1、榆次區農業綜合開發高標準農田建設工程可研報告 第一章 項目概要項目背景根據省、市農發辦關于下達 2012 年農業綜合開發土地治理項目存 量資金控制指標和編報項目計劃有關事宜的通知 文件要求， 晉中市 結合全市農業綜合開發工作實際情況和糧食重點生產縣確定情況， 并 考慮全省現代農業示范區情況，決定有榆次區實施 2012 年國家農業 綜合開發高標準農田建設示范工程項目。 為全面貫徹黨的十七屆五中全會以及中央農村工作會議和 2011 年中 央 1 號文件、全國財政工作會議精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ” 重要思想為指導， 深入貫徹落實科學發展觀， 圍繞加強農業基礎建設、 保障主要農產品有效供給、

2、 促進農民持續增收， 加大對糧食主產區的 支持，加強中低產田改造， 大力建設高標準農田，提高農業綜合生產 能力，為實現糧食 “八連增”和農民收入 “八連漲”、推進農業現代化和 新農村建設作出積極貢獻。依據國家 “穩步提高農業綜合生產能力、 保障國家糧食長久安全 ”，“打造糧食核心產區 ,打造一批精品工程， 實 現典型引路， 積極穩妥地推進高標準農田建設示范工程工作 ”的要求， 以及山西省建設高標準農田示范工程的基本思路， 結合榆次區農業發 展規劃和核心產糧區域的基本情況， 榆次區委、區政府積極安排部署， 在全面實地考察的基礎上，確定榆次區修文鎮項目區申報 2012 年國 家農業綜合開發高標準農

3、田示范工程項目。榆次區位于晉中市的中心地區，具有區位、交通、資源、文化和社會 經濟基礎等多種優勢，不僅工業發達，農村經濟發展也較快，已初步 實現了產業化經營。 近年來通過產業結構調整和系統的經濟開發， 使 區域綜合實力得到提高， 社會經濟發展處于全省二十強縣之 。建設 社會主義新農村的目標是實現高度的物質文明、精神文明和政治文 明，這是建立在堅實的經濟基礎之上的。 為了提高全面社會主義新農 村建設的總體水平， 做到與時俱進和可持續發展， 經濟欠發達地區需 要促進農民增收， 經濟發達地區同樣也需要促進農民繼續增收。 增收 的有效途徑是推進社會經濟協調發展， 提高農業產業化水平， 根據市 場需求積

4、極調整農村產業結構， 大力發展優質高效農業和農產品加工 業，全力推動農村商品經濟建設，不斷提高農業的比較效益。農業結 構調整是農村產業結構調整的重要內容。 要高質量地推進農業結構調 整，就應加強農業基礎設施建設，提高農業現代化水平，改善農村生 態環境，積極改造中低產田、提高糧食綜合生產能力，大力推廣應用 現代農業技術，發展設施農業、特色農業和節水農業，不斷提高農業 競爭力。但目前存在的農業基礎設施老化、糧食種植投入不足、大部 分中低產田急待改造等問題， 影響著農業生產水平和農民收入的進一 步提高。為了加快實現全面建設社會主義新農村建設的步伐， 在榆次 區實施高標準農田示范工程項目， 以此帶動全

5、區乃至全市相同類型地 區的土地治理建設，具有十分重要的意義。項目范圍、規模、內容與工期1.2.1 范圍為使項目開發具有代表性和示范性， 根據榆次區農業與農村經濟的產 業特點和產品優勢，按照 “有基礎、有規模、有重點、有效益、有特 色 ”的原則，將建設范圍選定在修文鎮修文、陳侃、褚村、東長壽4個行政村，總土地面積 1.5萬畝，規劃治理耕地面積 1.0 萬畝；農村 人口 5424 人,共計 1730 戶。1.2.2 規模項目總規模 1 萬畝，其中修文 1800 畝，東長壽 1600畝，褚村 3735 畝，陳侃 2865 畝。1.2.3 內容水利措施(1)更新機電井 16 眼，其中：機泵下臥 16處

6、，井房 16 間，機井智能 控制系統 16 套，管理機 4 臺，水量均衡變頻控制系統 16 臺； (2)修 復配套機電井 39眼，其中：機泵下臥 39 處，井房 39 間，機井智能 控制系統39套，水量均衡變頻控制系統39臺；(3) 110P塑料輸水管道 80km； (4) 1KV3*35mm2 低壓地埋電纜 18km； (5)變壓器防盜器 主機 4 臺，分機 16 臺。農業措施(1)改良土壤 7400 畝，其中：增施農家肥 2000 畝，機械深耕 3101 畝， 秸稈還田 2299畝； (2)砂石機耕路 25km。林業措施農田防護林 220 畝，共栽植樹木 2.2 萬株，主要栽植的樹種為新疆

7、楊。科技措施（1）科技培訓 0.5萬人次； （2）示范推廣 300畝；（3）儀器設備 8 臺件。 1.2.4 工期各項建設工程從 2012年 6 月開始，到 2013年 6月底完成，一年內完 成。投資估算和資金籌措1.3.1 投資估算項目總投資規模 1280萬元（含工程監理費 10 萬元）。按建設內容 分：水利措施 607.16 萬元，農業措施 444.67萬元，林業措施 126.17 萬元，科技推廣 66 萬元，項目管理費 25萬元，項目管護費 11萬元。1.3.2 資金籌措項目規劃總投資 1280 萬元，包括財政資金 1200 萬元，占總投資的 93.75%，其中：中央財政資金 800 萬

8、元，占總投資的 62.5%，省級配 套資金 320 萬元（含工程監理費 10萬元），占總投資的 25%，市級配 套資金 24 萬元，占總投資的 1.88%，區配套資金 56 萬元，占總投資 的 4.38%，自籌資金 80 萬元，占總投資的 6.25%。1.4 效益1.4.1 生產條件改善方面改善灌溉面積 10000畝，增加農田林網 220 畝；改良土壤面積 7400畝；鋪設 110PF塑料輸水管道80km,使渠系水的利用率由0.66提高到 0.855。1.4.2 農產品增產方面 通過項目的實施，項目區年新增優質糧食 200萬kg,優質蔬菜240 萬kg。受益農戶年可新增收入976萬元，效益分攤

