1、公共組織概述第一節 公共組織的概念和界定一、公共組織的概念 公共組織織就是以以管理社社會公共共事務、提供公公共產品品和公共共服務、維護和和實現社社會公共共利益為為目標，擁有法法定的或或授予的的公共權權力的所所有組織織實體。二、公共共組織的的界定及及特征（一）政政府組織織政府有廣廣義和狹狹義之分分。在公共組組織財務務管理中中，政府府組織是是指廣義義的政府府，是指指執掌公公共權力力的所有有的國家家機構。包括：國國家立法法機關，即各級級人民代代表大會會及其所所屬機構構。 國家行行政機關關，即從從國務院院到省、自治區區、直轄轄市以及及下屬的的市、地地、縣、鄉的各各級人民民政府及及其所屬屬機構。 國家司

2、司法機關關，即公公安、司司法、檢檢察機關關。政府組織織的基本本特征：1.政府府組織作作為公共共權力的的執掌機機構，一一管理社社會的公公共事務務/維護護和實現現公共利利益為基基本職責責。2.通過過行使公公共權力力來管理理公共事事務。3.政府府活動必必須依法法進行并并受到高高度監督督。4.政府府具有政政治性傾傾向以及及行為的的強制性性和權威威性。5.政府府組織所所掌握和和運用的的資源是是公共資資源。（二）非非營利組組織非營利組組織是指指處理社社會的各各種公共共事務、提供各各種公共共產品和和服務的的政府以以外的公公共部門門。1.事業業單位 事業單單位是指指國家為為了社會會公共利利益，由由國家機機關舉

3、辦辦或其他他組織利利用國有有資產舉舉辦的，從事教教育、科科學、文文化、衛衛生等活活動的社社會服務務組織。 非營營利性、提供公公益服務務、主要要由政府府投資是是事業單單位的基基本特征征。 目前，我國事事業單位位可劃分分為承擔擔行政職職能、從從事生產產經營活活動和從從事公益益服務三三類。2、民間間非營利利組織 民間非營營利組織織是指由由民間出出資舉辦辦的、不不以營利利為目的的、從事事教育、科技、文化、衛生、宗教等等社會公公益性活活動的社社會服務務組織。非營利組組織的主主要類型型 ，從從國際上上通行的的標準來來看，非非營利組組織的具具體分類類如下：宗教性組組織。包包括教會會、教會會的聯合合組織、協會

4、、福音傳傳道運動動。 社會性組組織。包包括奉獻獻俱樂部部、友愛愛團體。 文化性組組織。包包括美術術館、博博物館、交響樂樂團、歌歌劇團、美術聯聯盟、動動物園。 學術性組組織。包包括私立立學校、私立大大學、研研究機構構。 保護性組組織。包包括同行行業者聯聯合會、工會。 政治性組組織。包包括政黨黨、政治治后援集集團。 慈善性組組織。包包括私立立福利團團體、私私立財團團、慈善善醫院、老人院院、看護護中心。 社會運動動組織包包括和平平運動集集團、家家族計劃劃推進組組織、環環境保護護組織、人權運運動組織織、消費費 者運運動組織織、女權權運動組組織、犯犯罪撲滅滅運動組組織。民間非營營利組織織的基本本特征：非

5、政府性性。非營利性性。自治性。志愿性。公益性。 我國國的民間間非營利利組織包包括社會會團體、基金會會和民辦辦非企業業單位。（1）社社會團體體 根據我國國社會會團體登登記管理理條例規定：社會團團體是指指中國公公民根據據自愿組組成，為為實現會會員共同同意愿，按照其其章程開開展活動動的非營營利性民民間組織織。這類類組織的的范圍規規定為各各行各業業的各種種協會、學會、聯合會會、研究究會、促促進會、商會等等。 （2）基基金會 我國基基金會管管理條例例規定定：基金金會是指指“利用自自然人、法人或或者其他他組織捐捐贈的財財產，以以從事公公益事業業為目的的、按照照本條例例的規定定成立的的非營利利性法人人”。是

6、按照民民間捐贈贈人的意意愿設立立的專門門用于捐捐贈人指指定的社社會公益益性用途途的非營營利性基基金管理理組織。（3）民民辦非企企業單位位。 我國民民辦非企企業單位位登記管管理暫行行條例規定：民辦非非企業單單位是指指“企業事事業單位位、社會會團體和和其他力力量以及及公民個個人利用用非國有有資產舉舉辦的，從事非非營利性性社會服服務活動動的社會會組織”。民辦非企企業單位位具有民民間性、非營利利性、獨獨立性和和實體性性的特點點。 第二節節 公公共組織織的財務務特征 一、政府組組織的財財務特征征經費來源源的單一一性經費保障障的優先先性財務管理理的統一一性單位預算算的強制制性資金管理理權的限限制性二、事業

7、業單位的的財務特特征（一）業業務職能能不同資金供應應渠道不不完全相相同財務核算算內容有有所不同同資金補償償程度不不同專用基金金提取不不同三、民間間非營利利組織的的財務特特征（一）不不以營利利為宗旨旨和目的的資源提供供者向該該組織投投入資源源并非為為了取得得經濟回回報資源提供供者不享享有該組組織的所所有權資源的提提供者是是以民間間的身份份出現的的業務活動動的內容容不同第三節 非非營利組組織注冊冊登記制制度及稅稅收優惠惠政策非營利組組織注冊冊登記制制度及稅稅收優惠惠政策我國的民民間非營營利組織織成立采采取許可可制，并并且是雙雙重許可可制度。首先要要經過業業務主管管部門的的審核，其次要要經過登登記管

