1、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092020年）國家林業(yè)局二九年七月目錄前言第一章我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性一、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革三、當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題四、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性第二章油茶產(chǎn)品市場分析與需求預(yù)測一、市場分析二、需求預(yù)測三、發(fā)展?jié)摿Φ谌乱?guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、規(guī)劃編制依據(jù)二、指導(dǎo)思想三、基本原則四、規(guī)劃技術(shù)路線五、發(fā)展目標(biāo)六、規(guī)劃期限第四章建設(shè)范圍與建設(shè)布局一、建設(shè)范圍二、建設(shè)布局第五章建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一、油茶林基地建設(shè)二、油茶良種種苗繁育基地建設(shè)三、科技支撐保障體系建設(shè)第六章油茶加工與產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系建設(shè)一、油茶加工業(yè)二、油茶市場流通體系建設(shè)三、油

2、茶市場監(jiān)測和監(jiān)管第七章油茶栽培技術(shù)及病蟲害防治一、油茶林早實豐產(chǎn)技術(shù)措施二、病蟲害防治第八章規(guī)劃實施進度安排一、規(guī)劃實施的總體思路二、進度安排第九章資金籌措與效益簡析一、資金籌措二、效益簡析第十章保障措施一、組織保障二、投入保障三、種苗保障四、科技保障五、宣傳保障六、政策保障附表：1、全國油茶主產(chǎn)區(qū)分布范圍表2、全國油茶主產(chǎn)區(qū)林地資源現(xiàn)狀統(tǒng)計表3、全國油茶主產(chǎn)區(qū)油茶種植現(xiàn)狀統(tǒng)計表4、全國油茶主產(chǎn)區(qū)油茶加工企業(yè)現(xiàn)狀統(tǒng)計表5、全國油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有油茶良種種苗生產(chǎn)情況統(tǒng)計表6、全國油茶適宜栽培區(qū)域分布表7、全國油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局表8、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃營造林任務(wù)安排表9、油茶良種種苗繁育基地建設(shè)規(guī)劃任

3、務(wù)安排表10、油茶科技支撐任務(wù)安排表附件1、國家林業(yè)局林木品種審定委員會審（認(rèn)）定的油茶良種名單附圖1、全國油茶適宜栽培區(qū)域示意圖2、全國油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局圖前言油茶（Camellia oleifera Abel），屬山茶科（Theaceae）山茶屬（Camellia L）植物，為常綠小喬木或灌木，是我國特有的木本食用油料樹種，有2000多年的栽培和利用歷史，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物，與烏桕、油桐和核桃并稱為我國四大木本油料植物。目前，我國油茶面積約有4500萬畝，油茶籽年產(chǎn)量100萬噸左右，年產(chǎn)茶油約26萬噸，產(chǎn)值約110億元，主要分布在長江流域及其以南的14個省（市、區(qū)

4、），其中江西、湖南、廣西三省（區(qū)）占到全國總面積的762。油茶在我國大面積種植始于上世紀(jì)60年代，種植面積最高曾達到6000多萬畝，在其發(fā)展過程中，因“三起三落”一直沒有形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)。究其原因：一是未能有效形成商品市場拉動的合力；二是比較效益低，內(nèi)在源動力嚴(yán)重不足；三是政府扶持、保障機制尚未形成，社會催化作用較弱。進入新世紀(jì)，特別是近23年，我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的發(fā)展條件和難得的機遇。一是茶油市場看好，供不應(yīng)求的賣方市場和油茶種植、加工可觀的利潤空間對發(fā)展油茶產(chǎn)生強大拉力；二是茶油加工能力迅速擴張，各地新建了一批油茶精深加工企業(yè)，茶油現(xiàn)有加工能力接近目前原料供應(yīng)量的4倍；三是經(jīng)

5、過油茶科研人員幾代人的不懈努力，成功選育出了一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶良種，基本可以滿足油茶發(fā)展對良種資源的需要，集約化系列栽培技術(shù)已成型過關(guān)，加工技術(shù)不斷成熟，為油茶產(chǎn)業(yè)比較效益上升積累和奠定了巨大空間；四是近幾年國家和有關(guān)地區(qū)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予足夠的重視，出臺了許多優(yōu)惠、扶持政策，極大地調(diào)動了各方面發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，各地發(fā)展油茶的勢頭很猛，許多省份提出了具體規(guī)劃和發(fā)展意見。根據(jù)油茶適生地區(qū)的土地資源現(xiàn)狀，在油茶適宜生長的地區(qū)，通過大力推廣應(yīng)用油茶新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)有油茶林進行撫育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林，對促進我國油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的意義。國務(wù)院對食用油發(fā)

6、展極為重視，2007、2008年相繼出臺了國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見（國辦發(fā)200759號），國務(wù)院關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見（國發(fā)200836號），明確提出要大力發(fā)展油茶等特種油料作物。為推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家林業(yè)局出臺了國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見，并于2006年、2008年兩次分別在江西和湖南組織召開了“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會”。第一章我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性一、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）油茶主產(chǎn)區(qū)分布范圍我國油茶主產(chǎn)區(qū)集中分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西14個省（區(qū)、市）的642個縣（市、區(qū)）

7、。其中，種植面積大于10萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積在510萬畝的縣（市、區(qū)）有97個，種植面積在15萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積小于1萬畝的縣（市、區(qū)）有261個（詳見附表1、表1-1）。（二）油茶主產(chǎn)區(qū)林地資源現(xiàn)狀根據(jù)14個油茶主產(chǎn)省（區(qū)、市）林地資源統(tǒng)計結(jié)果，我國油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積22306720萬畝，其中有林地14827140萬畝，疏林地532710萬畝，灌木林地3704490萬畝，未成林造林地362070萬畝，無林地2880310萬畝。在無林地中，有宜林地2569200萬畝，其中適宜種植油茶的面積有53807萬畝（林地資源詳見附表2）。（三）油茶主產(chǎn)區(qū)油茶

8、種植現(xiàn)狀目前全國14個油茶主產(chǎn)省（區(qū)、市）共有油茶林面積45312萬畝，其中：產(chǎn)前期面積1802萬畝，初產(chǎn)期面積2396萬畝，盛產(chǎn)期面積19777萬畝，衰產(chǎn)期面積21337萬畝，分別占總面積的397、529、4365和4709。受氣候、地貌等自然條件的影響，油茶種植面積以湖南、江西、廣西3省（區(qū)）最大，分別為17780萬畝、11200萬畝和5524萬畝，3省（區(qū)）面積占全國現(xiàn)有油茶林總面積的762。2008年全國生產(chǎn)油茶籽9755萬噸，生產(chǎn)茶油2625萬噸，平均畝產(chǎn)茶油579公斤（油茶種植情況詳見附表3）。（四）油茶主產(chǎn)區(qū)油茶加工企業(yè)現(xiàn)狀全國14個油茶主產(chǎn)省（區(qū)、市）現(xiàn)有油茶加工企業(yè)659家，

