1、加強危險化學品儲存安全監管的思考與建議本世紀，隨著中國經濟快速發展，不但我國石油化工產業快速發 展，產值位居世界第一；我國物流業也高速發展，中國已成為世界第 一大貨物貿易運輸國。但是，在肯定成績的同時，我們也看到接二連 三的事故暴露出我國在危險化學品物流安全監管方面還存在薄弱環 節。如，2021 年 6 月 29 日，廣州沿江高速公路南崗段發生一起貨車 追尾與油罐車相撞的重大交通事故，造成 20 人死亡，29 人受傷；2021 年 9 月 10 日，廣州白云區增寶倉庫發生一起爆炸事故，致 7 人死亡 36 人受傷，其中 13 名幼童受傷；2021 年 11 月 29 日，圓通速遞公 司發生“毒

2、快遞”致死事件，造成 1 死 9 傷。針對以上問題的發生，本人結合多年的危險化學品安全監管實踐， 談幾點粗淺看法供大家批評指正。一、相關背景情況（一）基本概念危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對 人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，基本上都屬 于危險貨物。（二）涉及的主要部門及相關職責1.安全生產監督管理部門：負責危險化學品安全監督管理綜合工 作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，核發危險化學品安全生 產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并 負責危險化學品登記工作。2.公安機關：負責危險化學品的公共安全管理，核發劇毒化學品 購買許可證、

3、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車 輛的道路交通安全管理。3.質量監督檢驗檢疫部門：負責核發危險化學品及其包裝物、容 器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產企業的工業產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監督，負責對進出口危險化學 品及其包裝實施檢驗。4.環境保護主管部門：負責廢棄危險化學品處置的監督管理，負 責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記。5.交通運輸主管部門：負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許 可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督， 負責危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸 管理人員、押運人員、申報人員、集

4、裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。 鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品 鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用 航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸 工具的安全管理。6.衛生主管部門：負責危險化學品毒性鑒定的管理。7.工商行政管理部門：依據有關部門的許可證件，核發危險化學 品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照，查處危險化學品經營企業 違法采購危險化學品的行為。8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學品的行為。另外，國家發改委、工業和信息化部、農業部等部門在物流業的 發展規劃，危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局，屬于危險化學

5、品的農藥管理方面也負有相應職責。二、危險化學品物流中的倉儲現狀危險化學品物流涉及運輸、裝卸等 6 個環節，涉及 10 多個政府 管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監管部門職責，與物流管理 關系密切的危險化學品倉儲環節加以分析。（一）倉儲業發展相對滯后。我國危險品倉儲企業主要分布在長 三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的 60%；中 部大中城市約占 25%；西、北部地區約占 15%。危險化學品倉庫嚴重 短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據調查，缺口在 20%左 右，在某些城市和化工產業發達的地區更為突出，缺口在 30% 以上。其原因主要有三點：一是石油化工產業發展迅速，而

6、危險化學品倉庫 發展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區或近 郊，由于周邊環境問題，國家政策法規對其予以制約，限制其儲存品 種和數量，不允許擴大和發展，有的強行外遷或關閉。三是由于新建 危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設施設備技術條件較高， 投資大，投資者比較慎重。（二）人才匱乏，從業人員業務素質偏低。一是一線人員業務技 能水平普遍較低，農民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發 業務和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學管理和養護技術；二是企 業對從業人員只重視安全教育培訓，而忽視專業操作技能培訓；三是 缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才，新參加工作的人員磨 合周期

7、長，多數需要專業“充電”，短時間內難以滿足要求，老一點的 人才由于行業發展快，跳槽頻繁，不夠穩定。（三）產業布局調整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。 為適應危險化學品發展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區開 始規劃建設專業化工園區，為危險化學品倉儲物流業發展打造平臺。 如，隨著我國中西部石油化工產業的快速發展，一批具有特色的化工 物流園區和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區等相繼產生，如新疆儲備 基地、四川商業石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區、重慶長壽化工 物流園區和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園 區等。廣州等物流業發達的地區也按照“產業聚集，集約用地，確保安 全”的

