1、PAGE 2珠江三角角洲城際際軌道交交通運營管理理模式及及組織架架構方案案運營籌備備組二一年五月十七日PAGE 14目錄TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc260210971 一、珠江江三角洲洲地區城城際軌道道交通網網基本概概況 PAGEREF _Toc260210971 h 1 HYPERLINK l _Toc260210972 二、國內內外部分分軌道交交通運營營管理模模式組織織架構簡簡述 PAGEREF _Toc260210972 h 3 HYPERLINK l _Toc260210973 （一）日日本鐵路路 PAGEREF _Toc260210973 h 3

2、HYPERLINK l _Toc260210974 （二）香香港鐵路路 PAGEREF _Toc260210974 h 5 HYPERLINK l _Toc260210975 （三）北北京地鐵鐵 PAGEREF _Toc260210975 h 7 HYPERLINK l _Toc260210976 （四）上上海地鐵鐵 PAGEREF _Toc260210976 h 11 HYPERLINK l _Toc260210977 （五）廣廣州地鐵鐵 PAGEREF _Toc260210977 h 12 HYPERLINK l _Toc260210978 （六）深深圳地鐵鐵 PAGEREF _Toc26

3、0210978 h 15 HYPERLINK l _Toc260210979 三、珠三三角城際際軌道交交通運營營管理模模式研究究 PAGEREF _Toc260210979 h 17 HYPERLINK l _Toc260210980 （一）國國內外軌軌道交通通管理特特點分析析 PAGEREF _Toc260210980 h 17 HYPERLINK l _Toc260210981 （二）珠珠三角城城際軌道道交通運運營管理理模式 PAGEREF _Toc260210981 h 18 HYPERLINK l _Toc260210982 四、珠三三角城際際軌道交交通運營營組織架架構設置置 PAGE

4、REF _Toc260210982 h 19 HYPERLINK l _Toc260210983 （一）廣廣東省城城際軌道道交通運運營管理理中心的的機構設設置 PAGEREF _Toc260210983 h 20 HYPERLINK l _Toc260210984 1、珠三三角城際際軌道交交通調度度指揮部部組織架架構設置置 PAGEREF _Toc260210984 h 22 HYPERLINK l _Toc260210985 2、廣東東省城際際軌道交交通清算算中心組組織架構構設置 PAGEREF _Toc260210985 h 25 HYPERLINK l _Toc260210986 （二）

5、城城際軌道道交通公公司組織織架構設設置 PAGEREF _Toc260210986 h 27 HYPERLINK l _Toc260210987 1、分線線運營分分公司方方案 PAGEREF _Toc260210987 h 28 HYPERLINK l _Toc260210988 2、區域域運營分分公司方方案 PAGEREF _Toc260210988 h 38 HYPERLINK l _Toc260210989 3、方案案比選及及推薦意意見 PAGEREF _Toc260210989 h 44 HYPERLINK l _Toc260210990 4、分線線核算，利潤按按股權分分配 PAGER

6、EF _Toc260210990 h 45 HYPERLINK l _Toc260210991 （三）大大型專業業檢測、維修機機構組織織架構設設置 PAGEREF _Toc260210991 h 45 HYPERLINK l _Toc260210992 1、綜合合檢測維維修公司司組織架架構設置置 PAGEREF _Toc260210992 h 46 HYPERLINK l _Toc260210993 2、動車車檢修（制造）廠 PAGEREF _Toc260210993 h 48 HYPERLINK l _Toc260210994 （四）培培訓中心心組織構構架設置置 PAGEREF _Toc26

7、0210994 h 49 HYPERLINK l _Toc260210995 （五）公公安機構構設置 PAGEREF _Toc260210995 h 50 HYPERLINK l _Toc260210996 附件：國國家發改改委關關于珠江江三角洲洲地區城城際軌道道交通網網規劃（20009修訂訂）的批批復項項目表 PAGEREF _Toc260210996 h 52PAGE 16珠江三角角洲地區區城際軌道交通通運營管理理模式及及組織架構構方案根據國家家發改委委關于于珠江三三角洲地地區城際際軌道交交通網規規劃（220099修訂）的批復復（下下稱：城際規規劃批復復）、珠江江三角洲洲地區城城際軌道道交

8、通總總體實施施方案和經汪洋書書記、黃黃華華省長長批準的關關于與鐵鐵道部等等合作建建設珠三三角城際際軌道交交通的方方案等等相關文文件精神神，遵循循“統一規規劃、統統一標準準、統一建建設、統統一運營營”的原則則，按照照“集中管管理、統統一指揮揮、資源源共享、集約高高效、互連互互通、運運輸靈活活”的總體體思路，以實現社社會效益益、經濟效效益最大大化為目標，充分借鑒鑒國內外外軌道交交通行業業組織管管理經驗驗，在收集集了集團有有關部門門、項目目公司及及籌備組組意見，并參考香港港栢誠咨詢詢公司廣東省省城際軌軌道交通通網運營營管理模模式研究究的基礎礎上，提出珠三角角城際軌軌道交通通運營管管理模式式及組織架構

9、構建議方案案，經集團團總經理理辦公會會議決定定，現予以以公布。一、珠江江三角洲洲地區城城際軌道道交通網網基本概概況按照城城際規劃劃批復（見附附件一），20220年前前建設166條線，總里程程14778公里里。除近期期將建成成廣珠、廣佛城際際線外的14條線、12298公公里，由省政府府授權廣廣東省鐵鐵路建設設投資集集團，按照“四統一一”的原則則，負責責建設、運運營和管管理。同同時，城際規規劃批復復要求求，20012年前重點點動工修建建10條線，約8222公里。目前，穗莞深深、莞惠惠、佛肇城城際線已已動工建建設；廣佛環環線（佛山西至白白云機場場）、佛莞、廣清、惠河、廣佛江珠、江恩城城際線已已啟動前

