1、云南省人民政府關于大力推進職業教育改革與進展的意見為全面貫徹落實科學進展觀，提高勞動者隊伍素養，適應我省全面建設小康社會對高素養勞動者和技能型人才的迫切需要，依照國務院關于大力進展職業教育的決定(國發200535號)精神，現就大力推進我省職業教育改革與進展提出如下意見。 一、切實提高對大力推進職業教育改革與進展重要性和緊迫性的認識 (一)職業教育是我省國民經濟和社會進展的重要基礎。職業教育是教育體系的重要組成部分，擔負著培養高技能人才和高素養勞動者的重要任務。加快職業教育的 改革與進展，是實施西部大開發、科教興滇和人才強省戰略的本質要求；是實施工業強省戰略，走新型工業化道路，推進城鎮化進程，加

2、快經濟進展，提高全省綜合 實力的迫切需要；是拓寬就業渠道，促進就業和再就業，加快農村勞動力轉移，解決“三農”問題的重要舉措；更是落實科學進展觀，維護最寬敞人民群眾全然利 益，構建和諧社會的具體體現。 (二)職業教育是我省教育改革與進展的關鍵環節。改革開放以來，我省職業教育取得了長足進展，為經濟進展和社會進步做出了應有的貢獻。但必須清醒地看到， 職業教育與其他各類教育進展不相協調，在整個教育體系中處于最薄弱的環節，不能滿足寬敞人民群眾的教育需求，與經濟社會進展不相適應。普遍存在著對職業教 育地位、作用和重要性認識不清、忽視職業教育進展的問題，沒有把職業教育放到事關寬敞人民群眾全然利益、事關勞動者

3、素養提高、事關我省全面建設小康社會的 重要位置上來抓，造成職業教育辦學體制和運行機制改革滯后、投入不足、資源流失，嚴峻制約著職業教育的健康協調進展。加快職業教育的改革與進展是實現教育 事業全面協調可持續進展和推進素養教育的必定要求。對此，各級黨委、政府務必要警醒和重視，采取有力措施，切實加以解決。 (三)堅決大力推進職業教育改革與進展的信心和決心。當前職業教育面臨著加快進展的良好機遇，各級黨委、政府以及各部門和各職業院校，必須從樹立和落實科 學進展觀、提高執政能力、構建和諧社會的高度，提高對加快職業教育改革與進展重要性的認識，切實把進展職業教育作為經濟社會進展的重要基礎和教育工作的戰 略重點，

4、把大力推進職業教育的改革進展作為當前各級黨委、政府的一項重要工作，樹立抓職業教育確實是抓經濟社會進展、確實是抓社會主義新農村建設的思想，像抓 經濟進展一樣抓職業教育，把加快職業教育特不是加快中等職業教育進展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化等緊密結合起來，增強緊迫感 和使命感，下定決心，堅決信心，盡快改變職業教育進展滯后的不利局面，推動職業教育持續快速健康進展。 二、明確職業教育改革與進展的指導思想、原則和目標 (四)大力推進職業教育改革與進展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學進展觀，以培養云南經濟社會進展需要的數以 千萬計的高素養勞動

5、者和數以百萬計的高技能專門人才為目標，轉變觀念，深化改革，擴大規模，提升質量，努力形成適應社會主義市場經濟體制、與市場需求和勞 動就業緊密結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主進展的現代職業教育體系，為全面建設小康社會做出新的貢獻。 職業教育改革與進展要堅持以下原則： 堅持以改革為動力。深化職業教育治理體制和辦學體制改革，強化政府統籌責任，整合各種職業教育資源，依靠和鼓舞企業、行業辦學，大力扶持民辦職業教 育，形成多元化的辦學格局。依法擴大職業院校和培訓機構的自主權，深化教育教學改革，形成充滿活力的辦學機制。 堅持以進展為主題。建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡，努力擴大職業教

6、育規模，大力開展各種層次各種形式的職業教育和培訓，滿足人民群眾對職業教育和培訓的需求。 堅持以服務為宗旨。緊緊圍繞云南經濟社會進展，使職業教育更好地為走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變經濟增長方式服務，為培育和壯大支柱產業、發 展特色經濟服務，為促進就業再就業和農村勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務，為推進城鎮化和進展現代服務業服務，為建設學習型社會服務。 堅持以就業為導向。依照市場和社會需要，更新教學內容，改進教學方法，調整專業設置，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，強化學生實踐能力和職業技能的培養，加強職業道德教育，全面提高職業教育的質量和水平，為社會輸送大批有用型人才。 堅持