9、系數采用0.34,新 增農民年純收入總額為 331.84 萬元,可新增農民人均年純收入為 611 元,從而為建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。1.4.3經濟效益方面1財務內部收益率為 18.5,遠高于國家規定的 8基準收益率。 2財務凈現值為 809.31萬元,大于零,有較高的盈利能力。 3投資回收期：動態回收期為 5.9年。符合國家規定的 6 年的基準 回收期。各項指標均符合財務評價規范要求, 說明本工程在財務效益上是合理 可行的。1.5 組織領導和管理1.5.1建立競爭機制,加強項目管理 為了加強對項目的組織領導并實施高效管理,榆次區已經組建了 “榆 次區農業綜合開發領導組 ”由,分管農

10、業的副區長擔任組長,其成員由 水利、財政、土地、農經、林業、農機、科技和農業等職能部門的負 責同志組成。領導組下設辦公室 , 辦公室設在榆次區農業綜合開發辦 公室,領導組負責農業綜合開發項目的協調, 區農發辦負責農業綜合 開項目的具體工程實施。 項目鄉鎮成立項目領導組及辦公室, 負責自 籌資金的籌措和投物投勞的落實, 協調項目工程的實施。 項目村成立 相應的建設和管護機構。做到責任明確，分工到人，各司其責，考核 獎懲，保證各項建設任務的落實。1.5.2建立競爭機制，加強項目管理1.5.2.1搞好項目公示，接受群眾監督 在國家農業綜合開發高標準農田示范工程項目建設中，一是前期公 示。在項目申報前

11、，向農民群眾公示項目的建設地點、規劃方案、籌 資投勞方案等內容。二是立項公示，在項目確定立項后，將項目建設 內容、主要單項工程及數量、財政資金及籌資投勞的使用計劃、效益 目標等向廣大農民群眾公示。三是竣工公示，在單項工程實施地點， 將項目的名稱、投資完成情況、建設內容、主要工程及數量、項目效 益、運行管護，向農民群眾公示。 對農業綜合開發項目進行陽光作業， 接受農民群眾及社會的監督。1.5.2.2 推行工程招標，提高資金效益 為了充分發揮財政資金的扶持作用， 在國家農業綜合開發高標準農田 建設示范工程項目實施中， 將把項目區機耕路建設、 新打井工程等工 程進行公開招標； 在工程物資選擇上， 將

12、推行大宗物資集中采購制度， 保證工程、物資質量，提高資金利用率。1.5.2.3創新開發機制，提升管理水平 為保質、保量完成好項目建設任務，實行財政、農發、農口各部門協 同配合的工作機制；在前期準備環節中，實行 “政府為主導、農民為 主體 ”的農業綜合開發運行機制；工程項目實施環節，實行 “項目法人 責任制、招投標制和工程監理制 ”，并嚴格執行財務報賬制度、工程 監理制度、合同管理制度、竣工驗收制度；竣工驗收中，對照上級批 復的項目計劃、對工程設計、施工方案、工程預決算等手續，進行嚴 格審查、核實；運行管護中， 重點抓好工程項目管護制度、 管護人員、 管護經費的落實，搞好日常管理和維修，保證項目

13、工程正常運行。加快科技推廣，提高農民素質 聘請山西農大專家教授和區農業， 水利部門專業技術人員， 到項目區 擔任科技顧問， 引進先進和實用的科學技術； 組織科技人員到項目區 推廣農業實用技術；以培訓會、發放宣傳材料，等多種形式對項目區 農民進行科技宣傳培訓， 提高農民科技素質， 增強農業綜合開發的科 技含量。第二章 項目區概況自然概況2.1.1 地理位置及范圍 榆次區位于山西省晉中盆地，地處晉中市西北部，地理座標為東經112 34” 一 113 7 20北緯 37 28 一 37 32 30西、西北與 太原市為鄰，東、東北與該市的和順、壽陽兩縣接壤，南面是本市的 太谷、榆社兩縣，地處石太、同蒲

14、、太焦三條鐵路線交匯處。東西寬 度 17.3公里，南北長 35.7公里，總土地面積 1 327平方公里。 項目區位于榆次區西南 1 0公里處的 1 08國道西側修文鎮。區內地勢 較平坦，水源充足，屬于傳統的糧食主產區。共涉及修文鎮的修文、 陳侃、褚村、東長壽 4個行政村，國土面積 1 .5萬畝，項目區規劃治 理耕地面積 1 萬畝。2.1.2 水文氣象 榆次區屬暖溫帶大陸型季風氣候，基本特點是四季分明，雨熱同步。 年平均氣溫9.8C, 7月最暖，1月最冷，年極端最高氣溫 37C，極 端最低氣溫零下212C,0的積溫3990C, 102的積溫4270C, 年平均日照時數 2700 小時，無霜期 1

15、54 天，年平均風速 2.9ms， 以東南風為多，頻率19% ;多年平均降水量430.2mm,最大降水量 624.9mm,最小降水量230.6mm：年內降水分布不均，夏季的7 9月份為汛期,溫度高,雨量大,濕度大,水源充沛,降水量占全年總 量的 60%以上,秋季常有連陰雨出現,春季空氣流動頻繁,經常造 成多風少雨蒸發量大的春旱。多年平均蒸發量2068.5m m,為降水量 的 34.9 倍。多年平均濕度為 56，以 8 月最大，可達 74， 4 月和2 月最小，分別為 44和 45。2.1.3 地形、地貌及土壤榆次全區國土面積1327km2,其中平原322.21 km2,占24.28%,丘 陵5