10、前期工作作，共九條線線，約7966公里。根據省委委書記汪汪洋4月月2日視視察珠三三角軌道道交通工工程建設設的指示示，20013年年前建成成珠三角角城際軌軌道交通通主骨架架網，即穗莞莞深城際際（琶洲洲至東莞莞洪梅段段、東莞莞洪梅至至深圳松松崗段和和深圳松松崗經機機場至前前海段）、莞惠惠城際（洪洪梅至客客運北）、廣佛佛環線（佛山西西至廣州州南站段段）、佛佛肇城際際(佛山山西至肇肇慶)、佛莞城城際，約約3633公里。珠三角城城際軌道道交通網網絡是介介于國鐵鐵客運專專線和城城市地鐵鐵之間，密集開開行公交交化列車車的新型型運輸方方式：功能定位位上，客流吸吸引范圍圍主要為為珠三角角區域中心心城市間間、城鎮

11、鎮組團間間及珠三三角地區區與港澳澳地區間間的城際際客流，平均站站間距5510公里里，采取取“高密度度、小編編組、公公交化”運輸組組織方式式，是區區域緊密密聯系、相互依依存、合合理分工工的綜合合交通基基礎設施施。對于于實現珠珠三角城城鎮群“同城化化”、引導導珠三角角城鎮體體系發展展、保障障粵港澳澳特別合合作區的的建立，提高廣廣東省國國際競爭爭力具有有重要意意義。運輸方式式上，服服務于不不同層次次對象出出行，滿滿足不同同客流需需求，按按照“換乘為為主，跨跨線為輔輔”的運輸組組織原則則，采取取“跨線、越行”方式運運行；按按2000公里/小時和1400公里/小時兩個速度等級級，組織織開行大大站快車車和

12、站站站停旅客客列車，以實現現以廣州州為中心心、主要城城市間11小時互互通，以以及珠江江三角洲洲中部、東部和和西部都都市區內內部1小小時互通通的目標。綜合運輸輸上，充充分考慮慮了珠三三角城際際軌道交交通與其其他軌道道交通、地面交交通及航航空的有有效銜接接。在交通樞紐紐、節點點上，實實行有效效換乘，對形成成以廣州州、深圳圳、珠海海為主要要樞紐，覆蓋區區域內主主要城鎮鎮，便捷捷、快速速、高效效的綜合合交通運運輸網絡絡，提供供了巨大大的支撐撐。二、國內內外部分軌道道交通運運營管理理模式組組織架構構簡述珠三角城城際軌道道交通建建設率先先全國，起點高高、標準準新、步步伐快，國內外外尚無現現成經驗驗可借鑒鑒

13、，其建建設、運運營管理理模式正正處于摸摸索階段段。因而而，必須須對國內內外軌道道交通經經營管理理模式和和架構進進行剖析析研究，總結分分析，為為構建適適應珠三三角城際際軌道交交通運營營管理模模式起到到良好的的借鑒作作用。（一）日日本鐵路路日本鐵路路改革后后的運營營管理采采用了“區域公公司為主主，貨運租賃為輔輔”的模式，這是與與日本的的國情相相符的。因為日日本的人人口密度度非常大大，運輸輸負荷重重，實行行線路基基礎設施施建設和運運營完全全分離非非常困難難。因此此，客運運公司是是采用網運運合一模模式運作作，而貨運運公司處處于流動動性的特特點和收收支平衡衡的考慮慮，既無無法實現現對線路路的最優優利用，

14、也不利利于提高高效率和和安全水水準。因因此，貨貨運采用用網運分分離模式式。日本鐵路路的改革革內容主主要是指指：實行行“國有民民營”政策，按地域域組建66個客運運公司，并成立立了1個個向客運運公司租租借線路路，在全全國統一一運行的的貨運公公司。這這7個軌軌道運營營公司接接管并經經營了原原日本國國有鐵路路的大部部分資產產，改變變了國有有鐵路長長期虧損損的局面面。東海軌道道客運有有限公司司業務為為日本中中部區域域的城際際客運軌軌道運營營及其它它相關產產業。運運營的軌軌道線路路長度超超過19900公公里，其其運營的的線網規規模與珠珠江三角角洲地區區城際軌軌道交通通規劃中中的線網網總長度度相近。日本東海

15、海軌道客客運有限限公司的的運營組組織架構構主要采采用直線線職能制制，按專專業化原原則劃分分各部門門，并采采取直線線型領導導模式。在軌道道運營部部分則采采用了類類似事業業部組織織的模式式，根據據不同的的軌道類類型分為為新干線線及常規規路線運運營部，各自擁擁有一套套完整的的運營、維護團團隊。在在常規線線路運營營部內，又根據據區域劃劃分了33個分支支，與其其它職能能部門結結成矩陣陣式結構構。東海軌道道客運有有限公司司運營管管理組織織結構如如下圖所所示：董事會主席總經理核算委員會核算中心秘書處計劃部技術部東海道新干線部審計部公眾事務行政部法律事務人事部常規線路運營部新干線運營部監管部客運及市場部車輛部

16、工程部靜岡分支三重區分支板田區分支財務部房產管理部市場部商業推廣部基建部運輸安全部海外分支：華盛頓、倫敦、悉尼名古屋中心醫院健康護理中心行政管理中心計劃部監管部客運及市場部車輛部軌道與結構部機電工程部關西分支（二）香香港鐵路路香港鐵路路公司是是典型的的線網建建設、運運營管理理、維護護保養為為一體的的“網運合合一”模式。119755年，香香港地下下鐵路公公司成立立，是香港港政府全全資擁有有的企業業，但一一直堅持持市場化化運作，并于19990 年年實現盈利利。20000 年香港港政府通通過公開開招股進進行私營營化，更更名為香香港地鐵鐵有限公公司。20007 年年香港地地鐵有限限公司與與由香港港政府