8、理理機關的的核準登登記。成立社會會團體、民辦非非企業單單位和基基金會的的必備要要件：經業務主主管單位位審查同同意 ；有規范的的名稱、章程和和相應的的組織機機構 ；有固定的的住所 有與其業業務活動動相適應應的專職職工作人人員或從從業人員員；有合法的的資產和和經費來來源，或或有與其其業務活活動相適適應的合合法財產產 ；有獨立承承擔民事事責任的的能力 正式注冊冊的三大大好處：獲得法法律保護護；獲得得免稅資資格；有有官方認認可而獲獲得聲望望。非營利組組織免稅稅政策稅收優惠惠資格的的認定：非營利利組織享享有稅收收優惠資資格的條條件；取取消免稅稅優惠資資格的條條件。2.稅收收優惠待待遇：非非營利組組織本身

9、身的稅收收優惠：所得稅稅、營業業稅、流流轉稅的的減免 。對捐贈主主體的稅稅收優惠惠政策 ：對企企業的優優惠、對對個人的的優惠、印花稅稅法的特特殊待遇遇規制 。 3.監督督管理：非營利利組織應應當按照照國家法法律的規規定設置置賬簿，并根據據合法有有效憑證證記賬、進行核核算。還還應按照照國家財財政、稅稅務部門門規定的的保管期期限保管管賬簿、記賬憑憑證、完完稅證明明及其他他有關資資料 。 公共共組織財財務管理理理論公共組織織財務管管理的概概念和特特點公共組織織財務管管理的概概念：公公共組織織管理本本單位的的財務活活動，處處理財務務關系的的一項經經濟管理理工作。公共組織織財務管管理的本本質：對對公共組

10、組織財務務活動的的計劃、組織、指揮和和控制，對財務務關系的的協調。公共組織織財務活活動公共組織織財務活活動：以以現金收收支為主主的公共共組織資資金收支支活動的的總稱。公共組織織財務活活動的內內容：預算資金金收支活活動未納入預預算管理理的其他他資金收收支活動動經營活動動公共組織織財務關關系與財政部部門的關關系 與其他職職能部門門的關系系與上下級級單位的的關系 與內部各各單位的的關系 與本單位位工作人人員的關關系（六）與與其他各各有關方方面的關關系 共組織財財務管理理的特點點政策性強強以預算管管理為中中心財務類型型多樣化化 第二節 公共組組織財務務管理的的目標、任務和和原則公共組織織財務管管理的目

11、目標目標是組組織運行行所希望望實現的的結果，公共組組織財務務管理目目標是該該組織財財務活動動所希望望達到的的結果，是評價價財務活活動質量量的基本本標準。組織的的財務管管理目標標取決于于該組織織本身的的目標。（一）政政府組織織財務管管理的目目標1.正確確編制單單位預算算，合理理安排資資金；2.依法法組織收收入，保保證資金金需求；3.合理理安排支支出結構構，嚴格格控制經經費支出出；4.建立立健全內內部財務務管理制制度，提提高資金金使用效效益 非營利組組織的財財務管理理目標獲取并有有效使用用資金以以最大限限度地實實現組織織的社會會使命公共組織織財務管管理目標標總目標分部目標標具體目標標二、公共共組織

12、財財務管理理的任務務（一）加加強公共共組織預預算管理理，保證證各項事事業計劃劃和工作作任務的的完成 （二）加加強收支支管理，提高資資金使用用效率 （三）加加強資產產管理，防止國國有資產產流失 （四）建建立健全全財務制制度，實實現公共共組織財財務管理理的規范范化和法法制化 按規定及及時編報報決算，如實反反映公共共組織財財務狀況況 （六）加加強財務務分析與與財務監監督，保保證公共共組織各各項活動動的合理理性與合合法性 公共組織織財務管管理的原原則依法理財財原則勤儉節約約原則預算控制制原則量入為出出原則面向市場場原則效益原則則 公共組組織財務務管理的的方法公共組織織財務管管理方法法進行理理財活動動時

13、所采采用的各各種技術術和手段段。財務務管理方方法體系系：財務務預測方方法、財財務決策策方法、財務計計劃方法法、財務務控制方方法、財財務分析析方法。財務預測測方法（一）概概念：財財務人員員根據歷歷史資料料，依據據現實條條件，運運用特定定方法，對公共共組織未未來的財財務活動動和財務務成果所所作出的的科學預預計和測測算。 （二）工工作步驟驟：1.確定預預測對象象和目標標，制定定預測計計劃；22.搜集集、整理理相關的的信息資資料；33.選擇擇特定的的預測方方法進行行實際預預測；44.對初初步的預預測結論論進行分分析評價價及修正正，得出出最終預預測結果果。（三）預預測方法法：1.定性性預測法法：定量預測

14、測法：因果預測測法：（2）趨趨勢預測測法：財務決策策方法（一）財財務決策策的概念念財務決策策是指財財務人員員在財務務目標的的總體要要求下，從若干干個可供供選擇的的財務活活動方案案中選擇擇最優方方案的過過程。 （二）財財務決策策的工作作程序 1.根據據財務預預測的信信息提出出問題；2.根據據有關信信息制定定解決問問題的若若干備選選方案；3.分析析、評價價、對比比各種方方案；4.擬定定擇優標標準，選選擇最優優方案。（三）財財務管理理常用的的決策方方法 1.優選選對比法法：數學微分分法：線性規劃劃法：概率決策策法：損益決策策法：財務計劃劃方案概念：在在一定的的計劃期期內以貨貨幣形式式反映單單位業務務

15、及經營營活動所所需的資資金及其其來源、財務收收入和支支出、結結余及其其分配的的計劃。財務計劃劃編制的的過程1.根據據財務決決策的要要求，分分析主、客觀條條件，全全面安排排計劃指指標；2.對需需要與可可能進行行協調，實現綜綜合平衡衡；3.調整整各種指指標，編編制出計計劃表格格。編制財務務計劃的的方法平衡法因素法3.比例例法定額法財務控制制方法（一）財財務控制制的涵義義 在財務務管理過過程中，利用有有關信息息和特定定手段，對單位位的財務務活動施施加影響響或調節節，以便便實現計計劃所規規定的財財務目標標。 （二）財財務控制制的調節節過程制定目標標；分解解目標；實施調調控；衡衡量效果果；糾正正偏差。（

