1、園林綠化工程建設市場管理的政策及配套措施 新疆林科院園林綠化研究所一、園林綠化工程建設領域的發展歷程 1、起步階段（1949-1992年）1952年中央人民政府成立建筑工程部，召開了全國第一次城市建設工作會議，城市園林綠化進入恢復和有計劃、有步驟的建設階段。全國各地開始新建公園，加強苗圃建設，進行道路綠化，并開展了工廠、學校、機關等單位以及居住區綠化工作。一些城市為了園林建設工作的需要，組建了園林工程處、綠化處等園林建設單位，這些單位是我國城市園林綠化行業成立最早的園林施工“企業”。自此園林工程建設起步發展。 2、全面發展時期（1990-1999年）1992年國務院頒布了城市綠化條例，使我國的

2、城市園林綠化事業真正步入了法制化軌道，保證了城市園林綠化事業的健康快速發展。同年，建設部在全國開展了建設園林城市、園林單位、園林小區活動，城市外圍的大環境綠化建設、城市公園和動物園等為重點的城市公園建設。園林工程建設進入全面發展。伴隨著中國經濟市場化進程，中國私營的園林綠化企業相繼誕生。到1999年底，城市固定資產投資由1981年的19.53億元增加到1590億元，城市園林綠化企業迅速發展，據統計全國具有一定的規模的園林綠化企業總量超過5萬家。3、蓬勃發展時期（2001年至今）2001年2月，國務院召開了全國城市綠化工作會議，國務院專門下發了關于加強城市綠化建設的通知，使得各級政府對城市綠化工

3、作的重視程度大大提高，全社會廣泛參與的全民綠化熱潮開始形成，城市綠化工作進入了一個新的歷史發展時期。全社會固定資產投資由2001年的37,213億元增加到2005年的88,773億元，完成城市建設固定資產投資由2001年的2,351億元增加到2005年的5,602億元，政府直接用于大型公共綠地建設的資金由2001年的163億元增加到411億元。巨大的市場培育了大批的城市園林綠化企業，使得這個時期成為城市園林綠化企業發展最快、數量增加最多的一個時期，園林工程建設行業呈現蓬勃發展。在這個時期一些國有企業也紛紛改制，把過去的綠化工程處改制、重組，組建成股份制的園林綠化企業。特別是北京奧運會的籌辦，一

4、大批比賽場館建設相繼完工，與之配套的園林綠化工程及時開工。北京及協辦城市在綠化方面的投入可謂空前，工程造價高的景觀與園林綠化工程先后開工，園林綠化企業任務量空前增加。可以說，園林綠化行業經歷了前所未有的機遇和挑戰，整個行業的水平也借此機會得以全面提升。一、園林綠化工程建設領域的發展歷程 二、城市園林綠化工程有形市場建設 1、園林綠化工程施工市場管理第一條：凡從事園林工程施工的企業，必須按照建設部城市園林綠化企業資質管理辦法和本省有關規定辦理企業資質審查手續。 一級企業由自治區建設行政主管部門進行預審后，報建設部審批、頒發資質證書；二級、三級企業由地（市）城建主管部門進行預審后，報自治區建設行政

5、主管部門審批、頒發資質證書；三級以下企業由所在地（市）城建主管部門審批，并報自治區建設行政主管部門備案審查通過后,再頒發“資質證書”。備案審查期限為一個月，該期限屆滿，自治區建設行政主管部門未作出審查意見的，視為備案審查通過。第二條：園林工程施工企業如有改名、分立、合并等事項，應在上級主管部門批準后三十日內向原資質審批部門重新申請辦理資質審查并交回原資質證書。企業變更法人代表和經濟技術負責人時，應當在變更后三十日內向原資質審批部門辦理變更登記。第三條：園林工程施工企業應當在規定年度審查的三月底之前向資質審查部門申請資質年檢。年檢不合格或無故不申請資質年檢的，將按實核定其資質或按規定注銷其資質證