16、38.87 km2，占總面積的40.61%，山地465.95 km2，占總面積的 35.38%。全區整個地勢東南、東北高,西部為瀟河汾河沖積平原區, 地勢平坦。修文鎮項目區屬于黃土平川區，海拔 770m左右。土壤類型屬草甸土 和褐土兩類, 主要是中肥穩效型的耕作輕壤 中壤及少量重壤淺色草 甸土,熟化度較高,耕作層厚度在 25cm 左右,土壤有機質含量約 11.6g/kg全氮含量約0.8g/kg,有效磷含量約16.3mg/kg,速效鉀含量 約175mg/kg，土壤容重1.28g/cm3。耕層下多有托水、托肥的犁底層， 全剖面呈弱堿性，PH值88.5，質地適中，土壤結構以團塊為主， 孔隙大于 55

17、%。2.1.4 水資源榆次區位于晉中盆地東北緣,整體是東、北、南高,西低,呈簸箕狀 向西展開,地表水、地下水呈現由東向西運動的趨勢。而地貌上由石 山區、土石山區、黃土丘陵區、傾斜平原區向沖積平原區過渡,從地 形地貌上分析,榆次區西部平原是主要農業種植區,水資源的補給、 徑流到排泄儲藏具有有利的條件。榆次區域內河流多屬季節性河流,境內河流均以雨洪補給為主, 部分有條件的區域,可引洪灌溉。瀟河為汾河的主要支流,是榆次的 過境河，每年可向境內供水2585萬m3。榆次西南部平原區作為種植 農業的主要區域， 接受大氣降水入滲和山丘區側滲雙重補給， 地下水 埋藏淺，開采條件好，可占全區地下水開采量的 80

18、%以上。根據晉中市第二次水資源評價成果可知，榆次區水資源總量為8900萬m3,其中河川徑流量2900萬m3,地下水資源7698萬m3, 重復計算量1706萬m3。全區人均擁有290m3,耕地畝均占有185 m3, 遠低于全國水資源的人均和畝均占有量。 特點是年際變化大, 地域分 布不均。本項目區處于瀟河沖積平原, 由于瀟河上游瀟河大壩和正新建的松塔 水庫大壩,河內平時無清水流量,汛期有洪水下泄,可補充地下水, 在時間和空間上不能得到保證,故地表水不計。因此,項目區灌溉主 要來自于開采地下水為主。 區內地下水的主要給水來源為側向地下徑 流補給、大氣降水入滲補給和井灌回歸補給, 此外地下水徑流方向

19、為 從東向西運動。 地下中層承壓水資源相對豐富, 富水性受沉積物巖性 結構及補給條件的影響,其承壓含水巖層特行主要為第四系上、中、 下更新統砂礫石和粗砂及粉細沙層, 由于流水作用強度在時空上的分 異性,使盆地含水系統在邊部具有單一結構, 逐步過渡到中部為多層 結構。地下水也逐漸從潛水變為淺層承壓水和中層承壓水。 該區域主 要分布在古河道和洪積區的瀟河洪積區富水段,地下水埋深在 70m 左右,根據榆次區水資源開發利用配置研究報告 ,項目區土地面 積10km2,水資源可采模數18.23萬m3/km2.年，其地下水資源開采 量為182.3萬m3/年。項目區現有55眼機井，完好井單井出水量為25 m3

20、/h。2.1.5耕地種類、數量及開發潛力 榆次區土壤種類繁多，主要以褐土類型為主，還有草甸土。分褐土性 土（占總土地面積的 29.65%，占總耕地面積的 71%）、淡褐土（占總 土地面積的 8.9%，占耕地的 21.3%）、山地褐土（占總土地面積的 5.4%）、淋溶褐土（占總土地面積的 3.27%）、淺色草甸土（占總土地 面積的 10.49%）、鹽化淺色草甸土（占總土地面積的 1.02%）、草甸 鹽土（占總土地面積的 0.87%）等 7 個亞類。其中，褐土性土、淡褐 土分布面積最為廣泛，約 65 萬畝，是本區的主要農業土壤，土壤呈 微堿性，PH為8.08.5。項目區耕地屬于中肥穩，具有開發潛力

21、。 2.1.6 自然災害榆次區主要自然災害有干早、干熱風、暴雨、冰雹和大風。干旱是 該區經常發生的自然災害， 主要是發生在開春至初夏的春旱， 約占干 旱年份的 65，對作物的生長和產量有很大的影響。 78 月份的伏 旱也發生較多， 常導致發生水、 熱失調，對生長旺盛的秋作物形成 “卡 脖子旱”，造成嚴重減產，一般干旱年收成減少 l2 成，嚴重時可達 2 成以上。每年 6 8 月常有暴雨發生，伴之而來的是洪水，部分地 帶由于排水不暢，易發生洪澇災害。冰雹也是該區多發性自然災害， 多發生在 4 月下旬到 8 月上旬，以 6 月最多， 常對作物造成打擊性危 害，從而導致減產。2.2 社會經濟狀況人口

22、及勞動力榆次區轄 10個鄉鎮、 289 個行政村，總人口 52.3萬人，其中農業人 口 26.3 萬人。項目區有農村人口 5424 人,勞動力 2970 人，共計 1730戶。 占到全 鎮總人口的 29.5%。項目區人口與勞動力情況表其中：項目區 總人口農戶農業人口勞動力修文12504251250600陳侃12904101290750褚村14004101400760東長壽14844851484860合計54241730542429702.2.2土地利用現狀56.6 萬畝。水澆地 44.4萬畝，榆次區現有耕地 76 萬畝，仍有中低產田 占耕地面積的 56.6 萬畝。水澆地 44.4萬畝，項目區規

23、劃治理耕地面積 1 萬畝，其中：種植玉米 8000畝，蔬菜 2000項目區土地利用現狀總土地總耕地耕地面積 （畝）林地其它項目區面積（畝）面積（畝）旱地 水地面積 用地（畝）（畝）修文27531800180060陳侃31282865286510褚村43223735373510東長壽47971600160040合計150001000010000160注：其他用地包括居民用地、道路、水域等。農業生產水平榆次區全區有耕地 76 萬畝，糧食播種面積達 46萬畝，主要作物玉米、小麥優種率達 90%以上；蔬菜種植面積常年穩定在 30 萬畝左右，蔬 菜商品率達85%以上。2010年全區糧食總產1.16億kg

