1、 XX縣XX鎮易地扶貧搬遷試點工程項目可行性研究報告第一章概述項目概要1.1.1項目名稱XX縣X鎮易地扶貧搬遷試點工程1.1.2項目建設單位及項目法定代表項目建設單位：XXX縣X鎮人民政府項目法定代表：X（X鎮人民政府鎮長）1.1.3項目承辦單位XXX縣X鎮人民政府1.1.4項目建設性質新建XXX縣X2009-2010年易地扶貧搬遷試點工程。1.1.5搬遷規模及安置類型易地搬遷X鎮X村6個自然村104戶471人，選址在本鎮龍潭坪村四岔溪安置 點集中安置。1.1.6項目投資項目總投資估算574.7萬元。1.1.7項目實施期限項目規劃實施期2年，即2009 2010年。2編制依據1、國務院關于印發

2、中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）的通知（國發200123 號）；2、 國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見（2001年）；3、中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進新階段扶貧開發工作的決定（鄂發20024 號）；4、湖北省人民政府關于對部分特困地區實施開發式扶貧的通知（鄂政發199850 號）；5、湖北省扶貧開發規劃（鄂政發200227號）；6、 湖北省人民政府關于進一步做好全省扶貧開發工作的意見（鄂政發200430 號）;7、湖北省計委關于進一步做好以工代賑開發式移民扶貧工作的通知（鄂計地區2001224 號）；8、宜昌市發改委編制的湖北武陵山區搬遷式扶貧規劃；9、XXX

3、縣國民經濟和社會發展第一個五年規劃綱要；10、XXX縣扶貧開發規劃（2001-2010）；II、XXX縣“ 一五”時期社會主義新農村建設鄉鎮和試點村規劃匯編；12、XXX縣生態移民規劃（2008-2015）；13、宜昌市新農村住宅設計參考圖集。第二章 項目區概況項目所在縣一一XXX縣基本情況XXX縣地處鄂西南山區的清江中下游。東連宜都市，西接恩施X苗族X州巴東縣， 南抵五峰XX縣，北鄰秭歸縣和宜昌市城區。東西長 94.5公里，南北寬63公里，國 土面積3424平方公里。全縣轄11個鄉鎮154個村968個村民小組，總戶數141190 戶，總人口 41.46萬人，其中鄉村總戶數104169戶，農業

4、人口 353601人；農村勞 動力204097人，其中女勞動力95049人。X是湖北省唯一的一個集“老、少、山、庫、窮”五位于一體貧困縣。 “老”，X 是全國256個老區縣之一；“少”，X是全國117個少數民族X縣之一；“山”，X境內 山巒起伏、溝壑縱橫，坡度在 25度以上的山地有20多萬公頃，占國土面積的80% ；“窮”，2002年X被國務院確定為全國扶貧開發工作重點縣；“庫”，清江流域貫穿全 境，自上而下梯級開發建設三個水電站，形成了全國罕見、湖北獨有的一壩（隔河巖 大壩）兩庫（高壩洲水庫、隔河巖水庫）縣，兩庫水面面積達118平方公里。2006年全縣登記在冊的貧困農戶為 36.2萬戶12.

5、28萬人，分別占全縣農戶的 34.59%和人口的29.55%。其中絕對貧困農戶 19647戶人口 6.68萬人，分別占全縣 農戶的18.86%和人口的16.12% ;低收入貧困農戶有16382戶5.57萬人，分別占全 縣農戶的15.73%和人口的13.43%。全縣每年平均返貧人口 1100人，返貧率為0.3%。項目單位一一X鎮基本情況2.2.1自然條件221.1地理位置X鎮地處X西南部清江中下游，東接龍舟坪、磨市鎮，南接大堰鄉、五峰漁洋關鎮，北與鴨子口鄉隔江相望。項目區位圖見插頁。2.2.1.2地質地貌X鎮屬新生代以來強烈隆起的云貴高原東延尾部向平原過渡地帶，地質構造隸屬于揚子江下游東西向構造

6、帶的西延部分。武陵山脈南嶺石門支脈和巫山余脈分別由西 南和西北切入境內，構成西高東低的地勢。鎮內山巒起伏，山嶺重疊，峽谷幽深，溝 壑縱橫，最高海拔2341米，最低海拔201米。2.2.1.3氣候條件X鎮的氣候類型系明顯的亞熱帶季風氣候，其特征是溫暖濕潤，降水充沛，光照充足，熱量豐富，雨熱同季，四季分明，無霜期較長。同時由于山高谷低切割深，呈 現出極為明顯的垂直地帶性差異。清江河谷地帶年平均氣溫16 C,高山區年平均氣溫 12 C；平均無霜期285天，其中低山區275 300天，高山區200天以下；年平均日照時數1500 1900 小時，日照百分率36 38%。多年平均降水量1335.5毫米，最

7、小年降水量811.9毫 米，最大年降水量1754.3毫米；自然災害主要有氣象災害和地質災害。 春季低溫陰雨， 夏季洪澇，秋季干旱，冬季寒冷，高山區出現冰凍天氣；公路沿線、清江庫區周邊常 發生小型滑坡、巖崩和泥石流等地質災害。2.2.1.4 土地情況X鎮國土面積525平方公里，可耕地面積4495公頃。復雜的地形、地質條件和 立體氣候，形成了多種土壤類型，主要有黃壤、黃垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土類。由于處于亞熱帶濕潤山地，表現出土壤類別處在紅、黃壤地帶的 北緣水平地帶特征。222社會經濟狀況1987年撤區建鎮，2001年行政區劃調整時，由原麻池鄉、X鎮合并為現X鎮, 鎮政府駐地莊