9、油茶籽設(shè)計加工能力可達到42483萬噸，年可加工茶油11079萬噸，加工能力在500噸以上的企業(yè)有178家，具有精煉能力的企業(yè)達到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎(chǔ)。油茶副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用技術(shù)進一步成熟，目前可年產(chǎn)茶粕6839萬噸，茶皂素186萬噸，油茶籽利用程度接近100，資源利用水平較高（油茶加工企業(yè)現(xiàn)狀詳見附表4）。（五）油茶主產(chǎn)區(qū)油茶良種種苗生產(chǎn)狀況2000年以來，隨著我國食用油市場供需矛盾的加劇，油茶產(chǎn)品市場逐漸升溫，特別是油茶無性系品種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特性逐步為社會所認(rèn)識，油茶主產(chǎn)區(qū)特別是湖南、江西、廣西等省（區(qū)）陸續(xù)建立了一批高產(chǎn)無性系（品種）采穗圃基地。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南

10、、江西、廣西等8個省（區(qū)）共建有油茶采穗圃基地33處，現(xiàn)有油茶良種苗木生產(chǎn)能力13610萬株。林業(yè)科學(xué)研究部門已選育出100多個優(yōu)良無性系品種，這些良種的測產(chǎn)每畝在35公斤至50公斤，有的畝產(chǎn)茶油已達到75公斤（油茶種苗生產(chǎn)情況詳見附表5）。1、油茶良種選育狀況油茶主產(chǎn)區(qū)14個省（區(qū)、市）中，湖南、江西、廣西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重慶9省（區(qū)、市）通過國家或省級審（認(rèn)）定的油茶良種有174個，其中通過國家級審（認(rèn)）定的良種54個（詳見附件1），省級審（認(rèn)）定的良種120個。2、油茶良種基地生產(chǎn)能力湖南、江西、廣西、浙江、福建、湖北、貴州、安徽8個省（區(qū)）共建有油茶良種基地33個（30

11、個采穗圃和3個種子園），總面積4414畝，油茶良種苗木現(xiàn)有生產(chǎn)能力約136億株，良種穗條現(xiàn)有生產(chǎn)能力約7500萬條。3、油茶良種種苗供應(yīng)能力2009年春、秋兩季，湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽9個省（區(qū)）可提供油茶良種苗木5100萬株左右，可供造林約46萬畝。其中，春季可提供油茶良種苗木約2900萬株，可供造林26萬畝；秋季可提供油茶良種苗木約2200萬株，可供造林20萬畝。2009年冬季和2010年春季9省可生產(chǎn)油茶良種苗木12億株，可供造林110萬畝。4、油茶種質(zhì)資源收集保存情況目前，開展油茶種質(zhì)資源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和貴州省。湖南省林科院從2003年

12、開始，收集保存了200多個油茶優(yōu)良無性系、家系等。江西省林科院收集保存優(yōu)良無性系和農(nóng)家品種100多個。浙江省林木種苗站與中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作，在浙江金華東方紅林場建立了油茶種質(zhì)資源庫，收集保存了275個油茶無性系。貴州省黎平縣林木良種繁育中心收集保存了75個優(yōu)樹的繁殖材料。二、我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革我國現(xiàn)有油茶林面積45312萬畝，以普通油茶為主，涉及我國長江流域及以南的14個省（區(qū)、市）。自上世紀(jì)50年代以來，經(jīng)過近60年發(fā)展變化，曾幾起幾落，直到進入90年代，隨著人們對油茶認(rèn)識的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優(yōu)良無性系等良種的大規(guī)模示范應(yīng)用，加之地方政府強有

13、力推動，油茶生產(chǎn)才真正步入了平穩(wěn)發(fā)展軌道。進入21世紀(jì)后，產(chǎn)量突破了20萬噸（詳見圖1-1）。圖1-1我國茶油年產(chǎn)量折線圖（一）油茶生產(chǎn)起步發(fā)展階段這一階段始于上世紀(jì)50年代。建國前，我國油茶生產(chǎn)處于半荒蕪狀態(tài)。建國后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，油茶生產(chǎn)和其他各項建設(shè)事業(yè)一樣，得到迅速發(fā)展，分到土地的農(nóng)民積極響應(yīng)黨的號召，大力發(fā)展糧棉油生產(chǎn)。在原政務(wù)院關(guān)于發(fā)動農(nóng)民增加油料作物生產(chǎn)的指示下，各省林業(yè)部門制定了各項政策，組織山區(qū)群眾發(fā)展油茶。這一時期，群眾發(fā)展油茶的積極性很高，對大面積荒蕪的油茶進行了墾復(fù)，產(chǎn)量逐漸上升，1952年全國茶油產(chǎn)量為5萬噸，1956年茶油產(chǎn)量達到8萬噸，比建國初增加了一倍。1

14、958年，全國的油茶產(chǎn)量達到了一個高峰。這一階段，我國經(jīng)濟落后，物質(zhì)匱乏，科技水平低，油茶生產(chǎn)處于原始耕作狀態(tài)，油茶造林分散，苗木大多為實生苗，經(jīng)營管理主要靠“人種天養(yǎng)”，以致油茶產(chǎn)量低，平均每畝茶籽產(chǎn)量只有10公斤左右，茶油產(chǎn)量25公斤。這是一個粗放經(jīng)營的低水平生產(chǎn)時期。但是，油茶生產(chǎn)同大力發(fā)展的糧棉生產(chǎn)一樣，同樣為國家做出了應(yīng)有的貢獻，緩解了國家食用油不足的困難。（二）油茶生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展階段這一階段為上世紀(jì)6070年代。1958年以后，受公社化運動和三年自然災(zāi)害的影響，油茶生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，產(chǎn)量下降。到60年代中期，全國掀起了大面積營造油茶林基地的群眾運動，昔日的荒山變成了大片油茶林。十年動亂，

15、油茶生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響，茶山荒蕪，產(chǎn)量又一次大幅度下降，1976年產(chǎn)量退到建國初期的水平。從1976年開始至1979年，國家專項撥款1億多元，用于建設(shè)以木本油料為主的基地，推動了新林營造和老林改造，油茶林面積迅速增加，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，“六五”期間油茶籽的產(chǎn)量比“五五”期間增長了238，茶油產(chǎn)量達到11萬噸。這一時期，土地和山場歸集體所有，雖然油茶生產(chǎn)有起有落，但是，由于油茶種植面積擴大，地塊相對集中，撫育管理水平得到較大提高，特別是油茶科研的加強，油茶示范場的建立，油茶優(yōu)樹和農(nóng)家品種選育在生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，產(chǎn)量也獲得較大幅度的增加。然而，產(chǎn)量的提高并沒有給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟上的實惠，加上茶油加工