6、書。第四條：本自治區園林工程施工企業在自治區內跨地、市承包工程后，必須持資質證書到工程所在地的地、市、縣城建主管部門辦理登記備案手續。二、城市園林綠化工程有形市場建設第五條：本自治區園林工程施工企業，出自治區承攬園林工程，出自治區手續按工程所在省、市、縣的有關規定辦理，需要省建設行政主管部門介紹的，應持“資質證書”、“營業執照”和本地、市城建主管部門的介紹信，到省建設行政主管部門辦理出省手續。第六條：自治區外園林工程施工企業進疆承攬工程，必須持園林工程施工二級以上“資質證書”、“營業執照”和該省建設行政主管部門的介紹信到自治區建設行政主管部門辦理資質驗證核準手續后，方可承包工程。第七條：建設單

7、位應在開工前向工程所在地縣以上城建主管部門申請領取施工許可證。申請領取施工許可證應具備下列條件：（一）已辦理規劃許可手續；（二）設計圖紙已落實；（三）有綠化苗木供應計劃；（四）施工單位已確定；（五）工程資金落實:工期不足一年的，到位資金不少于工程合同價的50；工期超過一年的，到位資金不少于合同價的30；（六）公共園林工程的征地、拆遷手續已完成；（七）按規定應具備的其他條件已具備。第八條：建設單位經批準取得施工許可手續后，應當自批準之日起三個月內組織開工，因故不能按期開工的，建設單位應當在期滿前向城建主管部門說明理由，申請延期。不按期開工又不申請延期的，已批準的施工許可證失效。第九條：凡總投資在

8、50萬元以上的園林工程，必須實行招標投標。私人投資和外商獨資的園林工程，可以由投資者自行擇優選擇施工單位。二、城市園林綠化工程有形市場建設（1）分析項目建設要求。合理編制招標文件 園林綠化工程的自身的特點，決定了施工招標要服從兩方面施工規范，一個是園林景觀要符合建筑施工技術規范，一個是綠化施工要符合綠化施工技術要求。從工程量清單計價招標模式的特點來看，關鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業主投資效益的招標文件。除了一些常規內容外在編制園林綠化招標文件時應該著重注意以下幾個方面：項目特點分析 園林綠化工程主要是公園綠地，生產防護綠地，道路、單位(居住區)的配套附屬工程。公園綠地、

9、生產防護綠地一般都是獨立的項目，道路、單位(居住區)附屬綠化均作為配套項目。針對項目的特點，招標文件中除要常規性明確工程的建設規模，地理位置，周邊環境，具體的工作內容，承包范圍，綠化工程栽植和養護要求，以及保證整體工程的時間安排外，對配套的附屬綠化工程在招標文件要明確綠化與配套道路、建筑的施工要求，對已建設施的保護要求，以及具有針對性的特殊條款。確定投標報價的形式 施工招標的關鍵是確定工程中標價款招標人首先要編制一份完整的、嚴謹的工程量清單，為投標者提供一個競爭性投標的平臺，工程評價的基礎。其次要確定合同價格形式。合同價格形式是施工招標要約的主要內容，要明確是單價合同還是合價合同，可調單價還是

10、固定總價合同等等。二、城市園林綠化工程有形市場建設 這就要求招標人在招標文件里明確規定報價費用的組成，在擬建工程合同里明確合同價款的確定方式、支付方式和調整方式等主要條款。最后要考慮到工程限價的確定。招標中有可能投標單位通過不平衡報價或者是故意降低建設單位有可能分包的分項工程的價格，提高自己施工的或有可能產生重大變更分項工程的價格為自己將來提高決算價格打下伏筆。針對上述情況，招標人在編制招標文件時可以考慮對某些工程項目上作最低或最高限價，以盡量減少工程實施中的價款變更。評標方法的選擇 在園林綠化工程招標中一般有兩種評標方式一是低價中標法，另一個是綜合評估法。因低價法不能很好地控制有意壓價中標的