8、溪。全鎮轄26個行政村（居委會），170個村民小組。2006年末全鎮總 人口 54936人，其中，城鎮人口 3062人，農村人口 51874人，男性28683人，女 性26253人。2006年全年人口自然增長率0.76%。全鎮有學校11所，有衛生機構 64個。2007年全鎮完成生產總值2.2億元，農業實現總產值12075萬元，糧食總產 16231萬噸，水果總產0.2302萬噸，蔬菜總產0.6981萬噸。全年造林268公頃，林 木覆蓋率達到73.2%。2.2.3貧困現狀和貧困類型分析2.2.3.1貧困現狀X鎮是國家、湖北省、X縣扶貧開發工作的重點地區。其貧困現狀表現為：一是貧困人口比例高。200

9、6年全鎮登記在冊的貧困農戶為 3917戶21152人， 分別占全鎮農戶的 53.26%和人口地40.78%。其中絕對貧困農戶 1324戶人口 8766 人，分別占全鎮農戶的28.64%和人口的16.92% ;低收入貧困農戶有2593戶9128 人，分別占全鎮農戶的21.34%和人口的17.64%。二是貧困人口分布面較廣。X鎮26個村，有18個村是湖北省確定的重點貧困村，占全鎮的69%。2007年，全鎮仍有2個行政村不通公路；9個行政村不通郵；3個行 政村不通電話；242個自然村不通廣播電視；12個行政村沒有解決飲水困難，有1.05 萬人沒有用上安全衛生飲用水223.2貧困類型分析一是絕對貧困和

10、相對貧困并存，貧富差距仍在繼續擴大。2006年底，全鎮有絕對貧困人口 8766人、低收入貧困人口 9128人。如果按嚴格意義上的相對貧困標準衡量， 該鎮的貧困人口更多。同時貧困群體的弱勢地位突出，收入差距不斷擴大。二是區域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續增加。一方面，一些貧困人口 聚集區遠離城鎮經濟社會中心，生產生活條件差，水、電、路、通信和公共服務等問 題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容 易作為少數人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災頻發的地方，抵御 自然災害和市場風險的能力很弱，一遇災病和市場波動，不少人又會飽而復饑、暖而 復寒。20

11、07年至2008年初該鎮遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多種自然災 害，全鎮26個村有近5000戶1.6萬人不同程度受災。因災損壞房屋 115戶402人 238間，其中已成危房不能居住的有25戶85人62間，因災倒塌房屋11戶38人28 間，共轉移安置災民38人，飲水困難人口 1.05萬人，因災傷病人口 52人。據統計， 全鎮因災造成直接經濟損失820萬元，其中農業直接經濟損失 420萬元。三是生存貧困和發展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現“一多兩少兩低”的特點，即家庭病號多，勞力少、現金收入少，文化程度低、非農 就業比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計難。

12、同時，這些窮困戶素 質偏低、缺技術、缺積累、生活負擔重、生產生活條件差、可以利用資源少、獲取市 場信息難，既難以貸款發展生產實現自我脫貧，又難以抵御自然風險、市場風險以及 家庭變故風險。搬遷村及搬遷戶基本情況X村位于X鎮西南部，村域35.86平方公里，與五峰XX縣接壤。村內最高海拔1900米，平均海拔1200米。村轄6個村民小組，437戶1567人。村中心距X鎮政府43公里。現有在耕面積200.4公頃，林地面積3200公頃。2007年全村人平純收 入899元。列入本項目整體搬遷的自然村 6個，區位圖見插頁。X村屬X的重點扶貧開發村，交通設施極為落后，村內僅有19.7公里的簡易泥爛路，坡陡路窄，

13、路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分組還不通公路。這里山險坡 陡，水資源利用難度大，80%以上地區嚴重缺水，導致人畜飲水困難，旱澇保收地嚴 重不足，生產受到嚴重制約，大多農戶還沿襲著傳統的耕作方式。信息閉塞，勞動力 文化低，增收難，甚至一部分農民收入在下降。全村748個勞動力中初中以下文化程度占72%。全村437戶1567人中全靠民政救濟的有19戶33人，分別占4%和2% ； 特困戶64戶214人，分別占14%和13%，貧困戶148戶492人，分別占32%和30%。X村自然條件十分惡劣。山高偏僻，氣候寒冷，常年陰雨多日照少，霧大霜期時間長，生態脆弱。可耕地少，人平約0.10公頃，利用率低。雨熱同

14、季，常有旱澇災害， 夏季易形成山洪爆發，水土流失，沖毀農田，夏秋季節出現伏旱、秋旱、伏旱連秋旱， 嚴重影響農業發展，致使農民生產生活條件一直很差，甚至到了 “一方水土難養一方 人”的地步。同時，由于地理條件的限制，在基礎設施建設上天然地存在諸多困難， 修路架橋，人畜飲水，廣電通訊，農田水利等方面建設成本高、造價大，加上歷史投 入不足，村內基礎設施沒有得到大的改善，抵御自然災害能力差，有的設施今年建好， 明年就被自然災害毀了，因而多年的扶貧投入收效甚微。只有以自然村為單位易地扶 貧搬遷，從根本上改變其生存條件，才能徹底改變X村的貧困面貌。列入本項目搬遷的對象為：居住在海拔位置高，氣候條件惡劣，山

15、地縱坡大、土 地貧瘠，生存艱難，居住分散的邊遠地區，沒有解決溫飽的貧困戶。搬遷對象戶名冊及基本情況見下表。搬遷戶名冊及基本情況表表 2-1 :編號戶主姓名家庭人口（人）250以下 耕地 面積（畝）人均耕地面積2007 年住戶離村組公 路末端 距離（公里）住戶飲水離取 水點距 離（公里）遷出地（或原所在村）家庭人均 純收 入（元）家庭人均糧食 產量（公斤）合計104戶4711劉達坤54.21.580025051X2盧志紅74175020021X3盧本善65.51.282025021X4閆旭431.585030021X東5胡興成651.675023041X6張賢勛651.872022031X7官成

