1、 寧波市歷史建筑保護(hù)實(shí)施辦法（征求意見稿）第一條【目的和依據(jù)】 為了加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)，傳承、弘揚(yáng) 優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 ，結(jié) 合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的 保護(hù)管理工作。慈城古縣城區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)管理的有關(guān)工作， 另有地方性法 規(guī)規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。第三條【名詞解釋】 本辦法中的“歷史建筑” ，是指由市人民 政府確定并公布，列入歷史建筑名錄的建筑物或者構(gòu)筑物。第四條【組織領(lǐng)導(dǎo)】 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)歷 史建筑保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 明確本級歷史建筑保護(hù)工作的主管部門 或者機(jī)構(gòu)；完善保護(hù)制度，

2、 落實(shí)保護(hù)工作責(zé)任； 統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會做好歷史建筑保 護(hù)相關(guān)工作； 確保對歷史建筑保護(hù)資金的投入， 并將保護(hù)資金納入年 度財(cái)政預(yù)算。第五條 【職責(zé)分工】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市行政區(qū)域 內(nèi)歷史建筑保護(hù)主管部門（以下簡稱“歷保主管部門” ），負(fù)責(zé)本市范 圍內(nèi)歷史建筑保護(hù)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理；建立全大市 統(tǒng)一的歷史建筑保護(hù)工作信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理。縣（市）區(qū)人民政府中的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者縣 （市）區(qū)人民政府指定的其他部門是本級歷保主管部門， 負(fù)責(zé)本轄區(qū) 內(nèi)歷史建筑的維護(hù)、修繕、建檔、利用和巡查監(jiān)管等具

3、體工作。市、縣（市）區(qū)財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、城市管理、公安消防、 物價(jià)、民政、文物、宗教等行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)，配合本 級歷保主管部門工作。古橋梁、古井、工業(yè)遺存等相關(guān)行業(yè)主管部門 應(yīng)當(dāng)履行本行業(yè)歷史建筑保護(hù)管理職責(zé)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將屬地確定為歷史建筑的房 屋納入房屋使用安全常態(tài)化、 網(wǎng)格化監(jiān)管， 確定相應(yīng)片區(qū)監(jiān)管員和安 全管理員，加強(qiáng)歷史建筑使用安全巡查，開展保護(hù)宣傳，協(xié)助做好歷 史建筑使用安全監(jiān)管工作； 發(fā)現(xiàn)危害歷史建筑使用安全行為的， 應(yīng)當(dāng) 立即勸阻，并及時(shí)報(bào)告屬地歷保主管部門。第六條【專家委員會】 市、縣（市）區(qū)歷保主管部門可以設(shè)立 歷史建筑保護(hù)專家委員會。專

4、家委員會可以由規(guī)劃、文物、文化、園 林、房產(chǎn)、建筑、歷史、水利、旅游等方面專家組成，負(fù)責(zé)對歷史建 筑的保護(hù)措施、利用及保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用等事項(xiàng)提供咨詢意見。市、縣（市）區(qū)歷保主管部門應(yīng)當(dāng)依托歷史建筑保護(hù)專家委員會 對歷史建筑遷移保護(hù)、 整修保護(hù)等工程或歷史建筑保護(hù)的重要措施進(jìn) 行論證、評審，完善相關(guān)方案，涉及文物保護(hù)、宗教等內(nèi)容的歷史建 筑在實(shí)施保護(hù)之前，應(yīng)當(dāng)征求文物、民族宗教等主管部門意見。第七條【專項(xiàng)資金】 歷史建筑保護(hù)是寧波歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村保護(hù)的重要內(nèi)容，所需資金應(yīng)當(dāng)納入市、縣（市）區(qū)人民政府依 法設(shè)立的保護(hù)專項(xiàng)資金，并在年度部門預(yù)算中優(yōu)先安排，專項(xiàng)列支。第八條【保護(hù)責(zé)任人】 國有

5、歷史建筑的使用人、非國有歷史建 筑的所有權(quán)人是歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人， 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定或者協(xié)議 約定，積極履行歷史建筑保護(hù)的各項(xiàng)義務(wù)。國有歷史建筑的使用人包括國有歷史建筑的所有權(quán)人， 依規(guī)定或 者依約定取得國有歷史建筑相應(yīng)權(quán)利的管理者、經(jīng)營者。第九條【保護(hù)圖則編制】 歷史建筑確定公布后，市、縣 （ 市） 區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、 歷保主管部門， 及時(shí)編制每 處歷史建筑的保護(hù)圖則，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。第十條【歷保建檔】 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建立和維護(hù)包括 歷史建筑檔案的保護(hù)對象歷史文化地理信息管理系統(tǒng)。 歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）歷史建筑歷史沿革、歷史事件、地名典故

