1、（優選）第五章生產社會救助第一頁，共三十五頁。第一節 生產社會救助概述第二頁，共三十五頁。一、基本內涵生產社會救助是指對有一定生產經營能力的貧困戶，從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其通過生產經營活動擺脫貧困的一種社會救助項目。第三頁，共三十五頁。二、主要特征（一）救助對象有一定的勞動能力對于沒有勞動能力的老人、兒童、殘疾人，無法向他們提供生產社會救助。（二）救助資金的償還性生產社會救助的資金一般采取貼息、低息的有償方式，而其他救助項目的救助資金一般由財政撥款對貧困戶進行救助，貧困戶可以無償使用，且不用償還。 （受助者自力更生；資金保值增值）第四頁，共三十五頁。（三）救助資金來源多渠道

2、鼓勵社會經濟組織一起參與，增加資金支持，減少財政負擔（四）救助手段多樣化生產社會救助的提供可根據需要以資金、物資、科技、信息、優惠政策、人才等多種方式，在尊重貧困者基本生存權的基礎上，進一步追求保障貧困者擁有一定發展機會的目標。第五頁，共三十五頁。（五）救助方式更為積極生活社會救助、醫療社會救助等往往帶有一定的被動性，側重于“救”；而生產社會救助側重于“助”，是通過他助實現自助甚至助人的改變，是一種積極的救助項目，能從根本上幫助受助者擺脫貧困，具有可持續的反貧困效果。第六頁，共三十五頁。三、實施原則第七頁，共三十五頁。四、主要內容第八頁，共三十五頁。（一）政策扶持政策扶持是指國家通過在相關政策

3、上的傾斜來增加貧困者從事生產經營活動的機會和利益。一般包括：1.土地制度2.稅收政策3.貸款政策4.價格政策第九頁，共三十五頁。（二）資金扶持資金扶持是指通過無償或低成本的資金投入，解決貧困戶從事生產經營的資金短缺困難或改善其生產經營的條件、環境。1.政府的資金扶持（1）財政資金（2）信貸資金貼息貸款小額貸款資金2.社會各界及國外的資金扶持（1）貸款（2）贈款第十頁，共三十五頁。（三）科技扶持科技扶持是指通過給予貧困者以技術、知識方面的幫助，提高其自身的發展能力或改善其發展的手段、方式、環境等。1.對貧困者進行科學技術、知識的教育和培訓：觀念、意識、知識、技術、能力2.推廣和應用適合的技術、知

4、識等來提高現有生產經營成果的量、質，或者降低現有生產經營的成本、費用3.推廣和應用適合的技術、知識等幫助貧困者開展新的生產經營活動（結合當地自然環境、資源）4.應用科學技術、知識來改善貧困者所處的生產經營條件、環境第十一頁，共三十五頁。（四）信息扶持信息扶持是指通過現代信息網絡，及時地向貧困戶傳播生產技術、提供市場信息，以指導其生產和銷售。1.建立鄉村信息服務站2.利用計算機技術，建立信息網站3.建立信息服務隊伍第十二頁，共三十五頁。（五）能力培訓能力培訓主要是指針對失業而造成生活困難的貧困者進行培訓，提高其從事生產經營活動的能力。1.職業指導：觀念、意識2.職業技能培訓3.創業能力培訓4.提

5、供創業服務第十三頁，共三十五頁。五、功能和意義（一）主要功能1.扶助功能2.穩定功能3.激勵功能第十四頁，共三十五頁。（二）實施意義克服受助者的依賴性和懶惰型縮小貧富差距，實現共同富裕發揚團結互助的精神有利于建立起貧困者的生活信心和自信、樂觀心態第十五頁，共三十五頁。第二節 國外的生產社會救助一、孟加拉國的生產社會救助即鄉村銀行（grameen bank，簡稱GB）模式世界上出現最早、規模最大、制度最完善、效益最好的一種小額信貸模式第十六頁，共三十五頁。（一）GB模式的產生和發展起源：對傳統經濟學和銀行業所提出的消除孟加拉國農村絕對貧困辦法的不完善的改進。創立者：孟加拉國 吉大港大學經濟學系教

6、授 穆罕默德尤諾斯第十七頁，共三十五頁。1976年，尤諾斯發起一個行動兼研究的項目，以探討窮人能進入適宜的金融信貸服務的途徑。1976-1979年，項目首先在吉大港地區的喬布拉村和鄰村成功試行。1979年后在全國性商業銀行和農業銀行支持下在全國推廣。1983年成立該項目的獨立銀行（鄉村銀行）。到1993年底，有1035個營業所，服務于167萬農村貧困人口，覆蓋全國65萬個村莊中的3.3萬個。期間，發放貸款7.43億美元，還款率98%以上。至今日，該項目一共向700多萬窮人婦女提供了逾70億美元貸款，成功幫助65%的貸款者走出貧困。第十八頁，共三十五頁。（二）GB模式的理論基礎和目標理論基礎：相

