1、光伏發電項目前期籌備與申報 中 國 國 際 工 程 咨 詢 公 司 China International Engineering Consulting Corp. 徐成彬二一二年七月一日首屆（2012）中國光伏發電投資與光伏產業可持續發展論壇主要內容 一、光伏發電項目的申報流程四、光伏發電項目資金申請報告準備三、光伏發電項目核準申請報告準備 二、光伏發電項目可行性研究報告準備新一代信息產業 生物產業 新能源產業 新能源汽車產業 高端裝備制造業 新材料產業 節能環保產業 重點突破高效節能、先進環保、循環利用 下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件 生物醫藥、生

2、物農業、生物制造 新一代核能、太陽能、風能、生物質能、智能電網 插電式混合動力汽車和純電動汽車 航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備 特種功能和高性能復合材料 國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定 戰略性新興產業 “十二五”國家戰略性新興產業發展規劃戰略性新型產業扶持政策與新能源發展機遇編制遞交項目申請報告核準，轉入準備階段發改委核準審查否是核準通過？是否技術、經濟等方面是否可行，是否符合電力規劃、產業政策？修改或終止獨立咨詢機構評估編制遞交環境影響報告編制遞交用地申請報告可行性研究政府審查國土資源部門預審環境保護部門審查光伏發電項目核準前的申報流程編制節能評價報告(表)允許開展前期工

3、作通知（取得“路條”）電網部門接入意見可行性研究董事會批準投資機會研究企業內部審查 光伏發電：設備檢測認證報告太陽能資源和氣候 條件證明文件等發改委環資部門審查獨立咨詢機構評審光伏發電項目核準后的申報流程 國土部門建設用地批準書一書四方案建設用地呈報說明書征用土地方案農地轉用方案補充耕地方案供地方案土地使用證國有土地有償使用合同或 國有土地劃撥決定書 土地預審意見初步設計 環評批復 項目核準批復 規劃部門建設用地規劃許可證人防部門人防審核意見規劃意見書 消防部門 建筑工程消防設計防火審核意見建設工程規劃許可證建設部門備案登記項目資金審查工程施工許可證前期工作重點：可行性研究、核準申請與資金申請

4、光伏發電項目可行性研究是指在投資決策階段，對擬建光伏發電項目的工程、技術、資源、環境、經濟、社會等進行全面的分析論證。可研報告不僅是企業內部決策和銀行貸款評審的主要依據，也是能源主管部門進行前期審查的對象，是取得“路條”的必經手續。對于光伏發電項目而言，需在可行性研究的基礎上，編制項目申請報告，回答政府核準關心的問題。光伏發電項目可行性研究（核準申請）是項目前期申報工作的核心，也是項目周期的最重要環節。如果企業希望爭取財政資金（補助或貼息）支持，還需按要求編寫光伏發電項目資金申請報告。投資項目可行性研究指南 (試用本) 編著：中國國際工程咨詢公司 出版社：中國電力出版社 出版日期：2002年3

5、月第一版國家計委辦公廳關于出版投資項目可行性研究指南(試用版)的通知計辦投資200215號 國務院有關部門辦公廳(辦公室)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委，各計劃單列企業集團、中管企業： 為指導投資項目的可行性研究工作，我委委托中國國際工程咨詢公司組織編寫了投資項目可行性研究指南 (以下簡稱指南)。經組織專家審定，同意指南以“試用版”出版發行，供你們在工作中參考試用。 請注意收集、整理對指南(試用版)的意見，并及時反饋給指南編寫組，以便今后修訂時吸收采納。 國家發展計劃委員會辦公廳 二二年一月四日 可行性研究的規范文本1、項目建設的必要性2、電力規劃與市場分析3、太陽能資

6、源條件與建設規模4、廠址選擇和征地拆遷方案5、技術、主要設備和工程方案6、總圖運輸與公用工程7、環境影響評價8、勞動安全衛生與消防 9、組織機構與人力資源配置 10、實施進度 11、投資估算 12、融資方案 13、財務評價 14、項目招標方案 15、風險分析 16、研究結論與建議光伏發電項目可行性研究報告主要內容 2007年5月，國家發展改革委關于發布項目申請報告通用文本的通知 (發改投資20071169號)，項目申請報告通用文本成為企業投資項目申請報告編寫的依據； 2008年6月，國家發展改革委發布2008年第37號公告，企業投資項目咨詢評估報告編寫大綱成為企業投資項目申請報告核準評估的依據

7、。 2008年10月，國家發展改革委發布關于印發核準文件格式 文本的通知（發改辦投資20082369號）,核準文件格式文本成為項目核準機關對企業投資項目核準審核的依據。項目核準的規范文本一、申報單位及項目概況二、發展規劃、產業政策及行業準入分析三、太陽能資源條件及開發利用分析四、工程技術方案五、土地利用、征地拆遷及移民安置分析六、環境和生態影響分析七、節能方案分析八、經濟影響分析九、社會影響分析十、主要風險分析十一、主要結論和建議十二、附表、附圖和附件光伏發電項目核準申請文件主要內容項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。其中，由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級

8、工程咨詢資質的機構編制。國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告。光伏發電項目核準的機構國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接

9、投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。 申請中央預算內投資補助或貼息資金的光伏發電項目，應按照新能源專項（如“金太陽”示范工程、陽光屋頂示范工程等）工作方案和政策的要求，向國家發展改革委報送項目資金申請報告。光伏發電項目投資補助和貼息申請 金太陽示范工程財政補助資金支持范圍 （一）

