1、第 第 頁共13頁同協議審查，及早介入火山國際房車營地協議、金港汽車公園協議、 海秀花園項目合作合同、萬達廣場建設項目開發框架協議、新海棚改 片區天翔路征收項目航標遷移征收補償協議、土地征收保證金協議等 工作的審核，確保區經濟順利發展。三是深化政府法律風險防范，審 核涉及重點項目、土地爭議、棚戶區改造、環境整治等方面的重大涉 法事務，為新海物流園美安大道喇叭口龍巖磚廠搬遷有關問題、秀旅 公司破產改制問題研究、陽光巴洛克項目有關糾紛、海秀快速路征地 有關事項等涉法事務提供法律意見支撐。四是提升行政應訴能力，全 力保障好行政訴訟服務。201X-201X年，共出席區政府常務會46次， 區長專題會13

2、0多次，區委副書記、區委常委、副區長協調會 150多 次，參與處理重大涉法事務208件次，參與審查合同協議218份，辦 理行政訴訟案件27件，促進了政府依法科學民主決策，有效地規避了 政府法律風險，鞏固了政府行政決策公信力。附送：法制辦十二五工作總結及工作思路法制辦十二五工作總結及工作思路“十二五”規劃以來，區法制辦在區委、區政府的正確領導下， 深入學習十八大四中全會精神，貫徹落實國務院關于全面推進依法 行政實施綱要和關于加強法治政府建設的意見精神，化解行政 爭議，服務我區重點工作。現將我區“十二五”規劃完成情況和201X年依法行政開展情況及明年工作計劃作如下匯報：一、“十二五”規劃完成情況

3、“十二五”規劃目標要求：“推進行政管理體制改革”，深化規范性服務型政府建設和法制建設；深化鄉鎮機構改革，依法探索和嘗試將部分行政管理職能向鄉鎮延伸；完善政府決策程序，建立重大事項的社會公示和社會聽證制度。按照以上目標要求，我區積極提高政府依法行政水平，進一步強化了法制工作領導。加強組織保障，提高依法行政的能力與水平。我區圍繞全面推進依法行政實施綱要要求，建立了“黨委領導、政府組織、人大政協監督、部門具體實施”的組織體系。區政府成立了以區長為組長、常務副區長和分管副區長任副組長、相關職能部門為成員的區依法行政工作領導小組，并隨著人員變動，及時調整成員。領導小組下設辦公室在區法制辦，負責對依法行政

4、工作的日常指導、督促、檢查和協調工作，確保每個階段的工作任務得到有效落實。完善領導班子學法制度。堅持區政府常務會議學法制度、專題講法制度。做到學法計劃、時間、內容、人員、效果“五落實”。適時掌握新的法律知識，提高法律素養。落實依法行政集中培訓制度。對行政執法人員的行政法律知識的培訓每年列入年初計劃，騁請擁有豐富法律知識的專家、學者為廣大學員培訓，為了提高培訓效果，在培訓結束還對廣大學員對當天培訓的內容進行測試，考試成績通過率均達100%。（二）深化行政審批制度改革，審查清單合法性。為了落實轉變政府職能，推進行政審批改革。法制辦承擔對權力清單和責任清單合法性審查。通過自查自清、集中審核、合法性審

5、查、專家組論證、領導小組研究、網上公示以及征求意見，區政府常務會、區委常委會分別研究審定，于201X年2月17日公布了區級政府權力清單和責任清單目錄。經清理后，確認43家單位保留1776項權力事項，區直單位共保留 1704項，區直機關行政權力事項精簡62%。行政審批項目從262 項減少到143項，精簡45.4%。法制辦還承擔了對我區各鄉鎮的權力清單和責任清單的合法性審查工作，并依據國務院、省、市文件精神，依法適時動態調整權力清單目錄。積極推行政府信息公開。落實政府信息公開條例，完善政府公開規則，加大便民服務力度，切實保護對相對人知情權的保護。強化重點領域、重點環節、“三公”經費開支等政府信息公

6、開。（三）嚴格依法論證，堅持對決策事項的合法性審查。我區按照省、市政府規定，出臺了XX市XX區人民政府關于進一步規范政府系統重大事項決策行為的實施意見，規定重大事項決策的合法性審查工作主要由區法制辦承擔。區法制辦嚴格按照規定把握重大決策的范圍，做到屬于重大決策目錄范圍內的事項，堅決按照重大決策規定的程序進行，不以任何理由和借口打折執行；要求決策單位按規定上報審查各項材料，法制辦從決策程序、法律依據等方面把關，審查通過的出具準予上會研究函，經審查不合法的提出暫緩或不予執行的意見。（四）特色做法。1、充分發揮政府法律顧問法律服務的有效作用。整合法律顧問組等法律專業人才資源，加強對政府涉法事務的處理

7、，特別是合同的監管，創新工作方法，對政府的重大經濟合同、重大決策，充分發揮政府法律顧問的有效作用。依法履行重大決策程序，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策法定程序不動搖。僅201X年上半年因國有企業資產轉讓、行政執法案件管轄、土地權屬登記等法律問題召開法律顧問組會議5 次，會議討論研究了區城管局、規劃局對違法建設案件的管轄、污水處理廠特許經營權、201X年XX區bt項目工程款支付等法律問題。法律顧問組就研究的問題提出具體意見供區領導決策參考，確保我區依法行政和重大決策的質量。2、充分發揮依法行政特邀監督員作用。選聘8 名依法行政特邀監督員，共同參與行政執法案