7、信窮人的能力，挖掘和發揮他們的潛力目標：第一，貧困者貸款無需擔保。第二，消除高利貸剝削，為未利用、未充分利用的人力資源創造自我就業的機會。第三，將窮人按他們能理解和運用的方式組織起來，并使他們相互支持，并從中發現自身的社會、政治、經濟力量。第四，將長期的惡性循環“低收入低儲蓄低投資低收入”轉變為良性的發展循環“低收入貸款投資更多收入更多投資更多收入”。第十九頁，共三十五頁。（三）GB模式的主要特征（1）股份制銀行（2）只向貧困戶貸款（婦女），無需抵押擔保（3）小額度、短期貸款，分期償還（4）連續性貸款服務（5）聯戶貸款，聯戶擔保（6）每周中心會議制度（7）心要的小組儲蓄基金（8）利率市場化（9

8、）程序簡單化，活動公開化（10）重視培訓，強調自愿、互助、平等第二十頁，共三十五頁。（四）GB模式的優勢（1）服務于真正的窮人群體，能有效地達到救助到戶的目標。（2）建立和運行是超越政府的，帶有自下而上性質，區別于傳統救助自上而下方式，貧困戶參與的積極性、參與程度高。（3）有良好的組織和動作系統，以小額信貸為突破口，以救助項目為切入點，救助效果明顯優于傳統救助方式。第二十一頁，共三十五頁。二、印度的生產社會救助（一）進行土地改革，增強資源基礎（二）農村綜合開發計劃（IRDP，1979）（三）農村青年自謀職業培訓計劃（1979）（四）農村婦女和兒童開發計劃（1982）（五）農村無地者就業保證計劃

9、（1983）（六）全國農村就業計劃（1980）（七）農村工資就業計劃（1989）第二十二頁，共三十五頁。三、美國的生產社會救助失業問題一直是困擾著美國政府和國民的一大問題，居高不下的失業率給美國經濟社會帶來很大影響，美國政府實行了失業保險、FSP、TANT等多項保障措施應對失業對國民和家庭造成的影響。第二十三頁，共三十五頁。為了解決就業問題，美國政府在促進失業人員進行生產自救方面的內容有：（一）就業培訓（二）在就業培訓第二十四頁，共三十五頁。第三節 我國的生產社會救助第二十五頁，共三十五頁。一、農村生產社會救助（一）農村貧困戶生產經營水平低下的原因1.自然環境因素（深山區、干旱區、水庫區、高原

10、區、邊境區等）2.政策因素（重工輕農，政策偏向城市）3.文化因素（教育水平低、貧困文化）第二十六頁，共三十五頁。（二）實施意義從根本上解決貧困問題有利于驅動貧困戶和貧困地區的經濟活力有利于提高貧苦戶和貧困地區的科學文化水平促進社會穩定與協調發展有效加強精神文明建設，推動社會進步第二十七頁，共三十五頁。（三）主要內容1.政策扶持（1）保障農民的土地使用權（2）農村基礎設施建設（3）農村信用合作社（4）開辦企業、個體經營的稅收減免（5）貧困農戶的糧食訂購任務免除（6）延長扶貧貸款期限，放款貸款條件（7）少數民族優惠（8）易地扶貧搬遷（9）就業促進，完善雨露計劃（10）取消農業稅，減輕農民負擔第二十

11、八頁，共三十五頁。2.資金扶持（1）財政資金投入支援經濟不發達地區發展資金“三西地區”農業建設專項資金（2）信貸資金投入貼息貸款小額信貸第二十九頁，共三十五頁。3.科技扶持（1）提供技術人才，建立科技示范點，解決技術問題，推廣新技術。（2）因地制宜，指引貧困地區開發優勢資源。（3）進行技術培訓，提高農民素質。第三十頁，共三十五頁。3.信息扶持（1）信息基礎設施建設（2）救助幫困數據庫建設，提供信息服務（3）對貧困農戶的信息技術的使用培訓（4）國際合作第三十一頁，共三十五頁。二、城市生產社會救助“新貧困”的出現：首先，國有企業經濟效益的下滑，關、停、并、轉和破產現象，下崗失業人員。其次，市場經濟優勝劣汰，大量市場競爭力弱的人面臨失業。第三十二頁，共三十五頁。（一）實施意義是我國生產社會救助工作中不可或缺的一部分。有助于維護安定團結的政治局面，保持社會穩定。有助于促進我國經濟體制改革的深入，推動