16、林52.5181025041X8官成紅342.578028041X9官成均58382026031X10華中元541.579027031X11王守均42.51.285530021X12劉道信45.52.582332041X13劉道成452.585029041X14官壽群53.51.576027041X15胡主明552.568030031X16華中國34.53.379035031X17李書伍54.51.5870240101X18何方付552850220101X19張廷桂462.5720250101X20楊安柏42.51.681026081X21楊安慶42.51.278025081X22官鳳停531

17、.2820230101X23官小興51.50.779024081X24劉玉龍431.585522081X25周萬531.5823220101X程26趙時珍431.5850210101X27王獻喜651.576032041X28田文春46368033081X29楊安心52.52.579023081X30劉興權632870250101X31何方、人42175022081X32楊宗成43.51.582023081X33李元興431.585022081X34劉玉海42175025081X35文為興52.50.981024021X36龔后喬42.51.278022021X37肖來民431.5820250

18、21X38肖來云52.81.379026021X39張直權452.575025051X40芶中華431.572023041X41幸安成32.51.781024041X42胡學峰52.30.978022041X43龔后在62.50.882022041X44劉光習32.71.779021021X45李興國55285526051X46涂大751.482327071X兵47幸安成42.50.785030031X48劉定勛41.50.876022031X49孫文早52.5168025031X50劉宗翠42185026021X51孫開金31.5172025041X52孫光星63181023041X53唐永

19、漢520.878024041X54張道620.782023031X55張乾富41.80.979024031X56李德俊42185522031X57張會伍52.7182322021X58胡廷軍42.51.285021041X59胡興、人益141.50.876026031X60胡廷興42.51.268027031X61張道成42.71.468029021X62張道兵342.779027041X63胡朝群41.40.787030031X64胡朝烈61.50.582335041X65鄧長新51.70.585024041X66覃德伏321.387032021X67王勝33280029031X洋68覃本華

20、620.775027021X69易江南42176030021X70曾凡直541.668035051X71王義美42179024031X72王代明61.50.587022041X73易江南321.382330031X74張德紅620.785035031X75劉宗權33276024031X76杜壽紅51.80.668022021X77易定雄51.6185025041X78覃珍修42172026031X79蔡德勇42181025031X80劉宗衛520.878023031X81吳家連52.5182024021X82周樂鈞63187023031X83王義奎730.982324021X84趙世斌520.

21、885022021X85覃晶平42176022051X86張家華42168021031X87李光慶31.5185026031X88覃德31.5172027031X伏89羅新立431.578032051X90張家華55.52.282025051X91劉在洋44279035061X92劉宗楊51.20.585524031X93許志勇431.582322051X94許先云42185025031X95周后桂52.5176026031X96劉克喜42182025021X97周后云42180023041X98張賢道42187025031X99張廷玉421823260101X100李定友4218502501

22、01X101楊安均421760230101X102劉克望52.5168024081X103黃其文52.5179022081X104田明菊52.51870220101X2.4集中安置點一一龍潭坪村基本情況龍潭坪村位于X鎮的西部，村中心距鎮政府25公里。村委會所在地原為龍潭坪鄉 政府駐地。水、電、路設施基礎較好，學校、衛生室、村文化室、商業網點等生活設 施配套。該村轄6個村民小組，共有518戶1803人。全村現有山林面積1667公頃， 常用耕地面積160公頃，其中水田4公頃，旱地156公頃。現有成林茶葉面積47公 頃。2006年全村農業總產值258萬元，人均1430元，糧食總產量45.5萬噸，人均

23、 占有250公斤，農民人平年純收入1100元。該村已被列入X鎮新農村建設示范村，正在實施的項目有:1、村莊整治工程，民房統一集中規劃，沿山邊和公路排列建設，形成二片居住區；硬化貫穿全村的8.5公里公路，改擴建5公里村組路，維修、擴寬、完善好組級、 片區的已形成公路。2、農田整治工程，改造糧田35公頃，坡改梯70公頃。3、農業基地工程，在現有茶葉30公頃，梔果園20公頃的基礎上新發展高標準 無性系茶園25公頃，其中無性系茶葉母本5公頃；發展梔果園30公頃；利用橫墩巖 一條線油沙田的優勢，鼓勵農民大力發展磨芋生產，形成連片成塊，達到 15公頃的種 植規模；在村高山區發展核桃70公頃。4、引進興建一

24、個茶葉加工廠。建設村農貿交易中心，培育和壯大第三產業。隨著新農村建設的不斷推進，2008年該村農業總產值可達到330萬元，比2006 年增長30%，人平占有糧食300公斤以上，農民人均純年收入達到 1800元以上。第三章 項目建設的必要性和可行性易地扶貧搬遷的必要性3.1.1易地扶貧搬遷，是解決高寒山區貧困問題的現實選擇。目前尚未解決溫飽的人口主要分布于自然條件極差的偏遠特困村。因受其偏遠的 地理位置、惡劣的自然環境和長期堆積而成的種種社會與經濟問題的制約，靠開發基 本農田、建設經濟林、發展養殖業等常規的扶貧開發措施，財力、物力投入很大，但 實際扶貧效果并不理想。改革創新扶貧開發策略，變大量投