11、行為目前一般提倡采用綜合評估法，即通過兩階段評標，先評技術標，后評商務標，技術標一般采用暗標的方式，并加強廢標措施。（2）注重市場調研。及時優化報價評標辦法 工程量清單計價模式下的招投標特點就是在保證質量和工期的前提下，合理低價中標，體現的是個別成本的差異，也是企業整體競爭實力的體現。當前，園林綠化工程社會信息指導價滯后，致使合理低價和低于成本價兩者之間難以界定。二、城市園林綠化工程有形市場建設其次，要進行合理組價。綠化工程不同于建筑等其它工程綠化工程工程量清單中分部分項工程的工程量是根據圖紙和清單規范計算出來的凈量，而具體的消耗量其實就是考慮的是綠化苗木的成活率，會因企業的技術和管理水平、綠

12、化苗木的質量等不同而異，在招標工作中我們可參考實際施工經驗中各品種綠化苗木的成活率及養護成本，再分別考慮綠化施工中的栽植費、措施費、管理費等各種費用得出綜合單價。最后，要確定措施費用。綠化工程的措施項目與建筑工程的措施項目側重點不同。一般為降低投資，減少工程施工養護期中的扯皮，要求成活率養護期的養護費用、行道樹支撐、營養土等費用在措施費中包干使用，竣工結算中不作調整。那么在措施費就要根據市場價格行情全面考慮到各相關費用。（3）、合理統計和分析商務標。規范評審過程 園林綠化工程的招投標工作有一個共同的特點：為了保證招標的成功，一個很重要的工作就是由招標工作小組對各投標人的商務標進行統計和分析，并

13、向評標委員會提交初步分析統計報告，通過對商務標的統計和分析，我們會發現招標人可以根據施工經驗和市場行情適當的控制工程中標價，也就是在確定工程評標標底時。確定修正幅度如規定在評標標底價的110至90之間得基本分下浮在90與85之間每下浮一個點加分，上浮不得分，等等。最后，在評標委員會確認的投標報價中以投標價最低的報價為商務標滿分，高于最低投標價按比例扣減，根據總得分的排序。便可確定中標候選單位。這樣經過招標項目的增加不斷積累修正幅度的調整經驗綠化工程施工招標會越來越達到預期效果，選擇到真正優秀的綠化施工單位，建設出更多的優質的綠化工程。二、城市園林綠化工程有形市場建設（4）必須完善和改革評標定標

14、辦法，制定法律法規規定的評標方法綜合評估法。對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或方案、投標項目負責人業績等能否最大限度滿足招標文件規定的各項綜合評價指標，并進行評審和比較，最終確定中標候選人的排序，這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式，根據各項綜合評價內容權重取舍的不同，可以有很多種方式，包括標底的確定方法不同，都會帶來很多種不同的評標方法。評標價法。對能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)為中標人。計分法。為使質量高、信譽好、價格合理的施工企業能多中標，又為防止盲目壓價和串通抬價，保證招標單位和投標企業的雙方利益，在報價計分上

15、可采取以標底價格為中標價格，然后在開標預備會上由招標單位、主管部門、招投標管理部門、造價管理部門、紀檢監察部門共同確定一個下浮幅度為最高計分，超過或低于這一個下浮后的價格均按比例扣分。上述三種方法，可在開標預備會上以抽簽的辦法臨時確定采用哪種形式。（5）施工圖紙設計的規范和深化目前我區園林綠化工程設計圖紙總的來說還存在著設計深度不夠和設計不夠規范等問題。這給園林綠化建設工程招標帶來許多不確定因素，又由于設計圖紙與現場實際地形、周邊環境、立地土質狀況等出入很大，也導致了施工企業可鉆圖紙設計或材料變更的空子，達到“低進高出”使招標失去意義。二、城市園林綠化工程有形市場建設為杜絕上述情況的發生，園林

16、綠化工程的設計人員在設計描繪圖紙時，應熟練掌握經批準的設計任務書，科學地結合施工實際，嚴格地根據任務要求，詳細地對地形設計、豎向控制、苗木規格、種植要求、管網布置、常規設施等進行規范標準地設計。此外，專家還要重視圖紙會審，嚴格把關，杜絕“三無”圖紙出現。從規劃設計源頭上把關，才能確保園林綠化工程施工圖的質量，正如古人云“問得那渠清如許，為有源頭活水來”。（6）實行招標負責人終身制 由于公有制和集體所有制投資的業主并不是工程的真真所有者，加之工程發包有的思想道德水平的不同，作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資的錢和物都是國家或集體的，建設質量的好壞，工程價款的多少同他的切身利益沒有多大