8、卷評查暨行政處罰案件“回頭看”巡查等監督活動，提出整改意見，并要求限期整改到位，提高行政執法的水平與能力。（五）取得的榮譽。“十二五”規劃期間，我區呈坎鎮人民政府、西溪南鎮人民政府、區公安分局、區住建委、區國稅局、區地稅局6家單位被評為“ XX區依法行政示范單位”稱號，其中呈坎鎮人民 政府、區公安分局、區住建委獲得“ XX市依法行政示范單位”榮譽稱 號，并由市政府通報表彰，區公安分局已經被市參選省級依法行政示范單位。二、201X年工作完成情況強化制度建設，提升規范性文件質量。1、加強立項審查。科學編制年度規范性文件制定計劃，結合重點工作，對尚未立項，且確因工作需要須出臺的規范性文件一律實行補報

9、立項。通知各單位及時申報制定規范性文件計劃，并及時統計文件制定計劃，報區政府常務會議研究審定。法制辦在規范性文件制定之初及時介入，對規范性文件制定的法律依據和相關政策進行合法性把關。201X年立項7件，已上會研究并予以公布。2、開展規范性文件清理。進一步落實規范性文件備案審查后期的跟蹤評估制度和動態清理制度，對公布的規范性文件及時跟蹤評估，逐個梳理。按照“兩年一清理”的要求，201X年對28家行政單位的規范性文件進行清理，保留33件，修改1 件，廢止6件。多舉措化解行政爭議。一是區政府高度重視行政復議工作，充分發揮行政復議在依法化解行政糾紛中的主渠道作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序

10、中。今年5 月 1 日新的行政訴訟法實施后，法制辦充分發揮行政復議對行政機關行政行為的內部監督作用，依法糾正違法或不當的行政行為，把行政爭議化解在行政機關內部。二是扎實做好行政訴訟應訴工作。嚴格遵照法律及省、市政府要求，做好行政機關負責人出庭應訴工作。如呈坎鎮四村第10 組不服區政府作出的林權更正登記意見書提出行政訴訟一案，區政府積極應訴，做好答辯和提供證據并依法派員出庭應訴。（三）加強行政執法證件管理，樹立執法亮證意識。為了建設高素質、專業化、規范化的行政執法隊伍，加強行政執法證件管理工作，區法制辦承擔著行政執法證件年審工作，按照在編在崗的總要求對辦證進行嚴格審查。簡化年審程序，提高辦證速度

11、，保障執法隊員持證執法。截自目前今年審核通過并發執法證共27 件。執法人員做到持證執法，公正文明執法，提高政府依法行政的能力與水平，樹立政府的公信力和執行力。（四）主動服務幫扶村與企業，著力解決幫扶村與企業的困難。做到每月至少服務村企1 次，了解村企困難，有針對性地解決村企的實際困難。每逢假節日，我辦對幫扶村企開展各種慰問活動，送去節日慰問品。如今年在服務企業時，對貝諾科技公司新上二期建設的環評及施工許可等問題提供了服務，使企業二期得以開工建設并順利投產。（五）創新與亮點：提升政府法治與法院司法的良性互動。區法制辦與區法院探索和建立了政府法制與行政審判工作的協作機制。法制辦為加強互動，落實行政

12、首長出庭應訴制度，組織行政案件開庭旁聽，做到逢開必聽，親臨開庭現場，達到直觀有效的學習效果。邀請司法人員參與行政執法案件卷宗的評審。提高了依法行政水平，完善法制監督，加強司法審判和依法行政的相互配合與監督。綜上，我區依法行政工作在區委、區政府的正確領導下，取得了明顯的成績，在全市考核中排名優秀。但也存在一定的問題，如法制辦人員力量不足，依法行政意識有待強化，行政執法行為有待規范，依法決策機制有待完善，依法行政監督有待加強。三、201X年的工作謀劃201X年我辦將繼續緊緊圍繞黨中央、國 務院關于全面推進依法治國戰略部署，凝神聚力，圍繞建設法治政府的奮斗目標和全區經濟社會發展中心工作，力爭在以下幾

13、方面取得工作實效。（一）完善政府權力運行法治軌道。嚴格確定政府職能界限，放權于市場，讓權于社會，促進社會管理綜合水平迅速提升；全面推行政務公開，堅持以公開為原則、不公開為例外，暢通政府信息公開的渠道，依法認真辦理政府信息公開申請。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法。（二）充分發揮政府法律顧問有效作用。整合法律顧問組等法律專業人才資源，加強對政府涉法事務、政府重大決策的法律服務，特別是合同的監管，要創新工作方法。對重大的經濟合同，召開政府法律顧問組討論會，提出法律意見和建議供政府領導決策參考。（三）繼續加強行政執法的監督工作。規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項任務落到實處。特別是要結合區政府公布的權力清單與責任清單，與監察等部門聯合開展行政許可、行政處罰等行政執法案卷檢查。（四）開展行政執法人員培訓，提高執法人員法律素養。區法制辦把依法行政知識列入普法和公務員培訓的重要內容。區法制辦將繼續舉辦行政執法人員培訓班，并將培訓情況、學習成績作為年度考核和發證、換證的重要依據。（五）落實政府重大決策合法性把關。為進一步落實各級政府重大決策行為的實施意見，強化制度建設，嚴把法律關，對政府