25、入、就地扶持開發為易地 扶貧搬遷、異地扶持發展，是跨入新世紀高寒山區扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的 現實選擇。1、特困農村特殊的自然和社會環境決定了其要脫貧先搬遷。缺土少水，這方水 土難以養活這方人。2006年該鎮有耕地面積4495公頃，占總面積的8.56%，農民人 均耕地0.082公頃，80%的可耕地為坡地，且坡度大部分在10至20度之間。由于缺 少耕地，農民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農戶多數嚴重缺水，多數靠天吃飯。生存環境差，居住海拔高，不搬遷就會“自生自滅”。特困村的群眾， 吃藥看病十分困難，一些地方病仍普遍肆虐，多數農民得了病無錢就醫，能抗就抗。 因地處高海撥地區，絕

26、大部分地區聽不到廣播，看不上電視。受特殊地理環境的影響， 早婚、近親婚姻現象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情況突出，大齡單身漢多。2、 特困地區難以創造穩定的脫貧基礎。特困地區“豐年越溫、災年返貧”的現象普遍存在，往往是好的年景能勉強溫飽，遇到災害年份就更加困難。國家雖然可以 扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫條件，但由于地方偏僻，地形復雜，施工 難，投資大，一方面財政無法承受，另一方面由于其居住人口少、利用效益低，也難 以長期維持下去。3.1.2易地扶貧搬遷，不僅對消除貧困而且對整個社會發展都有效益。1、實施易地扶貧搬遷是一項投資少、見效快的扶貧好方式。實施易地扶持，把居 住在邊遠山區的貧

27、苦戶遷出大山和高海撥地區，不僅能為國家節省大量的扶貧資金， 而且能在短期內改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改 變了農民的生存環境。2、實施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國家只要把投 入這些山村改善各類基礎設施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項目上，短期內就 可使貧困農民徹底改變生產和生活環境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動脫貧致富。3、實施易地扶貧搬遷有利于山區的生態建設。散居于各處的村莊，除了大量開墾 以外，對樹木和野生植被的過量砍伐也使當地自然環境不斷惡化。易地搬遷以后，經 過自然的休養生息，這些地方的植被環境將有較大改觀。同時，山區各種資源

28、的合理 開發利用，可以促進特困山區再建設，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地， 走上退耕還林還草的生態農業發展路子。4、實施易地扶貧搬遷有利于村級管理和節省行政開支。實施易地扶貧搬遷之后， 村莊相對減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區基礎設施條件相對較好，有利 于農村人口、計劃生育、社會治安、社區環境等綜合治理，使行政管理的難度大大降 低，易于發揮管理效能。易地扶貧搬遷的有利條件一是特困地群眾有迫切需要。窮地方窮人思變心切，居住在特困地區的大多數中 青年人要求異地發展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經濟基礎的， 正想辦法遷居他鄉。二是有黨和國家的惠民政策，有扶貧濟困的社會

29、幫扶氛圍。近5年來，該鎮堅持開發式扶貧方針，轉變扶貧理念和扶貧方式，整合各類扶貧資源和資金，共投入資金 500萬元，改善農村水、電、路、教育、衛生等基礎設施和環境，推進“九到戶扶貧 工程”，全鎮貧困人口得到全方位扶持，扶貧工作取得了顯著的成效。特別是通過勞動 力轉移培訓、發展骨干產業、加強基礎設施建設和扶貧搬遷項目的連續實施，為易地 扶貧搬遷積累了經驗，奠定了基礎條件。三是通過扶貧搬遷區域的劃定，摸清了生態脆弱區域農戶的分布情況和總量，為 易地扶貧搬遷做好了基礎數據工作；連續實施了扶貧搬遷項目，不僅為生活在“一方 水土養成不活一方人”的農戶樹立了脫貧致富的榜樣，還積累了豐富的項目管理經驗。第四

30、章項目實施原則和目標基本原則1、堅持因地制宜，就近安置為主的原則。合理確定搬遷式扶貧對象，宜移則移， 宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶貧規劃及安置方式，以 就近安置為主，異地安置為輔。2、堅持群眾自愿，政府引導，量力而行的原則。充分尊重農戶意愿，對符合扶貧 搬遷條件的農民由其自愿申請，自主選擇安置方式，政府主要是用優惠政策措施，靠 優化服務環境引導農戶，量力而行，先急后緩，分期分批實施扶貧搬遷。3、堅持自力更生為主，政府補助為輔的原則。所需經費以搬遷戶自籌為主，政府 補助為輔；集中安置點水，電，路等基礎設施項目以政府投資為主，搬遷戶投勞為輔； 所需基本生產資料，以遷入地調

31、劑解決為主，搬遷戶新改田建園為輔。4、堅持先開發后搬遷，開發與環境治理結合的原則。發揮遷入地比較優勢，圍繞 特色農業建基地，向產品質量要效益。同時，合理制定遷入區土地的治理方案，宜林 則林，宜草則草，切實加強遷入區山，水，田，林，路的綜合治理，嚴禁亂開濫墾， 破壞環境。基本目標1、改變貧困鄉村貧困面貌項目區農民人均純收入達到縣平均水平以上，人均有糧食400公斤以上；解決絕對貧困人口的溫飽問題，幫助低收入農戶實現穩定脫貧。項目區基本解決人畜飲水困難，解決飲水安全的人口比例提高到50%。項目區森林覆蓋率達到60%，水土流失面積得到不同程度的治理。通過山、水、林、田、路綜合治理，在安置點分別建設水、

32、電、路、通訊、電 視接收、住房、沼氣池、教育、衛生等設施，把安置點建成產業結構優化、生態平衡、環境優雅、人人安居樂業的移民新村2、實現貧困農戶“搬得出，安得住，逐步能致富”的目標。搬遷戶建安居房人平達到16.8平方米；搬遷戶糧田人平0.15公頃以上；搬遷戶人平年收入達到1800元以上；搬遷人員同等享受遷入地的教育、醫療、文化等公益設施和公共福利第五章集中安置點選址及建設條件5.1 安置點選址根據X新農村建設和扶貧開發總體規劃，并經縣城建、國土規劃管理部門同意,選定龍潭坪村四岔溪為易地扶貧搬遷集中安置點（城建、國土部門選址意見附后）。建設條件1、龍潭坪村四岔溪屬于村中心地帶，水、電、路、通訊等基