17、的關系，從而給一些施工企業可乘之機，現施工方只要打通負責人這關，就可以內定或邀請招標進行陪標過場，還有投標企業串標現象，故意抬高或降低報價，從而使本企業中標。要杜絕此類問題的發生，應對招標、投標負責人對工程質量和造價實行終身負責人制，出現問題實行一票負則制。（7）健全完善招投標監管機制招投標相關部門應加強工作力度，以實現對招投標過程的監督。建立對業主行為的監督制度，對必須招標而未招標進行工程肢解發包等行為要嚴肅查處，視情節輕重相應處罰，建立市場準入和清除制度，通過加強企業年檢和專業技術人員職業資格注冊等管理手段， 二、城市園林綠化工程有形市場建設工程開工前，監督員應對受監工程的設計和施工單位的

18、資質等級及承包范圍進行核查，凡不符合規定要求的，不得開工。施工圖設計質量監督，主要審查樹種配置是否科學、合理，園林建筑的藝術性和安全、防火等，使之符合相應標準的要求。工程施工中，監督員必須按照監督計劃對工程質量進行抽查，抽查的重點是堆山、疊石、水池及園林建筑的地基、基礎、主體、結構和決定使用功能與安全性能的重要部位。同時要驗證主景樹（林）的定位和栽植是否符合設計要求。工程完工后，城建主管部門或其委托的單位在施工單位自檢的基礎上對工程質量進行核驗。第四條：建設單位或施工單位對核定的工程質量等級有異議的，可在收到質量等級核定通知之日起15日內，向省建設行政主管部門提出申請復核的要求。第五條：園林工

19、程完工后，建設單位應在一個月內組織設計、施工部門進行驗收，并經城建主管部門或其委托的單位核驗合格的，方可交付使用。需要申報工程質量優良等級的，應在工程完工后的第二年春季由城建主管部門組織評定。第六條：園林工程實行養管制度，養管期一年。養管期自竣工驗收合格之日起計算，養管期內屬工程質量造成的苗木死亡等，由施工單位補栽、修復并承擔費用，具體事項按合同辦理。二、城市園林綠化工程有形市場建設第七條：園林工程施工企業必須建立健全質量管理機構，一、二級企業要設質檢科，三級（含三級）以下企業設專職質檢員，質量管理機構應獨成體系，不得與施工隊伍混在一起。第八條：園林工程施工企業必須認真記錄所有施工工程的基本情

20、況，作為考核其經營、管理、技術、經濟等資質情況和參加投標的依據。第九條：所有施工企業都應在施工現場設置標有企業名稱、開竣工時間、工地負責人的標志牌，以利有關部門和群眾的監督。面積在五公頃以上的園林工程竣工后，應選擇合適位置設置永久性標志，注明開竣工時間，承建企業和設計單位名稱。4、施工企業“電子誠信手冊”登記管理 見浙江省園林綠化建設市場主體良好信用信息加分標準等三、城市園林綠化當前產業政策實施辦法 城市園林綠化規劃、設計、施工、養護、管理、服務、生產、科研、教育等幾個環節，密切相關，互相銜接，在國民經濟中，形成了獨立的產業體系。同時又與城市規劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業、

21、氣象、水利、環保、環衛、文化、文物、旅游、商業、服務等項事業發展密切相關或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設密切結合，協調發展。從總體上看，城市園林綠化事業具有為其它產業為人民生活服務的性質，是城市社會保障和社會服務系統中的組成部分，屬于第三產業。其中園林樹木、花卉和其它綠化材料的培育、養護同于種植業，有第一產業特點。園林綠化施工及專用設備材料制造，與建設業和制造業相似，有第二產業特點。 我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質量普遍不高，同世界發達城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現有規劃園林綠地性質的情況卻時有發生，