17、全全資擁有有的九廣廣鐵路公公司合并并，更名為香香港鐵路路有限公公司。目目前香港港鐵路公公司已有有10 條線投投入運營營，共計計2111.6 公里、82 個車站站，員工工76000人（20008 年年）。香港鐵路路有限公公司目前前仍然采用用線網建建設、運運營管理理、維護護保養為為一體的的網運合合一模式式，由特特區政府府作為股股東授權權股份制制公司進進行管理理，但并并不由政政府直接接經營。而是通通過有關關條例，由政府府委任命命有關人人員組成成董事局局，按照照商業原原則進行行軌道交交通的修修建、經經營和日日常管理理。其組織織架構圖圖如下：董事會董事局委員會（部分職位由政府官員擔任）領導成員工程處人力

18、資源部物業發展部財務及業務拓展部運營處法律事務部國際業務部主要管理理部門為為：工程處：主要負負責新線線的土建建、機電電設備以以及車輛輛工程和和既有線線路的大大型改造造工程。同時設設有：設設計管理理部、土土建建造造部、機機電建造造部、工工程策劃劃部、合合約部等等。運營處：主要負負責既有有線路的的運營管管理（包包括列車車調度）、車輛輛及機電電設備維維修保養養工作。運營處組組織架構構圖：運營處設設有：車車務管理理部、策策劃發展展部、運運營工程程部、質質量安全全部、城城際客貨貨運事務務管理部部和指揮揮調度中中心等。車務管理理部設有有：站務務管理部部、車站站設備維維修部。負責列列車服務務、車站站運作以以

19、及車站站設備維維修；運營工程程部下設設有：運運營車輛輛維修部部、運營營基建維維修部、運營技技術支援援部。車車輛維修修部負責責列車維維修；基基建維修修部負責責鐵路沿沿線結構構、路軌軌及其它它固定裝裝置的維維修保養養。（三）北北京地鐵鐵20033 年起起北京市市軌道交交通形成成投資、建設、運營三三分開的的管理體體制：11、北京京市基礎礎設施投投資有限限公司（下稱：京投公公司）作作為業主主行使線線路項目目投融資資、資產產管理等等功能；2、北北京市軌軌道交通通建設管管理有限限公司接接受京投投公司委委托，行行使項目目建設管管理功能能，建成成后的線線路交給給京投公公司；33、北京京市地鐵鐵運營有有限公司司

20、接受京京投公司司委托負負責1號號線、22號線、5號線線、133號線、八通線線等8條條線路的的運營管管理。（與香港港合資的的北京京京港地鐵鐵有限公公司單獨獨負責44號線的的運營管管理）同時，北北京市成成立北京京市軌道道交通指指揮中心心（與北北京市軌軌道交通通路網管管理有限限公司 “一套班班子，兩兩塊牌子子”，分別由由北京市市交委和和京投公公司任命命），設設置全網網集中調調度中心心和清分分中心，行使政政府對全全線網運運營管理理職能。目前，北北京市地地鐵運營營有限公公司經營營的線路路包括11號線、2號線線、5號號線、110號線線一期、13號號線、八八通線、奧運支支線和機機場線，運營線線路總里里程20

21、00公里里，共有有1233座運營營車站，在職員員工約1160000人，平均每每公里約約80人人。公司司運營業業務涉及及專業有有車輛運運輸、客客運組織織、行車車電力調調度、供供電、通通信信號號、機電電和線路路等。另另外，公公司還經經營以地地鐵相關關資源開開發為主主的多元元化業務務，主要要包括經經濟技術術貿易、廣告、地下通通信、房房地產開開發、商商貿、旅旅游度假假、教育育培訓、建筑安安裝、車車輛制造造、工程程監理、出租汽汽車、設設計研究究咨詢及及文化產產業等。公司機關關設有224個職職能部室室（辦公公室和黨黨群工作作部為多多個部室室合署辦辦公），下設44個運營營分公司司和五個個設備維維修公司司和一

22、個個車輛制制造廠。其中主要要部門：車輛部和和設備部部負責協協調設備備設施的的運作和和維修工工作。客運營銷銷部負責責運輸計計劃的編編制、票票務清分分清算、營銷管管理和監監督、指指導運營營公司的的客運服服務工作作。總調度室室負責維維修施工工計劃編編制、運運輸工作作的組織織和調度度管理。4家運營營分公司司，負責責所管轄轄線路和和車站的的運營安安全、窗窗口服務務和現場場應急處處置以及及車輛日日常維修修維護和和運用，沒有調調度指揮揮功能。五家設備備維修公公司按專專業設置置，分別別負責線線網線路路、機電電、通號號（含AAFC）、供電電、房建建設備設設施的維維修保養養工作。五個設設備維修修公司與與四個運運營

23、分公公司簽訂訂合同，實行內內部業務務契約化化。一個車輛輛制造廠廠負責車車輛架修修及以上上維修和和車輛的的制造工工作20099年4月月，北京京地鐵運運營有限限公司完完成組織織架構調調整，其其組織架架構圖如如下所示示（四）上上海地鐵鐵上海市政政府組建建的申通通地鐵集集團實行行投資、建設、運營一一體化管管理，公公司負責責11條條線的建建設、運運營管理理。目前前，已建建成線路路總長2234公公里，車車站1660個，在職員員工約1150000人，平均664人/公里。計劃到到20112年，建成5500多多公里基基本網絡絡，規模模將居于于世界各各大城市市前列。20099年2月月，申通通地鐵集集團完成成管理體

24、體制的調調整，成成立網絡絡管理體體系“八個中中心”，強化化運營服服務在集集團管理理體制上上的功能能地位。其中主要要中心：運營管理理中心：負責上海海軌道交交通網絡絡運營調調度指揮揮、應急急指揮、運營管管理協調調和隧道橋橋梁結構構、安全全保護區區監護等等工作。承擔全全網絡運運營計劃劃的制定定、線路路的運行行監控和和票務清清分管理理等，協協調運營營服務和和維護保保障工作作，并按按不同的的運營狀狀態等級級指揮網網絡整體體運行及及組織應應急處置置等。并并按不同同的運營營狀態等等級指揮揮網絡整整體運行行及組織織應急處處置等。維護保障障中心：負責軌軌道交通通設備設設施維護護工作。下設供供電、車車輛、通通號、

