1、柳州市調整優化城市道路差別化停車收費政策14問答一、什么是差別化停車收費政策？國家發改委、住建部、交通運輸部關于進一步完善機動車停 放服務收費政策的指導意見明確：各地要結合實際情況，推行不 同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制 不合理停車需求，緩解城市交通擁堵。對不同區域，供需缺口大、矛盾突出區域可實行較高收費，供 需缺口小、矛盾不突出區域可實行低收費。對同一區域，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段” 的原則，制定差別化服務收費標準。二、為什么我市要調整優化城市道路差別化停車收費？一是國家政策要求。國家發改委等部門關于加強城市停車設 施建設的指導意見、關于進一步完善

2、機動車停放服務收費政策的 指導意見、關于印發加快城市停車場建設近期工作要點與任務分 工的通知均明確要求：各地要推行不同區域、不同位置、不同車 型、不同時段停車服務差別收費，并于2017年12月前結合當地實 際制定實施細則。二是社會發展的現實需要。隨著經濟社會發展，近年來我市機 動車保有量呈持續快速增長態勢，市區特別是中心城區交通擁堵狀 況日趨嚴重，停車難問題日益突出，現行停車收費政策難以適應當 前社會發展的實際，需進一步調整和優化。主要體現在以下幾個方 面：.機動車保有量增長迅猛，停車泊位嚴重不足。截止2016年 底，柳州市區小汽車保有量30.4萬輛。2006-2016年市區小汽車 保有量十年

3、來增長近6倍，小汽車年均增長23.93%。但目前柳州 市區機動車停車泊位總數約為15.9萬個，理論測算存在17.5萬個 泊位缺口，特別是中心城區由于歷史規劃等原因，機動車停車泊位 供給嚴重不足。.道路停車泊位使用基本處于飽和狀態。柳州市中心城區現 有路內停車泊位13992個（包括建筑退距內停車）。路內停車以城 中區分布最為密集。2015年，我市道路停車泊位利用率為1.10, 泊位周轉率為6.3次/泊位.日，路內停車泊位使用已處于飽和狀 態，難以滿足不斷增長的停車需求。同時，地下停車場利用率則普 遍偏低，路內停車場利用率要遠遠大于地下停車場。因此目前柳州 市停車的一個重要難題是如何將路內停車需求

4、向地下停車場引導。.靜態交通影響動態交通。我市中心區域人流、車流量大， 支路、街巷狹窄，設置停車泊位后擠占路面。由于停車泊位嚴重不 足，停車稍有無序或等待即形成堵塞，進而嚴重影響主干道車輛的 分流通行，加劇了主干道交通的擁堵。.價格杠桿效應不明顯。我市汽車保有量增速遠遠快于停車 泊位建設速度，停車矛盾有加劇趨勢。2009年出臺的停車收費政 策調控效果正在逐步弱化，市中心特別是核心區域停車矛盾日益突 出，亂停亂放現象日趨嚴重。在公共停車資源嚴重不足的情況下， 需要增加停車資源，加快停車泊位建設，同時必須運用價格手段調 節需求，使停車資源的使用更加公平、合理、可持續。為此，以改善我市交通、緩解停車

5、難為總體目標，借鑒區內外 城市的先進經驗，進一步調整和優化停車差別化收費政策，分類別、 分時段、分區域實行差別化的收費標準十分必要。通過政府調控和 市場調節相結合的辦法，運用價格杠桿調節機動車合理使用，引導 市民在中心城區盡可能選擇公共交通出行，優化交通出行結構，從 而減少中心城區機動車流量，降低路面交通飽和度，提高道路通行 速度，緩解中心城區交通擁堵和停車難狀況。三、調整優化差別化停車收費的法律依據和基本原則是什么？廣西壯族自治區定價目錄將城市道路停車收費納入政府定 價范圍。調整優化差別化停車收費政策的基本原則：一是體現公共利益 優先。通過價格杠桿調節作用，促進城市公共交通資源和公共道路 資