22、對現有成果的鞏固和發展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經濟和社會發展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規、政策不配套，影響了園林綠化事業的發展和行業管理的實施。植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責、公民的義務。三、城市園林綠化當前產業政策實施辦法中華人民共和國憲法、森林法、環境保護法、城市規劃法和其它法律、法規都作出了加強城市園林綠化建設，保護綠地、樹木的規定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了關于開展全民義務植樹運動的決議，從法律上

23、確立了城市園林綠化在國民經濟和社會發展中的地位。隨著城市化、工業化的發展，城市環境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態系統中促進良性發展的積極因素，在創造優良的生產環境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環境質量必不可少的手段。中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和八五計劃的建議“中指出”積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創造清潔、優美的生活環境“和積極治理污染，使環境建設同國民經濟發展相協調的任務。國務院于1991年頒發的固定資產投資方向調節稅暫行條件中規定”城市園林綠地“建設稅率為0，體現了國家對城市園林綠化的重點支持政策。四、保障政

24、策和實施措施 1、每個城市都要制定城市園林綠化規劃并納入城市總體規劃。規劃綠地范圍內的土地，要嚴加控制，不允許隨意新建構筑物、建筑物或改作它用。現有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門審批，提出修改規劃，給予加倍補償。通過行政立法和技術立法規定城市總體和各類用地園林綠化指標，各類功能區域的綠地率，作為編制城市園林綠化規劃的依據，促進城市綠地系統規劃的實現。各城市應根據不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經濟地位制定具體的指標和實施步驟。2、城市園林綠化建社要納入城市國民經濟和社會發展計劃。對城市環境有重要影響的園林綠化項目，特別是城市依托的自然環境綠化系統工程，

25、經過充分論證后，報請各級計劃部門列入國民經濟和社會發展計劃。根據環境保護法中“城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設”的要求，在安排社會發展和城市環境綜合治理計劃時，充分考慮園林綠化在城市環境治理和建設中積極、有效的作用，將其擺在應有的位置。根據城市基礎設施穩定、協調發展的需要，各地方、各城市在城市建設維護資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據當地園林綠化的實際水平和城市環境建設的需要分別確定。四、保障政策和實施措施各城市財政預算應根據實際需要安排園林綠化養護費用。各城市在安排園林綠化發展計劃時，應同時落實園林綠化

26、養護能力和費用，避免盲目發展，無力維護造成的損失。在制定城市旅游發展規劃時，應同時考慮城市風景園林和環境建設。建立旅游受益部門對提高風景園林價值和旅游環境質量給予補償的機制。增加園林綠化科研、教育的投入，促進行業科學技術和職工素質水平提高，增加發展后勁。3、城市建設，公用、自用項目建設和改造都應按標準安排園林綠化資金，進行同步規劃、計劃、設計、建設、驗收，凡未能達到規定綠地標準的均應給城市綠化建設以補償。道路、橋梁等市政建設項目，要會同園林主管部門，進行統一規劃設計，安排一定比例的綠地、林帶或行道側。由城市建設部門統-辦理征地、動遷。所需建設投資，統一納入項目的總預算內，交由園林專業部門組織實

27、施。新建居住區和成片改造舊城區時，居住小區的綠地面積一般不應少于占地面積的30%，居住區應另辟建公園。綠地建設投資納入住宅開發建設投資之內，一般按每平方米建筑面積造價的一定百分比提取。四、保障政策和實施措施機關、工廠、醫院和學校等一切企、事業單位的新建、改建、擴建項目，都應按標準規劃設計綠地，其投資納入項日建設汁劃。城市規劃區內的鐵路沿線、站區及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規劃及有關技術標準，分別由鐵路部門、水利部門進行建沒及養護管理。工廠、企業及其它對環境有影響的設施應按照城市總體規劃和環境保護的要求，負責營建防護林帶，并做好經常的養護管理工作。在城市

