1、煤礦建設項目全流程審批合規要點整合 2021煤礦項目開發具有政策性強、涉及管理部門多、審批管 理環節復雜、運作周期長等特點。一個煤礦建設項目，自取 得探礦權開始至竣工驗收結束取得安全生產許可證正式投 產，需要辦理諸多審批手續。近年來，隨著行政機關簡政放 權、“放管服”改革的深入推進，煤礦建設項目審批管理發 生了重大變革。其中，有的審批事項被削減，如取消開展項 目前期工作的“路條”性文件、煤炭生產許可證；有的審批 程序得到精簡，如將建設項目選址意見書、建設項目用地預 審意見合并；還有更多的是優化辦理程序，如精減項目核準 前審批要件，變串聯辦理為并聯辦理。根據煤礦建設項目管理相關法律法規政策，結合

2、近年來 行政機關簡政放權、“放管服”改革實際情況，對煤礦建設 項目審批管理中的合規要點進行梳理，以期為煤礦建設項目 的依法依規開展提供參考。目錄一、煤礦建設項目核準前審批要件二、煤礦建設項目核準程序要點三、煤炭采礦權登記前置要件及程序要點四、煤礦建設項目前期其他審批要件五、煤礦建設項目開工及竣工投產前審批要件一、煤礦建設項目核準前審批要件（一）取得探礦權探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內勘 查礦產資源的權利。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領 取勘查許可證，取得探礦權。探礦權發證權限長期以來我國煤炭探礦權實行部、省兩級審批發證，國土資源部關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的

3、通知（國土資發2005200號）按照勘查區塊面積對部、 省兩級的發證權限進行了劃分。2010年以后，原國土資源部陸續授權黑龍江、貴州、陜西、新疆等省區國土資源主管 部門負責轄區內的全部煤炭礦業權由讓審批。2019年12月31日，自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的 意見（試行）（自然資規20197號）規定，省級自然資 源主管部門負責煤炭礦業權 （探礦權和采礦權） 由讓、登記。探礦權取得方式一是由讓方式取得。 我國礦業權在由讓方式上大體經歷 了從無償行政審批，到以有償行政審批為主、招拍桂市場競 爭方式由讓為輔，再到以招拍桂市場競爭方式由讓為主、協 議由讓和行政審批為輔的三個階段的變化。2

4、019年自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行） 規定，全面推進礦業權競爭性由讓。二是轉讓方式取得。煤礦企業通過市場轉讓方式取得探 礦權時，應當符合探礦權采礦權轉讓管理辦法（國務院令242號）第五條規定的“自頒發勘查許可證之日起滿 2年, 或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產 資源”、“完成規定的最低勘查投入”、“按照國家有關規定已 經繳納探礦權使用費、探礦權價款”等條件。（二）煤炭礦區總體規劃的編制審批依據中華人民共和國煤炭法 等相關法律法規的規定， 煤炭資源勘查開發必須編制礦區總體規劃。經批準的煤炭礦 區總體規劃，是礦區煤炭資源開發的指導性文件，是煤炭礦 業權

5、設置、煤礦項目核準、建設、生產的基本依據。01礦區總體規劃的編制規劃編制主體。煤炭礦區總體規劃由省級發展改革委委 托具有甲級煤炭工程咨詢資質的單位編制。規劃主要內容。煤炭礦區總體規劃設計文件應當包括下列內容：（一）規劃編制的依據、指導思想和原則；（二）礦區概況，包括礦區位置、資源條件、勘查程度等；（三）礦區開發目的和必要性，礦區開發對地區經濟社會發展的作用和意義，煤炭市場前景和產品競爭力；（四）礦區開發企業基本情況，生產和在建礦區應當說明礦區生產開發現狀；（五）礦區和井（礦）田范圍確定依據，井田劃分的技術經濟比較；（六）礦井（露天礦）建設規模、服務年限、開拓方式、 井口位置和工業場地；（七）礦

