1、因地制宜推進飼草混播利用行動方案當前我國城鄉居民草食畜產品消費處在較低水平,2020年，我國人 均牛肉和奶類消費量分別為6. 3公斤、38. 2公斤，只有世界平均水平 的69%、33%,未來還有不小增長空間。要確保牛羊肉和奶源自給率分 別保持在85%左右和70%以上的目標，對優質飼草的需求總量將超過 1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口，飼草產業市場前景看好。一、因地制宜推進飼草混播利用在局部北方農牧交錯帶丘陵地區，建植高質量混播放牧飼草地， 開展劃區輪牧。在南方地區將產出效益低的天然草山草坡、低緩坡耕 地和攫荒地改造成人工草地，種植多年生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂 形草、柱花草、狼尾草等多年生

2、飼草品種，開展優質混播飼草生產。 有條件的地方探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式。二、困難挑戰我國飼草產業整體起步較晚，生產經營體系尚不完善，技術裝備 支撐能力不強，在規?；?、機械化、專業化方面與興旺國家相比還有 不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。對飼草在優化農業結構、保障糧食平安上的地位和作用，尚未達成廣泛共識，局部地方顧慮多，進一步開展面臨不少制約。一是種植基礎條件較差。開展規?；?、機械化種草，要求土地平 整度、水利設施配套等方面具備相應條件。目前，飼草種植多數為鹽 堿地、坡地等，配套灌溉、機械化耕作等基礎條件的地塊不多，加之 建設投入少，大多數達不到高標準種草要求，產量不

3、高，優質率低， 種植效益不佳，制約飼草產能提升。二是良種支撐能力不強。我國審定通過的604個草品種中，大部 分為抗逆不豐產的品種，缺少適應干旱、半干旱或高寒、高緯度地區 種植的豐產優質飼草品種。國產飼草種子世代不清、品種混雜、制種 本錢高等問題突出，良種擴繁滯后，質量水平不高，總量供給缺乏， 苜蓿、黑麥草等優質飼草種子長期依賴進口。三是機械化程度偏低。國內飼草機械設備關鍵技術研發缺乏，產 品可靠性、適應性和配套性差的問題較為突出，大型飼草收獲加工機 械大多靠國外引進，適宜丘陵山地人工飼草生產的小型機械裝備缺乏。 機械裝備與飼草品種、種植方式配套不緊密，飼草生產農機社會化服 務程度低等都制約機械

4、化生產水平的提升。三、主要原那么種養結合，草畜配套。推行以需定產、為養而種，提高飼草 供應與草食家畜養殖規模、利用模式的適配度，促進種養良性循環。因地制宜，多元開展。充分挖掘耕地、灘地、草原、草山草 坡、攫荒地、農閑田等各類土地資源潛力，立足不同地區氣候、水土 等自然條件，分類施策，良種良法配套、農機農藝結合，構建多元化 飼草生產體系。突出重點，統籌推進。優先開展全株青貯玉米、苜蓿、飼用 燕麥等市場急需的優質飼草，兼顧其他飼草品種。優先保障奶牛養殖 的優質飼草需求，逐步提高肉牛肉羊優質飼草飼喂比重。市場主導，創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性 作用，積極培育壯大市場主體。更好發揮政府作

5、用，完善支持政策體 系，補齊產業開展短板。加快技術創新、模式創新、產品創新，提高 飼草產業質量效益和競爭力。四、推進重要飼草生產集聚開展開展優質苜蓿種植。大力推進西北、華北、東北和局部中原地區 苜蓿產業帶建設，建成一批優質高產苜蓿商品草基地，逐步實現優質 苜蓿就地就近供應，保障奶牛規模養殖苜蓿需求。推廣先進栽培技術、 水肥一體化技術、生物災害綠色防控技術、測土配方施肥技術、高效 節水灌溉技術、裹包青貯技術和機械化收獲技術等，推進苜蓿生產規 模化、田間管理標準化和生產服務社會化。擴大全株青貯玉米生產。以農牧交錯帶以及牛羊傳統養殖優勢區 為重點，支持龍頭企業、農民專業合作社開展全株青貯玉米生產，建

6、 設一批專業化、集約化、高水平全株青貯玉米生產基地。推行青貯玉 米與冬小麥、豆科作物、薯類作物等高效輪作生產模式。增加飼用燕麥供給。利用春閑田、秋閑田、中輕度鹽堿地等土地 資源，建設優質飼用燕麥生產基地。推廣優良適宜品種，應用配套栽 培技術、減肥增效養分管理技術、生物災害綠色防控技術，提升飼用 燕麥產量和營養品質。因地制宜推進飼草混播利用。在局部北方農牧交錯帶丘陵地區， 建植高質量混播放牧飼草地，開展劃區輪牧。在南方地區將產出效益 低的天然草山草坡、低緩坡耕地和攫荒地改造成人工草地，種植多年 生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生飼草品 種，開展優質混播飼草生產。有條件的地方探

7、索推廣豆科與禾本科飼 草混播混收混貯模式。強化牧區飼草保障。推進牧區高產穩產飼草生產基地建設，健全 市、縣、鄉、村四級防災減災飼草保障體系。在北方草原和青藏高原 地區，通過草地免耕補播等改良技術提升草原生產力，利用退耕已墾 草原和水熱條件較好草原開展多年生飼草種植；在農牧交錯帶開展苜蓿、羊草、披堿草、飼用燕麥、飼用黑麥、飼用高粱、飼用谷子、箭 箸豌豆、紫云英等優質高產飼草生產基地。五、大力培育規模化集約化新型經營主體培育壯大龍頭企業。引導龍頭企業向飼草優勢產區集中，加大資 金、技術、人才等要素投入，加速企業集群集聚。推動飼草種植、收 割、加工、儲存、運輸、銷售全產業鏈一體化運營，探索“企業+農

8、 戶，“企業+合作社，等多種運行模式，形成穩定的產業聯合體。開展種草養畜合作社和家庭牧場。培育一批守信用、會經營、善 管理、帶動能力強的種草養畜合作社和家庭牧場，加大良種供應、機 械購置、基礎設施配套、技術服務等方面扶持力度，引導草畜一體化 開展。扶持專業化生產性服務組織。完善專業化社會化服務體系，鼓勵 行業協會、農民專業合作社等社會力量，圍繞關鍵環節提供專業化服 務。建立與區域飼草生產規模相匹配的生產性服務聯結機制，提升飼 草“種、收、力口、儲、運”能力。六、加快構建現代化加工流通體系加快提升機械化水平。加大飼草產業化全程機械研發推廣力度， 提高青貯切碎、籽粒破碎、秸稈揉絲、干草打捆等自動化水平，提升 高等級飼草產品產出率。加快研發推廣適宜丘陵山區優質飼草生產加 工機械，推進丘陵山區人工種植草地宜機化改造。加強飼草種子專用 收獲機械研發和推廣，提高種子收獲效率。開發多樣化產品。大力支持便于商品化流通的飼草產品生產加工。 提升高密度苜蓿、燕麥干草捆和窖貯青貯生產水平，積極開展裹包青 貯、袋貯、草塊、草顆粒、草粉等產品種類。推動產銷有效對接。加強飼草流通、配送體系建設，培育一批大 型飼草配送企