大橋，開工建設紅禮黃河大橋和紅柳灣黃河大橋，啟動東烏鐵路惠農連接線、東烏鐵路與寧夏精細化工基地連接線、銀西快速鐵路始發站向北延伸線等重點項目。3.完善西部吉運物流園配套服務設施。4.年內建成申銀特鋼和富海物流2條鐵路專用線建設項目。生產性服務業實現增加值71億元，增長10%左右，占第三產業的比重為42%左右。金融保險服務業1.爭取中信銀行、交通銀行、招商銀行進駐我市設

54、立分支機構。2.鼓勵駐地金融機構開展面對中小企業的股權融資、物流金融、倉單質押等新型金融服務。3.改善支付環境，推廣金融IC卡一卡多應用，逐步實現金融服務便利化。4.加快發展現代 HYPERLINK / 保險服務業，發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系，開展環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、校園安全等領域強制責任保險試點。商務服務業推動總部經濟發展，做好大武口總部商務區的建設工作，吸引區內外企業在石嘴山設立區域分支結構。電子商務1.在沙湖旅游景區開辟地產名特優產品展銷中心。2.引導屬地工業大企業、大集團剝離輔助業務，加快發展服務外包業務。3.成立石嘴山電子商務協會，開通石嘴山電子商務門

55、戶網站，完善電子商務孵化平臺，引進建設電子商務產業園。職業教育大力推行訂單、定崗、定向培訓，根據產業結構調整和技術革新，重點培養適應戰略型新興產業、先進制造業、現代農業、現代服務業發展需求的專業技術人才，提升職業教育服務經濟發展方式轉變和產業結構調整的能力。技術服務業充分發揮工程技術中心、重點實驗室、企業技術創新中心、院士工作站、博士后科研工作站、企業研究院、金屬材料檢測公共服務中心等創新平臺服務功能。2016年陸港建設開展與阿拉善盟的合作，啟動石嘴山與臨策鐵路連接線工程，接入策克口岸和烏力吉口岸，開辟面向蒙古國的北向通道。生產性服務業實現增加值83億元，增長10%左右，占第三產業的比重為43

56、%左右。交通運輸和現代物流業開工建設京藏高速公路改擴建、西線高速公路連接線、203省道拓寬改造和石嘴山和內蒙臨策鐵路連接線等工程。金融服務業1.鼓勵金融創新應用，加大信貸產品開發和服務創新，保持地區信貸合理適度增長。2.開展中阿金融結算業務，提升支付系統結算體系便利化。3.開展農村支付環境建設和旅游業銀行卡受理業務，拓展金融產品應用領域。4.完善多層次社會保障體系，支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。商務服務業配套發展資產管理、咨詢策劃、研發設計、文化傳播，法律咨詢、會計審計、工程咨詢、檢測認證、信用評估、廣告會展、租賃等商務服務業。電子商務1.建設石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山經濟技

57、術開發區、石嘴山生態經濟區公共信息平臺。2.引導和培育建立軟件和信息服務業孵化平臺，培育信息化服務示范園區和示范企業。職業教育形成“技能培訓鑒定評價崗位使用競賽選拔表彰激勵”五位一體的技術技能人才培養體系。技術服務業依托重點骨干企業加快技術服務體系建設，組建炭基新材料產業技術創新聯盟、電石化工產業循環化發展工程研究中心。2017年陸港建設開工建設寧津產業園項目。生產性服務業實現增加值100億元，增長10%左右，占第三產業的比重為45%左右。交通運輸和現代物流業1.紅柳灣黃河大橋、東烏鐵路惠農連接線、東烏鐵路與寧夏精細化工基地連接線、銀西快速鐵路始發站向北延伸線等工程全面完成并投運。2.完成11

58、0國道石嘴山段改造、京藏高速公路改擴建、西線高速公路連接線等工程。3.寧津產業園、寧津物流園等建成投運。4.啟動沙湖機場及空港產業園建設項目。金融保險服務業1.完善多層次資本市場體系，加快發展債券市場。2.完善大宗商品期貨和金融期貨交易體系。3.拓展保險服務功能，鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，促進經濟提質增效升級。商務服務業1.積極吸引區內外知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐石嘴山。2.扶持有實力的本地商務服務企業向綜合化、規模化方向發展。電子商務依托電子政務網，進一步完善電子商務等信息資訊交互平臺，引進和發展電子認證、在線支付、物流配送、信用評價等電子商務。職

59、業教育加快職業教育產業化步伐，支持企業和教育培訓機構發展壯大，推動職業教育向企業化、集團化方向發展。技術服務業1.引進和培育一批技術中介服務機構，建設并不斷提升高新技術企業創業孵化器等，為產業集群發展提供全方位的技術服務。2.組建高校-科研機構-企業“產學研用政”五位一體的產業聯盟。附件2石嘴山市服務業轉型升級和結構調整重點項目編制說明為保證石嘴山市服務業轉型升級和結構調整工作方案所確定的工作目標和重點任務落到實處，根據方案要求，擬定實施一批重點項目。計劃實施項目共46個，計劃總投資4538270億元。一、生產性服務業項目21個，計劃總投資3032500億元（一）交通項目9個，計劃投資1043

60、500億元；（二）物流項目8個，計劃投資億元；（三）科研、技術服務項目4個，計劃投資125000億元。二、生活性服務業25個，計劃總投資1505770億元（一）商貿項目11個，計劃總投資518000億元；（二）文化旅游業項目11個，計劃投資953410億元；（三）養老項目3個，計劃總投資34360億元。石嘴山市服務業轉型升級和結構調整重點項目一覽表單位：萬元序號項目（單位）名稱建設內容計劃總投資實施時間產值利稅合計（46個）4538270一、生產性服務業項目（21個）3032500（一）交通項目（9個）1043500京藏高速公路拓寬改造項目將京藏高速公路石嘴山段原有的雙向四車道高速公路改造為雙