25、工工務、后后勤分公公司及物物流中心心、計量量中心。四家運營營公司：分別按按照分工工，作為為所管轄轄線路和和車站的的運營安安全、窗窗口服務務和現場場應急處處置的責責任主體體，為網網絡整體體運行提提供專業業化支撐撐。申通地鐵鐵集團組組織架構構圖如下下：（五）廣廣州地鐵鐵廣州市地地下鐵道道總公司司負責廣廣州市軌軌道交通通的建設設、運營營、資源源開發一一體化管管理，分分別成立立建設、運營、資源開開發與房房地產事事業總部部負責地地鐵線路路的建設設、運營營和資源源開發。運營里里程1550公里里，車站站88座座，在職職員工約約110000人人，平均均每公里里約733人。近近期廣州州地鐵總總公司進進行整體體轉

26、制，以運營營事業總總部運營營業務為為基礎，并入資資源開發發、房地地產、物物資等業業務板塊塊，成立立廣州地地鐵有限限責任公公司，計計劃在55年內將將廣州地地鐵有限限責任公公司改造造為股份份公司實實現上市市，通過過開展多多種經營營，籌集集資金投投入地鐵鐵新線建建設，組組建能實實現“融資建設再融資資”良性循循環的地地鐵集團團。廣州地鐵鐵有限責責任公司司的運營業業務按事事業部制制成立了了車務、維修、通號、車輛四四大生產產中心（均為事事業總部部級）。車務中心心主要負負責運輸輸組織、日常調調度指揮揮、乘務務、客運運營銷、票務服服務。車輛中心心主要負負責車輛輛設備設設施的維維修保障障。維修中心心主要負負責工

27、務務、機電電、供電電設備設設施的維維修保障障和運營營工程項項目管理理。通號中心心主要負負責通信信、信號號、自動動售檢票票設備設設施的維維修保障障。生產調控控部主要要負責協協調四大大中心的的運營生生產，負負責運營營計劃管管理、線線網應急急指揮。組織架構構圖下：（六）深深圳地鐵鐵深圳市地地鐵集團團公司是是屬于深圳市市政府的的國有企業，除了提提供客運運服務，還開展展相關附附屬事業業的經營營及部分分物業開開發業務務。相關關附屬事事業包括括：配合合營運，站內規規劃有商商鋪、物物業開發發等服務務。其它它如車站站、車上上媒體廣廣告，以以及通車車紀念商商品等零零售事業業等。部部分物業業開發業業務包括括：部分分

28、車輛段段上蓋物物業、辦辦公樓租租賃等。深圳地鐵鐵集團公公司目前前已有 2 條條線233km 共計233 個站站投入運運營，擁擁有43300 名員工工（20009 年）。在建11 號線線續建和和2 號線線、5 號線工工程，其其中5 號線以以BT 模式建建設。兩家建設設分公司司：分別別負責11、2號號線的土土建建造造、常規規設備安安裝管理理工作。運營分公公司負責責所屬線線路的運運營管理理，主要要負責11號線、4號線線首期段段的運營營管理。設一個個培訓中中心、110個職職能部室室。董事會地鐵公司運運營分公司安安全技術部車車輛部財財務部派駐人人事部派駐人人力資源部11號線建設分公司號線建設分公司財財務

29、部質質量安全部總總體設計部總總體規劃部總總工辦綜綜合辦公室企企業管理部設設備部資資源開發部拆拆遷辦公室審審計監察部董董事辦監事會車車務管理部調調度部票票務管理部維維修部培培訓中心黨黨群辦公室計計劃經營部22號線建設分公司PAGE 54三、珠三三角城際際軌道交交通運營營管理模模式研究究（一）國國內外軌軌道交通通管理特特點分析析上述國內內外城市市（城際際）軌道道交通經經營管理理模式及及組織架架構設置置，綜合起起來具有有以下共共同特點點：1、投資資建設以以政府為為主導，切實履履行政府府對軌道道交通行行業的監監督和管管制職能能，對軌道道交通運運營服務務、票價價制定等等方面都都有相應應的規定定。2、項目

30、目建設與與運營管管理兩者者間職責責劃分清清晰，交交叉面少少，有利利于公司司整體運運作。3、采用用項目建建設、運運營管理理為一體體的工程程管理模模式，有有利于項項目建設設的連續續性和完完整性。4、在項項目建設設與運營營管理合合為一體體模式的的公司組組織架構構中，公公司機構構過于龐龐大，管管理層面面多，不不利于公公司經營營策略的的轉變。5、各國國、各地區軌軌道交通通建設管管理模式式采用建建設、運運營、開開發并重重。6、運營營初期基基本采用用建設、運營一一體化管管理，組組建項目目公司對對線網內內線路分分線建設設，按時時序開通通，分線線進行調調度指揮揮和運營營管理。隨著線線網逐步步形成，政府投投資日益

31、益減少，在運營營規模日日益擴大大、運營營管理經經驗不斷斷積累的的情況下下，為了了爭取更更多的社社會資本本進入軌軌道交通通領域，由政府府牽頭實實施改革革，引入入社會投投資者，逐步實實施項目目建設與與運營管管理分離離的模式式。日本、香香港以及及北京、上海、廣州、深深圳等城城市城際際軌道交交通在初初期都是是采用建建設、線線路維護護以及運運營“網運合合一”模式下下的一體體化管理理。（二）珠珠三角城城際軌道道交通運運營管理理模式廣東省鐵鐵路建設設投資集集團有限限公司是是廣東省省人民政政府投資資設立的的省屬國國有獨資資有限公公司，代代表廣東東省政府府持有并并經營廣廣東境內內由省政政府投資資的鐵路路、城際際