7、強化基礎能力建設。加強縣級職教中心建設，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中時期教育的重要基地。加強示范性職業院校建設，大力提升其培養高素養技能型人才的能力。 堅持學歷教育與非學歷教育并重。在辦好各級各類職業院校，大力推行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度的同時，廣泛開展針對性強、形式多樣的職業培訓，把職業學校辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中iL、。 (五)職業教育改革與進展的目標是： 通過3年努力，扭轉職業教育進展徘徊不前的局面，形成一批辦學特色鮮亮，辦學質量、規模、效益突出的職業院校，使全省職業教育走上持續快速健康進展的軌道。 到“十一

8、五”期末，中等職業學校與一般高中招生規模和在校生規模大體相當，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。在校生規模1600人 以上的中等職業學校達到100所，其中國家級重點中等職業學校達到50所。各州、市辦好1至3所州、市屬中等職業學校，條件具備的州、市重點辦好1所高等 職業技術學院。多數縣(市、區)辦好一所中等職業學校，少數人口較少的縣辦好一所兼有一般高中和職業高中功能的綜合高中。完成100個骨干專業建設，培養 200名學科帶頭人，依托現有條件高標準建設一批職業教育公共實訓基地。 職業院校每年為各行各業培訓的人次達到當年所招學歷教育學生的人數；各級各類培訓機構每年開展農村有用技術培訓

9、500萬人次。 三、深化職業教育辦學體制和運行機制改革 (六)簡政放權，擴大職業院校的辦學自主權。放開職業院校招生打算和專業設置。在符合國家宏觀調控政策、具備辦學條件的前提下，職業院校自主決定招生規 模，學校自主招生，自主設立專業，按治理權限報行政主管部門備案。同時，各級教育行政部門要積極制造條件，使職業院校在合作辦學、學籍治理、教師聘任和教 材選用等方面享有充分的自主權。政府要從直接治理向宏觀治理轉變。 (七)推進公辦職業院校改革，激發辦學潛力和活力。公辦職業院校要改革傳統的辦學模式，面向市場辦學，并把畢業生就業率作為評價辦學質量和效益的要緊標 準；以推行“訂單式”培養為突破口，促進職業教育

10、人才培養模式從打算培養向市場導向轉變，從專業學科本位向職業崗位能力本位轉變。深化人事制度改革，實行 教職工全員聘用制度，變教職工身份治理為崗位治理，推行校長公開招聘，實行校長負責制和任期制，副校長和中層治理人員由校長聘任。深化內部分配制度改革， 推行崗位工資制，建立優教優酬、多勞多得、激勵與約束統一的分配機制。 (八)大力進展民辦職業教育，擴大職業教育資源。把進展民辦職業教育作為加快我省職業教育進展的一項重點工作來抓，積極鼓舞和支持有條件的單位、社會組織 和個人舉辦職業院校和職業培訓機構，鼓舞和支持國外、境外組織和個人依照我國法律、法規和有關政策規定來我省舉辦職業院校和職業培訓機構，優先進展一

11、批具 備條件的民辦職業院校。全面貫徹實施中華人民共和國民辦教育促進法及事實上施條例，加大對民辦職業教育的扶持力度。民辦職業院校在土地使用、稅收等方面 享受與公辦學校同等的優惠政策；民辦職業院校教師、學生享有與公辦職業學校教師、學生同等的義務和權利；各級政府在師資培訓、專業建設和實訓基地建設等財 政專項資金安排中給予民辦職業學校相應的扶持；依法加強對民辦職業學校的治理，規范其辦學行為。 (九)整合職業教育資源，提高辦學效益。各級政府要按照擴大規模、提高質量、培育特色的原則，統籌區域內職業教育和培訓資源，打破條塊分割和部門界限，淡 化中等職業學校類不，以優質骨干學校為“龍頭”，通過整合、聯辦、劃轉

12、、置換等多種形式，盤活并優化職業教育資源，使我省職業教育資源向具有競爭優勢的骨 干職業院校集中，職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向進展。積極推動公辦職業院校與民辦職業院校的聯合與合作，進行國有民辦、民辦公助、合作制、股份制 等職業教育辦學模式的探究。嚴格防止職業教育資源流失，不得把職業教育資源用于進展一般教育。從現在起到2010年，中等職業學校原則上不再升格為高等職 業院校或并人高等學校，專科層次的職業院校不再升格為本科院校。 (十)推進與發達地區聯合辦學，把職業教育和勞務輸出有機結合起來。要以就業市場寬敞、勞動力需求量大的省市和我省的昆明以及州市所在都市為重點，采取學 校與學校、學校與企業