16、產(chǎn)業(yè)落后，大規(guī)模的油茶基地并沒有真正建立起來，使得油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，效益低微。（三）油茶生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展階段這一階段為上世紀(jì)8090年代。進入80年代以后，更多優(yōu)惠政策被落實，新品種新技術(shù)逐漸推廣，油茶產(chǎn)量逐年增加，出現(xiàn)了不少高產(chǎn)典型，全國油茶林面積比建國時擴大了50，一度達到6000萬畝的歷史最高水平。之后，由于市場經(jīng)濟的沖擊和比較效益低等客觀因素的影響，油茶生產(chǎn)再次跌入低谷，不少立地條件較好的油茶林，被改種比較效益好的果樹或其它經(jīng)濟林、用材林，油茶面積下降。90年代初開始，油茶低產(chǎn)林改造被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目，加大了油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)和良種化的推廣應(yīng)用，并給予一定的經(jīng)濟扶持，油茶生產(chǎn)有

17、所回升。到上世紀(jì)末，由于油茶面積穩(wěn)中有升，雖然單產(chǎn)沒有明顯的提高，全國茶油年產(chǎn)量還是穩(wěn)定在13萬噸以上。這一時期，廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地重新回到農(nóng)民手中，加上市場經(jīng)濟大潮的沖擊，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟利益為目標(biāo)的商品生產(chǎn)在農(nóng)村得到充分體現(xiàn)，哪樣商品賺錢就生產(chǎn)種植哪種商品，在解決了溫飽之后，油茶的發(fā)展才在農(nóng)村得到重視。首先發(fā)展起來的是油茶良種繁育，全國油茶良種繁育協(xié)作組在湖南、江西等省選育出大量優(yōu)良農(nóng)家品種并進行了區(qū)域性試驗。但是，由于油茶優(yōu)良品種繁育基地建設(shè)滯后，其推廣應(yīng)用工作發(fā)展緩慢，低質(zhì)、低產(chǎn)油茶林仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，難以形成高產(chǎn)油茶林基地。同時，茶油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，加工技

18、術(shù)落后，深度開發(fā)能力受到限制，以致油茶產(chǎn)業(yè)仍處于低水平徘徊局面。總之，我國油茶產(chǎn)業(yè)幾起幾落，長期在低水平上徘徊，始終沒能走出低水平、低效益、低產(chǎn)能的發(fā)展圈子，與油茶生產(chǎn)經(jīng)營及其管理體制機制性障礙有著密切的關(guān)系，其制約瓶頸主要表現(xiàn)在三個方面：一是油茶良種選育沒有從根本上得到突破性進展和產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，少數(shù)省經(jīng)過努力雖然選育出一些適宜當(dāng)?shù)厣L的優(yōu)良品種（系），因受資金的限制，在生產(chǎn)中推廣和應(yīng)用緩慢；二是鼓勵和扶持政策措施不到位，林地權(quán)屬不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營主體不明晰，推動力不足，難以充分發(fā)揮林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，以致大多數(shù)油茶林處于自然生長狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，既形成不了規(guī)模生產(chǎn)，也無法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是各級政

19、府財力有限，對油茶生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，又沒有形成常態(tài)的油茶建設(shè)扶持資金，致使前期投入要求較高的油茶生產(chǎn)難以形成規(guī)模化、集約化的經(jīng)營水平。三、當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題數(shù)十年來，我國的油茶產(chǎn)業(yè)雖然在基地建設(shè)方面曾有過幾次大的發(fā)展過程，但全國油茶產(chǎn)業(yè)卻一直沒有發(fā)展壯大起來。綜合分析各方面原因，當(dāng)前制約我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）缺乏必要的扶持政策據(jù)調(diào)查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每畝投資約1500元左右；高接換冠，每畝成本約2000元左右；低產(chǎn)林復(fù)墾改造，每畝年成本在200元左右。對油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般農(nóng)戶難以承受。雖然在油茶產(chǎn)

20、業(yè)發(fā)展中各地出臺了一些扶持政策，但多數(shù)地方由于財力限制，對油茶的發(fā)展未給予必要的政策扶持和資金支持。（二）比較效益相對較低目前，全國現(xiàn)有油茶林大多數(shù)是上世紀(jì)60、70年代的老林，畝產(chǎn)茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產(chǎn)值不超過200元。與其它經(jīng)濟林相比，效益相對較低。如浙江省的常山縣，其主要的經(jīng)濟林樹種一常山胡柚，每畝的產(chǎn)值在20003000元，大大高于油茶林。因而，造成了近年來常山縣立地條件比較好的油茶林紛紛被改種為胡柚，農(nóng)民缺少油茶再生產(chǎn)的積極性，其結(jié)果是油茶林大面積荒蕪，產(chǎn)量下降，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）高產(chǎn)優(yōu)良品種未得到大面積推廣應(yīng)用到目前為止，油茶種植大省中，江西、安徽兩省的油茶林

21、大部分還是上世紀(jì)50、60年代的普通實生苗林，湖南省約有50以上的油茶林是建國之前就存在的，屬于多代萌生，品種混雜，產(chǎn)量極低，從上世紀(jì)70年代末開展的油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè)，到90年代以來的油茶低產(chǎn)林改造，全省使用良種更新造林的油茶面積不足150萬畝，僅占全省油茶林面積的8左右。其它省區(qū)油茶良種應(yīng)用率更低。油茶林品種老化，經(jīng)營粗放，在油茶主產(chǎn)區(qū)是一個共性問題。只有通過大面積的優(yōu)良油茶品種更新?lián)Q代造林，油茶潛在的資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進入21世紀(jì)以來，各地選育了一系列油茶高產(chǎn)優(yōu)良品種（系），其中不乏適宜當(dāng)?shù)氐母弋a(chǎn)優(yōu)良品種（系），但大面積推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中卻不多。原因在于大面積的推廣應(yīng)用需要大量資

22、金支持，譬如建設(shè)油茶種苗繁育基地、良種采穗圃等，由于投資有限，當(dāng)前還不能做到大批量生產(chǎn)油茶高產(chǎn)優(yōu)良種苗以滿足生產(chǎn)用苗的需要。（四）宣傳不到位油茶與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。茶油具有優(yōu)質(zhì)食用油全部功能特性，其化學(xué)組成、脂肪酸比例與橄欖油相似，一些指標(biāo)還要高于橄欖油。然而，人們對橄欖油特性的認(rèn)識卻遠遠高于對茶油的認(rèn)識，一般認(rèn)為橄欖油是高品質(zhì)油，而對茶油的認(rèn)識和了解甚少，只是在油茶主產(chǎn)區(qū)人們才對其有一定的了解，我國北方和西部大多數(shù)地區(qū)對茶油基本處于陌生狀態(tài)。我國每年進口橄欖油約4500噸，用匯2000多萬美元，除食用外，相當(dāng)一部分用于制造高檔化妝品和保健品，橄欖油的價值十分可觀。

23、而全國茶油每年僅有少量出口，國際市場認(rèn)知度極低，這與長期以來人們對茶油停留在自產(chǎn)自用和宣傳上的不到位有直接關(guān)系。四、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性（一）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障國家食用油安全的有效途徑解決我國13億人口的糧油供給安全問題始終是治國安邦的頭等大事。長期以來，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展糧油生產(chǎn)放在突出位置，采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，大幅度提高了我國糧油供給能力。但是，隨著人口的增長，國際糧油價格的上漲壓力不斷加大，實現(xiàn)糧油長期供需平衡仍面臨著巨大的壓力。目前，進口植物油已占國內(nèi)市場的大部分，我國已成為世界上最大的食用植物油進口國，也是世界上油料進口大國。我國有45312萬畝油茶林，目前的產(chǎn)出水