28、區內的解放軍營區，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發的軍隊綠化工作規定進行綠化外，還要從城市的統-規劃和園林綠化要求。依法批租給國內、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關法規規定的標準，建設綠地。4、貫徹執行全國人大五屆四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議和國務院關于開展全民義務植樹運動實施辦法，各城市人民政府要發動群眾，植樹綠化，維護和改善生態環境，把綠比城市的群眾運動深入持久地開展下去。各臨街道建設單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設和維護，作為該單位義務植樹的任務。四、保障政策和實施措施城市內沒有完成義務植樹任務的單位和個人，應繳納一定數量的綠化費，專款專用于城市園

29、林綠地的建設、維護。5、加快立法建設進程，完善園林綠化配套法規和技術標準，理順管理體制，依法強化行業管理。根據國務院立法計劃，積極搞好(城市綠化條例)和城市公園管理條例的起草、協調工作；爭取早日頒布實施。抓緊有關部門規章和地方法規的編制，促進行業法規體系完整配套。根據城市園林綠化標準體系，抓緊專業標準、規范的編制配套。充實加強城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實行統一領導下的分級管理，適當保留一定的人、財、物制約調控權；中、小城市以相對集中管理為主。各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規劃，行使行業審核

30、、協調、服務、監督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設和維護。對經營園林綠化設計、施工，苗木花卉生產、銷售等的單位和個人，要依法進行行業監督管理。四、保障政策和實施措施充分發揮城市園林綠化的環境效益和社會效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動內容。利用園林部門的優勢和有利條件開展各種經營，提高自我更新、改造的能力。園內的商業、服務業應統一由園林部門規劃、經營。非園林單位經營者，利用公園設施和條件，應給予補償。園林綠化要以當地植物為主。各城市應按規定標準建設苗圃、花圃。園林部門的苗圃、花圃是綠化材料生產的主體單位，在育種、繁育優良品種、優質苗木上行業引導作用，應子重點扶植。支

31、持企業、事業單位培育自用植物材料；同時，鼓勵集體、個體及其它部門經營綠化材料生產。組織我國特產苗木、花卉、盆景和園林技術出口，開拓國際市場，發展外向型園林經濟。8、實行科學管理，依靠科技進步，增加科研的投入，提高職工隊伍素質，促進園林綠化事業的全面發展。改革傳統的管理方式，吸收應用管理科學的新成果，改變園林綠化事業的落后面貌。加強園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實行以植物材料為主進行園林綠化建設的技術政策。加強瀕危、珍稀動、植物種的異地保護、繁育、研究，為保護物種多樣性做出貢獻。四、保障政策和實施措施針對園林設計、施工、植保、養護、管理、測試監控、專用機

32、械等方面的發展開展科學研究。同時加強園林綠化科技情報工作，開展國內外橫向交流，引進先進的園林綠化技術和植物品種。利用自身一切條件和手段加強對人民，特別是青少年的熱愛自然、保護環境、保護園林綠化成果和各項園林綠化科學知識的普及教育。提高社會維護生存環境、自然生態，園林綠化的意識，動員全社會的力量共同搞好園林綠化建設和維護。加強各級園林綠化部門的政治思想工作和崗位技術、職業道德的教育，有計劃、多形式、多層次地培養人才，不斷提高職工隊伍素質。園林綠化職工的工資待遇、住房條件、保險福利等應有所改善，園林部門內的育種、植保、環衛、室外高空作業等工種職工的勞保福利應享受專業隊伍的同等待遇。五、城市園林綠化

33、當前發展序列和重點發展方向（3）園林植物和設施的維護。保護園林植物及時的施肥、澆水、修剪、防治病蟲害，維持園林植物長勢良好，生機盎然。加強城市規劃區范圍內一切古樹名木的維護管理，落實責任制，促使其健康、復壯。搞好游覽防護、安全、服務和防治自然災害設施的維護和檢修。(4)發展園林生產。園林生產苗圃、花圃、草圃、種子基地要加強引種、育種工作，培育適合當地生長的園林植物優良品種，保證當地園林綠化事業；發展的需要。采用科學研究成果，發展新技術、新手段，在培育具有特性、抗性優良品種，推廣新技術方面起示范、引導作用。利用園林優勢，發展副業生產；生產適用、特效的培養土、肥料、營養劑、生物防治媒體等。組織特產