13、合作等形式，積極開展合作辦學，有組織，、有打算地通過合作辦學開展勞務輸出，為學生就業開發新的渠道。積極開展教學、師資、培訓、 科研、校辦產業等方面的合作。 四、深化職業教育教學改革 (十一)以增強學生的職業技能和創業能力為核心，深化教學內容和教學方法改革。職業院校要面向社會、面向市場調整專業結構和培訓項目，大力進展面向新興產 業和現代服務業的專業。推進課程體系和教學內容改革，不斷更新教學內容，積極開發新課程和新教材，增強職業教育的針對性和適應性；把實訓基地作為職業院校 辦學的硬性條件，抓好校內外實訓基地建設，采取產教結合、校企聯合等方式建設一批門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育公共

14、實訓基地；改革以學 校和課堂為中心的傳統人才培養模式，加強學生的生產實習和社會實踐，中等職業學校做到學生最后一年到企業頂崗實習，高等職業學校做到學生實習實訓的時刻不 少于半年。建立企業接收職業學校學生實習的制度。企業有責任支持師生頂崗實習，并為頂崗實習學生支付合理的酬勞，做好實習中的勞動愛護、安全保障等工作， 逐步建立和完善半工半讀制度。對支付實習學生酬勞的企業，給予相應的稅收優惠，準予進入成本，在稅前列支。 要滿足多樣化教育需求，深化教學治理制度改革，推行學分制和彈性學習制，逐步建立全省范圍內的學分互認制度；逐步縮短學制，推行半工半讀、跨地域學習、工 學交替、分時期完成學業等職業教育的新模式

15、；加快職業教育信息化建設，積極進展現代遠程職業教育，開發職業教育資源庫和多媒體教學軟件，充分利用現代信息 技術，為職業學校學生提供優質教育資源；加強思想品德教育，重視以敬業和誠信為主的職業道德培養，全面提高學生綜合素養和技能；加強職業教育科研工作，為 職業教育的宏觀決策和職業院校的改革進展服務。 要把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標，建立有不于一般教育，具有職業教育特色的人才培養、選拔、評價制度和標準。 (十二)強化教師隊伍建設，加快“雙師型”教師培養步伐。各級教育行政部門要會同有關部門制定本地區職業教育師資隊伍建設的規劃和相關配套措施。省和有條 件的州市

16、要加強職業教育師資培養培訓基地建設，逐步擴大專業教師培訓和在職攻讀碩士、博士學位的規模。職業院校專業課教師要取得相應的職業資格證書。實行 職業院校教師實訓制度，教師每年都要到企事業單位進行一定時刻的專業實踐，并把同意接著教育的學時數和到企業實踐的情況作為教師升職、晉級的必要條件。高 等職業院校要積極實施“名師工程”，加大人才引進力度，著力改善教師學歷、職稱結構。通過3至5年的努力，使職業學校教師學歷達標率達到90以上，各類 職業院校“雙師型”教師的比例達到30以上，國家級重點學校專任教師中具有高級職稱的達到30以上，省部級重點學校專任教師中具有高級職稱的達到 20以上，高等職業院校專任教師中具

17、有研究生學歷的比例達到30，高級職稱的比例達到35。 各級人事、勞動保障部門要積極為職業學校招聘人才提供服務，指導和支持職業院校面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專業教師 和實習指導教師。對到職業院校擔任教師的專業技術人員、高級技師和技師，可按照相關專業技術職務條例的規定評聘教師職務，實行聘任制度和合同治理，享受合 同規定的相關待遇。 (十三)建立和完善職業院校畢業生就業指導和服務體系。強化和拓寬云南省大中專畢業生就業指導與服務中心的功能，建立與勞動就業服務機構相聯系的覆蓋全省 職業院校的畢業生就業服務網絡，積極開展職業院校畢業生就業指導與服務工作。職業院校也要建立

18、就業服務機構，負責本校畢業生就業指導和服務工作。積極主動 與省內外企業、行業建立穩定聯系，以提高畢業生的就業率。省及各州市駐外機構要建立健全為我省職業院校畢業生就業提供服務的職能，主動對駐地就業情況進行 了解，積極推舉我省職業院校畢業生到發達地區工作，同時為我省在外務工人員提供信息咨詢和法律援助服務。 (十四)積極開展各類職業培訓，為促進就業服務。各級各類職業院校和培訓機構要做好城鎮轉崗職工、失業人員、在崗職二和進城務工人員的各種職業培訓。各 行業、企業要實施以提高職業技能為重點的成人接著教育和職工培訓工程，積極與職業院校和培訓機構合作，建立工學結合的職工接著教育和培訓體系，對在職職工 進行普