24、平很低，每畝僅產(chǎn)油58公斤左右。如果將現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林全部進行改造，再新造近2500余萬畝高產(chǎn)油茶林（平均每畝產(chǎn)油40公斤），通過良種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，使油茶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，屆時茶油產(chǎn)量有望達到250多萬噸，將大幅提高茶油在現(xiàn)有食用油供給中的比例，緩解日益緊張的食用油供給矛盾，保障國家食用油安全。（二）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決國家耕地資源剛性短缺的需要長期以來，我國耕地剛性短缺已是不爭事實，而對耕地的精耕細作程度已達到了相當(dāng)?shù)乃剑Z油單產(chǎn)提升空間非常有限。作為林地資源，在14個油茶林主產(chǎn)省（區(qū)、市）現(xiàn)有287億畝林業(yè)用地中，適宜種植油茶的宜林荒山荒地面積約為5381萬畝，發(fā)展油茶有著雄厚的林地（土

25、地）資源基礎(chǔ)。經(jīng)多年的科研和實踐積淀，油茶單產(chǎn)大幅度提高存在巨大空間。經(jīng)測算，油茶林地的產(chǎn)出水平可以在現(xiàn)有水平上增加10倍左右，油茶籽的產(chǎn)油水平基本相當(dāng)于同等種植面積的油菜籽。發(fā)展油茶具有不與糧食爭地的顯著特點，不僅不占用耕地，還可以騰出更多的耕地資源來種植其他農(nóng)作物，從而大大緩解國家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對國土資源高效利用和維護國家糧油安全有著非常重要的戰(zhàn)略意義。（三）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進農(nóng)民增收就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要我國69的國土面積是山區(qū)，全國有56的人口居住在山區(qū)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，解決農(nóng)民群眾增收問題，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。油茶主要栽培區(qū)基本地處

26、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而油茶又是這些地區(qū)最具特色的林業(yè)資源，發(fā)展的基礎(chǔ)條件好。規(guī)劃實施后，僅油茶正常經(jīng)營管理一項，即可長期解決近200萬農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)戶種植10畝優(yōu)質(zhì)油茶林，穩(wěn)產(chǎn)期每年收入可達2萬元。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是振興我國山區(qū)經(jīng)濟，促進油茶主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快山區(qū)群眾致富的重要途徑。（四）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化食用油消費結(jié)構(gòu)，提高國民膳食健康水平的需要目前，我國食用油消費主要是豆油、菜籽油等普通油品，高檔保健食用油消費比例很低。茶油號稱“東方橄欖油”，是我國的特產(chǎn)。從其食物功能看，其色清味香，不飽和脂肪酸含量高。長期食用茶油，對于心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（F

27、AO）已將其作為重點推廣的健康型高級食用油。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提供品質(zhì)優(yōu)良的茶油供應(yīng)市場，滿足國人對高檔食用油的需求，有助于改善國民食用油消費結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)。（五）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加速國土綠化、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要油茶屬于常綠樹種，四季常青，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、防火防蟲、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。同時，由于油茶適生區(qū)域大部分又是集體林權(quán)改革省份，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對于鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果具有重要意義。對廣大農(nóng)民來講，獲得林木所有權(quán)和林地使用權(quán)只是第一步，更重要的是能從中獲得實實在在的利益。只有

28、把包括油茶在內(nèi)的木本糧油等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民才有經(jīng)營山林的積極性，林業(yè)才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，林權(quán)制度改革的成果才能長久鞏固。據(jù)統(tǒng)計，我國油茶林面積僅占全國森林面積的173，充分利用山區(qū)林地資源，擴大油茶種植面積，提高現(xiàn)有油茶林經(jīng)營管理水平，既充分利用了土地資源，綠化了國土，又能有效改善生態(tài)環(huán)境，美化山區(qū)面貌。第二章油茶產(chǎn)品市場分析與需求預(yù)測油茶是一種綜合利用價值極高的經(jīng)濟樹種，主要產(chǎn)品為茶油，副產(chǎn)品包括茶枯、茶殼和茶粕。副產(chǎn)品茶枯經(jīng)深加工可提取殘油、茶皂素；茶殼經(jīng)提取可用于制作糠醛、木糖醇、栲膠、活性炭和培養(yǎng)基等。一、市場分析目前，油茶在國內(nèi)外都有著廣闊的市場，發(fā)展?jié)摿艽蟆ｋS著人口增加

29、，耕地減少，大力開發(fā)木本油料已成為當(dāng)今世界解決人類食用油嚴(yán)重不足的主要渠道。全世界有40多個國家以橄欖油作為主要食用油，特別是地中海沿岸國家已經(jīng)實現(xiàn)食用油料木本化。西班牙和希臘等國木本食用油料也占到本國食用油的8090。油茶是我國得天獨厚的植物資源，也是目前唯一可以與橄欖油媲美的木本食用油料。（一）食用油市場分析油脂是人體不可少的營養(yǎng)物質(zhì)，隨著全球人口增長和人們生活水平的整體提高，食用油的消費量也在逐年增長。我國人口眾多，是世界上食用油消費大國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活質(zhì)量的改善，消費觀念的轉(zhuǎn)變，人們更注重健康消費，對動物油脂消費越來越少，植物油消費逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄欖油從上世紀(jì)9

30、0年代至今急劇增加。為滿足國內(nèi)市場供應(yīng)需要，我國于1985年開始從國際市場上進口油脂，1993年我國油料市場放開后，國內(nèi)油脂供不應(yīng)求，市場價格急劇上升，這一時期，我國食用油市場呈現(xiàn)以下三個特征：一是食用油消費量逐年提高，特別是優(yōu)質(zhì)木本油料消費量呈快速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國食用植物油消費量達1750萬噸，人均年消費量135公斤；2007年食用油消費量達2250萬噸，人均消費量170公斤。與歐美等發(fā)達國家人均消費量45公斤相比，差距非常大。高品質(zhì)茶油僅占食用油總消費的117，與歐洲、日本等發(fā)達國家橄欖油消費量占40以上相比，差距更大。因此，優(yōu)質(zhì)茶油未來有著廣闊的市場發(fā)展空間。二是食用油料