16、三）財財務控制制方法1.防護護性控制制反饋性控控制前饋性控控制財務分析析方法定義：根根據有關關信息資資料，運運用特定定方法，對公共共組織財財務活動動過程及及其結果果進行分分析和評評價的一一項工作作。公共組織織財務法法規體系系財務規范范的涵義義：引導導公共組組織財務務行為的的手段，它使公公共組織織的財務務有規可可循 。我國公共共組織財財務管理理法規體體系：法法律、財財務規章章、行業業財務制制度我國公共共組織財財務管理理法規體體系：一、中中華人民民共和國國預算法法中華人人民共和和國預算算法是是由國家家權力機機關或其其授權的的行政機機關按照照一定程程序制定定的，用用于維持持、調整整和確認認各種財財政

17、關系系，規范范和約束束國家預預算資金金分配及及國家預預算管理理過程的的法律。于19995年年1月11日正式式執行。 行政事業業單位財財務規則則行政單單位財務務規則事業單單位財務務規則行業事業業單位財財務制度度 文化事事業單位位財務制制度科學事事業單位位財務制制度高等學學校財務務制度中小學學校財務務制度醫院財財務制度度基層醫療療衛生機機構財務務制度 財務務創新理理念財務誠實實理念誠信，即即誠實信信譽，是是公共組組織無形形的巨大大精神財財富，是是一種無無形的價價值，它它是社會會公眾對對公共組組織及其其服務的的信用度度的綜合合反映，信譽是是公共組組織形象象的基礎礎，只有有建立良良好的信信譽，才才能樹

18、立立起組織織的良好好形象。 （一）保保障組織織自律的的三條途途徑1.制定定各種規規章制度度；2.完善善組織內內部的治治理結構構3.組織織信念、使命促促進單位位工作人人員自律律（二）公公共組織織財務誠誠信與透透明的措措施1誠信要要求：誠誠信-透透明-公公開-規規范-真真實，避避免暗箱箱操作，增加透透明性； 2完善法法人治理理結構和和責任體體系； 3建立健健全財務務會計管管理和內內控體系系；4規范會會計基礎礎工作及及財務運運作； 5建立財財務監督督和評估估機制；6以組織織使命促促使員工工自律。財務責任任理念 法律責任任會計責任任公共責任任市場營銷銷理念 （一）非非營利組組織面臨臨的環境境 1.外部

19、部宏觀環環境：政政治環境境、經濟濟環境、科學技技術環境境、文化化環境、社會環環境2.外部部微觀環環境：政政府、捐捐贈人、目標接接受者、競爭者者、公眾眾等3.組織織內部環環境：組組織結構構管理、人力資資源、資資金等（二）非非營利組組織營銷銷策略必須根據據消費者者的需要要決定準準公共產產品的功功能、品品質、識識別標志志、服務務等，給給消費者者提供包包括核心心產品、期望產產品和增增值產品品三個層層次的整整體產品品。要根據準準公共產產品的特特征與產產品的生生命周期期發展的的不同階階段，選選擇能適適當發揮揮自己比比較優勢勢的階段段進行生生產新產產品。非營利部部門要通通過市場場調查、市場細細分、市市場定位

20、位、市場場營銷來來提高競競爭力。非營利組組織要與與顧客、利益相相關者建建立起平平等互信信、合作作的關系系，讓處處于關系系鏈條上上的各方方都能夠夠獲得收收益，都都和諧共共生，實實現持續續發展。四、稅收收籌劃理理念 通過稅務務籌劃，在保證證遵守國國家稅法法的前提提下使非非營利組組織利益益達到最最大 （一）納納稅籌劃劃的涵義義是指為了了規避或或減輕納納稅人自自身的稅稅收負擔擔和繳納納費用，防范、化解因因國家稅稅收政策策變動、稅收征征管方法法、稅收優惠惠政策變變化所造造成的納納稅人自自身稅負負加重以以及納稅稅人自身身對稅法法理解偏偏差等原原因所遭遭受法律律制裁的的諸多納納稅風險險，保障障自身合合法權益

21、益而進行行的全部部籌劃活活動的總總稱。節稅籌劃劃的涵義義是納稅人人在稅法法規定的的稅收優優惠的引引導下，采用合合法的手手段，最最大限度度地享用用優惠條條款，調調整自身身經營活活動，以以達到減減輕總體體稅收負負擔的合合法行為為。 預預算管理理 公共組組織預算算的概念念和意義義一、公共共組織預預算的概概念 公共組織織根據事事業發展展目標和和公共事事務的管管理任務務編制的的、并經經過規定定程序批批準的年年度財務務收支計計劃 。公共組織織預算管管理的意意義公共組織織預算是是公共組組織履行行自身職職能的財財力保證證公共組織織預算有有利于加加強國家家宏觀調調控，實實現財政政的收支支平衡（三）公公共組織織預

22、算有有利于提提高公共共組織財財務管理理水平 預算算編制原原則和編編制方法法公共組織織預算編編制的原原則政策性原原則可靠性原原則完整性原原則統一性原原則以收定支支、收支支平衡、統籌兼兼顧、保保證重點點的原則則公共組織織預算編編制方法法增量預算算法以基期預預算的具具體數字字為基礎礎，根據據實際執執行情況況和預算算期業務務量水平平及有關關影響成成本因素素的未來來變動情情況，通通過調整整有關原原有費用用項目而而編制預預算的一一種方法法。 零基預算算法在編制預預算時，不考慮慮基期情情況，對對預算收收支以零零為基點點，對預預算期內內各項支支出的必必要性、合理性性或者各各項收入入的可行行性以及及預算數數額的

23、大大小，逐逐項審議議決策從從而予以以確定收收支水平平的預算算方法。增量預算算法和零零基預算算法的比比較增量預算算 ：定義 ：是以基基期成本本費用水水平為基基礎，結結合預算算期業務務量水平平及有關關降低成成本的措施施，通過過調整有有關原有有費用項項目而編編制預算算方法。 假設：現現有的業業務活動動是必需需的 ；原有的的各項開開支都是是合理的的 ；費費用的變變動是在現有有基礎上上調整的的結果 。缺點 ：受原有有費用項項目限制制，導致致保護落落后 ；“平均主主義”和“簡單化化” ；不不利于組織未未來發展展。 零基預算算：定義 ：是指在在編制成成本費用用預算時時，不考考慮以往往期間所所發生的的費用項項