34、園林植物、觀賞動物繁育，滿足國內外園林建設和交換的需要；組織中國特包的園林技術出口。(5)園林綠化專業的科研和教育。限制和禁止的方面：(1)禁止有損園林生態，自然、文化貌和綠化種植的經營活動。(2)限制影響園林綠化比環境、社會效益的單純追求經濟效益的經營活動。(3)限制高殘留化肥、化學農藥的施用。(4)限制培育淘汰苗木品種，限制幼小苗木出圃，限制苗木遠距離調運。五、城市園林綠化當前發展序列和重點發展方向2、基本建設重點支持的方面（1）按規劃對城市依托的自然環境、城市郊區的大環境綠化系統工程以及構成完整的城市綠地系統的重要綠化工程項目建設。（2）規規劃確定的標準和特色建設的公園和其它公共綠地。對

35、有價值的自然名勝和文物古跡加以保護、開發、利用、綠化、美化其周圍環境，開辟成為游覽勝地。（3）城市規劃區內的道路、河流、海湖岸綠化美化工程。（4）按規定標準在城市各功能區、開發區、工礦區和特種設施間營造防護綠地、林網工程。（5）新建、改擴建居住區按標準建設的中心綠地和綠化工程；各種新建項目按規定標準建設的附屬綠地工程。（6）為城市綠化服務的苗圃、花圃、草圃、種子基地等生產綠地建設。（7）企事業單位，社會團體資助、受益單位集資建設的公園、紀念性綠地和其它公共綠地。（8）有地方特色的植物園和專類園建設；在展覽動物、技術力量和資金落實情況下的動物園、水族官建設。（9）以高新技術、先進設備改造傳統生產

36、管理方式的技術引進項目，設備購置項目。五、城市園林綠化當前發展序列和重點發展方向（10）在公共綠地中提倡布置固定式花壇，種植多年生花卉、植物，設置游覽指導、科普和康樂設施，實施無障礙設計和為殘疾人專設的游憩項目。限制和禁止的方面（1）禁止侵占城市園林綠地搞其它建設，禁止改變城市規劃綠地的性質或者損壞其地形、水體和植被。（2）禁止在園林綠地的景觀精華地區和園林內部游人集中的地方建設大型的非游覽設施或旅館、飯店等。（3）限制在園林綠地超過規定標準建設房屋和其它人工設施。（4）限制在園林建設中過多地搞假山等非生物設施。（5）限制在公園內建設綠地比例小、噪聲大的大型游樂設施。六、新疆維吾爾自治區實施城

37、市綠化條例若干規定（2004修訂）2004年6月29日新疆維吾爾自治區人民政府令第122號公布自公布之日起施行 第一條根據國務院城市綠化條例，結合自治區實際，制定本規定。第二條本辦法適用于自治區城市規劃區內城市綠地、綠化設施保護及種植、養護樹木花草等城市綠化的規劃、建設和管理活動。前款所稱城市綠地包括公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地、城市道路綠地以及其他用于綠化的土地。第三條各級人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，加強對城市綠化工作的領導，實行綠化工作責任制。第四條自治區各級綠化委員會統一組織領導本行政區域內的綠化工作。自治區建設行政主管部門負

38、責全區的城市綠化工作；州、市（地）、縣建設行政主管部門或者本級人民政府管理城市綠化工作的部門（以下統稱城市綠化行政主管部門），負責本行政區域內城市規劃區的綠化工作。在城市規劃區內，法律、法規規定由林業主管部門管理的綠化工作，依照法律、法規執行。第五條城市人民政府編制城市總體規劃，應當組織城市規劃和城市綠化行政主管部門等共同編制同階段的城市綠化規劃，作為城市綠化建設的依據，由城市綠化行政主管部門組織實施，并負責監督檢查。六、新疆維吾爾自治區實施城市綠化條例若干規定（2004修訂） 經批準的城市綠化規劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變，確需修改的，按原報批程序審批。第六條自治區各城市應當依