33、礎設施較好，需新 改擴建的公路、飲水工程等工程量小，投資少。村中已建有學校、衛生室，規模符合 當地發展規劃，不需要建新項目增加大的投入。村委會所在地的商業門鋪已初具規模， 各行各業的服務網點已基本配套。2、四岔溪附近的山坡地開發少，坡度較緩，宜實施坡改梯等農田水利建設。據實 地調查，可調劑的基本農田20公頃，村內尚未到戶的農田4.5公頃、林地32公頃、 宅基地1.2公頃；河道整治地約 30公頃，通過小流域治理后也可改為旱地。按安置 104戶471人計算，可實現人平糧田0.15公頃以上，宅基地戶平180平方米以上。3、該村2007年有413人外出務工，2008年達到600人以上，有一批人懂建 筑

34、技術、會經營。該地有生產水泥磚、粹砂、石頭的專業戶，就地取材方便便宜，運力有保障，能滿足集中搬遷的人力和材料的需要。4、該村正在整體推進扶貧工作，正在實施新農村建設的規劃項目，能充分整合 農、林、水、牧等部門的扶持資金發展后續產業，提供保障性生產資料，能充分利用 農村義務教育、合作醫療、文化科技扶貧等項目的效益，為搬遷戶提供基本的生活設 施。5、龍潭坪村委員會機構組織健全，領導班子得力，建立健全了矛盾排查網絡， 及時有效地開展了綜合治理，近幾年沒有發生惡性事件和刑事案件，當地居民團結和 諧，開放進取。第六章建設重點內容及方案6.1 建設任務和規模1、安居房建設：新建集中安置點搬遷戶住房 104

35、棟7920平方米，安置471人2、產業發展：發展無性系標準茶園 10公頃，發展優質核桃15公頃，戶平養殖牲豬48頭3、人畜飲水工程：建取水點2處，蓄水池300立方米2 口，DN25PPR管材8900 米。4、 農田水利建設：在龍潭坪村四岔溪實施坡改梯20公頃，實施低產田改造15 公頃，河道整治旱地30公頃。板5、公路改造：新修公路2公里，擴建公路3.5公里，硬化路面2.1公里。6、農村能源建設：每戶建一眼節能灶，共 104眼；每戶建一口沼氣池，共104 口。6.2 建設方案選擇6.2.1安居房建設方案1、工程建設要求(1 )建設規模7920平方米，人均住房面積標準16.8平方米。有自籌能力的搬

36、遷 戶可適當增加建筑面積。(2 )搬遷戶每戶宅基地面積不大于 180平方米。房屋必須按新農村建設的要求布置，房I結構、式樣一致。工程結構為磚木結 構，瓦屋面，滿足抗震設防要求。工程的建設除特困搬遷戶外，其余搬遷戶按規劃設計進行建蓋。住房的建設，堅持“自力更生為主，國家補助為輔”，搬遷戶的建房補助費 按批準的標準進行補助。2、工程規劃、設計技術要求(1 )安置點的規劃要做到科學合理，工程項目規劃必須滿足規劃要求。施工階段：要注意各個環節的施工，基礎施工，要弄清楚持力層情況，持力 層必須滿足建設要求：基礎毛石支砌，必須錯縫支砌，砂漿飽滿。墻體、房架、屋面施工要認真細致，注意質量，特別要注意連接點的

37、可靠性、整個項目的實施必須滿足 相應的規范要求。（3）住房的施工應按地形、坡度進行，嚴禁大挖大填，切實注意周圍生態環境的 保護。3、房屋設計方案安居房建筑設計方案：主體二層，磚木結構，占地180平方米，人均建筑面積16.8平方米，總建筑面積7920平方米。設計圖附后。4、主要工程量易地集中安置住房建設主要材料及工程量表71序號定額代號項目名稱單位數量1A3-25混水磚墻1磚混合砂漿M510立方米388.322- . -A1-17人工挖溝槽三類土深度（2m以內）100立方米15.713A3-168石基礎毛石水泥砂漿M510立方米76.14-4A7-2檁木制作安裝圓檁木立方米1445A7-12檁木

38、上制安椽板100平方米97.856A7-14粘土瓦屋面板上或椽子掛瓦條上鋪設100平方米97.857A11-1綜合腳手架建筑面積100平方米81.548B4-35無紗鑲板門單扇無亮框扇制安100平方米10.1319B5-1底漆一遍刮膩子調和漆二遍單層木門100平方米10.13110B4-252 換推拉窗雙扇不帶亮100平方米6.5011B2-36墻面、墻裙混合砂漿15+5mm磚墻100平方米340.5612刀總計622人畜飲水建設方案1、設計依據水利部農村飲水項目建設管理辦法；國務院關于農村人畜飲水工作暫行規定；室內外給水設計規范(GBJ13 86)；室內外給水設計手冊。2、技術要求人畜飲水工

39、程管道安裝中要嚴把安裝過程中的施工工藝及質量關。在涂粘接劑之前應去掉斷口的毛邊并倒角，倒角度為 10,長度為2.5 3.0mm ;保持承插口外粘接 面表面清潔；涂抹沾劑后應在20秒內完成接插，插入深度滿足配管檢驗自然插深以承 插口長度的以上；粘接劑中不得含有毒和利于微生物生長的物質，不得對飲水的味、 嗅及水質有任何影響；管道安裝完畢進行回填時，管道周圍和溝底回填土不得夾硬物 直接與PPR管接觸，必須先用顆粒小于12 mm細土回填至管頂30cm處，將細土夯 實后方可回填自然土。3、主要項目及工程量安裝DN25PPR飲水管8900米；建取水點2處；建蓄容積300立方米水池2 口；建取水點攔壩2處。