24、目或費費用數額，而是以以所有的的預算支支出均為為零為出出發點，一切從從實際需需要與可可能出發發，逐項審議議預算期期內各項項費用的的內容及及開支標標準是否否合理，在綜合合平衡的的基礎上上編制費用用預算。程序：討討論 ：1）劃劃分不可可避免項項目和可可避免項項目，不不可避免免項目要要保證；可避免項項目要確確定優先先順序。2）劃劃分不可可延緩項項目和可可延緩項項目 ，優先保保證不可延緩緩項目的的開支；按照輕輕重緩急急確定可可延緩項項目的開開支標準準。 優點 ：不受現現有費用用項目的的限制 ；能調調動降低低費用的的積極性性 ；有有助于組組織未來發展。缺點 ：工作量量大，時時間較長長 ；難難以突出出重點

25、，有可能能顧此失失彼。 定定員定額額管理制制度定員定額額：確定定公共組組織人員員編制額額度和計計算經費費預算中中有關費費用額度度標準的的合稱。定員定員即定定編，是是國家編編制部門門或上級級主管部部門對單單位規定定的人員員編制和和定員比比例所規規定的人人員指標標額度 （）行行政機構構的單位位定員即行政編編制，是是由各級級機構編編制主管管部門在在規定的的本級行行政編制制控制數數額內，根據單單位的機機構規模模和工作作任務制制定的人人員配置置標準。 行政機構構的定員員要根據據政治管管理體制制、政府府職能和和社會經經濟發展展需要，按照精精簡、高高效的原原則設置置行政機機構，確確定行政政編制總總數，并并按

26、照行行政區劃劃、地域域、人口口等因素素確定各各級、各各地行政政編制數數 。事業單位位的單位位定員按機構類類型、業業務量定定員：按按照事業業單位的的單位機機構類型型的大小小、業務務工作的的繁簡和和業務量量的多少少確定單單位編制制。定額確定預算算的經費費開支定定額，即即經費預預算定額額。（一）定定額的分分類：人員經費費定額和和公用經經費定額額綜合定額額和單項項定額貨幣定額額和實物物定額定額的制制定方法法1.確定定計算對對象明確定額額內容收集基礎礎性數據據資料細化量化化支出內內容共性支出出標準按按人員制制定綜合合總額不同支出出按定額額分類分分檔核定定開支標準準的確定定以國家家規定為為主，實實際支出出

27、為輔 公共組組織單位位預算的的編制編制要求求依法依規規編制預預算全面實現現綜合預預算嚴格預算算約束加強財務務基礎工工作財務編制制的內容容收支預算算總表收入預算算表支出預算算表項目支出出預算明明細表政府采購購預算表表經費撥款款支出預預算表基本情況況表非稅收入入征收計計劃表 第五節 公共共組織單單位預算算管理辦辦法與預預算執行行公共組織織單位預預算管理理辦法執行單位位預算的的行政單單位和事事業單位位的財務務管理體體制，確確定行政政單位、事業單單位同國國家財政政的預算算撥款、繳款關關系。（一）行行政單位位預算管管理辦法法1.收支支統一管管理定額、定定項撥款款3.超支支不補，結余按按規定使使用事業單位

28、位預算管管理辦法法 核定收支支預算補助助收入上繳繳4.超支支不補，結余按按規定使使用公共組織織預算的的執行 單位預算算流程圖圖層層分解解預算指指標，落落實管理理責任依法組織織收入，保證收收入任務務的完成成加強支出出管理，嚴格控控制開支支建立各項項經費管管理制度度，實行行經費開開支的審審核及時分析析收支情情況，保保證年度度預算的的順利完完成公共組織織預算的的調整上級下達達的計劃劃有較大大調整，或者根根據國家家有關政政策增加加或者減減少支出出，對預預算執行行影響較較大時，行政事事業單位位可以報報請主管管部門和和財政部部門調整整預算。行政事業業單位的的其他各各項收入入預算需需要調整整時，可可根據收收

29、支平衡衡的原則則自行調調整收支支預算，但必須須報送主主管部門門和財政政部門備備案。 收入預算算調整后后，要相相應調增增或者調調減支出出預算。 民間非非盈利組組織預算算管理民間非營營利組織織預算：是民間間非營利利組織根根據其具具體社會會使命與與事業發發展計劃劃編制的的，并經經規定程程序批準準的未來來一定時時期的財財務收支支計劃。非營利利性，決決定了民民間非營營利組織織預算的的主要問問題是將將對服務務的需求求與有限限的可用用資源進進行平衡衡。 民間非營營利組織織利用預預算對財財務資源源的獲得得與使用用進行管管理，包包括正確確設計其其預算和和全面實實現預算算目標，借助于于各種科科學的理理論和方方法，

30、對對預算的的編制、審批、執行、調整、監督過過程實施施計劃、組織、控制、分析和和評價。民間非營營利組織織預算管管理的意意義 一是組織織需要使使用預算算來進行行資金的的分配；二是預算算使得組組織可以以將各項項經濟活活動與事事先的安安排進行行比較，是組織織的經營營活動始始終與目目標方向向一致而而不至于于偏離原原先的軌軌道。非營利組組織預算算的類別別財務預算算1.收入入預算：涵義：民間非非營利組組織在預預算年度度內通過過各種形形式、各各種渠道道可能取取得的用用于各項項事業以以及其他他活動的的非償還還性資金金的收入入計劃。 組成：捐捐贈收入入、會費費收入、提供服服務收入入、政府府補助收收入、商商品銷售售

