1、蚌埠市城市總體規劃（2005年-2020年）蚌埠市位于安徽省北部，淮河中游，是京滬鐵路和淮南鐵路的交 匯點。歷其經濟實力曾僅次于合肥，位居全省第二。因近年來外部區 域環境的變化，蚌埠交通優勢地位相對削弱，經濟發展活力不足，歷 區域中心城市的地位出現下降。隨著安徽省區域經濟發展戰略思路的調整，蚌埠的地位重新受 到重視，成為省內京滬城鎮帶上重點培育的中心城市。 在外部社會經 濟環境改變的背景下，蚌埠自身發展及在區域中的地位都面臨新的挑 戰。2002年底，中規院受蚌埠市政府委托，承擔新一輪蚌埠市城市 總體規劃的修編工作。根據蚌埠城市空間框架與實際開發建設之間存在許多不適應性 的現狀，本版總體規劃強調

2、兩個需要解決的重要問題。 一是規劃必須 有效引導政府對大量土地需求的控制，保證城市在高速發展過程中擁 有相對合理的空間結構；二是規劃必須將“振興蚌埠”的目標，與安 徽省和蚌埠市對城市發展的要求結合起來，充分體現蚌埠發展對于全 省以及皖北地區的積極意義。規劃主要采取兩條技術路線：第一，以區域的觀點看待蚌埠城市發展，充分體現市域城鎮體系的演進同城區發展的協調性；第二， 強調對城市空間結構和功能布局的把握與控制，注重規劃的彈性、可操作性和管理的實施性。具體工作方法分為以下幾部分：1、強化蚌埠在皖北城鎮群區域地位的研究一為蚌埠與其他皖北城市間的關系，特別是如何與淮南市形成 真正意義的“蚌埠一淮南”雙核

3、心。二是在“蚌埠都市區”范圍內，探討蚌埠中心城區與懷遠縣城、鳳陽縣城兩個次級中心的關系|考試|大|。2、有效控制城市建設用地首先確定城市不可建設用地。包括市區內必須保護的自然要素、 市域內的重大交通設施和大型市政設施等， 保障必須控制與預留的通 道和用地。利用這些不可建設用地構成城市內外的基本生態骨架，保證城 市已擁有的山水條件和生態環境不被破壞。以此為基礎確定城市可建 設用地范圍。3、確定城市發展的遠景空間結構。一是分析中心城區各片區用地的綜合條件，對不同地塊的自然 條件、城市用地評價、現狀城市功能、現狀交通條件、擬建項目和區 域規劃交通條件改善情況等進行詳細分析， 提出現狀評價。二是提出

4、功能布局建議和交通改善意見。三是綜合評價中心城區各片區的適宜 功能規劃由此提出各片區發展的主要功能建議，以及未來城市發展的遠景空間結構。4、確定本次規劃的布局方案首先，選擇與城市發展動力相匹配的城市發展方向和城市規模， 確定低、中、高不同規劃方案，保證每一方案能夠代表某一發展條件 與規模下較為合理的城市空間形態。第二，考慮到規劃的前瞻性，以及為了基礎設施和公共服務設 施配置能夠滿足城市的彈性發展，規劃在高方案的基礎上進行空間布 局多方案比選。最后綜合評審專家組與地方意見，形成規劃最終布局方案。5、編制指導城市建設的管理手冊規劃將中心城區規劃建設區劃分為若干地塊。對每一地塊的管 理內容分為現狀條

5、件、規劃條件和規劃內容進行描述，在此基礎上提 出管理導則，旨在使總體規劃可以更加有效的指導城市管理、引導城市建設；并為下一步開展分區規劃工作提供參考依據。管理導則主要包括本地塊適宜發展功能，禁止、限制發展的功 能，可兼容發展功能，及發展時序等有關內容。本次規劃的創新和特色主要有以下方面：1、對總體規劃的基本作用進行認真反思。 強調規劃對城市發展 的控制和引導作用，制定指引城市發展的框架|考試|大|。2、突出研究城市發展過程中“不變”與“變”的因素。充分發 揮城市總體結構和空間格局對于城市發展的控制作用，適應不同發展 階段、發展速度和建設方式的需要。3、注重資源約束條件下各階段城市發展的合理性。4、走出重編制、輕實施的誤區。從改進規劃管理的角度，研究 改進規劃編制技術，增強規劃的可操作性。規劃成果得到了安徽省建設廳專家組的一致好評，認為項目組 指導思想明確，技術思路清晰，內容齊全，成果規范，規劃研究有所 創