6、區建設規模、均衡生產服務年限、煤炭資源補 充勘查意見和礦井建設順序；（八）煤炭洗選加工，包括煤質特征、原煤可選性、產 品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；（九）礦區與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤砂石等資源綜合開 發利用方案；（十）外部建設條件，礦區鐵路、公路、供電電源及供 電方案、供水水源及供水方式、通訊等；（十一）礦區總平面布置及輔助設施，包括礦區地面布置、建設用地、防洪排澇等；（十二）礦區安全生產分析與災害防治等；（十三）礦區環境保護、水土保持和節能減排等；（十四）礦區勞動定員和礦區靜態總投資；（十五）規劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、 井（礦）田劃分圖、礦區及井（礦）

7、田拐點坐標表。同步開展規劃環評。 根據中華人民共和國環境影響評 價法規劃環境影響評價條例（國務院令第559號）、關 于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知（環環評202063號）等規定，發展改革部門在組織編制煤炭礦區總體規劃時，應根據法律法規要求，同步組織開展規 劃環評工作，編制環境影響報告書。負責編制規劃的發展改 革部門在報批煤炭礦區總體規劃草案前，應將規劃環評文件 報送與規劃審批部門同級的生態環境主管部門，并抄送負責 審批規劃的發展改革（能源主管）部門。生態環境主管部門 會同負責審批規劃的發展改革（能源主管）部門召集有關部 門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。 負責

8、審批規劃的發展改革（能源主管）部門在審批規劃草案 時，應將規劃環境影響報告書結論和審查意見作為礦區總體 規劃批準的重要依據。02礦區總體規劃的審批審批權限。資源儲量為中型、規劃總規模300萬噸/年 及以上的礦區，其總體規劃由礦區所在省級發展改革委會同 省級煤炭行業管理等部門提由審查意見后，報國家發展改革 委審批。煤炭資源儲量為小型、 規劃總規模300萬噸/年以 下的礦區，其總體規劃由省級發展改革委審批，報國家發展 改革委備案。審批程序。審批機關在受理礦區總體規劃后，應當委托 有資質的評估機構進行評估或者組織專家評審。評估機構在 進行評估時，可要求規劃申報單位就有關問題進行說明。對 于可能會對公

9、眾利益造成重大影響的礦區，省級發展改革委 在報批礦區總體規劃前，應當采取適當方式征求公眾意見。審批機關對同意批復的礦區總體規劃，應當向規劃申報單位 下達批復文件，同時抄送相關行政機關。（三）項目用地預審意見和選址意見書用地預審申請和審查根據建設項目用地預審管理辦法（國土資源部令第68號），需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設 單位提由用地預審申請。預審應當審查以下內容：1.建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條 件；2.建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，屬土地 管理法第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利 用總體規劃的，規劃修改方案是否符合法律、法規的規

10、定；3.建設項目用地規模是否符合有關土地使用標準的規定；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目， 以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設 項目，是否已組織建設項目節地評價并由具評審論證意見。國土資源主管部門完成審查后，由具預審意見。建設項目用 地預審文件有效期為三年，已經預審的項目如需對土地用 途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。劃撥用地須申請核發選址意見書根據中華人民共和國城鄉規劃法建設項目選址規劃管理辦法（建規1991583號），需要有關部門批準或 者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建 設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉

11、規劃主 管部門申請核發選址意見書。建設項目選址意見書內容應當包括建設項目的基本情況，建設項目規劃選址的主要依據， 建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知 （自然資規2019 2號）規定，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意 見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選 址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用 地預審意見。（四）產能置換方案及批復根據國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展 的意見（國發20167號）、國家發展改革委國家能源 局國家煤礦安全監察局關于實施減量置換嚴控煤炭新增

12、產 能有關事項的通知（發改能源20161602號）等規定， 從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增 產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一 律實行減量置換。煤礦項目申請核準時，需提供產能置換方 案，由項目核準機關按要求進行審核。國家能源局關于有序推進煤礦項目核準建設投產工 作的通知（國能發煤炭201884號）規定，堅持產能置 換長效機制，繼續將產能置換作為煤炭行業基本產業政策， 通過市場化手段推進產業結構調整、布局優化。2019年起,煤炭產能置換的規模比例、指標折算系數及認定情形等要求 仍按現有規定執行。各級發展改革委（能源局）、煤炭行業 管理部門不得核準（審批）