31、收入、投資收收益、其其他收入入 2.支出出預算：涵義：民間非非營利組組織在預預算年度度內用于于各項事事業或其其他活動動的支出出計劃。 組成：業業務活動動成本、管理費費用、籌籌資費用用和其他他費用項目預算算項目預算算的涵義義：針對對特殊項項目、計計劃或活活動所制制訂的預預算 收入管理理 公共組組織收入入管理概概述公共組織織收入的的概念公共收入入是指公公共組織織為開展展業務活活動以及及其他活活動依法法取得的的非償還還性資金金。公共組織織收入有有以下幾幾層含義義：公共組織織收入是是為開展展業務活活動和其其他活動動而取得得的；公共組織織收入是是依法取取得的；公共組織織的收入入是通過過多種渠渠道、多多種

32、方式式取得的的；公共組織織的收入入具有支支配的自自主性；（五）公公共組織織收入是是非償還還性資金金。二、公共共組織的的收入分分類（一）政政府組織織收入的的分類1.財政政部門通通過國庫庫直接撥撥給預算算單位的的一般預預算資；2.財政政部門通通過國庫庫從具有有專項用用途的政政府性基基金收入入中撥付付的基金金預算資資金；3.財政政專戶管管理的非非稅收入入撥款；4.其他他來源形形成的收收。事業單位位收入分分類財政補助助收入、上級補補助收入入、事業業收入、經營收收入、附附屬單位位上繳收收入、其其他收入入民間非盈盈利組織織收入的的分類國家對民民間非營營利組織織的財政政支持：直接支支持政府財財政補貼貼和行政

33、政獎勵等等資助政政策；間接支持持政府府通過向向民間非非營利組組織購買買服務，在實現現政府職職能轉移移的同時時，又增增加民間間非營利利組織的的收入來來源和渠渠道。民間非營營利組織織的收入入主要有有三種：按收入的的來源分分類捐贈收入入會費收入入銷售商品品收入提供服務務收入政府補助助收入投資收益益其他收入入2.按照照收入的的使用是是否存在在限制 限定性收收入非限定性性收入 3.按收收入的性性質分類類交換交易易收入非交換交交易收入入 財政政撥款收收入的管管理財政撥款款收入的的內容政府組織織的財政政撥款收收入財政部門門核撥給給政府組組織各單單位的財財政資金金。政府府組織的的財政預預算撥款款用途：行政管理

34、理費：公檢法司司支出：外交外事事支出事業單位位的財政政補助收收入事業單位位的財政政補助收收入是事事業單位位從同級級財政部部門取得得的各類類財政撥撥款，包包括一般般預算撥撥款、基基金預算算撥款、財政專專戶管理理的非稅稅收入撥撥款。財政預算算安排用用于事業業單位的的財政補補助主要要有：教育事業業費文體廣播播事業費費：科學事業業費：農林水利利氣象等等部門的的事業費費：衛生事業業費：工業交通通等部門門的事業業費：流通部門門事業費費：撫恤和社社會福利利救濟費費：民間非營營利組織織的政府府補助收收入直接撥款款補助2.項目目委托無償劃撥撥土地和和辦公場場所政府采購購 事業單位位財政經經費供給給方式改改革財政

35、保障障政府資助助購買服務務財政性資資金銀行行賬戶的的設立、使用和和管理四、編制制用款計計劃 預算單位位應根據據批準的的部門預預算和規規定編制制分月用用款計劃劃。分月月用款計計劃是辦辦理財政政性資金金支付的的依據。預算單單位按照照基本支支出和項項目支出出分別編編報用款款計劃。領撥經費費的方式式 傳統的經經費撥款款方式 國庫集中中收付的的撥入經經費方式式 財政直接接支付2.財政政授權支支付財政資金金支付程程序（一）財財政直接接支付程程序 財政授權權支付程程序撥入經費費的管理理年初認真真編制經經費預算算編制季度度分月用用款計劃劃 按規定用用途使用用撥入經經費 定期核實實撥款數數 年終檢查查全年撥撥款

36、數 非財財政補助助收入的的管理事業單位位的非財財政補助助收入，包括事事業收入入、經營營收入、上級補補助收入入、附屬屬單位上上繳收入入和其他他收入。其中事事業收入入是事業業單位主主要的資資金來源源。一、事業業收入的的管理（一）事事業收入入的概念念事業單位位通過開開展專業業業務活活動及其其輔助活活動取得得的收入入 （二）事事業收入入的具體體內容1.文化化事業單單位的事事業收入入科學事業業單位的的事業收收入高等學校校和中等等專業學學校的事事業收入入中小學校校的事業業收入廣播電視視事業單單位的事事業收入入體育事業業單位的的事業收收入文物事業業單位的的事業收收入計劃生育育事業單單位的事事業收入入（三）事

37、事業收人人管理的的基本要要求1.充分分利用現現有條件件積極組組織事業業收入保證事業業收入的的合法性性與合理理性必須將公公共利益益放在首首位嚴格執行行資金的的管理規規定經營收入入的管理理（一）經經營收入入的概念念和特征征概念：非非營利組組織在專專業業務務活動及及其輔助助活動之之外開展展非獨立立核算經經營活動動取得的的收入。 特征：經營收入入是開展展經營活活動所取取得的收收入，而而不是專專業業務務活動及及輔助活活動取得得的收入入。 經營收入入是非獨獨立核算算單位開開展經營營活動所所取得的的收入，而不是是獨立核核算單位位開展經經營活動動所取得得的收。經營收入入管理的的要求正確處理理專業業業務與附附營

38、業務務的關系系 劃清經營營收入和和事業收收入的界界限經營收入入要納入入單位預預算管理理 4領取營營業執照照，照章章納稅5.按規規定的審審批程序序辦理報報批手續續 上級補助助收入、附屬單單位上繳繳收入的的管理 上級補助助收入，是指事事業單位位從主管管部門或或上級單單位取得得的非財財政補助助收入。 附屬單位位上繳收收入，是是指事業業單位的的附屬獨獨立核算算單位按按規定標標準和比比例上繳繳的收入入，包括括附屬的的事業單單位上繳繳的收入入和附屬屬企業上上繳的利利潤等。 捐贈收入入、會費費收入、投資收收益、其其他收入入的管理理捐贈收入入是指非非營利組組織接受受其他單單位或者者個人捐捐贈所取取得的收收入