19、遍和持續的文化教育和技術培訓，加大技能型緊缺人才的培養力度，努力提高職工隊伍的整體素養和高級工、技師、高級技師在職工隊伍中的比例。各州 (市)、縣(市、區)政府要統籌安排進城務工農民的培訓，通過培訓使他們掌握一定的職業技能及必要的崗位安全生產、文明、衛生、法律常識和文化知識。積極 開展社區職業教育試點，促進學習型社區建設。 五、深化職業教育投入體制改革 (十五)加大財政對職業教育的經費投入。由省教育廳、省勞動和社會保障廳會同省財政廳研究制定我省職業院校生均經費標準，并依法督促各級各類職業院校舉辦 者足額撥付職業教育經費。財政性職業教育基礎設施建設資金和經常性經費要緊用于政府舉辦的職業院校，對民

20、辦職業院校也要予以支持，并以招生、就業等辦學關 鍵環節為指標，建立科學的投人機制，重點支持改革力度大、辦學成效顯著、畢業生就業率高的學校。 各州(市)、縣(市、區)要依照財政支出增長情況和職業教育進展的需要，設立職業教育進展專項經費，提高職業教育經費在本地區教育經費支出中的比例，保證 職業教育的財政性經費逐步增長。各地都市教育費附加用于職業教育的比例不低于20，差不多普及九年義務教育的地區不低于30。 從2006年起，省財政每年安排職業教育專項經費2000萬元，重點用于中等職業學校的教學設備購置、師資培訓及重點專業建設。要與國家扶持職業教育的專 項建設規劃相銜接，編制好我省的實施規劃，并優先安

21、排國家專項經費的配套資金和職業教育差不多建設貸款貼息，用于鼓舞職業院校改善辦學條件。從省農村科學技 術開發和技術推廣資金、民族機動金、扶貧和移民安置資金中安排一定經費，加大對民族貧困地區職業教育和職業培訓的扶持力度。 加強對職業教育經費的治理，嚴格執行財務治理和審計制度，切實提高經費的使用效益。各級財政部門要確保職業院校按規定收取的學費全額用于職業院校辦學，不得沖抵財政撥款，任何部門不得將職業教育經費截留或挪作他用。 (十六)引導社會資金投入職業教育。支持行業和企業辦好現有職業院校，鼓舞行業和企業依照自己的需要或市場需求，獨立舉辦各種職業院校和培訓機構。堅持把 校企聯合、產教結合作為職業教育進

22、展的一條重要途徑。同意公辦職業院校利用自己的有形資產、無形資產與企業進行多種形式的合作辦學，同意企事業單位采取出 租、出售閑置的國有、集體資產等方式與職業院校進行合作辦學。大力提倡和鼓舞社會各界及公民個人對職業教市提供資助和捐贈，企業和個人通過政府部門或中國 境內非營利性社會團體對職業教育的資助和捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。 (十七)統籌農村職業教育的投入。省財政每年安排專項資金500萬元，用于農村有用技術培訓。各級政府及相關部門在安排使用農村科技開發、技術推廣、扶貧 開發和移民安置等專項資金時，也要安排一部分用于農村勞動力培訓；安排農業基礎設施建設投資時，要安排一部分農村職

23、業學校和成人學校的建設經費。 (十八)企業要依法承擔職工教育培訓的費用。企業按職工工資總額的15至25提取職工教育經費，列入成本開支，企業新上項目都要安排職員技術培訓 經費。要加強企業職工教育經費使用情況的檢查，保證經費專項用于職工特不是一線職工的教育和培訓，對未開展職工教育的企業，縣級以上人民政府可全額提取， 用于進展本地區職業教育。 (十九)積極運用金融信貸手段支持職業教育。金融機構要增加支持職業院校和職業培訓機構改善基礎設施、購置教學設備和進展校辦產業的信貸資金；優先為農村職業院校畢業生開展生產經營提供小額貸款。 (二十)合理確定學費在職業教育培養成本中的比例。由省進展和改革委員會、省財