24、，蔬菜總產量13.28 億 kg。項目區規劃治理耕地面積 1 萬畝，其中：種植玉米 8000畝，蔬菜 2000 畝，目前雖然大部分耕地為可澆水地，但是大部分水利設施為八、九 十年代修建，年久失修，現在已滿足不了當地農業生產發展需要。目 前玉米平均畝產量為450kg，蔬菜平均畝產量僅有1800 kg。通過實 施項目后，玉米畝產量可提高到700 kg,蔬菜畝產量可提高到3000kg。 項目區主要農作物生產水平項目區玉米項目區玉米（畝、公斤/畝、萬公斤 ）面積畝產總產修文144045064.8陳侃2292450103.1褚村2988450134.9東長壽 128045057.6合計800045036

25、0.4蔬菜 （畝、公斤 /畝、萬公斤 ）面積畝產總產360180064.805731800103.147471800134.46320180057.6020001800360.182.2.4地方財政與農民收入由于社會經濟有長足發展，榆次區的綜合實力較強。 2010 年區財政 總收入達 16.09 億元，農村經濟總收入為 15046萬元，農民人均純收 入 7980 元，在全省處于較高水平。修文鎮地處榆次、清徐兩縣區交匯處，農村經濟發展較快，農業集約 化水平和產業化程度較高。 近年來又建成了較完善的商貿體系和鄉村 工業體系，第二、三產業迅速崛起，經濟實力逐年增強，系榆次區的 南部重鎮。2.2.5

26、農業科技服務體系狀況榆次區有完善的區、鄉 （鎮 ）、村三級農業科技服務體系， 各級科技服務機構共 330 個：區一級農、林、水、機各局擁有專業院 校畢業生 210名，具有各級技術職稱的科技人員有 370 名；10 個鄉 鎮都有農林牧水機技術服務站：各鄉鎮都配備了科技副鄉（鎮 ）長，70%的村民委員會設有水利 科技副主任，全區共培育了 3000多科技 示范戶，有農民技術員 1.6萬人，其中 1.2 萬人取得了技術職稱；山 西省農業科學院和山西農業大學等科研院校是該區的科技協作單位， 由此顯示出該區具有較為雄厚的科技實力。修文鎮設有農林牧水機技術服務站，共有技術人員 15 名，其中有初 中級技術職

27、稱的 9名；全鎮 21個行政村都配備了科技副村長，有 31 個科技服務網點；有科技示范戶 110 戶，農民技術員 40 名，他們大 部分取得了技術資格證 ;建有 26 個行業協會和技術研究會；有各種小 型儀器設備 ll 臺件。基礎設施水利骨干設施全區有小型水庫5座，總水利庫容達606萬m3。有機電井2334眼， 機電灌站 152 處，安裝提水設備 2753臺（套） ，總裝機容量達 40408kw。 有灌溉主渠道2896km,建成防滲渠道2781km,已鋪設地下輸水管道 1047km，修筑渠系建筑物38座，塘壩9處。修文鎮是井灌區,水井是主要水利骨干工程,現有各類水井 335 眼, 平均單井出水

28、量為25m3/h，機電井全部配套，但由于使用年限較長， 有不同程度的損毀,部分處于報廢狀態。項目區四個行政村現有農業灌溉水井 55 眼,井深在 70-160米,完好 井有39眼，平均單井出水量為25m3/h，出砂嚴重的有6眼、井管破 裂無法修復的有 2 眼、出水量小于 5m3/h 的有 8 眼,基本處于報廢狀 態,現有可用的輸水管道 8km。田間工程現狀目前,全區累計打井 2454 眼,配套的機電井 2415 眼,裝機容量為 31890kw，有效灌溉面積39.85萬畝。鋪設地下管道計1128km，完成 節水管灌面積 15.84萬畝,占全區耕地面積的 23%。完成滴灌工程 15 處,滴灌面積 0

29、.99萬畝,實施噴灌工程 133處,噴灌面積 4.73萬畝。農田林網和農林間作面積為 48 萬畝。平川農田已基本實現田、林、 路、機、電、井、渠 “七配套”。項目區境內現有田間道路 38km，農田防護林網120畝，主要樹種是 楊樹、柳樹。林木覆蓋率為 14.7%。但項目區田間道路、林網未進行 過統一規劃，部分地方存在著樹種雜亂、品種老化現象，需要進行更 新。項目區內多數土地進行了平田整地，土壤改良，種植品種逐步更 新，土壤肥力正在提咼。項目區內現有土路38km,寬度在3-4m,坑洼 不平，布局基本合理、可利用的機耕路 25km 就可滿足項目區田間交 通要求，但多為土路，很不便于農事，急需要改造

30、為砂石路。2.3.3 農業機械及農機服務設施 全鎮現有農機管理站 1 個，大中型拖拉機 110 臺，農用載重汽車189輛，農用排灌機械398臺（部），農機總動力48524kw;此外，還 有秸稈還田機、 鋪膜播種機、 鏇耕機等配套農機具以及多種農副產品 加工機械。項目區有大中型小型拖拉機 112臺，農用載重汽車 79輛，各種配 套農機具 123臺（件），農產產品加工機械 120 臺（件），此外還有各種 小型農機具：各村都有農機專業戶可提供農機服務。交通與電力1交通境內項目區有太長咼速、 1 08國道、榆清公路，地勢平坦，交通發 達。2電力榆次區用電來自國家華北大電網， 現有變電站 9座，其中 1