32、及其他他軌道交交通以及及相關國國有資產產，對所所出資企企業行使使國有資資產收益益、選擇擇經營者者和重大大決策等等權力，同時還還代表省省政府對對省內規規劃修建建的鐵路路、城際際及其他他軌道交交通進行行融資、投資、建設和和管理。按照維護護我省城城際軌道道交通“政府主主導、獨獨立成網網、統一一管理”的原則，經省政政府同意意，省鐵投投集團按按照線路路臨近關關系和區區域組團團原則，相繼成成立東南南城際軌軌道交通通有限公公司、西北城城際軌道道交通有有限公司司以及廣廣佛江珠珠及江恩、惠河項項目籌備備組。各各城際軌軌道交通通公司由由省鐵投投集團代代表省政政府出資資控股，沿線各各級政府府以征地地拆遷費費用作價價

33、入股，并吸納納其他社社會投資資者參與與投資，資本金金比例占占50%；其余余50%由各公公司負責責融資，并承擔擔所屬線線群的建建設、運運營和還還貸任務務。根據珠三三角城際際軌道交交通線網網中各線開開工建設設時序特特點分析析，考慮慮分線開開通運營營時間跨跨度較大大，同時時，借鑒鑒國內外外高速鐵鐵路及城城市、城城際軌道道交通管管理經驗驗，并結合城城際軌道道交通自自身特點點，建議議運營管管理采用用“網運合合一”模式，即把城際際軌道網網基礎設設施維護護維修管理理與具有有競爭性性的客運運經營管管理合一一。各城際軌道道交通公公司為建建設和生生產經營營主體，在省政政府和省省鐵投集集團的組組織領導導下，實實行建

34、設設、運營營一體化化管理。四、珠三三角城際際軌道交交通運營營組織架架構設置置珠三角城城際軌道道交通在在“網運合合一”運營管管理模式式下，根根據廣東東省城際際軌道交交通省部部合作方方案，按按照產權權清晰、權責分分明的總總體原則則，實現集集約高效效的“網絡化化、扁平平化管理理”。采用以以管理為為紐帶、業務為為中心、流程為為基礎的的扁平化化的組織織結構，按兩級級管理（集團公公司、專專業公司司/中心）、“三大模模塊”進行組組織架構構設計：一是由省省政府授權權省鐵投投集團成成立運營營管理中中心，負負責全省省城際軌軌道交通通的調度指揮和和運營管理理；二是按照照線路臨臨近關系系和區域域組團的的原則組組建多個

35、城際軌軌道交通通公司，負責所所轄線路路的建設、運營、管理和還還貸任務務；三是按資源共共享的原原則進行行概算分分劈，組組建專業業維修和和培訓機機構，集集中大型型工裝設設備承擔擔珠三角角城際軌軌道交通通網固定定設備、移動設設備的集集中修和集中中資源組組織員工工培訓，實行內內部有償償清算。珠三角城城際軌道道交通機機構關系系示意圖圖（一）廣廣東省城城際軌道道交通運營營管理中中心的機機構設置置廣東省鐵鐵路投資資集團有有限公司司是省政政府的出出資者代代表，在在城際軌軌道交通通建設、運營和和管理上上，省鐵鐵投集團團作為控控股或相相對控股股股東，承擔對對廣東城城際軌道道交通建建設和運運營的管管理。在在管理關關

36、系上，由于城城際軌道道交通運運輸具有有網絡化化屬性和公公益性特特點，珠珠三角城城際軌道道交通整整個線網網需要統統一管理理，由政政府授權權省鐵投投集團組組建廣東東省城際際軌道交交通運營營管理中中心，一一方面，代表政政府行使使對城際際軌道交交通運營營服務、票價制制定和清清分清算算等方面面的管理理，充分分發揮省省政府在在城際軌軌道交通通運營中中的主導導作用；另一方方面，運運營管理理中心又又作為省省鐵投集集團運營營生產業務務管理部部門，協協同省鐵鐵投集團團各職能能部門，按照職職能分工工，對各各城際軌軌道交通通公司、專業公公司的運運營實行行統一協協調、管管理和指揮；各區域域運營公公司以事事前委托托方式與

37、與運營管管理中心心簽訂有有關線網網委托管管理契約約，根據據運營管管理中心心的總體體安排，負責組織織管內旅旅客運輸輸和設施施設備的的運用維維護；專專業維修修公司接接受各區區域運營營公司委委托，根根據批準準的維修修計劃，對動車車組和線線路固定定設備進進行維修修。從而而實現對珠江三三角洲城城際軌道交交通的“統一規規劃、統統一標準準、統一一建設和和統一指指揮”。其機構構設置如如下圖示示：運營管理理中心組組織架構構圖運營管理理中心為為非營利利機構，由政府府授權，進行行行業化管管理。其其主要職職能：負負責廣東東省城際際軌道交交通運營營管理、應急指指揮、對對外信息息發布、票務管管理、清清分清算算；組織織全網

38、列列車運行行圖的編編制和線線網資源源共享的的協調。 運管中心心內設綜綜合部、運營管管理部、信息管管理中心心、調度度指揮部部、清算算中心五五個職能能部門，其主要職職責如下下：綜合部：負責運運營管理理中心的的行政文文秘、后后勤保障障、人力力資源和和黨群工工作。運營管理理部：組織制制定線網網調度管管理規則則和線網網應急處處理規則則；審核核運營單單位相關關規章制制度；組組織列車車運行圖圖編制，協調線網網各線首首、末班班車和峰峰期運力力配置；協調運營營設備設設施重大大維修保障工工作；制定運運營服務務技術指指標；票票務策略略制定、車票管管理、票票務安全全管理；組織制制定清分分清算規規則，監監督票務務收益清