31、供給嚴(yán)重不足，油脂工業(yè)潛力巨大。我國是食用油消費大國，也是食用油進口大國。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國進口油脂油料總計折油1509萬噸，較2006年增加3066萬噸，增長255。2007年，我國國產(chǎn)食用植物油為1035萬噸，自給率僅為46，是我國歷史上食用植物油自給率最低的年份。可以看出，我國的食用油還遠不能做到自給自足，每年都需要花費大量外匯進口食用油，以滿足國內(nèi)市場需要。三是隨著貿(mào)易全球化以及國際市場對我國特有茶油優(yōu)質(zhì)特性的認(rèn)識，國外企業(yè)從中國進口油茶生產(chǎn)加工茶油產(chǎn)品，以及國內(nèi)企業(yè)將開發(fā)出來的茶油產(chǎn)品銷售海外，必將成為一種趨勢。在國際市場上，茶油十分熱銷，國產(chǎn)茶油在日本等地的價格達每噸3萬

32、元以上，國內(nèi)頂級茶油的售價達到每噸10萬多元。據(jù)專家預(yù)測，如果茶油以精品形式打入國際市場，每噸售價可超過25萬元。2008年我國茶油產(chǎn)量僅為2625萬噸，難以滿足國內(nèi)市場的需求，如果加工成精制油進入國際市場，缺口會更大。（二）油茶副產(chǎn)品市場分析油茶還具有很高的綜合利用價值，茶枯餅、茶皂素、茶籽殼等剩余物，可廣泛用在日用化工、制染、造紙、化學(xué)纖維、紡織、農(nóng)藥等領(lǐng)域。茶枯餅中仍存在56的茶油，經(jīng)浸提后的余餅可繼續(xù)提取4的高品質(zhì)茶皂素，其皂素含量在80以上，是市場所需及出口創(chuàng)匯的好產(chǎn)品。隨著油茶加工企業(yè)對茶枯餅進行精深加工，原來被農(nóng)民丟棄的茶枯餅價格一路攀升，從每噸300元猛增到每噸1800元。茶皂

33、素是一種非離子型表面活性劑，使用安全，易被微生物分解，有利于環(huán)境保護。經(jīng)實驗證明，它可配制無公害洗滌劑、各類工業(yè)乳化劑、無公害殺蟲劑、啤酒發(fā)泡劑和食品工業(yè)乳化劑等。提取完茶皂素的余粕中，還含有1216粗蛋白、3050淀粉和較豐富的木質(zhì)素，飼用價值很高，稍作加工即可作為禽、畜、魚的優(yōu)質(zhì)飼料。另外，茶籽殼中含有丹寧、糠醛等，可以用來制造栲膠、糠醛、優(yōu)質(zhì)活性炭等化工原料。高品質(zhì)的油茶副產(chǎn)品，已廣泛應(yīng)用于多個行業(yè)，其發(fā)展前景很大。油茶副產(chǎn)品在泰國、馬來西亞等國際上也占有一定的市場份額。據(jù)此，我國油茶產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展中、高檔油茶產(chǎn)品為主，其當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)既放在國內(nèi)中、高檔消費市場，又瞄準(zhǔn)國際高檔油茶產(chǎn)品消費市

34、場。二、需求預(yù)測隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，食用油消費量將逐年上升，預(yù)計到2020年，中國人口將增加到145億，按人均食用油消費22公斤計算，食用油的消費總量將達到3200萬噸。目前，我國各類植物油年生產(chǎn)能力為1000多萬噸，即便每年增加100萬噸的食用油供給量，10年后產(chǎn)量僅能達到2000萬噸，需增加約18億畝的油料播種面積，屆時每年仍需進口1000余萬噸植物油和油料等成品油脂，才能保障市場的正常供給。目前我國年產(chǎn)茶油為2665萬噸，年人均占有量僅02公斤，遠低于發(fā)達國家年人均占有橄欖油20公斤的水平，食用油消費結(jié)構(gòu)極不合理，發(fā)達國家橄欖油的消費量一般占其植物油總消費量的40以上。我

35、國要達到年人均茶油占有量2公斤的標(biāo)準(zhǔn)，全國茶油產(chǎn)量需增加10倍，年缺口達250萬噸左右，可見，未來茶油的市場需求非常旺盛。此外，油茶副產(chǎn)品茶枯、茶殼的利用價值也非常高。茶枯經(jīng)深加工可生產(chǎn)茶皂素、拋光粉和飼料等。茶皂素是一種非常重要的工業(yè)原材料，廣泛用于建材、日用化工、醫(yī)藥和農(nóng)藥等方面。我國生產(chǎn)的茶皂素一半以上銷往歐美等發(fā)達國家，市場前景非常好。茶枯還可加工成具有較高營養(yǎng)價值的飼料，是魚類養(yǎng)殖不可缺少的原料，市場前景廣闊。近幾年，茶枯、茶殼的市場需求急劇上升，泰國、馬來西亞等東南亞國家，每年從中國直接進口大量的茶籽和茶枯來進行加工、提取皂素、作生物農(nóng)藥和機床的拋光粉等，這些都促使了茶枯、茶殼需求

36、的上升。目前，國內(nèi)市場的茶枯餅每噸的售價已上升到1800元，茶殼的售價也達到每噸249元。今后油茶副產(chǎn)品與油茶產(chǎn)品一樣具有更加廣闊的前景。三、發(fā)展?jié)摿陙恚覈筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，基地建設(shè)逐步擴大，油茶苗木進一步良種化，并已篩選出一批優(yōu)良無性系品種，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新不斷深入并在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，油茶產(chǎn)品深加工方法不斷改進，油脂工業(yè)精煉油生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到油茶產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的產(chǎn)品正被廣泛應(yīng)用于多個行業(yè)。為此，在多種因素的促成下，使得本世紀(jì)以來油茶產(chǎn)量得到較大提高，油茶產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。（一）高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)新品種培育成功，為油茶產(chǎn)量大幅度提高打下良好基礎(chǔ)我國第一代油茶良種選育從20世紀(jì)50年代開始，由中國林科院

37、組織油茶生產(chǎn)和科技工作者集中力量進行全國范圍的種質(zhì)資源清查與收集工作，初步查清了普通油茶、小果油茶、攸縣油茶等可供食用的30多個主要品種，整理了普通油茶地方品種160多個。相對來說，第一代良種雖然數(shù)量龐大，但大多選育的優(yōu)良農(nóng)家品種豐產(chǎn)性并不高，畝產(chǎn)油量僅2030公斤。第二代良種以中國林科院組織的“六五”、“七五”國家攻關(guān)計劃油茶良種選育和國家林業(yè)部油茶無性系選育與配套栽培技術(shù)項目研究期間選育的良種為主。此期間選育的良種均為無性系，品種純化，增產(chǎn)潛力高，是目前應(yīng)用最廣的油茶良種。由于上世紀(jì)八、九十年代我國油茶新造林發(fā)展緩慢，使這些高產(chǎn)無性系良種育成后沒有得到有效應(yīng)用，以致這些良種未能發(fā)揮出應(yīng)有的