39、。會費收入入是指民民間非營營利組織織根據章章程等的的規定向向會員收收取的會會費。 3.投資資收益是是指非營營利組織織因對外外投資取取得的投投資凈損損益。 其他收入入包括：利息收收入、固固定資產產處置收收入、無無法支付付應付款款項、資資產出租租收入等等。 非營利利組織籌籌資管理理非營利組組織籌資資的涵義義：非營營利組織織為實現現其社會會使命，根據組組織的特特點和對對資源的的需求，通過可可能的渠渠道依法法籌措的的資金的的行為 。非營利組組織籌資資的內容容：運用用創收機機制籌資資 ，是是指非營營利組織織通過運運用經濟濟手段籌籌資。資金募集集 ，指指非營利利組織基基于其組組織的宗宗旨和目目標，向向公眾

40、、政府和和企業或或基金會會等，發發動募集集資金、物資或或勞務的的過程，即籌集集無償也也無需歸歸還的資資金。非營利組組織籌資資原則（一）依依法及組組織章程程開展籌籌資活動動 籌資規模模與組織織發展規規模相協協調 時機適當當最佳籌資資組合 （五）籌籌資方式式經濟、風險小小 非營利組組織籌資資渠道（一）非非營利組組織的自自創收入入 非營利組組織的負負債籌資資非營利織織的權益益籌資非營利組組織的資資金募集集基于組織織宗旨和和目標，籌集無無償也無無需歸還還的資金金的活動動。（一）資資金募集集基礎1.公信信力（1）清清晰的使使命、愿愿景與戰戰略方向向透明和誠誠信的組組織文化化（3）精精確的財財務記錄錄和項

41、目目報告 2.良好好的公共共關系（1）企企業是非非營利組組織最大大的潛在在捐助者者 非營利利組織應應當重視視與政府府關系的的建立和和培養（3）善善于與媒媒體合作作 3.重視視捐贈者者的利益益重視捐助助人的利利益，也也包括重重視捐助助人的權權利募集方式式互聯網勸勸募“一對一一”捐助計劃捐贈贈私人請求求項目募款款協同籌款款專門活動動募款募集程序序籌資目目的：籌資預預算：籌資原原則：籌資渠渠道：籌資方方式：組織籌籌資：財務記記賬：（四）獲獲取政府府資金支支持政府與非非營利組組織的合合作是近近些年來來治理進進程中的的一種有有效制度度選擇。非營利利組織的的“非分配配約束”特征使使其具有有提供公公共服務務

42、的天然然優勢，它們提提供的公公共服務務能夠滿滿足公共共需求的的多樣性性與異質質性，是是政府有有力的公公私合作作伙伴。政府對對非營利利組織的的資金支支持和服服務外包包可采取取：項目目委托方方式；直直接補助助制。支出管理理 第一節節 公共共組織支支出類別別與管理理要求支出的分分類公共支出出的涵義義：是指指公共組組織為開開展業務務活動和和完成工工作任務務所發生生的各項項資金耗耗費及損損失。公共組織織支出特特點：不不能直接接獲得補補償；不不以營利利為目的的；一般般與收入入不可配配比。配配比原則則：某個個會計期期間或某某個會計計對象所所取得的的收入應應與為取取得該收收入所發發生的費費用、成成本相匹匹配，

43、以以正確計計算在該該會計期期間、該該會計主主體所獲獲得的凈凈損益。按照政府府收支分分類科目目分類公共組織織支出可可以分為為：工資資福利支支出、商商品和服服務支出出、對個個人和家家庭的補補助、基基本建設設支出、其他資資本性支支出、其其他支出出。按照部門門預算的的要求分分類公共組織織支出可可以分為為：基本本支出、項目支支持、經經營支出出、對附附屬單位位補助支支出、上上繳上級級支出。按照支出出用途1.人員員支出可可分為政政府組織織人員支支出主要要包括：基本工工資（職職務工資資+級別別工資）崗位津津貼、補補貼、獎獎金、職職工福利利費、社社會保障障繳費、對個人人和家庭庭的補助助支出等等.。事業單位位人員

44、支支出包括括：基本本工資（崗位工工資+薪薪級工資資）、績績效工資資、津貼貼補貼、職工福福利費、社會保保障繳費費、對個個人和家家庭的補補助支出出等。2. 公公用支出出：公用用支出主主要包括括：公務務費、業業務費、設備購購置費、修繕費費、其他他費用等等。（四）按按支出性性質分類類政府組織織支出：經常性性支出、專項支支出和自自籌基本本建設支支出。事業單位位支出分分為：事事業支出出、經營營支出、對附屬屬單位補補助支出出、上繳繳上級支支出和自自籌基本本建設支支出。二、經費費支出管管理要求求（一）遵遵守國家家有關財財務規章章制度，嚴格按按照批準準的支出出預算執執行（二）各各項支出出要全部部納入單單位預算算

45、，統一一核算和和管理健全規章章制度，完善監監督約束束機制加強經費費開支的的計劃性性，優化化支出結結構（五）做做好財務務管理的的基礎工工作，強強化經費費開支的的日常管管理（六）加加強資金金使用效效益的考考核與檢檢查，強強化監督督控制職職能人員經費費和公用用經費項項目管理理人員經費費管理（一）人人員經費費的內容容人員經費費：指公公共組織織用于職職工個人人方面的的費用開開支。我我國政府府組織與與事業單單位分別別實行不不同的工工資制度度，政府府組織實實行職務務級別工工資制度度，事業業單位工工資改革革，定崗崗定薪，實行崗崗位績效效工資制制度。政府部門門人員經經費：基基本工資資、津貼貼、補貼貼和獎金金、職