13、不符合產能置換等產業政策要求 的煤礦項目。（五）社會穩定風險評估國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法（發改投資20122492號）規定，項目 單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩定風險 進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列由風險點、風 險發生的可能性及影響程度，提由防范和化解風險的方案措 施，提由采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。項目中 請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩定風險評估 報告的意見，并附社會穩定風險評估報告。社會穩定風險評 估報告是核準機關核準項目的重要依據。（六）部分省份要求取得劃定礦區范圍批復國家發展和改革委員會辦公廳、國土資源部

14、辦公廳關于做好煤炭資源開發規劃管理工作的通知（發改辦能源20051999號）規定，煤礦建設項目由國土資源主管部門劃定煤礦礦區（井田）范圍，發展改革主管部門核準煤礦項目后，由國土資源主管部門頒發采礦許可證。2017年3月，國家能源局印發關于深化能源行業投融資體制改革的 實施意見（國能法改201788號），明確指由“精簡 能源投資項目核準前置許可。能源投資項目核準只保留選址 意見和用地（用海）預審作為前置條件，除法律法規明確規 定的，各級能源項目核準機關一律不得設置任何項目核準的 前置條件”。根據國家發展改革委、國家能源局最新發布的 煤礦項目核準辦事指南，煤礦項目核準申請材料中不再包含 劃定礦區范

15、圍批復。但是，一些省級自然資源主管部門辦理建設項目用地預 審手續時，要求礦山建設項目須提供劃定礦區范圍批復。由 于建設項目用地預審意見是煤礦項目核準的前置條件，因此 導致劃定礦區范圍批復實際上仍為煤礦項目核準的前置條 件之一。二、煤礦建設項目核準程序要點我國對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略 性資源開發和重大公共利益等企業投資項目，實行核準管 理，煤礦項目屬于政府核準的投資項目目錄 （2016年本） 范圍。（一）須核準的項目范圍根據關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（發改能源2010709號）要求，所有新建項目、改擴建 項目、生產能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計 檔次

16、）以上的技術改造（產業升級）項目和凈增生產能力 60 萬噸/年及以上的資源整合 （兼并重組）項目，必須履行項目 核準程序。（二）項目核準權限劃分根據政府核準的投資項目目錄（2016年本），國家發展改革委負責國家規劃礦區內新增年生產能力500萬噸及以上煤炭開發項目核準，并報國務院備案；國家能源局負責國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上、500萬噸以下煤炭開發項目核準；國家規劃礦區內的其余煤炭開發 項目和一般煤炭開發項目由省級政府核準。（三）項目核準的審查和決定委托評估。項目核準機關在正式受理項目申請報告后， 需要評估的，應按照有關規定委托具有相應資質的工程咨詢 機構進行評估。項目核準機關

17、在委托評估時，應當根據項目 具體情況，提由評估重點，明確評估時限。接受委托的工程 咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提由評估報告， 并對評估結論承擔責任。審查內容。項目核準機關應當從以下方面對項目進行審 查：1.是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全；2.是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準；3.是否合理開發并有效利用資源；4.是否對重大公共利益產生不利影響。安全核準。項目核準機關在項目核準前，應書面征求煤 礦安全監察機構意見，煤礦安全監察機構負責對項目進行安 全核準。核準期限。項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內作由是否予以核準的決定。項目情況復雜或者需 要

18、征求有關單位意見的，經本行政機關主要負責人批準，可 以延長核準時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并 應當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關需要委 托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期 限內。（四）項目核準效力及核準變更核準效力。煤礦項目自核準機關由具項目核準文件2年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準機關申請延期開工 建設。項目核準機關應當自受理申請之日起30個工作日內，作曲是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一 次，期限最長不得超過 1年。在2年期限內未開工建設也未 按照規定向項目核準機關申請延期的，項

19、目核準文件自動失 效。核準變更。企業擬變更已核準項目的建設地點，或者擬 對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提 由變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作曲是否同意變更的書面決定。三、煤炭采礦權登記前置要件及程序要點中華人民共和國礦產資源法規定，探礦權人有權優 先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。煤礦企業取得煤炭 探礦權后，經過進一步地質勘查工作，具備探礦權轉采礦權 條件時，有權依法申請辦理采礦權登記。（一）煤炭采礦權登記前置要件.礦產資源儲量評審備案煤炭探礦權轉采礦權，應當編制符合相關標準規范的礦 產資源儲量報告，向省級自然資源主管部門申請評審備案。提交材料。凡