6、源的有效利用，引導市民合理用車、促進有序停車，減少亂停亂 放，保障消防、救援車輛交通暢通，確保公眾的人身財產安全。二 是實現公共資源有償使用。道路屬于公共資源，公共資源遵循“誰 使用、誰付費”原則，公共資源越稀缺，使用時間越長，支付費用 越多。三是引導車輛向非道路和非中心區域分流，減少中心區域道 路停車，進一步緩解停車難和交通擁堵的狀況。四是鼓勵社會資本 投資公共停車場建設，增加停車泊位的有效供給，逐步緩解停車難、 行車難矛盾。四、調整優化差別化停車收費方案是如何擬定的，最終確定并 實施還需要經過哪些程序？為積極穩妥推進我市調整優化差別化停車收費工作，市物價局 經過反復調研、咨詢和論證，按照國

7、家、自治區關于運用價格手段 調節停車需求，優化交通出行結構等意見精神和要求，結合清華大 學交通研究所柳州市停車管理規劃報告中關于對我市道路停車 收費標準的建議，學習借鑒了區內外城市的先進經驗，綜合考慮我 市經濟社會發展水平、交通擁堵狀況、市民承受能力、經營單位的 邊際成本、經營方式、收費操作性及1小時免費停車等因素，擬定 了我市調整優化城市道路停車收費方案。但收費方案的確定還須經 過公眾參與的程序，市物價局將在廣泛征求社會意見后，對方案進 行修改完善，并報市政府研究決定后實施。五、調整優化差別化停車收費政策為什么不采取聽證會形式？從法律層面來說，我國價格法規定，價格聽證的具體項目 由省級價格主

8、管部門確定。廣西壯族自治區定價聽證目錄沒有 將停車收費列入聽證范圍，因此，召開調整停車收費標準聽證會不 是法定且必須的程序。從聽證的功能作用來看，價格聽證會主要是征求經營者、消費 者和有關方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證。而 從2015年起，市物價局和有關部門即按照國家關于完善停車收費 政策的精神和要求開展了一系列的調研、論證和測算工作，有關部 門還委托清華大學交通研究所對我市停車現狀問題進行了專題研 究和全面評估，對我市停車的規劃布局、管理手段、收費標準等方 面提出了不少專業且有建設性的意見。此外，在本次擬定收費方案 前，我們在對經營單位的經營成本與經營狀況開展調查的同時，也

9、與經營單位就收費標準問題進行了較充分的溝通，擬定的收費方案 還征求了相關管理部門的意見。可見，聽證會的大部分功能已提前 在這個階段完成。從征求消費者意見等實際工作考慮，因停車收費涉及面廣、社 會關注度高，我局經研究，選擇了面向社會公開征求意見的方式， 以進一步擴大公眾參與的領域和范圍，更廣泛地聽取社會意見。六、調整優化差別化停車收費政策通過什么方式征求社會意見為了廣泛征求社會意見，使定調價工作更加公開、透明，市物 價局于8月1日起通過市政府門戶網站、柳州價格信息網、市物價 局官方微信等平臺發布了關于市區道路停車服務收費標準方案面 向社會征求意見的公告，同步公布了柳州市調整優化城市道路停 車收費

10、方案（征求意見表），并在上述平臺開展了相關調查問卷活 動，各界人士可登錄填寫及按公告要求的渠道反饋相關意見建議。 調查問卷還委托市政務服務中心、市車管所辦證大廳進行現場發放 和回收。同時，為讓市民能更好地了解差別化停車收費政策，理性、 客觀、科學、合理地提出適合我市實際的道路停車收費政策的意見 和建議，市物價局還擬定了柳州市調整優化城市道路停車收費政 策14問答，一并在相關平臺發布。七、擬調整收費方案與我市2009年制定的收費政策相比有什 么變化？一是免費停車時間由10分鐘延長至1小時，同時夜間23： 00 至次日上午7： 00停車實施免費停放政策；二是1小時免費后，第2小時即按5元收取停車費

11、；三是停車時間超過2小時后，計費時段從1小時縮短為半小時；四是對道路停車實行階梯式計費方式，停車時間越長收費標準 越高，從而有效提高停車泊位流轉率和利用率。五是不再劃分區域及收費類別，只設定一個收費標準。六是每日最高限價標準從26元提高至30元。八、為什么第2小時即按5元收費？我市道路停車實行首小時免費以來，據經營單位初步抽樣統 計，至少有40%以上的停車人會把停車時間盡量控制在1小時內。 擬定方案把停車收費的起步標準定為5元，根本目的也是希望通過 價格杠桿的調節作用，促使停車人盡量縮短停車時間，提高停車泊 位的利用率。同時，也綜合考慮了經營單位的邊際成本、收費操作 性等因素。九、為什么超過2