6、、名人軼事等文 史資料；（二）歷史建筑使用現(xiàn)狀、維護(hù)修繕等信息；（三）歷史建筑測繪資料、產(chǎn)權(quán)資料、權(quán)屬變更信息；（四）歷史建筑圖像、影像等其他相關(guān)資料。縣（市）區(qū)文物主管部門負(fù)責(zé)收集、整理屬地歷史建筑的歷史沿 革、歷史事件、地名典故、名人軼事等歷史資料信息，挖掘、評價(jià)其 歷史價(jià)值。縣（市）區(qū)房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)收集歷史建筑的使用現(xiàn)狀、維護(hù)修 繕等信息。縣（市）區(qū)不動產(chǎn)登記主管部門負(fù)責(zé)收集歷史建筑的測繪資料、 產(chǎn)權(quán)資料、權(quán)屬變化等信息。市和縣 （ 市） 區(qū)有關(guān)部門、 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）人民政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合 采集歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建成年代、建設(shè)技術(shù)、宗教特 征等信息。市歷保主管部門應(yīng)以歷

7、史建筑保護(hù)圖則、 歷史文化地理信息為基 礎(chǔ)，結(jié)合歷史建筑保護(hù)監(jiān)管工作， 構(gòu)建歷史建筑保護(hù)工作信息管理平 臺。第十一條【保護(hù)原則及要求】縣（ 市）區(qū)歷保主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則確定的相關(guān)要求開展歷史建筑保護(hù)工作， 保護(hù)修 繕采用的方法、技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、完整、可識別、可持續(xù)的保 護(hù)原則。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求保護(hù)歷史建筑， 按 照房屋使用安全 相關(guān) 制度，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。第十二條【消防安全】 歷史建筑及其保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、 通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善、 疏通。因保護(hù)歷史文化風(fēng)貌 需要無法達(dá)到規(guī)定的消防標(biāo)準(zhǔn)的， 由市公安消防 部門 會同市規(guī)劃主管 部門制

8、訂相應(yīng)的消防安全保障方案。縣（市）區(qū)公安 消防部門應(yīng)當(dāng)在市政府公布寧波市歷史建筑名錄 之日起一年內(nèi)在公布的歷史建筑內(nèi)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器。 獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器安裝所需經(jīng)費(fèi)由縣 （市）區(qū)人民政府承擔(dān)， 列入保護(hù)專項(xiàng)資金安排。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好消防工作， 按照消防要求配備相應(yīng) 的消防設(shè)施、器材，消除火災(zāi)隱患。第十三條 【禁止行為】 禁止下列危害和影響歷史建筑安全和景 觀的行為：（一）擅自遷移、拆除歷史建筑；（二）損壞承重結(jié)構(gòu)、危害建筑安全；（三）在歷史建筑內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營 爆炸性、易燃性、放 射性、毒害性、腐蝕性 物品；（四）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、 添加設(shè)施以

9、及改變歷 史建筑的結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、立面、造型和風(fēng)格，損壞重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容和 設(shè)施；（五）在歷史建筑上刻劃、涂污 ，拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑的構(gòu)件；（六）擅自改變與歷史建筑相互依存的 傳統(tǒng)格局、 歷史風(fēng)貌和自 然景觀 ，在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)違法新建、改建、擴(kuò)建、臨時(shí)搭建 拆除 建（構(gòu)）筑物；（七）其他危害和影響歷史建筑安全和景觀的行為。第十四條【維修分類】 歷史建筑的維護(hù)與修繕工程，應(yīng)當(dāng)按照 歷史建筑保護(hù)圖則的要求進(jìn)行，根據(jù)其修繕的范圍和內(nèi)容分為四類：（一）應(yīng)急搶修工程，指因歷史建筑突發(fā)危險(xiǎn)或存在毀損危險(xiǎn)， 為確保歷史建筑的安全而采取的加固、排危措施；（二）遷移保護(hù)工程，指因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷

10、史 建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)的工程 ；三）整修保護(hù)工程，指因風(fēng)貌保護(hù)、結(jié)構(gòu)安全或功能使用需要，對歷史建筑主體、附屬設(shè)施及周邊環(huán)境進(jìn)行整體修復(fù)的全面整治工 程，或?qū)v史建筑內(nèi)外部風(fēng)貌、 特色構(gòu)件或結(jié)構(gòu)構(gòu)件等進(jìn)行裝飾裝修、 修補(bǔ)拆換、加固補(bǔ)強(qiáng)的局部整治工程；（四）日常養(yǎng)護(hù)修繕， 指歷史建筑日常保養(yǎng)維護(hù)以及不涉及體現(xiàn) 歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕。對歷史建筑實(shí)施遷移保護(hù)、 整修保護(hù)工程的設(shè)計(jì)、 施工單位均應(yīng) 具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。第十五條 【危房處理】 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在 安全隱患的，應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定。歷史建筑存在毀損危險(xiǎn)或者被鑒定為危險(xiǎn)房屋的， 保護(hù)責(zé)