20、申請礦產資源儲量評審備案的礦業權人， 應向自然資源主管部門提交礦產資源儲量評審備案申請、礦 產資源儲量信息表、和礦產資源儲量報告。大中型煤礦依據 的礦產資源儲量勘查程度應當達到勘探程度，小型煤礦應當 達到詳查及以上程度。評審方式。評審備案原則上采取會議審查方式。應采用 隨機方式從專家庫中選擇相應專業的礦產資源儲量評審專 家，組成專業結構合理的專家組。礦產資源儲量規模中型及 以上的不少于5名專家，小型的不少于 3名專家。首次申請 評審備案礦產資源儲量規模大型，累計查明礦產資源量達到 大型規模，以及評審備案過程中存疑的，應組織現場核查。評審備案結果。自然資源主管部門自受理之日起60個工作日內完成評

21、審備案，并書面告知申請人評審備案結果。礦產資源儲量評審意見書應依據評審會議及現場核查情況 形成。根據評審意見書結論予以評審備案后，應填寫礦產資 源儲量評審備案信息表，并將評審備案結果納入礦產資源儲 量數據庫。.劃定礦區范圍批復礦產資源開采登記管理辦法（國務院令241號）第 四條第一款規定：“采礦權申請人在提由采礦權申請前，應 當依據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。”劃定礦區范圍的批準文件是申請人開展采礦 登記各項準備工作的依據。礦區范圍的確定。 礦區范圍是指可供開采礦產資源范 圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區 域。探礦權人申請采礦權的，礦區范圍通過

22、登記管理機關審 查批準劃定礦區范圍申請確定。礦區范圍的確定應當依據經 評審備案的礦產資源儲量報告，并符合礦產資源規劃。劃定礦區范圍預留期。 探礦權人申請采礦權的，劃定礦 區范圍預留期保持到其采礦登記申請批準并領取采礦許可 證之日，預留期內，探礦權人應在勘查許可證有效期屆滿的 30日前，申請保留探礦權。.煤礦項目核準文件根據國家發展和改革委員會辦公廳、國土資源部辦公 廳關于做好煤炭資源開發規劃管理工作的通知，發展改革主管部門核準煤礦項目后，國土資源主管部門方可頒發采礦 許可證。為深化“放管服”改革，進一步精簡礦業權申請材 料，自然資源部最新發布的礦業權審批登記服務指南中，取 消了原采礦權登記申請

23、材料清單中的“有關主管部門的項目 核準”。根據自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項 的意見（試行），煤礦采礦權登記工作已全部由省級自然資 源主管部門負責。目前多數省份公布的采礦權登記辦事指南 中，仍然要求煤礦采礦權申請人提交煤礦項目核準文件。4,礦產資源開發利用方案及審查意見礦產資源開采登記管理辦法規定，采礦權申請人中 請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交礦產資源開 發利用方案。根據國土資源部關于加強對礦產資源開發利用方案審 查的通知（國土資發199998號）國土資源部關于完 善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知（國土資規201716號）等規定，采礦權申請人可按要求自行編制 或

24、委托有關機構編制礦產資源開發利用方案。礦產資源開發 利用方案的編制內容及評審須符合國土資源主管部門相關 規定。承擔審查工作的機構對開發利用方案審查后，應向登 記管理機關報送書面審查意見。.環境影響評價報告及批復礦產資源開采登記管理辦法等規定，采礦權申請人 申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交開采礦產 資源的環境影響評價報告及批復文件。為深化“放管服”改 革，進一步精簡礦業權申請材料，自然資源部最新發布的礦 業權審批登記服務指南中，取消了原采礦權登記申請材料清 單中的“環境影響評價報告及環保部門批復文件” 。根據自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項 的意見（試行），煤礦采礦權登記工