31、10KVA變電站5座，35KVA變電站4座，總容量227.5萬KVA ； 修文鎮有10千伏線路92km，變壓器157臺，總容量18600KVA ,2004年完成了第二期農網改造。項目區有10千伏高壓線路15km，低壓線路6.5km;變壓器16臺,容量 1670KVA 。第三章 項目建設的必要性和可行性項目區農業和農村經濟發展的制約因素農業基礎設施薄弱項目區是井灌區，現有農業灌溉水井 55眼， 1 6眼機井修建于八九十 年代，機井深度多為70-120m,由于維護管理跟不上，有29%的機井 處于報廢狀態，其中：有 2 眼機井管壁破壞而無法修復;有 8 眼機井 出水量小于5m3/h嚴重不滿足灌溉要求

32、；有6眼機井出砂嚴重無法抽 水灌溉而處于報廢狀態;另外 39 眼修建于新世紀初 , 期,機井深度 多為160m,全部完好，機井平均出水量25m3/h。基本處于報廢狀態， 從而嚴重影響了農田灌溉；現有可用的輸水管道8km，與機井極不配 套,不能滿足節水灌溉要求； 灌溉電力線路老化破損, 線路損耗過大； 現有農田機耕路38km，寬度在3-4m之間，且全部是土路，雨天泥濘路滑，晴天塵土飛揚 ”，嚴重影響了農產品的外運和農民生產機械 的正常出行；現有農田防護林 120畝，但是布局不合理，滿足不了農 田的防護需求。3.1.2耕地土壤肥力不足項目區種植玉米、蔬菜，種植比例為 80:20，玉米 8000 畝

33、，蔬菜 2000 畝，多年來，項目區種植結構沒有大的調整，造成土壤中主要 氮磷鉀營養元素迅速減少， 致使耕地的主要營養元素嚴重失衡， 同時 也破壞了土壤的理化結構， 從而使得農業生產力提高緩慢， 影響了農 業的可持續發展。3.1.3 抵御自然災害能力薄弱 項目區內的主要自然災害有災旱、霜凍、冰雹和農作物病蟲害等，這 些自然災害對農作物產量、農產品質量和經濟效益都有大的負面影 響。近年來，這些災害的發生、危害有逐年加重趨勢。因此，通過營 造防護林網、改善灌溉條件、修建機耕路等措施，進一步改善農業生 產條件和生態環境，對大幅度提高農業綜合生產能力，實現高產、穩 產意義十分重大。農業科技支撐、服務能

34、力不強長期以來， 項目區由于農戶對種植業不夠重視， 主要農作物品種還沒 有實現高產、優質、專用；農作物施肥、栽培技術還未實現標準化、 規范化，灌溉、施肥、打藥不合理的問題普遍存在；農業技術服務體 系還不健全，農民科技素質還不適應發展需求。農業科技支撐、服務 能力不強，直接影響農產品的產量、質量成本和競爭力，是一個亟待 解決的問題。項目建設的必要性建設糧食重點產區的發展需求榆次區作為一個傳統農業縣， 要在低碳經濟形勢下實現國民經濟總產 值的穩定增長，就必須立足農村發展農業。只有讓農民富起來，才能 有力地推動全縣經濟的發展。 2010 年省政府把榆次區列入全省新增 糧食輻射區之一，因此，通過高標準

35、農田示范工程項目建設，進一步 加強農田水利基礎設施建設， 強化土地綜合治理， 實施水利設施配套、 機耕路修建、農田防護林建設、土壤改良等工程，從根本上改變項目 區農業基礎設施相對薄弱的狀況， 增強農業可持續發展的后勁， 從而 保證糧食的高產、穩產，真正將榆次區建設成為山西省產糧大縣、產 糧強縣。提高項目區糧食產量，增加農民收入的需要 項目區耕地面積 1 萬畝，由于現有基礎設施不配套， 農作物產量波動 較大，現有的產量水平與農業自然資源的生產潛力相比差異較大。 目 前，項目區農民人均純收入為 7010 元，為了進一步提高農民增產增 收，急需進行中低產田改造，提高糧食產量，增加農民收入。通過示范將

36、提高區域農業現代化水平 開展現代化農業建設是中低產田改造的重要內容。項目區在高標準 農田示范工程項目建設中，將大力運用先進農業技術和現代農業設 施，使現有農業水平大幅度提高，并取得顯著的經濟效益、生態效益 和社會效益， 這必然為周邊鄉村和榆次全區作出示范， 從而使得區域 農業現代化水平進一步提高。項目建設的可行性具有實施經驗在修文鎮實施高標準農田建設具有顯著的政策優勢， 符合農業綜合開 發的立項條件。榆次區是山西省的重要農業區，作為山西省新增 10 億公斤糧食 生產能力規劃（ 2010-2020 年）中劃定的輻射區，具有區位、交通、 資源、文化和社會經濟基礎等多種優勢，農村經濟發展較快，具有農

37、 業綜合開發的潛在優勢， 自然條件較好， 但隨著工業的發展和人口的 增長，耕地在不斷減少。為了充分利用土地、光熱、降水和地下水等 農業資源， 并不斷提高農業生產力， 當地政府一直十分重視高標準農 田示范工程項目，在工作方法和建設策略等方面積累了許多經驗教 訓，這為本項目的實施提供了十分重要的前提條件， 可以避免走彎路， 減少不必要的損失，加快建設進度，提高建設質量。3.3.2 具有自然資源優勢 項目區地處晉中盆地，日照時間長，光熱資源豐富，晝夜溫差大， 雨熱同步；地下資源也相對豐富，勞動力數量多、素質好，這些都為 項目實施提供了資源保證。3.3.3 有強有力的技術保證 榆次區有完善的區、鄉 （

38、鎮 ）、村三級農業科技服務體系，而且技術力 量雄厚：每個鄉鎮都有農、林、牧、水、機技術服務站：各鄉鎮都配 備有科技副鄉 （鎮 ）長，大部分村民委員會設有科技副主任，還培育了 三千多農業科技示范戶及一萬多名農民技術員； 山西省農業科學院和 山西農業大學等科研院校是該區的科技協作單位， 由此顯示出該區具 有較為雄厚的科技實力。修文鎮有較為完善的農林牧水機技術服務站，能夠為農民及時提供技術服務， 同時與山西農大建立了長期的技 術協作關系。3.3.4 具有良好的投入機制項目區各村在認真落實土地承包 30 年不變的基礎上，深化改革、創 新機制，積極引導農民發展農田水利建設，采取股份制的形式，修建 各種水