46、工工福利費費、社會會保障繳繳費、對對個人和和家庭的的補助支支出。事業單位位人員經經費：基基本工資資、績效效工資、津貼、補貼、職工福福利費、社會保保障繳費費、對個個人和家家庭的補補助支出出。（二）人人員經費費的管理理1.工資資的管理理第一，嚴嚴格執行行國家制制定的人人員編制制制度，不得超超編。第二，加加強工資資基金的的管理。第三，嚴嚴格執行行國家有有關工資資、津貼貼、補貼貼等個人人待遇的的規定。職工福利利費的管管理職工福利利費是指指單位為為職工提提供的除除職工工工資、獎獎金、津津貼、納納入工資資總額管管理的補補貼、職職工教育育經費、社會保保險費和和補充養養老保險險費、補補充醫療療保險費費及住房房

47、公積金金以外的的福利待待遇支出出。是反反映單位位根據國國家統一一規定按按工資總總額一定定比例提提取的集集體福利利費。公共組織織職工福福利費的的管理使使用應按按照規定定標準提提取，實實行經費費包干，節余留留用，超超支不補補。社會保障障繳費的的管理社會保障障繳費指指公共組組織為職職工交納納的基本本養老保保險費、基本醫醫療保險險費、失失業保險險基金、工傷保保險基金金、生育育保險基基金、殘殘疾人就就業保障障金以及及其他社社會保險險費。對個人和和家庭的的補助管管理對個人和和家庭的的補助反反映政府府用于對對個人和和家庭補補助方面面的支出出。包括括：離休休費、退退休費、退職（役）費費、撫恤恤金、生生活補助助

48、、救濟濟費、醫醫療費、助學金金、獎勵勵金、生生產補貼貼、住房房公積金金、提租租補貼、購房補補貼、其其他對個個人和家家庭的補補助支出出。公用經費費管理公用經費費是指公公共組織織用于日日常辦公公、業務務活動方方面的經經常性開開支。公用經費費重點管管理的內內容：一一是分析析公用經經費中的的會議費費、接待待費、公公務用車車運行維維護費、差旅費費等多項項費用支支出是否否超過財財政部門門規定的的指標額額度；另一項是是審核專專項業務務費是否否根據單單位的不不同業務務性質，對能夠夠實行定定額管理理的，是是否按照照專業業業務費定定額進行行管理；對一些些不能實實行定額額管理的的費用或或實行定定額管理理有困難難的，

49、是是否比照照項目支支出進行行了管理理。公務費及及其管理理公務費是是指公共共組織用用于日常常管理等等公務方方面的費費用支出出。公務務費包括括辦公費費、水電電費、郵郵電費、會議費費、取暖暖費、公公務接待待費、差差旅費等等。會議費會議費，指按有有關規定定經過報報批召開開會議的的公共組組織，按按照規定定標準開開支的各各項費用用。會議費一一般分為為專項會會議費和和一般會會議費。會議費的的管理要要點：（1）嚴嚴格履行行會議審審批制度度；（2）盡盡量壓縮縮會議規規模和會會議時間間；（3）實實行會議議費分類類管理制制度。對對于一般般性會議議費可以以實行“綜合定定額控制，包包干使用用”的辦法法；對于于大型和和專

50、項會會議費，實行“計劃管管理、總總額包干、集中審審批”的辦法法，嚴格格控制會會議經費費；嚴格執行行有關會會議費開開支范圍圍和標準準的規定定。差旅費差旅費，指公共共組織的的工作人人員因公公出差期期間按規規定開支支的交通通、食宿宿等項費費用。差旅費開開支規定定的主要要內容：（1）交交通費開開支規定定。工作作人員出出差乘坐坐火車、飛機、輪船的的費用，按按職務級級別確定定報銷標標準；（2）住住宿費開開支規定定。住宿宿費開支支標準是是根據職職務級別別和出差差類區確定定的；（3）伙伙食費開開支規定定。伙食食補助標標準根據據出差類類區確定定；（4）差差旅費開開支規定定的制定定權限。 公務接待待費公務接待待費

51、，反反映單位位按規定定開支的的各類公公務接待待（含外外賓接待待）費用用，包括括用餐費費、住宿宿費、交交通費等等。管理規定定：第一一 嚴嚴格公務務接待費費用開支支范圍。公務接接待費的的開支范范圍必須須嚴格按按照有關關財會制制度執行行，任何何不符合合規定的的開支均均不得列列入公務務接待費費的范圍圍。第二 要嚴格格遵守國國家制定定的公務務接待費費的開支支標準，實行公公務接待待費用總總量控制制。 第三 建立公公務接待待費定期期公布和和通報制制度。公務用車車運行維維護費公務用車車運行維維護費，反映公公務用車車租用費費、燃料料費、維維修費、過橋過過路費、保險費費、年檢檢年審費費、安全全獎勵費費用等支支出。

52、 控制公務務用車運運行維護護費主要要是燃料料費和維維修費。要嚴格格按照規規定的車車輛編制制及標準準定編配配備車輛輛，不得得超標。對編制內內的車輛輛要合理理制定燃燃修費定定額 其他費用用加強對辦辦公用品品、水、電、煤煤、油等等主要的的一次性性消耗物物資的管管理，要要制定切切實可行行的消耗耗定額，杜絕浪浪費和散散失。公務卡制制度：所所謂公務務卡，是是指財政政預算單單位工作作人員持持有的、主要用用于日常常公務支支出和財財務報銷銷業務的的信用卡卡。公務務卡消費費的資金金范圍主主要包括括差旅費費、會議議費、招招待費、零星購購買支出出和繳納納行政事事業性收收費等費費用。作為公務務業務的的一種新新型結算算方