12、小時后要將單位計費時間從1小時縮短為半 小時？將道路停車收費的單位計費時間從1小時縮短為半小時，主要 是為了鼓勵停車人盡可能縮短停車時間，加快流轉、提高道路停車泊位周轉效率，同時也有利于減少停車的費用支出。十、為什么不再區分不同區域實施不同收費標準？當前我市仍屬三、四線城市，市區范圍不大，各城區功能定位 差異而多元。除城中半島商圈外，其余區域尤其是老舊城區的類別 劃分與交通通行不存在必然聯系，即一些非一類區域，其停車泊位 數量及交通擁堵程度接近半島商圈，但大部分二類和三類區域停車 矛盾尚不突出，對交通通行的影響不大，暫時不需要通過價格杠桿 調節停車需求。因此，從減輕我市市民出行負擔考慮，擬調方

13、案暫 不設置二、三類收費類別，而是綜合考慮各區域的交通通行情況只 設定一個收費標準。今后市物價局將視我市城市建設發展、停車供 求狀況和交通通行需要，按照確實必須的原則謹慎設置、制定和實 施其它類別的收費標準。十一、擬調整收費方案較2009年制定的收費標準，停車人的 停車費用有什么變化？從平均停車時長看：我市路內停車泊位的平均停放時間約為 95分鐘/次，按擬調收費標準，平均支出費用增加1元/次；從短時間停放看：停車時間在1小時內的，費用為零。該項惠 民政策將使40%以上的車輛受益。從較長停放時間看（超過2小時以上）：停車時間在2-2.5小 時的，平均支出費用增加1元/次；停車時間在2.5-3小時

14、的，平 均支出費用增加3元/次；之后每小時遞增4元。從全天24小時停放看：道路停車主要是滿足臨時停車需要， 不鼓勵長時間停放。如果出現停放24小時的極端情況，考慮我市 市民承受能力，設置最高限價標準30元，增加4元。此外，夜間23： 00至次日早7： 00停車免費，結合1小內免 費政策，實際夜間出行停車從22： 00起即可享受免費。十二、按照擬調整收費方案，我市道路停車收費標準在全區處 于什么水平？按照擬調收費方案，我市道路停車收費水平仍遠低于區內已出 臺差別化停車收費標準的南寧、桂林、梧州等市。城市收費標準停車時長柳州南寧桂林梧州1擬調收費標準現行標準（2元/小 時）最高限 價26元/天收費

15、標準15分鐘免費； 前2小時1.5 元/15分鐘；2 小時后2元 /15分鐘收費標準30分鐘內免費； 第1小時內1元 /15分鐘；第2 小時內2元/15 分鐘；第2小時 以后2.5元/15 分鐘；最高限價 60元/天收費標準20分鐘免費；第1 個小時內2元；第 2小時內3元；第 3個小時后每小時 6元；最高限價30 元/天1小時內免費；超過 1小時至2小時內按 5元/輛、次收取；超 過2小時后，每30 分鐘加收2元；最高 限價30元/天1小時內免費2元4.5元2元2元2小時內5元4元10.5 元10元5元2.5小時7元6元14.5 元15元11元3小時9元6元18.5 元20元11元4小時13

16、元8元26.5 元30元17元5小時17元10元34.5 元40元23元6小時21元12元42.5 元50元29元7小時25元14元50.5 元60元30元8小時29元16元58.5 元60元30元超過8小時以上30元18元以上60.5元以上60元30元最高限價30元/天26元/天不封頂60元/天30元/天十三、物價部門如何對道路停車收費單位實施監管?物價部門要求，車輛停放服務收費應嚴格實行明碼標價制度。 道路停車經營者應在停車地點醒目處設置由市物價局統一監制的 柳州市車輛停放服務收費公示牌，公示內容包括停車地點名稱、 地址、經營單位名稱、停車泊位數、定價形式、停放車輛類型、計 費單位、收費標準、收費依據、免費時段和范圍、經營者服務監督電話、12358價格舉報電話等內容。同時，物價部門提醒消費者在遇到涉嫌亂收費情況時，注意保 留相關證據并撥打“12358”價格舉報電話投訴。十四、我市當前有多少個停車收費泊位？市民如何判斷停車泊 位為合法的停車收費泊位？我市當