25、作已全部由省級自然資 源主管部門負責。根據各省公布的采礦權登記辦事指南，采 礦權申請人仍須提交環境影響評價報告及批復文件。.礦山地質環境保護與土地復墾方案評審意見及公告結 果施行兩方案合并編報制度。礦山地質環境保護規定要求，采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山 地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政 主管部門批準。土地復墾條例規定，土地復墾義務人應 當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，隨有關報批 材料報送土地復墾方案。國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知（國土資規201621號）決定，施行礦山企業礦山地質環境保 護與治理恢復方案

26、和土地復墾方案合并編報制度。方案編制審查。 采礦權申請人在申請辦理采礦許可證 前，應當自行編制或委托有關機構編制礦山地質環境保護與 土地復墾方案。采礦權申請人編制的礦山地質環境保護與土 地復墾方案，應按采礦權發證權限，報具有相應審批權的國 土資源主管部門組織審查。有關國土資源主管部門應將評審 結果向社會公示，公示期為 7個工作日。在公示期滿無異議 后，及時向社會公告審查結果。.完成礦業權有償處置有償處置范圍由國家由資形成的礦業權擴大至所有礦 業權。根據礦產資源勘查區塊登記管理辦法（國務院令240號）礦產資源開采登記管理辦法等規定，申請國家 由資勘查并已經探明礦產地的區塊的探礦權、采礦權，礦業權

27、申請人除依照規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評 估確認的國家由資勘查形成的探礦權價款、采礦權價款。國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知（國發201729號）決定，在礦業權由讓環節，將探礦權采礦權價款調整為礦業權由讓收益。將現行只對國家生資探明礦 產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為 適用于所有國家由讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權 由讓收益。財政部、國土資源部關于印發 的通知（財綜201735號）規定， 申請在先方式取得探礦權后已轉為采礦權的，如未完成有償 處置的，應按剩余資源儲量以協議由讓方式征收采礦權由讓 收益。由讓收益金額確定和繳納程序。通過招標、拍賣、

28、桂牌等競爭方式由讓礦業權的，礦業權由讓收益按招標、拍賣、 桂牌的結果確定。通過協議方式由讓礦業權的，礦業權由讓 收益按照評估價值、市場基準價就高確定。市場基準價由地 方礦產資源主管部門參照類似市場條件定期制定，經省級人 民政府同意后公布執行。征收機關依據由讓合同開具繳款通 知書，通知礦業權人繳款。礦業權人在收到繳款通知書7個工作日內，按繳款通知及時繳納礦業權由讓收益。分期繳納 礦業權由讓收益的礦業權人，首期由讓收益按繳款通知書繳 納，剩余部分按礦業權由讓合同約定的時間繳納。（二）煤炭采礦權登記程序要點.審批發證機關長期以來我國煤炭采礦權由讓實行部、省兩級審批發 證，按照井田儲量對部、省兩級的發

29、證權限進行劃分。自然 資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試 行）規定，由省級自然資源主管部門負責煤炭采礦權由讓、 登記，自然資源部不再負責煤炭采礦權審批發證。.采礦權申請人的條件國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有 關事項的通知規定，采礦權申請人原則上應當為營利法人。礦產資源開采登記管理辦法規定，采礦權人被吊銷采礦 許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內不得再申請采礦權。.審批和發證登記管理機關應當自收到申請之日起40日內，作由準予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權申請人。需要采 礦權申請人修改或者補充資料的，登記管理機關應當通知采 礦權申請人限期修改或者補充。準予采礦

30、權新立登記后，申請人應申請注銷原探礦權， 并憑探礦權注銷通知領取采礦許可證。采礦許可證有效期， 按照礦山建設規模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最 長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為 20年；小型 的，采礦許可證有效期最長為 10年。四、煤礦建設項目前期其他審批要件（一）地質災害危險性評估根據地質災害防治條例（國務院令2003394號） 等規定，煤礦建設項目在可行性論證階段，應當委托具有相 應資質的單位進行地質災害危險性評估。建設用地審查報批管理辦法規定，單獨選址的建設項目位于地質災害易發 區的，建設單位提由用地申請時，應當提供地質災害危險性 評估報告。國土資源部關于加強地質災害危險