53、式，公務卡卡操作可可以概況況為“銀行授授信額度度，個人人持卡支支付，單單位報銷銷還款，財政實實施監控控”。 對公共組組織的公公用經費費管理，可實行行公務卡卡制度。一是有利利于規范范財政財財務管理理二是有利利于堵塞塞單位財財務管理理漏洞三是有利利于辦理理公務支支付結算算設備購置置費及其其管理設備購置置費，它它反映公公共組織織不夠基基本建設設投資額額度，按按固定資資產管理理的辦公公用一般般設備、車船等等購置費費，車船船購置附附加費，教學、科研醫醫療單位位的專業業設備購購置費，專業圖圖書館、文化館館、站的的圖書購購置費，以及一一般事業業單位的的圖書購購置費，檔案設設備購置置費等。設備購置置費的管管理

54、：第第一，劃劃清基本本建設投投資與事事業行政政經費開開支的界界限。 第二，合合理配置置，充分分發揮設設備的使使用效率率。 第三，嚴嚴格執行行公務用用車編制制管理規規定和配配備使用用標準。 第四，實實行政府府采購制制度。 修繕費及及其管理理修繕費是是指公共共組織的的公用房房屋、建建筑物及及附屬設設備的修修繕費用用。它是是公共組組織用于于恢復固固定資產產使用價價值所支支付的費費用開支支，包括括房屋修修繕費、公共設設施修繕繕費、零零星土建建費。修繕費的的管理：第一，要要嚴格劃劃分一般般修繕、大型修修繕與基基本建設設項目的的資金界界限和審審批權限限。第二，要要節約使使用修繕繕費。第三，要要認真審審核和

55、完完善支出出手續。（四）業業務費及及其管理理業務費是是指公共共組織為為完成事事業計劃劃和工作作任務所所需的消消耗費用用開支和和購置的的低值易易耗品支支出。業務費的的管理 ： 公公共組織織應根據據本單位位的實際際情況和和業務特特點，制制定各項項業務費費定額和和相應的的管理制制度。同同時要加加強對業業務費使使用的監監督檢查查、發現現問題，及時糾糾正。其他費用用的管理理其他費用用指上述述費用以以外的費費用開支支。如行行政賠償償費和訴訴訟費、來訪費費、其他他雜費等等。 政府組組織的支支出管理理政府組織織支出的的含義：是指政政府組織織為開展展業務活活動所發發生的資資金耗費費和損失失。也是是上級有有關部門

56、門考核、檢查預預算執行行情況的的重要依依據。經費支出出管理政府組織織預算內內經費支支出包括括：工資資福利支支出（原原人員經經費支出出）、商商品和服服務支出出（原日日常公用用經費和和業務經經費支出出）、對對個人和和家庭的的補助、專項經經費支出出等組成成。經費支出出，反映映政府組組織為保保障其機機構正常常運轉、完成日日常工作作任務所所需的最最基本的的支出。它是政府府組織的的基本消消耗，是是政府組組織正常常運轉的的必要保保障。 （一）經費支支出的管管理方式式：全額經費費包干，結余留留用。部分經費費包干，結余留留用。總額控制制，結余余上繳。經費管理理的要求求1按照照預算辦辦理支出出，強化化預算約約束力

57、2嚴格格執行國國家規定定的開支支范圍及及開支標標準，促促進政府府組織的的廉政建建設 3按限限定的資資金用途途，正確確區分經經常性支支出和專專項支出出的界限限 4合理理安排經經常性支支出的各各項比例例，保證證資金有有效使用用 5建立立、健全全各項支支出的管管理制度度和手續續 6嚴格格執行經經費支付付方式二、專項項支出管管理 專專項支出出：是指政政府組織織為完成成專項工工程或特特定工作作任務所所發生的的開支。 （一）實行專專項申請請、專項項審批制制度 （二）實行專專款專用用 （三）實行單單獨核算算 （四）加加強檢查查監督三、自籌籌基本建建設支出出管理自自籌基本本建設支支出，是是指政府府組織經經批準

58、用用財政預預算撥款款以外的的資金安安排的基基本建設設支出。第四節 非營利利組織支支出管理理（一）事事業支出出管理 事業支出出，是指指事業單單位開展展專業業業務活動動及其輔輔助活動動發生的的基本支支出和項項目支出出。基本本支出，即事業業單位為為了保障障其正常常運轉、完成日日常工作作任務而而發生的的人員支支出和公公用支出出。項目目支出，即事業業單位為為了完成成特定工工作任務務和事業業發展目目標，在在基本支支出之外外所發生生的支出出。1.量入入為出，統籌安安排各項項事業支支出。 2.正確確界定事事業支出出的范圍圍，如實反反映事業業發展規規模和支支出水平平。 3.加強強經濟核核算，提高資資金使用用效益

59、。 4.按照照專款專專用原則則，加強支支出管理理。（二）經經營支出出管理 經營支出出，是指事事業單位位在專業業業務活活動及其其輔助活活動之外外開展非非獨立核核算經營營活動發發生的支支出。1.正確確歸集實實際發生生的費用用 2.實行行經營支支出與經經營收入入相配比比的原則則 3.實行行成本核核算，提高經經濟效益益（三）自自籌基本本建設支支出管理理 自籌基本本建設支支出，是指事事業單位位用財政政補助收收入以外外的資金金安排基基本建設設發生的的支出。 財政補助助收入不不能用于于安排自自籌基本本建設（四）對對附屬單單位補助助支出和和上繳上上級支出出管理 對附屬屬單位的的補助支支出，是是事業單單位用財財

60、政補助助收入以以外的收收入對附附屬單位位補助發發生的支支出。 上繳上上級支出出，是指指實行收收入上繳繳辦法的的事業單單位按照照規定的的定額或或者比例例上繳上上級單位位的支出出。二、民間非非營利組組織的費費用的概概念、特特征和分分類 （一）概概念：民民間非營營利組織織的費用用是指民民間非營營利組織織為開展展業務活活動所發發生的、導致本本期凈資資產減少少的經濟濟利益或或者服務務潛力的的流出。（二）特特征1.費用用的發生生會引起起資產減減少或者者負債增增加，或或兩者兼兼而有之之，最終終導致民民間非營營利組織織資源的的減少，包括經經濟利益益的流出出和服務務潛力的的降低。費用最終終會減少少民間非非盈利組