39、利設施， 這為吸引社會資金投入項目建立了市場經濟機制。 這 一機制同樣適用于農機、道路、農田林網等的開發建設和經營管理。群眾積極性高 通過長期的實踐，項目區的廣大群眾和干部已經深刻地認識到，要 想實現可持續發展目標，必須實施綜合開發，提高農業的綜合效益。 為了能夠在現有基礎上繼續增加收入， 盡快建設成社會主義新農村建 設，廣大農民對水利設施改造要求十分迫切，積極性很高，這為項目 實施奠定了可靠群眾基礎。3.3.6 資金支持有保證隨著改革開放的不斷深化， 榆次區的經濟建設取得了突出成績， 國內 生產總值不斷增長， 農村經濟總收入顯著增加， 這就有力地促進了地 方財政的增收， 較強的經濟實力能夠為

40、高標準農田示范工程項目提供 有力的資金支持。 在園區工業， 綠色農業和文化旅游三大產業的支持 下，榆次區的財政收入迅速增長， 修文鎮村的經濟實力也在不斷增長， 從而能夠使項目區自籌資金得到保證。3.3.7 領導決心大實施高標準農田示范工程項目建設， 提高農業生產能力， 努力增加農 民收入，這在項目區已經形成共識， 并納入了國民經濟和社會發展第 十二個五年計劃。 區委和區政府主要領導對這一項目十分重視， 多次 召開會議進行研究部署： 還組織專門力量， 圍繞實施高標準農田示范 工程項目建設進行了深入細致和大量的調研工作， 還多次組織各方面 的專家進行了可行性論證，以及完成了踏勘、匡算、粗線條規劃等

41、前 期工作；為了加強對項目建設的領導， 專門成立了榆次區高標準農田 示范工程項目領導組， 下設辦公室處理日常工作， 所有這些都為項目 實施提供了強有力的組織保證。3.3.8 示范帶動作用強 項目區所在的修文鎮，地處榆次城南，與清徐接壤，地理位置優越， 交通便利，輻射作用大。項目完成后，對推動周邊縣的農村科技進步、 提高農民素質、 促進區域調產和加快農業與農村經濟發展等都有積極 的示范作用，會受到各級政府和廣大農民群眾的支持。第四章 水資源評價及供需平衡分析項目區水資源概況榆次區 2012 年國家農業綜合開發修文鎮高標準農田建設示范項目區 處于瀟河沖積平原，由于瀟河上游瀟河大壩和正新建的松塔水庫

42、大 壩，河內平時無清水流量，汛期有洪水下泄，可補充地下水，在時間 和空間上不能得到保證，故地表水不計。因此，項目區灌溉主要來自 于開采地下水為主。區內地下水的主要給水來源為側向地下徑流補 給、大氣降水入滲補給和井灌回歸補給， 此外地下水徑流方向為從東 向西運動。 地下中層承壓水資源相對豐富， 富水性受沉積物巖性結構 及補給條件的影響，其承壓含水巖層特行主要為第四系上、中、下更 新統砂礫石和粗砂及粉細沙層，由于流水作用強度在時空上的分異 性，使盆地含水系統在邊部具有單一結構， 逐步過渡到中部為多層結 構。地下水也逐漸從潛水變為淺層承壓水和中層承壓水。 該區域主要 分布在古河道和洪積區的瀟河洪積區

43、富水段，地下水埋深在 70m 左 右，根據榆次區水資源開發利用配置研究報告 ，項目區土地面積 10km2,水資源可采模數18.23萬m3/km2.年，其地下水資源開采量 為182.3萬m3/年。區內現有55眼農田機井，16眼機井修建于八九 十年代，機井深度多為70-120m,由于維護管理跟不上，有29%的機 井處于報廢狀態，其中：有 2 眼機井管壁破壞而無法修復；有 8 眼機 井出水量小于5m3/h嚴重不滿足灌溉要求；有6眼機井出砂嚴重無法 抽水灌溉而處于報廢狀態；另外 39 眼修建于新世紀初期,機井深度 多為160m,全部完好，機井平均出水量25m3/h。4.2項目區現有水利工程可供水量、需

44、水量和供需平衡情況 項目區水資源供需平衡分析以 201 1年現狀供需進行分析。1 )現有水利工程可供水量項目區耕地面積 1 萬畝,區內現有 39 眼修建于新世紀初期,機井深 度為160m，全部完好，機井平均出水量25m3/h，每天開機按16h計, 年開機按1250h計。完好機井現可供水量119.91萬m3/年。 2)現狀需水量(1)農業灌溉需水量從2010年榆次區水資辦統計年報可知，項目區，由于機井供水量不 足，現有耕地通常澆水不足，有約30%的耕地基本為名義水澆地，經 估算農業灌溉需水量為168.42萬m3。人畜飲水及二三產業用水可忽 略不計。以上共計農業灌溉需水168.42萬m3/年。3）

45、供需平衡分析根據以上分析可知，項目區地下水資源可開采量為 182.3萬m3/年， 近年來項目區完好機井可供水量119.91萬m3/年，現有完好機井的供 水量不滿足需水量。4.3項目區設計水平年可供水量、需水量預測及供需平衡分析項目實施后，項目區人民生活水平將有新的提高，二三產業大力發展， 即使農業灌溉用水維持現狀也會使水資源的需求量顯著增長， 這就使 供需矛盾更加突出。1）需水量計算A、灌溉需水量計算根據近年來當地農作物種植情況，擬定灌區作物種植比例：灌區作物種植比例作物名稱玉米蔬菜備注種植比例（）8020結合自然條件與灌溉習慣，確定項目區不同保證率下適時灌溉的各種 作物的灌水次數及灌水量，綜