31、性評估工作的通 知（國土資發200469號）規定，對地質災害危險性評 估成果實行備案制度，地質災害危險性評估報告通過專家組 審查后，評估單位應在一個月內到國土資源行政主管部門備 案。2014年原國土資源部發布關于取消地質災害危險性 評估備案制度的公告（2014年第29號），決定取消地質災 害危險性評估備案制度，評估報告不再報送國土資源主管部 門備案。（二）建設項目壓覆礦產資源審批建設項目壓覆重要礦產資源須經審批國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知 （國土資發2010137號）規 定，建設項目選址前，建設單位應向省級國土資源行政主管 部門查詢擬建項目所在地區的礦產資

32、源規劃、礦產資源分布 和礦業權設置情況。不壓覆重要礦產資源的，由省級國土資 源行政主管部門由具未壓覆重要礦產資源的證明；確需壓覆重要礦產資源的，建設單位應根據有關工程建設規范確定建 設項目壓覆重要礦產資源的范圍，委托具有相應地質勘查資 質的單位編制建設項目壓覆重要礦產資源評估報告，并履行 壓覆重要礦產資源審批程序。建設項目壓覆非重要礦產資源是否審批規定不一對于建設項目壓覆非重要礦產資源是否需要審批，礦產資源法和國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重 要礦產資源審批管理工作的通知均未作規定，各省規定不盡相同。例如，河南省建設項目壓覆礦產資源管理辦法（豫國土資發2003135號）規定，建設項目壓覆

33、非重要礦產 資源的，由礦產所在地的縣級以上國土資源主管部門提由初 步審查意見，省國土資源主管部門應在30個工作日內組織審查并由具是否同意壓覆礦產資源的批復文件。重慶市規劃和自然資源局關于規范建設項目壓覆重要礦產資源審批 工作的通知（渝規資規范201923號）規定，建設項 目確需壓覆重要礦產資源，應依法按規定報批；建設項目確 需壓覆其他礦產資源，由項目建設單位與礦業權人參照國家 規定的補償標準協商解決補償事宜，不再辦理壓覆礦產資源審批。壓覆審批手續是建設單位取得用地批復的前置條件國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產 資源審批管理工作的通知規定，凡申請辦理土地預審或用 地審批的，要按照有關

34、規定，提交省級國土資源行政主管部門由具的未壓覆重要礦產資源證明或壓覆重要礦產資源儲 量登記有關材料。國土資源部關于改進和優化建設項目用 地預審和用地審查的通知（國土資規201616號）規定, 用地預審階段，不再對單獨選址的審批類建設項目是否壓覆 重要礦產資源進行審查。在用地報批階段，建設項目涉及壓 覆重要礦產資源的，在建設單位說明已與礦業權人就壓礦補 償問題進行協商、有關市縣人民政府承諾做好壓礦補償協調 工作的前提下，可辦理用地審批手續；同時，省級國土資源 主管部門應督促建設單位與礦業權人簽訂補償協議，按規定 辦理壓覆礦產資源審批和登記手續。對未簽訂補償協議、未 辦理壓覆礦產資源審批登記手續的

35、，省級人民政府不得轉發 用地批復、市（縣）人民政府不得供地。（三）建設用地手續申請用地煤礦項目通常屬于單獨選址項目，建設單位應當向土地 所在地的市、縣自然資源主管部門提由用地申請。提由用地 申請時，應提交下列材料：建設項目用地預審意見；建設項 目批準、核準或者備案文件；建設項目初步設計批準或者審 核文件。建設項目擬占用耕地的， 還應當提由補充耕地方案； 建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險 性評估報告。國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和 因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由 省、自治區、直轄市自然資源主管部門向自然資源部申請先行用地。經批準先行用地的，應當

36、在規定期限內完成用地報 批手續。組卷報批市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設 用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案， 編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意 后，逐級上報有批準權的人民政府批準。農用地轉用方案、 補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經有批準權的人民 政府批準后，同級國土資源主管部門應當在收到批件后5日內將批復發生。實施供地經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方 案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源 主管部門與土