38、生產(chǎn)潛力。經(jīng)過兩次大規(guī)模的良種選育工作，到目前為止，已選育出包括油茶優(yōu)良農(nóng)家品種、雜交組合、優(yōu)良家系和無性系等油茶優(yōu)良品種（系）100多個，像湖南省林科院的“湘林”系列、江西省林科院的“贛無”系列、贛州市林科所的“贛油”系列、中國林科院亞林中心的“長林”系列，這四個油茶高產(chǎn)無性系系列計94個油茶高產(chǎn)無性系（品種），其中畝產(chǎn)茶油50公斤的油茶高產(chǎn)無性系82個，而其中有些優(yōu)良品種（系）畝產(chǎn)茶油可以達到70多公斤。新品種在推廣當(dāng)中也取得了較好的效果：江西省新余市渝水區(qū)采用的油茶“長林”系列，2001年造林150畝，第三年畝產(chǎn)油3公斤，2007年畝產(chǎn)油65公斤（未采穗）；豐城市采用油茶“贛無”系列新品

39、種，2001年造林500畝，7年生畝產(chǎn)油達到755公斤；樟樹市采用“長林”系列油茶新品種，2001年造林5000畝，7年生畝產(chǎn)油52公斤。油茶優(yōu)良品種（系）在生產(chǎn)上的應(yīng)用，為新建油茶基地，倡導(dǎo)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗新品種為核心，配套現(xiàn)代集成栽培技術(shù)體系，建立油茶發(fā)展的新模式以及集約化規(guī)模生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。（二）良種苗木培育技術(shù)，為油茶新造林分早實、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了種苗基礎(chǔ)在擴繁技術(shù)方面，以中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所研發(fā)的油茶芽苗砧育苗技術(shù)推動了油茶整個培育方式的變革，解決了油茶長期以來無法實現(xiàn)的難題。使油茶品種規(guī)模化擴繁和優(yōu)質(zhì)苗木快速培育成為可能。以此技術(shù)為基礎(chǔ)，形成了國內(nèi)一批油茶良種苗木生產(chǎn)基地

40、。近年來，全國95以上的苗圃和5000萬株以上的良種苗木均采用此技術(shù)進行生產(chǎn)。例如中國林科院分宜育苗基地育苗量在700萬株以上；湖南省瀏陽市育苗基地育苗量在800萬株以上；安徽省三友公司徽州育苗基地育苗量在700萬株以上；湖南省油茶繁育基地育苗量在400萬株以上；贛州市林科所育苗基地育苗量在300萬株以上；江西林科院育苗基地育苗量在100萬株以上。油茶芽苗砧育苗技術(shù)的應(yīng)用基本解決了我國對油茶良種苗木的生產(chǎn)需求，為油茶產(chǎn)量的穩(wěn)速提高打下了堅實基礎(chǔ)。（三）低產(chǎn)林改造模式與技術(shù)日趨成熟，提高了當(dāng)前低產(chǎn)林分產(chǎn)量水平在“六五”、“七五”期間，油茶栽培技術(shù)協(xié)作組組織編制了油茶豐產(chǎn)林國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在

41、油茶低產(chǎn)林的改造中逐漸形成了因地制宜、分類指導(dǎo)、多模式低改的共識，使低產(chǎn)林改造模式和油茶標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)在生產(chǎn)中逐步完善和成熟，在油茶主產(chǎn)省得到大面積推廣應(yīng)用。其中效果顯著的有：湖南省常寧、耒陽、永興三縣采用組裝配套綜合技術(shù)撫育改造9萬畝低產(chǎn)油茶林，第四年畝產(chǎn)茶油12公斤；浙江省常山縣新昌鄉(xiāng)優(yōu)輅村，有油茶林5000畝，低改前為60年代種子直播林分，畝產(chǎn)油在35公斤，采用兩種模式改造并強化撫育后，每年畝產(chǎn)油量達到153公斤，采用油茶與果樹間種畝產(chǎn)油量達到20公斤；浙江省青田縣章村鄉(xiāng)章村，連片油茶林3000畝，大部分采用強化撫育管理改造，少部分采用高接換頭改造，改后第三年產(chǎn)量大幅度上升，畝產(chǎn)油量達到

42、167公斤；浙江省麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)蓮濟村，對5000畝油茶林采用強化撫育管理改造，當(dāng)年開始產(chǎn)量提高，改后第三年產(chǎn)量大輻上升，畝產(chǎn)油量達到172公斤。目前，我國油茶低產(chǎn)林分面積達4000萬畝，占現(xiàn)有油茶面積的90以上。在當(dāng)前尚無法對所有低產(chǎn)林重新造林的前提下，對低產(chǎn)林改造無疑是一種在短時期內(nèi)提高油茶產(chǎn)量的有效方式。（四）政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和機制創(chuàng)新為油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大推動力黨中央、國務(wù)院對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出批示，并先后出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。國家發(fā)改委、財政部、科技部等部委也紛紛予以具體支持，專項用于油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)和實用科技成果推廣與

43、應(yīng)用。油茶主產(chǎn)區(qū)的各級政府也在政策上和財力有限的情況下給予積極地扶持。無疑，這些政策和措施對促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。長期以來，我國油茶生產(chǎn)多為農(nóng)戶分散經(jīng)營，雖可充分利用農(nóng)戶閑散勞動力資源，解決部分農(nóng)村剩余人口就業(yè)問題，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度衡量，也存在諸多不利的因素。首先分散型經(jīng)營不利于良種和先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于建成規(guī)模化的商品生產(chǎn)基地、提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和創(chuàng)立品牌，更不利于形成生產(chǎn)、加工、銷售、市場完善的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，各地也在探索油茶等經(jīng)濟林規(guī)模化生產(chǎn)新模式。如新型農(nóng)業(yè)合作組織以多種形式出現(xiàn)；在油茶有機生產(chǎn)基地建設(shè)中進行機制創(chuàng)新，形成企業(yè)、基地與農(nóng)戶的緊密關(guān)系；以科技為依

44、托，建立示范基地并與農(nóng)戶結(jié)合；采用以森林食品基地為載體，將企業(yè)、基地、農(nóng)戶結(jié)合在一起的經(jīng)營方式；組織油茶合作社以及引導(dǎo)企業(yè)改造設(shè)備提高產(chǎn)品品質(zhì)等。這些促進油茶規(guī)模化生產(chǎn)的新模式、新機制，為油茶大面積改造和新品種造林提供了強大的推動力。同時，茶油產(chǎn)品緊缺、價格上漲也以市場為手段調(diào)動了廣大農(nóng)戶經(jīng)營油茶的積極性。進而從多方面促進了油茶經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)力水平，為提升油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平夯實了基礎(chǔ)。第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、規(guī)劃編制依據(jù)1、中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定；2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見（國發(fā)辦200759號）；3、國務(wù)院關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見

45、（國發(fā)200836號）；4、全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；5、國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見；6、國家林業(yè)局關(guān)于加快油茶種苗發(fā)展和強化種苗質(zhì)量管理的通知；7、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)（油茶種苗質(zhì)量管理規(guī)定）的通知；8、油茶栽培技術(shù)規(guī)程，LYT1328-2006；9、造林技術(shù)規(guī)程，GBT15776-2006；10、防護林造林工程投資估算指標(biāo)（試行）；11、林木種苗工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；12、油茶優(yōu)良種質(zhì)資源。二、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，以“興林富民”為宗旨，以土地資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，強化政策扶持，提高集約經(jīng)