46、合水利用系數取0.855。依據作物種植面積乘以綜合灌溉定額為綜合灌溉用水量。項目區各種作物的綜合灌溉毛定額168.42m3畝，規劃面積1萬畝，灌溉需用水量為168.42萬 m3/年。經濟灌溉制度制定作物名稱種植比例灌溉定額灌水次數灌水凈定額備注玉米80140435灌溉系數取 0.855蔬菜20150530綜合定額168.42m3/畝由于項目區人畜飲水及二三產業用水很小，故可忽略不計。以上共計需水168.42萬m3。2）可供水量計算項目區控制耕地面積1萬畝，區內現有55眼農田機井，16眼機井修 建于八九十年代，機井深度多為 70-120m,由于維護管理跟不上，有 29%的機井處于報廢狀態，其中：

47、有 2眼機井管壁破壞而無法修復； 有8眼機井出水量小于5m3/h嚴重不滿足灌溉要求；有6眼機井出砂 嚴重無法抽水灌溉而處于報廢狀態；另外39眼修建于新世紀初期，機井深度多為160m,全部完好，機井平均出水量25m3/h,按年開機 按1250h計，完好機井現可供水量 119.91萬m3/年。供水量小于需水量，不滿足需水要求。根據需水要求和現狀機井布局， 需在項目區采取如下工程措施， 保證 項目區的取水要求。在項目區原有舊井附近布置更新 16 眼機井，井深在 160m 左右，根 據測算，單井出水量25m3/h,年開機按1250h計，經計算，年可新 增機井供水量 50 萬 m3。3）設計水平年水資源

48、量平衡分析項目區55眼井全部正常工作，機井供水量可達 169.91萬m3,大于 項目區需水量168.42萬m3,小于水資源可采量182.3萬m3/年，供 水量可以滿足需要。4.4結論本項目實施完成后,區內主要以種植玉米、蔬菜為主,根據當地的灌 溉習慣和經濟灌溉要求進行灌溉制度設計, 項目區計劃改造中低產田1 萬畝,根據項目區現有的水利設施等實際情況,本項目區采用管道灌溉技術進行節水灌溉。項目區將基本達到管灌灌溉的節水面積。第五章 規劃設計指導思想依據國家 “穩步提高農業綜合生產能力、 保障國家糧食長久安全 ”，“打 造糧食核心產區 ,打造一批精品工程，實現典型引路，積極穩妥地推 進高標準農田建

49、設示范工程工作 ”的要求，按照關于開展國家農業 綜合開發高標準農田建設示范工程的指導意見 、國家農業綜合開發 高標準農田建設示范工程建設標準 有關精神為指導， 緊緊圍繞高標 準農田建設的目標， 適應新階段農業發展的要求， 以科學發展觀為統 領，堅持以糧食主產區高標準農田建設為重點， 著力加強農業基礎設 施建設，改善農業生產條件和生態環境，建設高標準基本農田，穩步 提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力，打造 “糧食生產核心 區”，著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效 益，促進農民持續增收；大力加強農業科技推廣力度，提高農業科技 貢獻率，推動農業現代化進程。從發展區域農業經濟的

50、角度出發，以改善農村和農業生產條件為前 提，以農業增效、農民增收為目標，以高標準農田建設為重點，以基 本農田建設和生態建設為主攻方向， 提出可行性強、 科學系統的規劃 方案，進一步夯實農業基礎設施，改善農業生態環境，優化農村產業 結構，提高農業綜合生產能力，促進農村科技進步。把項目區建成具 有輻射帶動作用的示范樣板，推動全區農業與農村經濟的發展。選項原則5.2.1 效益第一 高標準農田示范工程項目的首要目的是獲取最佳的綜合效益，即通 過項目的實施首先能夠使農民增收； 能夠為社會增加優質農產品， 滿 足人民生活及經濟建設的需求； 使生態環境不斷改善， 保證農業可持 續發展。沒有經濟效益或效益不高

51、的項目就難以得到群眾的支持。5.2.2 重視實效 項目選擇必須重視其實際效果，這是提高經濟效益的重要前提。主 要標準是盡快形成新的生產能力并為廣大農民帶來實惠；實現經濟、 生態和社會三效益的統一；做到投資省、見效快和效益高；近期利益 與長遠利益相結合。具有可行性 力求建設項目、內容與當地的自然資源、基礎設施、農民素質、市 場需求、經濟實力等條件相適應，并具有較強的科學性、針對性和可 操作性，這樣才能保證項目的順利實施。5.2.4 示范性強 高標準農田示范工程項目建設項目的一個重要宗旨是通過示范來帶 動更大范圍的現代農業建設， 極大地提高區域農業綜合生產能力。 為 此，選項應在自然條件、社會條件

52、、經濟條件以及建設方向等方面有 廣泛代表性，同時在技術上要有超前性、區域適應性和區域需求性， 使之能夠在同類地區起到示范。5.2.5擇優選項即選擇開發潛力大、科技含量高、綜合效益突出、投入產出比高、 易于推廣實施的項目， 這樣才既能盡快使農民受益， 又能賦予項目強 大的生命力。建設標準嚴格按照國家農發辦國家農業綜合開發高標準農田建設示范工 程建設標準（試行） 和相關行業建設標準進行建設，總體要求是達 到“六高”和“七化”的標準，即高起點、高質量、高標準、高科技、高 效益和高貢獻； 建設規模化、生產標準化、服務網絡化、管理科學化、 種植模式化、產品無害化、 機制市場化，將項目區建成優質高效的高