37、地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單 位頒發建設用地批準書。土地使用者繳納土地有償使用 費后，依照規定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使 用權的，由市、縣國土資源主管部門向建設單位頒發國有 土地劃撥決定書和建設用地批準書，依照規定辦理土地登記。（四）建設項目安全預評價（國家安全生根據煤礦建設項目安全設施監察規定 產監督管理總局令第 81號）等規定，煤礦建設項目在可行 性研究階段，應當進行安全預評價，由承擔煤礦建設項目安 全評價的安全中介機構按照規定的標準和程序進行預評價， 提由預評價報告。（國家安全生安全預評價報告內容煤礦建設項目安全預評價報告應當包括以下內容：（一）主要危險、有害因素

38、和危害程度以及對公共安全 影響的定性、定量評價；（二）預防和控制的可能性評價；（三）建設項目可能造成職業危害的評價；（四）安全對策措施、安全設施設計原則；（五）預評價結論；（六）其他需要說明的事項。安全預評價報告備案問題2003年由臺的煤礦建設項目安全設施監察規定要求，安全評價報告應報煤礦安全監察機構備案。2009年國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知（煤安監監察200913號）規定，簡化相 關行政許可程序，強化煤礦安全評價機構責任，煤礦建設項 目安全評價報告不再評審和備案。煤礦安全評價機構應科 學、公正、合法、自主地開展安全評價工作，并對所作曲的 評價結果負責。（

39、五）初步設計和安全設施設計編制要求煤礦建設項目核準后，建設單位要根據煤礦建設規模， 委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設 施設計。設計單位要按照煤炭工業礦井設計規范煤炭工業露天礦設計規范 煤礦安全規程和煤礦安全標準， 編制初步設計和安全設施設計。初步設計審查根據國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、 安全監管總局、煤礦安監局關于加強煤炭建設項目管理的通 知（發改能源20061039號），煤礦初步設計由所在地 的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府 未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管 理部門審查。安全設施審計審查根據煤礦建設項目安全設施監察規定（

40、國家安全生產監督管理總局令第 81號），煤礦建設項目安全設施的設計 審查，由煤礦安全監察機構按照設計或者新增的生產能力， 實行分級負責。設計或者新增的生產能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監察局負責設計審查。設計或 者新增的生產能力在 300萬噸/年以下的井工煤礦建設項目 和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設項目， 由省級煤礦安全 監察局負責設計審查。 2020年國家礦山安全監察局職能 配置、內設機構和人員編制規定要求將煤礦安全生產許可、 建設工程安全設施設計審查等事項移交給地方政府，但此項 工作目前仍由煤礦安全監察局負責。（

41、六）節能審查根據中華人民共和國節約能源法固定資產投資項目節能審查辦法（國家發展和改革委員會令第 44號）等規 定，固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工 驗收和運營管理的重要依據，建設單位需在開工建設前取得 節能審查機關由具的節能審查意見。節能審查權限固定資產投資項目節能審查由地方節能審查機關負責。國家發展改革委核報國務院核準以及國家發展改革委核準 的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節能審 查機關由具的節能審查意見。 年綜合能源消費量 5000噸標 準煤以上的固定資產投資項目，其節能審查由省級節能審查 機關負責。其他固定資產投資項目，具節能審查管理權限由 省級節能審查機關

42、依據實際情況自行決定。節能審查程序建設單位應編制固定資產投資項目節能報告。節能審查 機關受理節能報告后，應委托有關機構進行評審，形成評審 意見，作為節能審查的重要依據。節能審查機關應在法律規 定的時限內由具節能審查意見，節能審查意見自印發之日起 2年內有效。通過節能審查的固定資產投資項目，建設內容、 能效水平等發生重大變動的，建設單位應向節能審查機關提 由變更申請。（七）取水許可審批1.2016 年以前，煤礦建設項目前期涉水行政審批包括 取水許可和水資源論證報告書審批兩項取水許可根據中華人民共和國水法取水許可管理辦法等規定，國家對水資源依法實行取水許可制度，申請取水的單 位或者個人，應當向具有