10、利用大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有 條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目。（二）提高偏遠地區供電能力和解決無電人口用電問題的 光伏、風光互補、水光互補發電示范項目。（三）在太陽能資源豐富地區建設的大型并網光伏發電示 范項目。（四）光伏發電關鍵技術產業化示范項目，包括硅材料提 純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化。（五）光伏發電基礎能力建設，包括太陽能資源評價、光 伏發電產品及并網技術標準、規范制定和檢測認證體 系建設等。財政補助資金支持的項目條件 （一）已納入本地區金太陽示范工程實施方案。（二）單個項目裝機容量不低于300kWp。（三）建設周期原則上不超過1年，運行期不少于20年

11、。（四）并網光伏發電項目的業主單位總資產不少于1億元，項目資本金不 低于總投資的30。獨立光伏發電項目的業主單位，具有保障項目 長期運行的能力。（五）項目必須達到以下技術要求：1光伏發電產品及系統集成具有先進性；2采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設備必須通過 國家批準認證機構的認證；3并網項目滿足電網接入相關技術標準和要求；4配置發電數據計量設備，并正常運行。 財政補助標準 財政部、科技部、國家能源局根據技術先進程度、市場發展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資

12、的70%給予補助。光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目，給予適當貼息或補助。補助資金的申報 納入省級財政、科技、能源部門金太陽示范工程實施方案的項目，完成立項和系統集成、關鍵設備招標，并由當地電網企業出具同意接入電網意見后，提出財政補助資金申請報告，按屬地原則，報省級財政、科技、能源部門。 省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后，于每年2月底和8月底前聯合上報財政部、科技部、國家能源局。省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后，于每年2月底和8月底前聯合上報財政部、科技部、國家能源局。 金太陽示范工程財政補助資金申請報告編制大綱

13、一、項目基本情況表二、項目概況三、工程方案四、技術示范方案五、附件一、項目基本情況表1/4 （一）業主單位情況業主單位注冊時間注冊資金（萬元）注冊類型總資產（萬元）通信地址郵政編碼法定代表人聯系人聯系電話電子信箱（二）項目基本情況項目名稱項目類型 用戶側并網光伏發電項目 偏遠無電地區光伏發電項目 大型并網光伏發電項目裝機容量（kWp）項目所在地區 市 縣(區）建設地址年發電量(kWh)發電自用量（kWh）發電并網量(kWh)項目所在地太陽輻照量MJ/m2a年日照小時數項目總投資（萬元）其中配套輸配電工程投資（萬元）自有資金（萬元）銀行貸款（萬元）項目實施期限 年月年月申請財政補助資金（萬元）一

14、、項目基本情況表2/4 （三）項目相關單位 建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、可研報告編寫單位和技術支撐單位的名稱及聯系方式 （四）項目進展情況 1.當前進展情況說明（限300字） 2進展情況證明材料（在打即可）立項審批文件 可行性研究報告和實施方案 相關設備認證證書（檢測報告）土地使用證 建設用地規劃許可證 建設工程規劃許可證建筑工程施工許可證 施工圖設計文件審查合格證書自有資金、銀行貸款等資金落實證明文件系統集成商或光伏發電主要產品供應商與業主單位簽訂的中標協議、購銷合同、工程造價文件等可以證明光伏系統總投資的有關憑證相應級別環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復項目建設地太陽能資

15、源及氣候條件證明材料其他需要提供的材料（可附文字說明）：一、項目基本情況表3/4(五)技術方案1.技術方案概述（包括設計說明、主要產品、系統效率、衰減率預測、發電量、費用效益分析、并網系統設計、發電計量系統設計等，限500字） 2.關鍵設備及供應商 設備名稱及型號、設備供應商名稱及聯系方式3.運行、維護方案簡介（限500字）4.效益及風險分析（包括經濟效益、環境影響、推廣前景和風險分析等，限300字） 申請單位（簽字/蓋章）年 月 日當地財政部門意見 （簽字/蓋章） 年 月 日當地科技部門意見（簽字/蓋章） 年 月 日當地能源部門意見（簽字/蓋章）年 月 日省級財政部門意見（簽字/蓋章） 年

16、月 日省級科技部門意見（簽字/蓋章） 年 月 日省級能源部門意見（簽字/蓋章） 年 月 日一、項目基本情況表4/4（一）項目地理位置（二）項目所在地的太陽能資源情況（三）采用的技術及產品類型（四）裝機容量（五）總投資（六）預計發電量（上網電量）（七）電網接入方案二、項目概況（1000字以內）三、工程方案（一）項目設計方案1設計依據及說明2系統能效計算分析：包括系統效率、衰減率預測、發電量、費用效益比3技術經濟分析（二）發電計量系統配置方案1發電計量儀表配置示意圖、儀表類型2數據采集方案（記錄頻次、記錄方式、上報）（三）運行維護方案（四）建設條件分析1場址條件2電網接入3環境影響（五）進度計劃與安排四、技術示范方案（一）技術示范內容（二）技術示范指標（三）技術示范步驟（四）技術示范的驗收考核 五、附件（相關證明材料）項目審批文件（復印件）、可行性研究報告和實施方案，并網發電項目還需提交電力部門準許并網的意見。光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池和跟蹤設備等關鍵設備的檢測認證報告。項目的詳細融資方案，自有資金、銀行貸款等資金落實證明材料。系統集成商或光伏發電主要產品供應商與業主單位簽訂的中標協議