39、清分、線線網費用用清算工工作和外外部交易易收益的的清分，確保“公正、公平、公開”。信息管理理部：負責城際際軌道交交通線網網通信及及信息系系統、管管理信息息系統和和網絡信信息傳輸輸基礎設設備設施施的維護護，線網網運營信信息數據據備份和和管理；日常運營營信息匯匯總、統統計分析析和線網網運營服服務公共共信息的的統一發發布。調度指揮揮部：線線網列車車運行、客流組組織的監監督和各各主要設設備系統統運行的的監視；協調各各調度所所做好跨跨區域（跨公司司管轄線線路）城城際列車車的客運運組織和和列車開開行；在在發生火火災、毒毒氣、爆爆炸、恐恐怖襲擊擊等社會會公共安安全事件件造成線線路運營營中斷、線網大大面積癱癱

40、瘓、群群體性傷傷害等重重大突發發事件時時，行使應應急搶險險指揮中中心的職職能；按按應急指指揮領導導小組制制訂的應急預預案、必要時時行使調調度直接接指揮權權，運營營組織調調整方案案及時指指導各調度所所進行故故障處理理和降級級運營，調動線線網內的搶險資源源等進行行緊急支支援，聯聯系政府府相關部部門（應應急辦、消防、救護、公安、安監等等）、其其他公共共機構（公交、交通指指揮中心心），獲取取應急聯聯動支援援。 清算中心心：負責整個個城際軌軌道網的的票務清清分清算算的實施，負責線線網之間間各投資資主體之之間清算算和與外外部支付付機構的的業務清清算（詳詳見233頁清算算中心組組織架構構設置）。1、珠三三角

41、城際際軌道交通通調度指指揮部組組織架構構設置調度指揮揮部調度度模式應應充分考考慮珠三三角城際際軌道交交通網線路間間關聯度度高的特特點，既要滿足足跨區域域列車運行行和線網網應急指指揮的要要求，又要考慮到到維護各各法人實實體的權權益，充充分調動動其作為為生產主主體的積積極性。建議線網網調度按按相對集集中模式式設調度指指揮部和和調度所所，如下下圖所示：調度指揮揮層次圖圖調度指揮揮部按“只監不不控”的模式式，對線線網列車車運行特特別是對對跨區域域列車運運行進行行監督和和組織線網網應急事事件處置置，協調調、指導導調度所的工作作，調度所負責所所轄線路路范圍內日常行車車調度指指揮。調度指指揮部與與調度所所的

42、關系系如下圖圖所示：XX城際軌道交通有限公司調度所XX城際軌道交通有限公司調度所XX線XX線XX線XX線調度指揮部運管中心調度指揮揮部與調調度所的的關系圖圖調度指揮揮部根據據綜合調調度的需需要，建建議設置置行車調調度臺和和綜合監監控臺。調度指揮揮部組織織架構圖圖行車調度度臺：對對線網列列車運行行、客流流狀態進進行監測測；協調調各調度度所做好好跨區域域（跨公公司管轄轄線路）城際列列車的客客運組織織和列車車開行；重大突突發事件件時線網網間運力力調配、運行調調整和客客流疏導導。綜合監控控臺：通過綜合合監控系系統監視視線網關鍵鍵系統設設備運行行狀態,對跨區域應用用的設備設設施進行行協調指揮揮，掌握握線

43、網設設備維修修施工情情況，確保施施工安全全、有序序；重大突突發事件件時，調動線線網、相相鄰區域域的搶險險資源等進進行緊急急支援，負責聯聯系政府府相關部部門（應應急辦、消防、救護、公安、安監等等）、其其他公共共機構（公交、交通指指揮中心心、）的的應急聯聯動支援援。2、廣東東省城際軌軌道交通通清算中心心組織架架構設置置廣東省城城際軌道道交通清算算中心（該機構構也可在在運管中中心之外外獨立設設置）定定義為獨獨立的公公允機構構，根據據政府有有關部門門核準的的清算原原則，依依法、公公正、公公平、公公開的實實施城際際軌道交交通運營營收入清清分清算算工作。清算中心心建議由政政府、各各相關企企業共同同出資組組

44、建，也也可吸引引社會投投資者的的參與。各相關關企業作作為股東東依法參參與其重重大事項項，特別是是清分、清算規規則的擬擬定和決決策。運營管理中心清算中心綜合室其他機構內部清算室外部清算室數據管理室清算中心心內設四四個業務務部門來來滿足內內部管理理需求：綜合室：負責清清算中心心的制度度建設與與管理，牽頭負負責與運運營公司司進行清清算規則則的探討討與制定定，牽頭頭負責與與外部支支付方進進行清算算規則的的探討與與制定，負責對對其他業業務室的的清算結結果進行行最后審審核，負負責統一一安排領領導交辦辦的工作作。內部清算算室：負負責檢查查系統內內部清算算規則設設置的正正確性，負責根根據票務務系統的的數據在在

45、各運營營線路之之間進行行清算并并制作內內部收入入清算報報表。外部清算算室：負負責檢查查系統外外部清算算規則設設置的正正確性，負責票票務系統統中使用用外部支支付系統統的數據據和外部部接口數數據之間間的核對對，根據據核對結結果進行行清算并并制作外外部清算算報表。數據管理理室：負負責清算算系統計計算機系系統軟硬硬件的維維護管理理，負責責定期從從客票系系統提取取票務及及相關的的數據并并進行完完整性校校驗，負負責系統統中清算算規則數數據的維維護管理理，負責責清算數數據的備備份和保保存。清算中心心負責完完成運輸輸收入在在運營線線路之間間的清算算以及與與外部支支付機構構如一卡卡通、銀銀行之間間的業務務清算。

46、城際軌軌道交通通網統一一設一個個清算中心心，結合合AFCC同步建建設。每每條線路路直接引引入AFFC中心心，保留留邏輯上上的線群群中心功功能，可可以實現現對下屬屬線路的的清分數數據的查查詢、統統計、分分析，各各線路則則直接上上傳數據據給全網網中心，并可以以查詢自自己線路路的清分分數據及及清分結結果，清清算中心心下發的的清分數數據由各各線路進進行核對對確認，并最終終以線群群為單位位進行清清分，線線群以線線路為單單位進行行二次清清分。珠三角城城際軌道道網清分分清算功功能圖（二）城城際軌道道交通公公司組織織架構設設置根據經省省領導批批準的關于與與鐵道部部等合作作建設珠珠三角城城際軌道道交通的的方案，