8、原則，積極推進化工原料倉庫區（危險化學品儲存專區）的規劃 建設，以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況 來看，散亂狀況依然存在，如廣州市 61 家危險化學品倉儲企業分布 在全市 8 個區。（四）儲存企業監管還存在薄弱環節。安全監管部門通過經營許 可對倉儲企業進行了有效監管，但由于危險化學品倉庫短缺，一些非 法經營者大肆發展“黑倉庫”無照經營，部分地區仍然存在企業非法存 儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現象。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規模不大，數量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很 大的隱患。（五）行業標準體系不健全。主要表現在兩個方面：一是現行標 準老化，多年沒有修訂，

9、如危險化學品經營企業開業條件和技術要 求（*-2000）；二是許多倉儲環節沒有統一的行業標準（如倉儲 作業流程標準、貨物堆碼技術標準規范、入庫驗收標準規范）。（六）“危險化學品交易市場”等新興經營模式出現。進入 21 世 紀，我國的危險化學品流通市場非常活躍，危險化學品的物流運營渠 道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規范 危險化學品經營管理，許多城市開始嘗試新的經營管理模式，天津、 上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化 學品交易市場”。如，經天津市政府 2021 年批準，由一商集團投資興 建的天津危險化學品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集

10、購 銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式，實現了“集 中交易、專業倉儲、統一配送、安全監管”的科學管理效能。三、幾點思考與建議（一）加強危險品倉儲行業標準制修訂工作。一是積極推動相關 主管部門加快修訂危險化學品經營企業開業條件和技術要求 （*-2000），解決標準規定距離過寬難以有效執行的問題。二是不 斷完善行業標準化體系建設，行業標準的制、修訂工作要與承擔者專 業對口，避免出現片面性，使行業標準更具科學性、實用性、先進性。（二）統籌規劃專業的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制 定規劃時，應明確提出工業用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地 點，確保倉儲類企業能夠滿足當地危化品的

11、儲存需求，避免倉儲企業 無法搬遷的尷尬局面。（三）對倉儲企業采用階梯式管理政策。建議有關部門按風險等 級對危險化學品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化 學品，在保證安全的前提下，允許使用現有倉儲設施，滿足當地儲存 需求，避免為降低固定危險源風險而導致運輸風險的增加。（四）加強危險化學品倉儲管理的專業操作技能培訓。建議無論 是新企業還是老企業，凡是危險化學品作業人員，都應進行專業技能 培訓，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。（五）加強安全監管。一是建議有關部門持續深入開展 “打非治 違”專項行動。對非法經營的“黑倉庫”堅決取締，對違規儲存危險化學 品的行為立即予以糾正

12、。二是建議充分利用 “危險化學品部際聯席會 議”這個平臺，發揮各部門聯合監管的合力優勢，強化危險化學品經 營、倉儲、運輸全過程的動態監控。三是建議各地對轄區內的危險品 倉儲企業進行一次調查摸底和登記，根據本地區危險品倉儲市場供需 狀況，制定發展計劃，安排布局規劃，著重緩解倉庫短缺供不應求的 狀況。四是建議市場管委會設置專門機構，配備有關人員，制定相應 的安全管理規章制度，對于入住集中交易市場的企業，統一辦理經營 許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設施的經營企業，取消經營 許可證。督促交易市場進行統一的日常安全管理，提高單獨小企業的 安全管理水平。（六）建立區域性危險化學品交易中心。實現危險化

13、學品“集中交 易，專業儲存、統一配送、安全監管”的物流供應鏈管理模式，掌控生 產、運輸、儲存、購銷、使用等各環節以及危險化學品在流通過程中 上下游之間的動態動向，做到互相監督，互相制約，防止非法經營者 進入危險化學品領域，使危險化學品經營達到有利購銷、方便監管、 保障安全、促進發展的績效。（七）建立聯合管理機制。建議充分發揮行業組織的作用，協助 行政主管部門行使管理職能，例如：統計、年檢、登記、職業培訓、 資質認證、開展經驗交流、推廣新技術等，隨時掌握行業發展動態， 了解行業運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業宣貫法規、 標準，不斷提高行業現代化管理水平。附 危險化學品分類目前，我國已公布了 3 個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家 標準，它們是：GB6944-86危險貨物分類和品名編號、GB*-90 危險貨物品名表、GB*-92常用危險化學品分類及標志。 其中，GB*-92 常用危險化學品分類及標志將危險化學品分為 8 類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類： 易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類： 氧化劑和有機過氧化物；第六類：