1、精品文章新常態下經濟開發區運行存在的問題及對策建議近年來，經濟技術開發區已成為所在城市最主要的經濟增長點，各類經濟指標占有舉足輕重的份額，日益發展為打造城市圈和經濟帶，助力經濟發展強有力的支撐點。以筆者所在地經濟開發區運行情況審計調查結果反映，該經濟開發區在區委、區政府的全力支持下，以招商引資和重大項目建設為先導，以體制機制創新為突破口，不斷加大園區基礎設施和配套建設工作力度，產業結構調整取得了初步成效，已初步形成了以金運激光、征原電氣、易瓦特等高科技企業為支撐的高新技術產業、以各類汽車 4s 店群為主體的高檔汽車文化博覽園和以正華設計為龍頭的設計產業，并被確立為*市首批示范園區之一，但在體制

2、創新、科技創新、集約節約利用資源等方面仍存有問題 不足，以下對策建議供同仁交流探討。一、存在的問題不足（一）園區劃分范圍不明，管理職責有限省、市政府雖然對該經濟開發區空間擴展規劃面積進行了批復，但對開發區所處地理位置界線無明確劃分。園區沒有實行封閉式管理，企業分布比較分散，按行政區劃分別隸屬*街、*街和*街轄區，在管理范圍上存在交叉。開發區主要是利用國家高新產業發展政策扶持高新技術企業發展的服務型機構，主要履行園區經濟管理職能，執行相關政策，做好園區總體規劃控制、產業引導、項目開發和園區建設。園區社會管理職能主要由所在街道負責，行政職能的零散和碎片精品文章化，不利于形成統一規劃、統一建設、統一

3、管理的園區運營格局，導致對前期已入園不符合產業規劃的企業難以全面掌控，對優化產業結構、淘汰落后企業、園區提檔升級缺乏強有力的辦法和措施。（二）開發區產業發展層次不高、產業規模效應發揮不明顯202x 年底，入駐該經濟開發區的企業戶數 183 戶，規模企業數量 28 戶、高新科技企業僅 11 戶。開發區內環保節能、生物醫藥、it信息等主導產業尚未形成集群，整個開發區大型龍頭企業和高新技術企業占比較少，中小企業盡管數量較多，但與龍頭企業之間專業化協作程度較低，產業結構不夠優化，園區內服裝加工業、圖書銷售等行業占比較大，附加值高的科技型企業數量較少，兼之骨干企業的產業鏈條連接和延伸尚不緊密。同時，開發

4、區與區內各村級工業園之間的 銜接仍不夠緊密，尚未形成良好的互融發展環境。（三）園區企業發展缺乏資金支持，籌資困難受市場經濟大環境影響，企業融資難、融資貴的問題依然存在。園區內中小企業資本、實力相對比較弱，市場知名度不高，產品結構單一。由于信用體系建設遲緩，中小企業信用度不高等原因，導致金融機構解決信息不對稱的手段依然是依靠房產、土地等抵押物，在融資方面難以獲得所需資金支持。大多數情況下，企業的技術專利等尚 不能用作抵押、質押資產，企業難以獲得發展所需資金。（四）園區中配套道路基礎設施建設進展緩慢，投資建設效益未 能及時發揮該經濟開發區在對幸福垸產業園道路建設中規劃 12 條道路，其精品文章中：

5、游湖一路、孫家崗路兩條道路已列入 202x 年區級城建計劃，預計 202x 年完工，但由于占用農用地中的耕地，農用地轉為建設用地，辦理土地轉用手續需經國土資源部批準，辦理程序復雜，所需時間較長。截止 202x 年，僅完成概算投資的 90%，目前仍處于停工狀態。其他幾條路在規劃中需占用農用耕地 80 余畝，另幾條路目前只完成了相關前期設計及概算審批工作，現階段正在完善相關土地規劃手續，影響了整個幸福垸產業園道路進展工作。在園區道路施工中，游湖一路、孫家崗路兩條道路因資金缺口導致道路停工，無法開展正常 的招商引資，投資建設效益未能及時發揮。（五）開發區管委會人員編制與所承擔任務的不協調該經濟開發區

6、人員編制僅為 7 人，內設黨政辦和園區建設科兩個科室。隨著經濟社會的不斷發展，開發建設的擴張，開發區一方面要像其他職能部門一樣，參加統一開展的各種活動，接受上級的各種檢查評比；另一方面要了解園區企業的經營動態，及時準確掌握各項經濟指標，為園區企業提供管理、技術創新、營銷信息、法律咨詢等全方位的服務，以現有的管委會的技術力量很難達到。加之現行的人事體制，影響了開發區對高素質人才的引進，規劃、環保、建設等專業 人才的匱乏，很大程度上也制約了開發區的發展。二、對策建議（一）創新管理方式，完善行政管理權限要不斷創新開發區建設管理體系，制定相對獨立、適度超前的管理運行機制，賦予其更多的經濟管理權限，切實

7、增強發展活力，推進精品文章運營管理主體的股份化、社會化、市場化、企業化，形成有效的競爭機制和市場化運行體制。江岸經濟開發區應以提供政策扶持和服務為基礎，將職能定位和工作重心放在建制度、強監督、優管理上來，著重搞好產業政策和要素市場的培育，創造一個開放、公平競爭的市場環境；著重建好服務窗口和監管、評估的軟硬件設施，提高市場經濟 理念和依法行政水平。（二）引專業化團隊，推市場化運作積極吸引、組織和協調各種實力雄厚、經驗豐富的專業化機構，為經濟開發區企業提供管理、技術、營銷、信息、人才、金融、法律等方面的服務，使之成為開發區服務功能的有效延伸。一方面減輕政府的行政負擔和管理成本，另一方面提高各項服務

8、的市場化和國際化水平。同時，通過專業化服務體系使開發區企業與國內外生產要素市 場建立緊密聯系。（三）創新園區發展思路，打造創業、創新高地要搶抓時代發展新機遇，將經濟開發區發展與推進“大眾創業、萬眾創新”有機結合，與推進東湖國家自主創新示范區深度融合。出臺創新型科技園區建設的系列政策措施，鼓勵創新創業，為全民創新創業搭好平臺。加快園區產業結構的提檔升級，嚴把入園標準，建立淘汰機制，逐步清理與開發區定位不符、投入產出效益不高、技術含量不高、帶動效應不強的企業，保留具有發展前途的企業。一方面對擬入駐的企業設置較高的產業、稅收、就業、環保等門檻，保證開發區內企業都符合產業發展定位；另一方面讓技術持有者

9、或中小微企業精品文章低成本進入園區，從財稅金融、科研資助、保障服務、政策激勵等方面對創新創業加以扶持。圍繞有一定基礎的創意產業、節能環保產業、機電制造產業、生物醫藥等主導產業，延伸產業鏈，形成產業集群，達到園區產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，真正把開發區 打造成為全民創業的集聚地和企業發展壯大的孵化器。（四）進一步加大園區平臺公司建設力度發揮好戰略性產業引導基金的作用，通過將黃浦科技公司改革、改制打造成企業投融資服務平臺，以參股資金的方式吸引社會資本，共同支持園區主導產業和戰略性新興產業的發展，促進企業自主創新能力的提升；推出一些針對中小型科技企業的融資產品，加快成立園區小額貸款公司、擔保公司，為科技型企業的項目運作拓寬渠道。 （五）加快推進園區基礎設施建設將加快基礎設施建設作為服務項目落地、促進發展的先導性工作來抓，不斷提升