11、任人應(yīng) 當(dāng)及時(shí)實(shí)施加固、 排危等應(yīng)急搶修工作， 并在施工前報(bào)告縣 （市） 區(qū)歷 保主管部門，接受歷保主管部門的技術(shù)指導(dǎo)。非國有歷史建筑存在毀損危險(xiǎn)或者被鑒定為危險(xiǎn)房屋， 保護(hù)責(zé)任 人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣 （ 市）區(qū)歷保主管部門在征得保護(hù)責(zé) 任人同意后，應(yīng)當(dāng) 及時(shí) 采取修繕措施，保障歷史建筑使用安全；也可 以通過協(xié)商采取置換、收購或者其他方式取得相應(yīng)權(quán)利后予以保護(hù)。 修繕及收購或其他方式保護(hù)非國有歷史建筑所需費(fèi)用從縣 （ 市）區(qū)保 護(hù)專項(xiàng)資金 中 列支。前款所指 “保護(hù)責(zé)任人同意” 是指非國有歷史建筑所有權(quán)人以書 面形式同意縣 （ 市）區(qū)歷保主管部門維護(hù)修繕該歷史建筑，且明確同 意縣（市）

12、區(qū)歷保主管部門對該歷史建筑有優(yōu)先購買權(quán)，維護(hù)修繕費(fèi) 用可折抵購買價(jià)款。列入瀕危或?yàn)l危推薦的歷史建筑，屬地縣 （ 市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng) 立即采取措施，進(jìn)行加固保護(hù)，防止情況繼續(xù)惡化，并在名單公布之 日起兩年內(nèi)組織開展整修保護(hù)工程。第十六條【遷移保護(hù)】 歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)以原址保護(hù)為原則。 因重點(diǎn)工程或者面臨嚴(yán)重?fù)p毀危險(xiǎn)等情況， 對歷史建筑無法實(shí)施原址 保護(hù)，必須遷移的，由原屬地縣 （ 市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 會同同級文物主管部門提出遷移方案， 報(bào)市人民政府規(guī)劃主管部門會 同同級文物主管部門、 歷保主管部門批準(zhǔn)， 并在領(lǐng)取遷移新址的建設(shè) 工程規(guī)劃許可證后方可實(shí)施遷移。經(jīng)批準(zhǔn)遷移的歷史建筑， 建

13、設(shè)單位在實(shí)施遷移前應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì) 的專業(yè)單位做好建筑的詳細(xì)測繪、 信息記錄和檔案資料保存工作， 并 自批準(zhǔn)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)， 將符合要求的歷史建筑測繪、 圖像等 資料報(bào)送歷史建筑遷往地的縣（市）區(qū)歷保主管部門。歷史建筑實(shí)行遷移保護(hù)的， 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè) 性收費(fèi)予以免繳。第十七條【工程管理】 對歷史建筑實(shí)施整修保護(hù)工程的，其保 護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)圖則及國家設(shè)計(jì)規(guī)范的要求編制具 體修繕方案， 明確具體的保護(hù)措施和要求， 并在方案實(shí)施前一個(gè)月報(bào) 所在縣（市）區(qū)歷保主管部門備案， 所在縣（市）區(qū)歷保主管部門應(yīng)對修 繕方案是否符合保護(hù)圖則要求進(jìn)行審查， 提出指導(dǎo)意見或建議，

14、 并報(bào) 市歷保主管部門。申請備案資料包括：（一）歷史建筑保護(hù)修繕項(xiàng)目申請表；（二）修繕具體方案（勘察設(shè)計(jì)及施工方案包括相關(guān)文字說明及 圖紙等）；（三）項(xiàng)目概（預(yù)）算書；（四）與修繕工程相關(guān)的其他資料。 對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、 添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié) 構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文 物主管部門、 歷保主管部門批準(zhǔn)， 并依照有關(guān)規(guī)劃管理的規(guī)定辦理相 關(guān)手續(xù)。 對歷史建筑進(jìn)行內(nèi)部裝修的， 依照有關(guān)建設(shè)管理與裝修管理 的規(guī)定辦理。修繕方案中涉及消防、結(jié)構(gòu)、白蟻防治等其他建設(shè)工程內(nèi)容的，按照國家、省、 市建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定報(bào)批，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)簡化審 批程序，提高