46、營水平，逐步形成資源相對穩(wěn)定充足、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)、供、銷發(fā)展格局，不斷增加茶油供給能力，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進山區(qū)農(nóng)民增收致富和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)。三、基本原則（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，科學(xué)布局，基地化帶動，示范性引導(dǎo)，適度規(guī)模發(fā)展。（二）堅持以市場為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)推動，充分尊重農(nóng)民意愿。（三）堅持以科技為依托，積極推廣應(yīng)用油茶良種、新技術(shù)，強化管理，努力實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。（四）堅持因地制宜、適地適樹，新造和低產(chǎn)林改造相結(jié)合，分步實施，穩(wěn)步推進。（五）堅持積極扶持龍頭企業(yè)，逐步形成企業(yè)基地農(nóng)戶的發(fā)展模式，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享新機制。（六）堅持政策激勵與市場機制相結(jié)合

47、，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金。四、規(guī)劃技術(shù)路線（一）在有效利用現(xiàn)有油茶林資源的基礎(chǔ)上，依據(jù)油茶種植區(qū)劃，在山地丘陵適生區(qū)域大力發(fā)展良種油茶林基地，以改造現(xiàn)有低產(chǎn)林為重點，新造油茶林與低改相結(jié)合，有效改善種植結(jié)構(gòu)，擴大良種油茶比例和規(guī)模。（二）把發(fā)展良種油茶林作為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進林農(nóng)增收致富、不斷為市場提供優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品的重要措施，使其盡快成為山區(qū)農(nóng)民的致富林、綠色銀行和基本生活保障林。（三）加大良種基地建設(shè)力度，把優(yōu)良種苗繁育基地建設(shè)作為規(guī)劃近期的工作重點，擴大良種苗木供應(yīng)量。通過實施種苗定點基地生產(chǎn)和強化監(jiān)督，保證優(yōu)良品種的種苗得以有效的推廣與普及，并以現(xiàn)有種苗供應(yīng)能力為基礎(chǔ)確定

48、近期油茶林造林任務(wù)，圍繞優(yōu)良種苗開展基地建設(shè)，保證生產(chǎn)基地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（四）加強對低產(chǎn)林改造和新建高產(chǎn)油茶林的建設(shè)，有效擴大高產(chǎn)油茶生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出總量，增加市場有效供給，滿足人民生活逐步增長的消費需求和工業(yè)原料需求。（五）在新造、改造油茶林，特別是重點火險部位的林緣、山腳、田邊、村屯等人為活動頻繁地帶，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重在實效，合理配置，形成網(wǎng)絡(luò)，按照生物防火林帶建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，充分發(fā)揮其阻火、隔火作用，確保主產(chǎn)區(qū)油茶和其他森林資源的安全。（六）分區(qū)建設(shè)突出重點，建設(shè)任務(wù)和進度安排要根據(jù)現(xiàn)有油茶種植面積和優(yōu)良種苗儲備情況、以及宜林地資源狀況，做到因地制宜，分類經(jīng)營和集約經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展

49、核心區(qū)，先期啟動，全面進行產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；積極發(fā)展區(qū)，可以部分啟動產(chǎn)業(yè)工程，重點進行高產(chǎn)油茶林示范建設(shè)；一般發(fā)展區(qū)，重點進行種苗培育和試點。（七）油茶規(guī)模化種植要在示范的基礎(chǔ)上進行，做到以點帶面，穩(wěn)妥推進，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗、創(chuàng)建模式。示范既包括推廣應(yīng)用油茶新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新的種植模式和良種培育等，也涵蓋油茶專業(yè)合作組織、完整的經(jīng)濟聯(lián)合體和油茶技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等。（八）依靠各級科研院校，積極開展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)課題研究，重點開展良種選育、栽培豐產(chǎn)技術(shù)、油茶提取及深加工技術(shù)等研究。（九）通過扶持龍頭企業(yè)和提高優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品的市場認(rèn)知度，增強精品茶油生產(chǎn)能

50、力，培養(yǎng)有市場競爭力的營銷集團，著力打造油茶市場知名品牌，不斷增加市場份額。增強龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，延長產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條，推進產(chǎn)業(yè)化進程。（十）加大科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作力度，強化油茶新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，不斷提高油茶產(chǎn)區(qū)林地生產(chǎn)力及廣大林農(nóng)科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強自我發(fā)展能力。五、發(fā)展目標(biāo)通過規(guī)劃的實施，力爭使我國油茶種植總規(guī)模達到7000萬畝，穩(wěn)產(chǎn)后，通過撫育改造的油茶林年畝產(chǎn)茶油可達25公斤，更新、嫁接和新造油茶林年畝產(chǎn)茶油達到40公斤以上，全國茶油產(chǎn)量達到250萬噸。同時，形成相對完備的油茶產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成資源相對充足、利用水平高、

51、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20092020年。其中20092010年為近期，20112015年為中期，20162020年為遠期。第四章建設(shè)范圍與建設(shè)布局一、建設(shè)范圍按油茶物種地理分布和自然條件，以“全國油茶林區(qū)劃”劃分的“三帶、九區(qū)”為基礎(chǔ)，根據(jù)我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ_定全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍為“三帶、九區(qū)”中適宜油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等14個省（區(qū)、市）中的642個縣（市、區(qū)）（詳見附表1、附圖1）。二、建設(shè)布局（一）栽培區(qū)劃分依據(jù)“全國油茶林區(qū)劃”結(jié)果，按油茶生產(chǎn)適生條件將我

52、國油茶栽培劃分為：最適宜栽培區(qū)、適宜栽培區(qū)和較適宜栽培區(qū)3個栽培區(qū)（詳見附表6）。1、最適宜栽培區(qū)。包括湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、安徽8省（區(qū)）的292個縣（市、區(qū)）的丘陵山區(qū)。行政區(qū)域：湖南省大部分，包括長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、常德、益陽、郴州、永州、婁底11個地（市）的96個縣（市、區(qū)）；江西省全省11個地（市）的100個縣（市、區(qū)）；廣西自治區(qū)桂林、柳州2個市的15個縣（市、區(qū)）；浙江省衢州、麗水2個市的15個縣（市、區(qū)）；福建省三明、南平、龍巖3個市的29個縣（市、區(qū)）；廣東省韶關(guān)、清遠2個市的5個縣（市、區(qū)）；湖北省黃石、成寧、黃岡3個市的12個縣（市、區(qū)

53、）；安徽省黃山、安慶、宣城3個市的20個縣（市、區(qū)）。2、適宜栽培區(qū)。包括湖南、廣西、浙江、福建、湖北、貴州、重慶、四川8省（區(qū)、市）的167個縣（市、區(qū)）的低山丘陵區(qū)。行政區(qū)域：湖南省湘西、懷化、張家界3個市（州）的25個縣（市、區(qū)）；廣西自治區(qū)百色、河池、賀州、梧州、來賓5個市的35個縣（市、區(qū)）；浙江省杭州、金華、臺州、舟山、寧波、紹興、湖州、溫州8個市的48個縣（市、區(qū)）；福建省福州、寧德2個市的17個縣（市、區(qū)）；湖北省恩施州的4個縣（市、區(qū)）；貴州省黔東南、黔西南、銅仁3個市（州）的12個縣（市、區(qū)）；重慶市的15個縣（區(qū)）；四川省南充、廣安2個市的11個縣（市、區(qū)）。3、較適宜栽