53、標準農田示范區，財政投資標準 1200 元/畝。建設規模項目計劃建設高標準農田建設總規模 1 萬畝，進行集中連片、規模 開發。項目區涉及修文鎮的修文、東長壽、褚村、陳侃 4 個行政村。 其中：修文 1800畝，東長壽 1600 畝，褚村 3735畝，陳侃村 2865畝5 規劃布局本項目區確立在榆次區西南 10km 處，主要涉及修文鎮的修文村、東 長壽村、褚村、陳侃村 4 個行政村，為榆次區主要的糧食生產區。項 目規劃以糧食主產區的高標準農田建設示范工程為重點， 堅持統籌規 劃、統一組織、集中投入、規模開發，實行農、林、水、機、技配套 措施的綜合治理，建設 “機、電、井、田、渠、林、路、技 ”八

54、配套的 高標準農田，同時優化調整種植結構，大力發展玉米、蔬菜生產，切 實提高農業綜合生產能力。5.5.1 水利措施 水利工程重點是全面配套完善機電井和灌溉管道設施， 全面推廣管道 輸水田間節水灌溉措施， 大力推廣水資源智能化管理、 水量均衡變頻 控制系統，結合當地實際情況，具體工程布局為：1）在修文村西北向更新機井 1 眼、建設井房 1 間、機泵下臥 1 處， 在井房內配置機井智能控制系統 1 套、水量均衡變頻控制系統機柜 1 臺，機井配套 6眼、建設井房 6 間、在井房內配置機井智能控制系統 6套、水量均衡變頻控制系統機柜 6臺，管道布置采用“L、“H型， 7眼井共布置 110PF塑料管道1

55、0.2km,管道上每隔50m擬設1個出 水口，共設置 110PP塑料給水栓出水口 204個，布置C20砼預制消 力池 204 個，設置變壓器防盜主機 1 臺，分機 3 臺，共布設型號為 BLX-1KV*3*35 低壓輸變電線路 5km；2）在東長壽村西北向更新機井 6 眼、建設井房 6 間、機泵下臥 6 處， 在井房內配置機井智能控制系統 6 套、水量均衡變頻控制系統機柜 6 臺，機井配套 11 眼、建設井房 11 間、在井房內配置機井智能控制系 統 11 套、水量均衡變頻控制系統機柜 11 臺，管道布置采用 “L、“H” 型，17眼井共布置 110PP塑料管道24.7km,管道上每隔50m擬

56、設1 個出水口，共設置 110PP塑料給水栓出水口 436個，布置C20砼預 制消力池 436 個,設置變壓器防盜主機 1 臺，分機 4臺，共布設型號 為 BLX-1KV*3*35 低壓輸變電線路 5km ；3）在褚村北向更新機井 5 眼、建設井房 5 間、機泵下臥 5 處，在井房 內配置機井智能控制系統 5套、水量均衡變頻控制系統機柜 5 臺，機 井配套 11 眼、建設井房 11 間、在井房內配置機井智能控制系統 11 套、水量均衡變頻控制系統機柜11臺，管道布置采用“L” “ H型， 16眼井共布置 110PP塑料管道23.3 km,管道上每隔50m擬設1個 出水口，共設置 110PP塑料

57、給水栓出水口 466個，布置C20砼預制 消力池 466個,設置變壓器防盜主機 1 臺，分機 6臺，共布設型號為 BLX-1KV*3*35 低壓輸變電線路 2km；4）在陳侃村東、西、北向更新機井 6 眼、建設井房 6 間、機泵下臥 6 處，在井房內配置機井智能控制系統 6 套、水量均衡變頻控制系統機 柜6臺，機井配套 11眼、建設井房 11間、在井房內配置機井智能控 制系統 11套、水量均衡變頻控制系統機柜 11臺，管道布置采用 “L”、“卜型，17眼井共布置 110P塑料管道24.7km,管道上每隔50m擬 設1個出水口，共設置 110PP塑料給水栓出水口 494個，布置C20 砼預制消力

58、池 494個,設置變壓器防盜主機 1 臺，分機 3臺，共布設 型號為 BLX-1KV*3*35 低壓輸變電線路 6km；5.5.2農業措施 農田工程重點是適應當地農業生產需要， 進行土壤改良， 改良土壤狀 況，提高有機質含量，滿足農民種植需求，適應農業機械化和田間作 業要求，田間道路全面進行砂石硬化處理，結合當地實際情況，具體工程布局為：1）在修文村西北向布置土壤改良 1332 畝，其中：增施農家肥 360畝， 機械深耕 558 畝，玉米秸桿還田 414畝；砂石化機耕路 5.5km；2）在東長壽村西北向土壤改良 1184 畝，其中：增施農家肥 320 畝、 機械深耕 497 畝、玉米秸桿還田

59、367畝，砂石化機耕路 3.5km；3）在褚村北向土壤改良 2764畝，其中：增施農家肥 747 畝、機械深 耕 1158畝、玉米秸桿還田 859 畝，砂石化機耕路 9.5km；4）在陳侃村東、西、北向土壤改良 2120 畝，其中：增施農家肥 573 畝、機械深耕 888 畝、玉米秸桿還田 659 畝，砂石化機耕路 6.5km。 5.5.3 林業措施 林業工程重點是完善農田防護林體系， 在項目區道路兩旁適地營造農 田防護林，為農業生產營造良好的生態屏障。 ，結合當地實際情況， 具體工程布局為：1）在修文村西北向布置砂石化機耕路 5.5km 兩側的植樹溝內各植一 行新疆楊，共植樹 4840 株；

60、2）在東長壽村西北向布置的砂石化機耕路 3.5km 兩側的植樹溝內各植 一行新疆楊，共植樹 3080 株；3）在褚村北向布置的砂石化機耕路 9.5km 兩側的植樹溝內各植一行新 疆楊，共植樹 8360 株；4）在陳侃村東、西、北向布置的砂石化機耕路 6.5km 兩側的植樹溝內 各植一行新疆楊，共植樹 5720 株。5.5.4 科技措施科技工程重點是改善基本生產條件的前提下， 立足于發展高產、 優質、 安全、綠色農產品需要，提高項目建設科技含量，滿足項目區農民對 新技術的需求，項目實施中將強化科技推廣措施， 以農業新技術引進、 示范推廣為重點，加大對項目區的科技培訓、科技推廣力度，增強農 民的科