40、300立方米蓄水池建筑施工方案圖附后。6.2.3農村能源建設方案1、項目建設標準每戶一眼高效節能雙眼節能灶。能安 80cm和60cm的鍋。既滿足農戶日常生 活所需，又能保護當地森林生態環境。2、項目建設內容及規模每戶建一眼節能灶，共104眼；每戶建一口沼氣池，共104 口；備料：建一個8立方的沼氣池需水泥1噸、砂子2立方米、碎石1.5立方米、 紅磚600磚，陶瓷管20厘米3根、導氣管1根、爐、燈、管具一套，如建10立方 米，其水泥、砂子、磚增加10%，如建6立方米減少10%。沼氣池結構標準沼氣池結構規格標準 單位：米表7 2容積m3內直徑池墻咼池頂咼池頂曲率半徑水壓間深直徑62.401.000

41、.481.742.100.9182.701.000.541.962.181.00102.801.000.602.182.281.10沼氣池設計施工方案圖附后。624農田水利建設方案坡改梯，主要為石坎梯田，并處理好坡面水系配套工程；低產田主要是利用植物和肥料改善土壤；河道整治主要修河堤建旱地。主要規模為：坡改梯 20公頃，實施低 產田改造15公頃，河道土地整理30公頃。1、布設原則（1） 因地制宜，統一規劃，坡面水系工程、田間道路和梯田綜合配套，優化配置。（2）興修梯田的坡耕地，應選地面坡度 20。以下，土層厚度大于20厘米，土質 較好，距村莊較近，交通方便，便于經營管理的地方。規劃時以坡面水系

42、和道路為骨架，適度規模，集中連片布設。（3）梯田的田坎應沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，做到田面平整，地邊有 埂，以保持水土，利于耕作。有灌溉條件的梯田、應設計田間灌排溝渠，改善農業生 產條件。（4 ）梯田田坎的建筑材料根據當地土質和石料情況而定，以確保田坎穩定、盡可能降低造價為原則。當土質適宜、田坎高度不大時，應選擇土坎，土質不適合筑坎、 而石料就近時可選用石坎。土坎上可種植梔果、茶葉、紫穗槐或牧草等具有經濟效益 的固坎植物，以提高土地利用率，增加收入。2、設計要求梯田防御暴雨標準按10年一遇6小時暴雨設計。(2 )集中連片，坡面水系配套，田間有路，排灌有溝，布置合理，適用美觀。(3 )梯

43、田田坎沿等高線布置，田坎順直，田面水平，大彎就勢，小彎取直，活土 層不得小于0.4米。(4 )梯田田面凈寬不宜小于3米。梯田田面應設計成35度反坡，在梯田內側 布置寬0.3米的排水溝，排水溝縱坡以1%左右為宜。(5)梯田的田坎高度控制在1.5米左右，田坎應高出梯田面 0.15米左右，田坎 頂寬不小于0.3米，底寬不小于0.50.6米左右。(6 )梯田的邊坡應有足夠的穩定性，控制在 1 : 0.11 : 0.2。3、施工要求梯田施工時，應按設計布置圖實地放樣后施工。施工時，嚴格按照放線、田 坎清基、砌筑田坎、回填表上、整平田面的程序進行。修筑梯田應遵循田平、土厚、坎牢、配套的原則。應一次修成水平

44、梯田，梯田田面、田坎應等高，應一次性達到設計要求，不 能修建成坡式梯田。梯田在定線時，遇局部地形復雜處，應根據大彎就勢，小彎取直的原則處理。對于田坎的基礎，應將基礎范圍內厚約 0.5米表土挖掉，清除雜物，整平，夯實，形成反坡(6 )修砌石坎的石料要堅固、耐風化，田坎外側需用較大的整塊巖石砌成，大石在上，小石在下，交錯壓縫，嚴禁砌裝碑面石，田坎底部寬度不得低于0.50.6米,頂部不得低于0.3米。(7)在修平田面時，應清除梯田內石塊、礫石，將表土放置梯田表面，其耕作層 厚度應大于0.3米，在溝槽部應高出水平面0.1米左右，以防沉陷。(8 )田間管理：每年汛后和每次大暴雨后，如田坎坍塌、空洞等損毀

45、現象，應及 時進行補修。4、梯田的利用與管護梯田的利用與管理應著重抓好生土熟化，精耕細作，間作套種，田坎的養護維修與利用等，具體措施如下：(1 )增施廄肥、綠肥等有機肥及氮磷復合化肥，并對挖方部位多施肥。選種適宜 作物。同時還應采取套種綠肥和輪作等措施，改良土壤。結合新的農業技術，提高梯 田的生產力。汛前、雨后及時維護，發現梯田有沖塌、下沉、裂縫等現象要及時維修。新 修的梯田，通過采用上述各種措施，保證當年增產，此后結合每年耕作，注意培肥土 壤，使土壤理化性狀不斷向好的方向發展，以不斷提主單位面積產量。(3 )田坎的養護維修及利用，是梯田管理與利用的重要組成部分，也可以說是生 態效益和經濟效益