39、照自治區城市綠化規劃建設指標，結合城市性質、規劃、自然條件、基礎情況等，確定本城市綠化規劃建設指標、實施規劃、發展速度，在規劃期限內達到規定的指標。各城市綠化規劃建設指標應當經自治區建設行政主管部門核準，報建設部備案。第七條城市新建、改建、擴建工程項目，應當按城市綠化規劃安排綠化用地，各類綠地單項指標應當符合下列要求：（一）新建居住區綠地占居住區總用地比率不低于；（二）城市主干道綠化帶面積占道路總用地比率不低于，次干道不低于；（三）城市綠化苗圃、草圃、花圃、盆景基地等生產綠地面積，占城市建成區總面積比率不低于；（四）公共綠地中綠化用地所占比率不低于總用地比率；（五）單位附屬綠地面積占單位總用地

40、比率，除工業企業、交通樞紐、倉儲、商業中心綠地率不低于外，其他單位以及產生有害氣體和污染物的工廠綠地率不低于，其中學校、醫療休養院所、機關團體、公共文化活動場所、部隊等單位的綠地率應當不低于。六、新疆維吾爾自治區實施城市綠化條例若干規定（2004修訂） 舊城改造區的綠化面積，可照前款（一）、（二）、（五）項規定的指標降低個百分點。 第八條城市新建、擴建、改建工程項目，因特殊情況不能按本規定第七條所規定的指標進行建設的，應當在城市綠化行政主管部門指定的區域承擔相應面積的綠化補植。未按城市綠化規劃安排綠化用地，也未進行異地補植的，城市規劃行政主管部門不得發放建設工程規劃許可證。居住區和單位附屬綠地

41、比率低于本規定第七條所規定比例，尚有空地可以綠化的，有關單位應當按照城市綠化行政主管部門的要求進行綠化，不得長期閑置。第九條綠化面積在平方米以上或者綠化費用在萬元以上的城市綠化工程設計，應當委托具有相應資質的單位承擔。第十條城市公共綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地和街道綠化，由城市綠化行政主管部門負責組織建設；單位附屬綠地及其管界內的防護綠地，由該單位負責建設，城市綠化行政主管部門負責監督檢查并給予技術指導。第十一條城市人民政府應當根據需要，從城市維護建設費、城市土地使用權出讓金、城市基礎設施配套費等費用中，分別安排一定比例的資金用于城市公共綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地、街道綠化的建設

42、。六、新疆維吾爾自治區實施城市綠化條例若干規定（2004修訂）第十二條城市新建、擴建、改建工程項目按規定需要綠化的，其工程投資中應當包括不低于投資總概算.的配套綠化工程建設投資，并列入項目投資總概算。綠化面積或者綠化費用達到本規定第九條所規定面積或者數額的，建設單位應當委托具有相應資質的綠化工程施工單位施工，并簽定綠化工程施工合同。綠化工程建設資金不落實或者未簽定綠化工程施工合同的，不予批準工程項目開工，建設行政主管部門不得發放施工許可證。第十三條工程項目主體工程竣工后，施工單位應當及時拆除占用綠化用地的臨時設施，清理場地，保障綠化工程在不遲于主體工程建成后的第二個綠化季節完成。第十四條城市綠化保護和管理按下列規定分工負責：（一）城市公共綠地、防護綠地、風景林地、干道綠化帶，由城市綠化行政主管部門負責管理；（二）街道門前三包的綠化由臨街的單位和居民住戶負責管理；（三）苗圃、草圃、花圃、果園等生產綠地，由經營單位管理；（四）單位附屬綠地及其管界內的防護綠地，由該單位管理；（五）居住區的綠化，由居住區物業管理單位或者街道辦事處管理；（六）居民私有房屋庭院或者宅基地的綠化由居民自行管理。六、新疆維吾爾自治區實施城市綠化條例若干規定（2004修訂）第十五條任何單位和個人均不得擅自占用和破壞城市綠化