1、海南環境資源保護立法淺論摘要隨著社會經濟的發展，生態文明越來越受到各國的重視，黨的十七大也明確提出了建設生態文明的要求。目前，海南省的環境立法很不完善，不能適應可持續發展的要求。所以，降低不適度的開發行為，保持自然資源的合理利用，加大環境資源保護立法迫在眉睫。關鍵詞：海南；環境立法；依據；途徑引言海南經濟發展的目標旨在追求長期經濟發展而不是單單為了眼前的短期的經濟發展需求。因此，在海南的經濟發展戰略上，必須要克服急功近利的思想，不可以以犧牲環境為代價來換取經濟發展，要走一條可持續發展與生態建設相結合的道路。海南各方面的經濟發展很早以來便是一項長期工程，必須從法律層面上保障其穩定性和連續性的發展

2、，它需要每一代人的奮斗的思想和長期的共同努力才能完成。所以，邊開發，邊規范，邊發展，對環境資源邊破壞邊治理或一方治理多方破壞等等是不可取的。因此，針對整個海南環境資源的利用，須強調法制加強立法，在發展中以求可持續發展。 1.有關海南環境資源立法的兩大問題對海南省現有的環境立法情況進行分析，筆者認為主要存在以下兩大問題。 1.1環境立法為政治服務。形式主義嚴重，忽視實體內容(1)部門間“行政痕跡” 濃重，利益色彩濃厚。目前，海南的環境立法模式多是由市政府委托市環保局或者市人大來起草，他們這些權力實施者忽略了一點，制定的法律缺乏相關立法監督機制的制約，結果將導致的是重職權輕職責，即法律帶來的權利多

3、于法律規定的義務。使地區的環境保護法原本以“促進社會主義現代化建設的發展” 和“保障人體健康”為立法目的法律，“異化”成了“促進社會主義現代化建設的發展”的結果，也就是所謂的“經濟優先”的一種表現，這是不科學的。(2)在環境立法程序上缺乏民主、正義和公平。立法法所規定的基本原則是，立法應當發揚社會主義民主，體現人民的意志，保障人民可以以多種途徑參與立法活動中。但在海南的環境保護立法過程中，存在著部門保護主義和地方保護主義，即“部門利益合法化，部門立法利益化，國家立法部門化”的現象，立法不夠民主科學，公眾建議、監督等方面作用發揮有限，法學專業人員參與度不高，導致地方環境立法質量良莠不齊，對法律正

4、義的實現有著很大的影響。1.2忽視對現實問題的關注和研究 (1)缺乏對本地實際情況的考慮。現階段地方立法機關為了與上位法保持一致，其立法程序往往沒有考慮到地方特殊情況與地方色彩，會采取照搬上級立法的辦法，或者甚至照搬其他地方的立法辦法。這樣既錯過了對自身環境的立法需求的遠離，也讓一個不適應的法律在自己的地方運行，這會導致各種各樣的后果出現。總體而言，海南環境法規既沒有將地方的特點突顯出來，又沒有很好的起到對國家環境立法的補充和執行作用，只是簡單的形成了國家環境立法的翻版，導致這種相對嚴肅的制辦程序變得很輕松。(2) 不能與時俱進，缺乏長遠考慮。海南的部分環境立法往往是輕實效而重形式，立法先期準

5、備不足，忽視了環境保護的可持續性特征，將環境立法的頒布頻率和數量視為政績中的一部分，缺乏對法律頒布前實施的有效性論證和充分調研。(3)環境立法施行滯后，立法資源嚴重浪費。與此同時，在制定地方環境立法過程中，一味參照國家環境立法的格式，強調體系完整、內容廣泛，不能體現地方立法的針對性，沒有將重點放在解決當地環境問題上，嚴重浪費了立法資源。 2.海南環境保護立法的完善途徑 2.1明確環境立法目標 環境法作為一個新興的部門法，其運行和實施當然具有明確特定的目的。環境法律內在的價值體現，即立法者通過制定法律所欲表現的，要表達一定的社會思想動機和意圖。從根本上來講，環境問題之所以出現，之所以需要法律來規

6、范，就是一種對經濟價值的追求脫離了對生態價值的維護的一種結果，應該意識到，作為世代環境的受托者，履行各世代所賦予的責任義不容辭。環境立法的真正目標應該是提升生態系統整體的價值，保持包括人類的各種物種公平生存。2.2補充法律空白 立法是加強環境管理的基礎和依據。市場經濟條件下，更加強調用法律和標準來加強管理。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，各部門立法越來越多，環保部門要加強研究和調研，在與環境保護相關的立法方面應走在前面。具體建議是：（1）從戰略高度加強研究，總體設計環保部門要在哪些領域發揮更大作用，如何發揮作用，需要哪些法律作保障等等。如對自然保護工作如何協調的問題，如農村環境保護問題越來越

7、突出，而環保主管部門在加強農村環境保護方面缺乏管理手段。類似這些大的問題，海南的相關環保機構應提出立法建議。（2）就環境執法過程中發現的法律空白要及早立法。如針對現在面臨的廢電池、白色污染、機動車尾氣污染、生活垃圾污染等應盡早制定專項法規和辦法。2.3規范環境立法程序，保障環境立法落實現代的環境立法程序需要不斷的完善和跟進。程序正義才能影響到實體正義，要在完善環境立法的過程中，保證環境法專家、立法監督機構，尤其是公眾的參與，使環境義務本位到環境權利本位的轉變得以實現，從而體現環境立法程序的公開、合理、合法的原則，從而真正確保到地方立法程序的正義。海南環境立法應當堅持公民參與原則，也就是說公民有

8、權在環境保護這個領域里，通過一定的途徑或程序參與到與環境利益相關的決策活動中去，這也使得該項環境立法決策符合廣大公民的切身利益。但是在環境立法的落實的過程中，由于種種原因，相關法規或制度，如總量控制和排污許可證等項制度難以很好落實，而且其中有些內容規定與形勢發展不相符。對此，要開展深入的調查研究，在此基礎上，對現有法規或制度等及時予以補充和完善，以使其適應形勢發展和更好地發揮作用。3.結束語“經濟利益”是一種眼前利益，同時是一種純功利主義。通過對可持續發展的分析可知，一時的經濟發展不是真發展，以犧牲環境利益為代價的發展也是不可持續的。只有尊重生態自然，由環境利益的代內公平向代際公平邁進，實現可持續發展，才是人類的必由之路。所以建議，海南在環境立法中注重可持續發展思想：即可再生資源的消耗速度不大于修復速度；不可再生資源的消耗不高于可替代資源的開發速度；向環境的排污量不大于環境自凈容量。除了法律的約束外，我們要推行清潔生產，注重源頭削減，保證資源利用永不枯竭，生態系統良性循環，保證人與自然和諧發展。參考文獻1中國法學會能源法研究會.2010中國能源法研究報告M.北京:立信會計出版社，2011.2文同愛. 可持續發展與我國環境資源法保護對象的變革 . 中國人