47、按照照“線路臨臨近關系系和區域域組團”和管理理跨度適適中、運運輸指揮揮暢通、資源優優化配置置的原則則，珠三三角城際際軌道網網建議按按線群分分別組建建東南、西北、西南、東北等城際軌軌道交通通公司，負責所所轄線路路的建設設、運營和管理。各區域公司司在珠三三角城際際軌道交交通網組組織管理理機構中中的定位位，嚴格格按照區區域組團團、產權權清晰、責任明明確的原原則，確定各各區域公公司線網網建設、運營和和管理范范圍。各各區域公公司線路路組團范范圍劃分分如下：序號城際軌道道交通有限限公司線路組團團范圍里程（公里）1東南城際際軌道交通有限限公司廣州（琶琶洲）東莞深圳東莞惠惠州中山南南沙虎門深圳惠惠州3732西

48、北城際際軌道交通有限限公司佛山肇肇慶廣州佛佛山環線線佛山東東莞肇慶南南沙（高高明南沙段段）3783西南城際際軌道交通有限限公司廣州佛佛山江門珠海珠海市區區珠海機機場江門開開平恩平（含臺山山支線）3594東北城際際軌道交通有限限公司廣州清清遠惠州河河源廣州增增城惠州262合計13722目前按區區域線路路組團成成立的東東南、西西北城際際軌道交交通公司司組織架架構可滿足城城際軌道道建設為為主兼顧顧運營籌籌備的基基本需求求，當線線路逐步步投入運運營后，城際軌軌道交通通公司的的職能由由建設為為主轉為為建設和和運營一一體化管管理。因此，不同階階段組織織架構的的功能定定位也應以線路路建設為為主逐漸漸向以運運

49、營為主主的轉變。結合目目前各城城際軌道道交通公公司建設設和運營營具體情情況，提提出兩種種組織架架構設置置方案：1、分線線運營分分公司方方案由于各線線建設時時序和建建成投入入運營的的時間不不同，且且要承擔擔建設和和運營的的雙重任任務，為為了更好好地實現現建設、運營“兩手抓抓”和“兩不誤誤”，根據珠珠三角各各城際軌軌道交通通公司線線網按區區域相鄰鄰線路組組團成立立項目公公司的現現狀，為保持各線線生產經經營相對對完整和和資產關關系明晰晰，其組織織架構可可采用分線別設設置運營分公公司。各線運營營分公司司屬于非非法人單單位，是是區域事事業部的的一種形形式，主主要優點點是：運營營生產管理理重心下下移，有有

50、利于充充分發揮揮分公司司生產經經營的積積極性，各分公公司之間間有比較較、有競爭爭，有利利于企業業的發展展。分線分公公司制的這些優優點比較較適合珠三三角城際際軌道交交通各公公司初期期建設與與運營管管理并重重的特點。雖然管管理人員員較多，相對增增加了管管理成本本，但從從安全角角度來看看，有利利于確保保運營初初期的運運輸安全全。各線運營營分公司司在區域公司司的統一一管理、統一指指揮下組組織管內內日常旅旅客運輸輸和固定定設備設設施維護護工作，由于動動車運用用維修是是按公司司轄區集集中資源源綜合布布局，因因此，應應按區域公司司所轄區域域組建動動車段，負責動動車運用用維修管管理。公司總總部對資資源開發發、

51、物資資供應等等后勤保保障工作作統籌安安排，行行使運營營管理、調度指指揮、動動車運用用維修、人事決決策、收入清清分清算算、會計計核算、預算控控制和安安全質量量監督權權。形成了了統籌運運作、有有序競爭爭和企業的的內部協協作，有有利于企企業發展展。分線運營營分公司司組織架架構圖城際軌道道交通公公司按線線別設置置運營分公公司，在現有公司司管理層層面增設設運營管管理部和和調度所所，對各各運營分公公司和動動車段進進行運營營業務管管理和生生產調度度指揮。其他既既有職能能部門（不含工工程管理理部）增增加運營營管理相相關職責責。這些部部門和機機構的設設置，構構建了符符合珠三三角城際際軌道交交通特點點，能保保障城

52、際際軌道交交通公司司對建設設、運營營和管理理需求的的基本組組織結構構。區域公司司運營業業務職能能部門職職責如下下：運營管理理部：審核運運營單位位相關規規章制度度；組織織編制管轄轄范圍內內列車運運行圖建建議方案案，協調運營營設備設設施重大大維修保障工工作；日常運營營信息匯匯總、統統計分析析和運營營服務公公共信息息的統一一發布；牽頭新線線運營籌籌備等工作。技術裝備備部：在既有有職責基基礎上增增加運營營管理職職責，即即負責運運營業務務的運營營技術管管理、標標準化管管理、信信息化建建設、科科研、國國產化技技改項目目的總體體管理和和技術檔檔案管理理，物資資設備管管理。安全質量量部：在既有有職責基基礎上增

53、增加運營營管理職職責，即即負責運運營、勞勞動、消消防安全全監督管管理和運運營應急急體系建建設工作作。調度所：服從調度度指揮部部的指揮揮，負責責管轄范范圍內各各線的日日常行車車調度指指揮，監監控管轄轄范圍內內的列車車運行和和客流組組織，并并根據現現場實際際情況對對列車運運行、車車站客運運服務進進行調整整，發布布運行揭揭示、施施工調度度命令，協調施施工組織織等。調度指揮揮組織架架構設置置城際軌道道交通兼兼具客運運專線和和城市軌軌道交通通的部分分特征：既具有客運運專線一一樣較高高的運行行速度、普遍采采用跨線線和越行行的運輸輸組織模模式；又又類似城城市軌道道交通，要求公公交化、交路式式運輸，具有明明顯