46、緊密結合的體現。可結合群眾意愿，選擇適宜于梯田田坎上種植而 經濟價值高的樹種和草本植物，如在田坎上栽種茶葉、梔果、木瓜、黃花菜、花椒等， 既維護田坎穩定，又增加了經濟收入。坡面水系配套工程建設內容主要是完善田間灌排渠系工程和整修。截水溝截水溝一般修建在石坎基本農田、窄梯經果林為主的坡面上方，以截斷徑流，減 少地面沖刷。設計截水溝斷面時以通過10年一遇最大24小時的設計暴雨徑流量為準。(1 )當梯田上部有較大集水區間時，應在其交界處布設截水溝。(2 )當坡面坡長很大又無坡面防護措施時，應在此坡面增設幾道截水溝。截水溝 間距以坡面長度100150米左右宜。以修建排水型截水溝為主，不宜修筑蓄水型截水

47、溝；截水溝與排水溝相連處 應采取石塊或漿砌襯護措施，防止沖刷。(4 )截水溝按10年一遇24小時暴雨設計，其縱坡不小于1%。截水溝斷面按10年一遇設計洪峰流量查算表，采用少蓄多排型截水溝，設計為漿 砌塊石梯形斷面，其底寬為0.30米，高0.50米，邊坡75。，溝道坡度2%。為坡面整 治工程的一部分，與梯田等措施統一規劃、同步施工，達到出現設計暴雨時能保護梯 田區的安全，同時蓄水減沙。按溝道上部集水面積的大小，根據洪峰流量，不沖不淤 的流速，設計截水溝斷面。截水溝必須保證溝道暢通，符合水力曲線要求，嚴禁出現轉急彎或大小不等的葫 蘆節，坡度大的地方應設計跌坎消能，側墻、溝底采用塊石漿砌，斷面形成一

48、般采用 梯形。排水溝排水溝應按坡面地勢布置，一般與等高線正交，也可小角度斜交；其上端與 截水溝相連，下端連接天然溝道。(2 )對于梯田和經果林地的排水溝，在布設時應與田間作業道一致，了可采用路 帶溝的形式。(3)排水溝按10年一遇24小時暴雨設計。斷面設計按10年一遇設計洪峰量流量計表，按溝道上部集水面積的大小，根據洪峰流量，不沖不淤的流速，設計排水溝斷面尺寸；本項目排水溝設計為漿砌塊石矩形 斷面，其底寬為0.50米，高0.50米。排水溝的縱坡按自然坡降來確定，按明渠進行施工，必須保證溝道暢通，符合水 力曲線要求，嚴禁出現轉急彎或大小不等的葫蘆節，坡度大的地方應設計跌坎消能， 溝墻采用砌石漿砌

49、，溝底砼澆筑，也可采用“ U”型槽，在施工時應結合沉沙池一起施 工，在此段降緩水勢，消力沉沙。蓄水窖在水源缺乏的坡改梯工程區，為防止干旱，應布設蓄水窖；一般布設在梯田 或經果林地中間或上部。 蓄水窖采用分散布設的原則，蓄水池的大小按每畝12立方米來設計，并 有足夠的承雨面積，保證正常蓄水的需要。(3 )根據項目區域實際情況，蓄水窖設計為混凝土圓柱形預制件蓄水窖，蓄水窖 容積24立方米，深3.5米，池壁高出地面0.5米左右，同時設計進水管和溢流管，口 寬0.5米左右，深0.3米左右，窖口加蓋，進水管和排水溝的沉沙池相連，溢流管連 接排水溝。施工時，先挖好池坑，然后安裝預制件，接縫處用C15砂漿鑲

50、縫，最后用C15砂漿粉刷抹面，澆筑混凝土窖底。沉沙池在排水溝集水面積較大、泥沙較多時，應當在排水溝每隔一段距離布設沉沙池。 沉沙池應進行襯護，防止沖刷。沉沙池建成方形，深度1.0米，各邊均為1.0米。沉沙池的建筑應滿足沉沙的要求，同時考慮到清淤的方便，采用塊石漿砌作業道 作業道的布置原則如下：農田和果園內的作業便道以方便實用、經久耐用的原則，因地制宜地布置。應保證交通順暢，便利農業生產，為農民耕作提供方便。道路設計寬度為1.2米，沿坡面采用塊石干（漿）砌成臺階式或緩坡式，土質、碎石或石板路面。坡度較大時，采用“ S”形布設，并在道路一側或兩側設排水溝。作業便道應和梯田建設、果園建設等主 體工程

51、同時施工，交付使用。道路建成后應搞好排水設施，防止暴雨對路面的沖刷。 其施工工序包括定線、清基、鋪料、整平、壓實等，管理上注意雨后防沖。河道整治95年大洪水過后，龍潭河防洪堤沖毀，泥沙淤積，河床抬高，30公頃良田變成河灘，至今未恢復。因此，本項目規劃在此河段實施河道整治，主要措施是修建河堤、 疏浚溝道和改造農田。其主要設計要求如下：河道清理：根據實際情況，對溪溝溝道進行清理，排除行洪障礙，清理淤積物，擴寬狹窄溝道，保證行洪斷面。修建河堤：根據實際地形及地質條件和投資限度，結合野外勘查和有關資料，設 計河堤基礎采用M75漿砌塊石，溝題擋土墻采用梯形斷面，干砌塊石M10勾縫，堤身高2.5米，提枯寬

52、0.5米，外邊坡為1 : 0.51 : 0.2，基礎以下設0.5米反濾層， 基礎寬1.2米，深1.0米。溝道整治工程按照10年一映洪水設計，20年一遇洪水校 核。6.2.5農村公路建設方案新修公路2公里，擴建公路3.5公里，硬化路面2.1公里。建設技術要求路基工程（1） 路基寬度：單車道路基寬度不小于4.5m （村道），雙車道路基寬度不小于6.5m （鄉道）；（2） 錯車道：村道單車道路基必須設置錯車道，錯車道長度不小于10m，錯車 道處路基寬度不小于6.5m ；（3） 水溝：水溝按“五五八”（即溝底50cm寬，溝高50cm，溝頂高80cm） 土水溝。（4）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據