54、培區(qū)。包括廣西、福建、廣東、湖北、安徽、云南、河南、四川、陜西9省（區(qū)）的183個縣（市、區(qū)）的部分地區(qū)。行政區(qū)域：廣西自治區(qū)賀州、崇左、欽州、南寧、梧州、防城港、來賓7個市的11個縣（市、區(qū)）；福建省漳州、泉州、莆田3個市的17個縣（市、區(qū)）；廣東省河源、梅州、云浮、肇慶4個市的13個縣（市、區(qū)）；湖北省武漢、鄂州、黃岡、隨州、宜昌、荊門、襄樊、十堰、孝感9個市的29個縣（市、區(qū)）以及省直轄的神農(nóng)架林區(qū)；安徽省池州、六安、巢湖、蕪湖4個市的15個縣（市、區(qū)）；云南省的文山、保山、大理、普洱、曲靖、紅河、昆明、玉溪、楚雄、德宏、昭通11個市（州）的47個縣（市、區(qū)）；河南省信陽市的5個縣（市、

55、區(qū)）；四川省瀘州、達州、宜賓、涼山、綿陽、廣元、內(nèi)江、巴中、眉山、自貢10個市（州）的32個縣（市、區(qū)）；陜西省漢中、安康、商洛3個市的13個縣（市、區(qū)）。（二）油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)布局以上述我國油茶適宜栽培區(qū)劃為依據(jù)，結(jié)合油茶林資源現(xiàn)狀和適宜發(fā)展區(qū)域條件的特點，充分考慮油茶栽培歷史和群眾營造與經(jīng)營管理的技術(shù)水平，以及油茶集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式，進行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)布局。建設(shè)布局應(yīng)突出重點，穩(wěn)步推進，分區(qū)施策，促進油茶產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有林種植規(guī)模、良種選育基礎(chǔ)和近期良種種苗保障供給能力，以及宜林地資源優(yōu)劣、可供程度等條件，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)布局確定為核心發(fā)展區(qū)、積極

56、發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)三個建設(shè)發(fā)展區(qū)（詳見附表7）。核心發(fā)展區(qū)：涉及湖南、江西、廣西3省（區(qū)）的271個縣（市、區(qū)）。其中最適宜栽培縣211個，適宜栽培縣60個。積極發(fā)展區(qū)：涉及浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、廣西（部分）7省（區(qū)）的248個縣（市、區(qū)）。其中最適宜栽培縣81個，適宜栽培縣81個，較適宜栽培縣86個。一般發(fā)展區(qū)：涉及云南、重慶、河南、四川、陜西5省（市）的123個縣（市、區(qū)）。其中適宜栽培縣26個，較適宜栽培縣97個。第五章建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一、油茶林基地建設(shè)規(guī)劃油茶林基地建設(shè)總面積66310萬畝，其中：新造油茶林24870萬畝，現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造41440萬畝。加上現(xiàn)有的高產(chǎn)油茶

57、林面積3871萬畝，到規(guī)劃期末，我國油茶林基地面積將達到70181萬畝（規(guī)劃任務(wù)詳見附表8）。為了保證油茶林基地建設(shè)質(zhì)量、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，在基地建設(shè)和經(jīng)營管護中，其技術(shù)路線按油茶栽培技術(shù)規(guī)程規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（一）新造油茶林根據(jù)14個省（區(qū)、市）林地資源現(xiàn)狀以及建設(shè)布局，新造油茶林基地主要選擇海拔800米以下，相對高度200米以下，坡度25以下，土層深厚的宜林荒山荒地。規(guī)劃新造林面積24870萬畝，其中20092010年完成新造林任務(wù)11300萬畝；20112015年完成新造林任務(wù)8345萬畝；20162020年完成新造林任務(wù)15395萬畝，分別占新造油茶林任務(wù)量的454、33

58、56和6190。（二）油茶低產(chǎn)林改造在我國現(xiàn)有的45312萬畝油茶林中，產(chǎn)前期面積1802萬畝，初產(chǎn)期面積2396萬畝，盛產(chǎn)期面積19777萬畝，衰產(chǎn)期面積21337萬畝，分別占總面積的398、528、4365和4709。按林齡分，53為中幼林和成熟林，47為過熟林。在全部油茶林中，平均畝產(chǎn)茶油不足5公斤的低效林面積占油茶種植總面積的90以上，高產(chǎn)油茶林面積為3871萬畝，僅占油茶林面積的854。我國現(xiàn)有油茶單產(chǎn)過低與現(xiàn)實林分結(jié)構(gòu)和林齡不合理有著直接的關(guān)系，因此必須采取分類施策的方法對現(xiàn)有的41440萬畝低產(chǎn)油茶林加快進行改造。其主要方式是：1、更新改造現(xiàn)有油茶林中處于衰產(chǎn)期（過熟林）的林分是

59、更新改造的重點。對其中品種較好，株行距較均勻、長勢不過于衰老、尚有生產(chǎn)潛力的林分，采用部分更新造林方式，增加良種比重；對于品種差、林相亂、病蟲害嚴(yán)重的衰老林，全部采用良種化、規(guī)范化更新造林，迅速改善林分結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出水平。規(guī)劃14個省（區(qū)、市）更新改造現(xiàn)有油茶林277120萬畝，占現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林改造面積的6687。其中：20092010年完成15800萬畝，20112015年完成18299萬畝，20162020年完成78330萬畝。分別占更新改造任務(wù)量的570、6603和2827。2、嫁接改造現(xiàn)有油茶林中，除處于衰產(chǎn)期（過熟林）的林分外，多以長勢較旺盛但劣種、劣株的純林占主導(dǎo)地位，嚴(yán)重影響油茶

60、林整體高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。對這部分油茶林結(jié)合調(diào)整密度，去劣留優(yōu)，采取高接換冠嫁接良種，改劣種林為良種林。雖然嫁接改造成本較高，但比新造林能提前2年掛果，而且盛果期早，產(chǎn)量也高。規(guī)劃14個省（區(qū)、市）嫁接改造面積358萬畝，占現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林改造面積的086。其中：20092010年完成嫁接改造965萬畝，20112015年完成嫁接改造2405萬畝，20162020年完成嫁接改造210萬畝，分別占嫁接改造任務(wù)量的2696、6718和586。3、撫育改造對現(xiàn)有林分中已進入盛果期，由于株行距不均、林齡不一，加之疏于管理，產(chǎn)出較低的林分，采取合理墾復(fù)、補植、間伐和施肥等撫育管理措施，使之在短時期內(nèi)達到