54、的高高峰時段段。因此此，城際際軌道交交通公司司網調度度指揮應應采用集集中控制制的模式式，即區域公公司線網網只設一一個調度度所，該調度度所作為為區域公公司生產產指揮機機構，代代表區域域公司行行使運營營生產調調度指揮揮權。調度所設設綜合室室（含統統計分析析）和值值班主任任，分別別設置五五個調度度臺來滿滿足調度度指揮的的需求：行車調調度臺、客運調調度臺、供電調調度臺、綜合維維修調度度臺、綜綜合監控控臺。調度所組組織架構構圖綜合室：負責調調度所行行政文秘秘、后勤勤保障、技術支支持、安安全生產產、統計計分析和和黨群工工作。行車調度度臺：負負責所轄轄線路的的行車組組織、指指揮工作作，按照照列車運運行圖（運

55、營時時刻表）的要求求組織行行車，協協調區域域內各線線的列車車運行和和客流組組織，管管轄范圍圍內運營營出現異異常時，在值班班主任領領導下及及時組織織加開、停開、改開列列車或采采用降級級模式運運行，發發布運行行揭示、施工調調度命令令，協調調施工組組織。供電調度度臺：負負責管轄轄監督范范圍內供供電系統統的運行行和供電系系統操作作管理，組織均均衡供電電，優化化供電方方案，執執行各種種情況下下的供電電運行模模式，組組織供電電設備故故障處理理和事故故情況下下的調度度指揮。 綜合監控控臺：負負責監督督管轄范范圍內的的綜合監監控系統統設備的的運行，合理啟啟動監控控模式，迅速處處理設備備故障，火災情情況下，執行

56、相相應火災災模式，及時掌掌握特殊殊氣象信信息并發發布，確確認所轄轄設備的的維修、施工、調試、檢測作作業計劃劃。客運調度度臺：負負責管轄轄范圍內內客流的的實時監監控，掌掌握客流流變化情情況，密密切關注注換乘站站、樞紐紐站客流流情況，掌握客客票、上上座率、乘務組組和旅客客相關信信息，及及時了解解收集客客運服務務出現的的問題，在值班班主任領領導下對對突發緊緊急情況況下通知知車站進進行客流流控制、疏散，通過乘乘客導乘乘信息系系統，發發布列車車服務信信息。綜合維修修臺：負負責向調調度所主主任提報報周（旬旬）設備備維修計計劃，按批準準方案對對管轄范范圍內設設備的維維修進行行組織及及監督，在災害害或重大大事

57、故造造成設備備受損時時，確定定受損設設備范圍圍，分析析設備受受損對系系統功能能造成的的影響，提出列列車運行行調整建建議，輔輔助提出出應急搶搶修預案案。（1）各各線運營營分公司司生產管管理及組組織架構構設置各線運營營分公司司負責所所在線路路范圍內內客運組組織、站站務管理理、列車車乘務管管理、固定設備備設施的的日常使使用及維維修、并并負責本本線財務務預算控控制和人人員日常常管理。為滿足足運營分公公司對本本線生產產經營管管理的需需要，分分別設置置四個職能能科室和和三種類型型的專業業生產車車間，其其組織架架構圖如如下：運營分公公司職能能科室設設車務室室、綜合合維修室、安全室室和綜合合室四個科室室，其主

58、主要職責責如下：車務室：負責本本線范圍圍內運營營業務的的生產管管理、運運輸策劃劃、客運運組織、站務管管理、列列車乘務務管理、票務管管理。綜合維修修室：負責責對除車車輛設備備以外運運營設施施、設備備的初級級維修、維護；做好綜綜合維修修業務的的生產管管理、技技術管理理、工程程項目管管理工作作。安全室：負責運運營生產產、設施施設備、消防及及勞動安安全等方方面的安安全管理理和監督督工作。綜合室：負責文文秘、后后勤、成成本核算算和員工工日常管管理。運營分公公司下設中心站站、客運運乘務車車隊、綜綜合維修修車間三三類專業業生產車車間，其其主要職職能如下下：中心站：車站是是軌道交交通運營營服務的的窗口，由于城

59、城際軌道道運營公公交化特特點，設設置站點點較多，為減少少生產管管理環節節，精干干管理人人員，確確保車站站安全優優質服務務，按相相鄰46個車車站設置置一個中中心站，負責所所轄車站站客運組組織、行行車組織織、站務務管理、票務管管理，擬擬定站規規、站細細，管理理所轄車車站范圍圍內的員員工和各各類設備備、設施施，為乘乘客提供供優質的的客運與與票務服服務，保保證票務務收益和和行車安安全，并并負責所所轄范圍圍人員日日常管理理。客運乘務務車隊：根據列車車始發或或運行時時段需求，分分別成立立客運乘乘務車隊隊，管理理列車各各乘務班班組。綜合維修修車間：維修系系統生產產組織設設計是整整個珠三三角城際際軌道交交通設

60、計計中的一一項重要要內容，由于珠珠三角城城際相對對國鐵客客運專線線有站間間距短，行車密密度大的的特點，相比地地鐵站間間距長，因此其其綜合維維修機構構的設置置又不能能完全照照搬客運運專線和和地鐵的的維修模模式。基基于以上上特點，對珠三三角城際際的固定定設施維維修體制制，有必要要在國鐵鐵和地鐵鐵維修模模式基礎礎上進行行創新。由于珠三三角城際際線路建建設立足足于技術術設備的的高可靠靠性，努努力實現現設備免免維護、少維修修的管修修目標，依靠現現代化檢檢測手段段，以可可靠性為為中心，按照計計劃性預防修修與狀態態修相結結合的原原則，實實施壽命命管理，推行換換件修和和主要零零部件集集中修。因此，珠三角角城際