53、地形和路基排水狀態設置；一類為灌溉涵洞，充分考慮農田灌溉需要設置。（5）防護工程：采用擋土墻（即堡坎）、護坡等措施，防護工程頂寬應不小于60cm， 背坡按1/4放坡。路面工程（1）總體要求：路面結構必須有基層和面層，并具有良好的穩定性和足夠的強度。（2）村道通達工程修建泥結碎石路面，基層可采用片拳石基層，基層厚度不得低 于15 cm，泥結碎石面層厚度不得低于 8 cm ；通鄉公路和村道通暢工程可選擇修建水 泥砼路面或瀝青表處路面，同時必須設底基層和基層，底基層可采用片拳石結構，厚 度不得低于15 cm，基層可采用二灰碎石結構，厚度不得低于 10 cm，水泥砼面層厚 度不得低于20cm，瀝青表處

54、面層厚度不得低于2 cm。（3 ）路面橫坡：路面橫坡統一采用 2%，路肩橫坡統一采用4%的橫坡。路線最小曲線半徑不小于10米，最大縱坡不大于11%。6.2. 6后續產業發展措施1、抓好科技技能培訓，對搬遷戶的勞動力每人進行 3-5次的實用技術培訓，青壯 年勞動力基本掌握一門農業或加工業技術。政府對這部分農民“扶上馬，送一程”，通過采用“科技扶貧”、“文化扶貧”等方式，從提高人的素質入手，堅持“治窮先 治愚，扶貧先扶人”，搞好觀念引導、科技教育、技能培訓，為搬遷農戶脫貧致富提 供最基本的保障。2、采取“市場牽動、行政推動、產業帶動”的工作措施，因地制宜地大力發展無 性系標準茶園10公頃，發展優質

55、核桃15公頃，發展養殖業戶平年出欄商品豬 4 8 頭。培育和發展安置區服務業，大力提高第三產業和勞務收入，努力拓寬農民就業增 收渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。遷出地生態恢復方案1、包租、轉讓。即對遺留下來的耕地荒山由團體或個人包租進行開發利用，轉讓 經營權。2、 退耕還林還草，搞好生態環境治理。對部分土地貧瘠、資源貧乏的地方申請 林業部門批準，實行退耕還林還草。第七章投資估算及資金籌措投資估算7.1.1估算依據建設項目經濟評價方法與參數第三版（發改投資20061325號；現行工程預算清單定額（2003）； 湖北省相關文件規定;XXX縣現行經濟指標 子項目設計施工方案圖7.1.2投資估算7.121

56、分項投資估算安居房工程，投資估算227萬元。表71安居工程經濟指標工程名稱：X鎮易地扶貧搬遷安居工程序號名稱造價工程量1建筑工程總造價1892736.72爐窯工程總造價03鋁合金工程總造價371575.654金屬構件制作安裝工程總造價0104棟5大型土石方工程（機械）總造價07920平方米6大型土石方工程（人工）總造價07工程總造價2264312.3表72安居工程直接費表工程名稱：X鎮易地扶貧搬遷安居工程序號合價代號名稱單位數量人工合價材料合價機械合價基價合價合價1A3-25混水磚墻1磚混合砂漿M510M3388.31104068.15274376.25024.35383468.7690243

57、.66人工挖溝A1-槽三類10015.614039.14073.25332.12033.7917土深度M3865449（2m以內）石基礎A3-毛石水10M76.113971.42369.1711.058052.104493.3168泥砂漿3469374178M5檁木制作A7-99813.10696192538.4安裝圓M314471520265.608檁木A7-檁木上制10097.84664.089689.94353.169836.5012安椽板M259657473粘土瓦屋面板上A7-10097.811007.68495.79503.143106.6或椽子掛014M25977676瓦條上鋪設7

58、A11-1綜合腳手架建筑面積100M281.5413182.38130.44863.8722176.6139917.90無紗鑲板B4-門單扇10010.110802.62364.1656.274823.134681.835無亮框M2338666394扇制安底漆一遍刮膩子B5-10010.12986.73427.611545.991調和漆二M238206414.42遍單層木門B4-推拉窗1252雙扇不1006.5016190.46645.2094.264930.116874.0換帶亮M285131832墻面、墻裙混合1B2-砂漿100340.77931.64305.4521.8146752641

59、65.13615+5mmM25648388.6658磚墻1刀總2759975961715905.105151892732計7.27.743920.46.7公路改造工程，投資估算 64萬元。表7 3行號代碼名稱取費基礎費率金額1A定額基價JJ_JZ100536640.92B其中：人工費RGF_JZ100157099.53C材料費CLF_JZ100363515.554D機械費JXF_JZ10016025.855Q不進入直接費參與取費的項目QTF_JZ10006S構件增值稅ZZS_JZ7.0507F施工組織措施費A+S1.89659.548J價差ZCJC_JZ+FCJC_JZ+BCPJC_JZ+HN

60、TJC_JZ10016660.539K人工費調整RGJC_JZ100010M機械費調整ZJJC_JZ+FJJC_JZ100011H工程直接費合計A+S+F+J+K+M100562960.9712I施工管理費A+S+F21092613X規費A+S+F632778.0314L利潤H211259.2215Y不含稅工程造價Q+H+l+X+L100617924.2216N稅金Y3.3520700.4617W工程造價合計Y+N100638624.681819AA定額基價JJ_AZ100020AB其中：人工費RGF_AZ100021AC材料費CLF_AZ100022AD機械費JXF_AZ100023AM主材