43、審批權限的審批機關提由申請。審 批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審 查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發 展帶來的影響，決定是否批準取水申請。建設項目取得取水 許可申請批準文件，申請人方可興建取水工程或者設施。水資源論證報告書審批2002年水利部、原國家發展計劃委員會制定的建設 項目水資源論證管理辦法規定，對于直接從江河、湖泊或 地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項 目，建設項目業主單位應當進行建設項目水資源論證，編制 建設項目水資源論證報告書。建設項目水資源論證報告書， 由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有 關專家和單位進行審查，

44、并根據取水的急需程度適時提由審 查意見。建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水 許可（預）申請的技術依據。2.2016 年以后，取水許可和水資源論證報告書審批整 合為取水許可審批2016水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）（水規計201622號）、水利部辦公廳關于做 好取水許可和建設項目水資源論證報告書審批整合工作的 通知（辦資源2016221號）規定，對投資項目涉水行 政審批內容相近事項進行分類整合，將取水許可和建設項目水資源論證報告書審批 2項整合為取水許可審批。在取水許 可申請受理階段需一并提交建設項目水資源論證報告書，作 為取水許可審批的重要依據。（八）水土保持方案

45、審批根據水土保持法開發建設項目水土保持方案編報 審批管理規定等規定，煤礦建設項目應編制水土保持方案， 并報水行政主管部門審批。方案編制水土保持方案的編報工作由建設單位負責。建設單位可 按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關機構編制。具 體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能 力和業務水平。方案審批水土保持方案編制完成后，建設單位應當向有審批權的 水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書。有審 批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規和技術規范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。 水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請 之日起二十日內，作由審查

46、決定。經審批的項目，如性質、 規模、建設地點等發生變化時，項目單位應及時修改水土保 持方案，并按照程序報原批準單位審批。（九）文物勘探中華人民共和國文物保護法規定，進行大型基本建 設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政 府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有 可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。考古調查、勘探 中發現文物的，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部 門根據文物保護的要求會同建設單位共同商定保護措施。煤礦項目開工建設前，建設單位按照上述規定向文物管 理部門申請進行地下文物勘探。勘探結束后，文物管理部門 應由具文物勘探竣工的通知。（十）職業病危害預評價根據

47、職業病防治法 煤礦作業場所職業病危害防治 規定（國家安全生產監督管理總局令第73號）等規定，煤礦建設項目在可行性論證階段，建設單位應當委托具有資質 的職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價，編制預評 價報告。2001年頒布的職業病防治法規定，由衛生行政部門對職業病危害預評價報告進行審核。2016年修訂的職業病防治法，取消了建設項目職業病危害預評價報告審核 程序。根據建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理 辦法（國家安全生產監督管理總局令第90號）、建設項目職業病危害風險分類管理目錄（2012年版），煤礦項目建 設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業 衛生專業技術人員參加評審工作

48、，并形成評審意見。建設單 位應當按照評審意見對職業病危害預評價報告進行修改完 善。職業病危害預評價工作過程應當形成書面報告備查。建 設項目職業病危害預評價報告通過評審后，建設項目的生產 規模、工藝等發生變更導致職業病危害風險發生重大變化 的，建設單位應當對變更內容重新進行職業病危害預評價和 評審。五、煤礦建設項目開工及竣工投產前審批要件（一）煤礦項目開工備案國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、安全 監管總局、煤礦安監局關于加強煤炭建設項目管理的通知 規定，煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步 設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和 監理單位資質證，施工企業安全生產

49、許可證，中標文件，工 程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等， 向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門 和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應由具備案回執。近年來，各地為了加強煤礦建設項目管理，對煤礦項目開工備案所需提供材料做了進一步明確，增加了建設用地批 復、環境影響評價批復、文物考古勘探竣工通知書等材料。（二）煤礦項目聯合試運轉聯合試運轉實行備案管理煤礦建設項目建成后竣工驗收前，應當進行聯合試運 轉。聯合試運轉開始前，項目建設單位應當編制聯合試運轉 方案，并報省級煤炭行業管理部門備案。相關部門收到內容 完整的聯合試運轉方案即為備案。聯合試運轉的期限一般為 1-6個月；特殊情況下，在規定期限內未完成聯合試運轉工 作的可以延期，但聯合試運轉總時間最長不得超過12個月聯合試運轉期間，項目建設單位可按規定向有關部門申請專 項驗收。編制聯