15、審批效率。第十八條【工程核驗(yàn)】 歷史建筑應(yīng)急搶修、遷移保護(hù)、整修保 護(hù)工程完工后，縣 （ 市）區(qū)歷保主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門對歷史建筑 保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行核驗(yàn)， 發(fā)現(xiàn)與歷史建筑保護(hù)要求不符的， 應(yīng) 提出書面整改要求。第十九條 【日常養(yǎng)護(hù)】 歷史建筑日常保養(yǎng)維護(hù)以及不涉及體現(xiàn) 歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕，其保護(hù)責(zé)任人 可以按照保護(hù)圖則或者保護(hù)協(xié)議的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。保護(hù)責(zé)任人在日常保養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)定期檢查白蟻危害情況， 發(fā)現(xiàn)隱患 的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向白蟻防治機(jī)構(gòu)報(bào)告，白蟻防治機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理。第二十條 【費(fèi)用及補(bǔ)助】 國有歷史建筑的使用人應(yīng)當(dāng)支付歷史 建筑修繕的相關(guān)費(fèi)用。 國有歷史建筑

16、的產(chǎn)權(quán)人可以與管理者、 經(jīng)營者 約定修繕費(fèi)用的承擔(dān)。非國有歷史建筑的所有權(quán)人接受縣 （ 市）區(qū)歷保主管部門管理和 技術(shù)指導(dǎo)、按照歷史建筑保護(hù)圖則 , 或者按照與縣 （ 市）區(qū)歷保主管部 門簽訂的保護(hù)協(xié)議進(jìn)行應(yīng)急搶修、遷移保護(hù)、整修保護(hù)工程的，可以 向縣（ 市）區(qū)歷保主管部門申請費(fèi)用補(bǔ)助，所申請的費(fèi)用補(bǔ)助不高于 修繕費(fèi)用的 50%，具體補(bǔ)助辦法由歷保主管部門會同財(cái)政部門另行制 定。非國有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人申請費(fèi)用補(bǔ)助時(shí)， 應(yīng)書面承諾該歷 史建筑交易或出租的，同等條件下縣 （ 市）區(qū)人民政府有優(yōu)先購買權(quán) 或優(yōu)先承租權(quán)。第二十一條 【保護(hù)計(jì)劃】 非國有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人對歷史 建筑進(jìn)行修繕并申請

17、補(bǔ)助的， 國有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人對歷史建筑 進(jìn)行修繕的，應(yīng)于本年末將次年修繕計(jì)劃報(bào)縣 （ 市） 區(qū)歷保主管部門。縣（ 市） 區(qū)歷保主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史建筑保護(hù)責(zé)任人提交的修繕 項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核，并結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)要求和實(shí)際現(xiàn)狀，編制下一年度保護(hù)整修計(jì)劃并報(bào)市歷保主管部門批準(zhǔn)。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃的要求開展歷史建筑的 整修工作，縣 （ 市）區(qū)歷保主管部門應(yīng)給予指導(dǎo)和督促。第二十二條 【使用原則】 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖 則的要求合理使用建筑，落實(shí)消防安全措施，保證建筑的使用安全， 保持建筑整潔美觀和原有風(fēng)貌。 歷史建筑的使用現(xiàn)狀不符合保護(hù)圖則 的要求，對建筑的保

18、護(hù)產(chǎn)生較大影響的，縣 （ 市）區(qū)歷保主管部門應(yīng) 當(dāng)及時(shí)書面告知責(zé)任人予以改正。在歷史建筑設(shè)置戶外廣告、招牌、泛光照明、空調(diào)外機(jī)、雨篷等 外部設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。第二十三條【歷史建筑的利用】 鼓勵(lì)以保護(hù)為原則，積極探索 吸引、利用社會資金參與歷史建筑保護(hù)工作。縣（ 市） 區(qū)歷保主管部門可受本級人民政府委托， 通過公開招標(biāo)等 方式，選擇符合保護(hù)和利用要求的單位和個(gè)人對國有歷史建筑進(jìn)行保 護(hù)和合理利用。鼓勵(lì)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人以保護(hù)為原則， 利用歷史建筑從事旅游 業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等經(jīng)營活動或者開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì) 念館和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪等公益性用途，對社會開放，展示歷史文 化遺產(chǎn)。第二十四 條【征收管理】 因?qū)v史建筑 實(shí)施保護(hù)，確需征收歷 史建筑的，根據(jù)本市房屋征收補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。對 歷史建筑的征收評估應(yīng)當(dāng)結(jié)合其特有的歷史文化藝術(shù)等因素。歷史建筑被征收后，其房屋產(chǎn)權(quán)歸屬由國土管理部門予以明確。第二十五 條【日常工作】 縣（市） 區(qū)歷保主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本 行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、維護(hù)、修繕和使用情況進(jìn)行巡查、督促 和指導(dǎo)，對損害歷史建筑的行為及時(shí)制止和處理； 發(fā)現(xiàn)涉及其他部門 執(zhí)法管轄范圍的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門予以查處。第二十六條【檢查評估】市、縣（市）區(qū)歷保主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對歷史建