24、政廳會同省教育廳、省勞動和社會保障廳合理確定職業院校和職業培訓機構的學費標準，對招生、就業情況好的學校和專業，可適當提高學費收取標準，拉開不同學校、不同專業之間的收費檔次。 (二十一)建立健全貧困學生救助機制。建立職業教育貧困家庭學生助學制度，省級財政按中央的要求安排專項資金，用于資助同意中等職業教育的農村貧困家庭和 城鎮低收人家庭子女，各州(市)、縣(市、區)也要安排相應的專項資金。職業院校要提取學費收人的10專項用于貧困生救助工作。金融機構要為家庭經濟困 難學生同意職業教育提供助學貸款。要采納獎學金、貸學金、助學金、教育券等方法，并把安排學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑，關心職

25、業院校經 濟困難學生完成學業。實施民族貧困地區“職業教育扶貧工程”，面向邊疆少數民族貧困地區定向招收貧困學生，努力實現培養一名學生減少一戶貧困戶的目標。 六、加快農村職業教育進展，建設社會主義新農村 (二十二)進，步推進農科教結合和“三教統籌”。各州(市)、縣(市、區)政府要加強統籌，農業、科技和教育部門要發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技 開發和教育培訓緊密結合起來，主動為“三農”服務。縣級職業學校要以服務農業、農村、農民為宗旨，以培養高素養現代農民為己任，加快教育教學改革，增強吸 引力，讓農村學生進得來，留得住，學得好，畢業后用得上。擴展職業教育中心實習基地的功能，將其作為當地中小學的學工

26、學農基地。高等院校和都市中等職業學 校要采取各種合作形式支援縣(市、區)職業教育中心建設，促進其更好地發揮龍頭作用，為“三農”服務。 (二十三)加大農村有用技術培訓和勞動力轉移培訓力度。以縣(市、區)示范性中等職業學校或職業教育中心為龍頭，有效整合并充分利用農村中小學、鄉鎮成人 文化技術學校、農業廣播電視學校和農業推廣培訓機構資源，針對農民生產、生活實際，廣泛開展形式多樣的農村有用技術培訓，加快農村有用技術的推廣和應用。 接著組織實施綠色證書培訓工程、青年農民科技培訓工程、農業科技人戶工程和農村黨員素養培訓工程，造就大批適應我省農業結構調整和農業產業化經營需要的有 覺悟、明白技術、善經營、會治

27、理的新型農民、技術骨干和致富帶頭人，促進農業增產、農民增收、經濟進展。 認真實施2004-2010年云南省農民工培訓規劃，接著實施農村勞動力轉移培訓陽光工程和百萬農民工培訓工程，全省職業院校和職業培訓機構要依照產 業結構調整、新型工業化建設、城鎮化建設、現代服務業進展的需要，結合農村富余勞動力的實際，大力開展靈活多樣的農村勞動力轉移培訓，著力提高向非農產業 和城鎮轉移的農村勞動力的文化素養和就業能力。要充分利用現有培訓資源，防止重復建設和資源白費。省農村勞動力轉移及勞務輸出工作領導小組負責指導協調全 省工作，督促各地做到培訓經費落實，培訓對象落實，培訓基地落實，轉移就業落實。 七、完善就業準入

28、制度和職業資格證書制度 (二十四)嚴格執行就業準入制度。凡屬國家和省規定實行就業準入操縱的工種，用人單位必須從取得相應職業院校學歷證書和職業資格證書的人員中錄用；一般工 種招收錄用職工，優先錄用取得相應職業院校學歷證書和職業資格證書的人員；對從事個體工商經營的人員，應當制造條件，給予必要的職業教育和培訓。勞動保 障、人事及工商等部門要加大對就業準人制度的監督治理，完善治理方法，加大執法力度，對違反規定的用人單位要依法給予處罰，并限期對相關人員進行培訓。 (二十五)堅持學歷證書和職業資格證書并重，積極推進職業院校學生職業資格認證工作。充分發揮職業院校在實施職業資格證書制度中的作用，積極推進職業院

29、校 學生職業資格認證工作。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要按照國家職業技能鑒定標準建立職業技能鑒定機構，開展職業技能 鑒定工作，其畢業生在完成學業考核、鑒定合格后，同時取得學歷證書和相應的職業資格證書。凡取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的職業技能 鑒定時，免除理淪考核，只進行操作技能考核，合格者獲得相應的職業資格證書。 八、加強職業教育工作的組織領導 (二十六)成立職業教育工作領導小組。省級職業教育工作領導小組由省委、省政府分管領導和相關部門領導組成。要緊負責制定全省職業教育改革與進展的政策措 施，統籌協調各相關部門酌工作，研究解決職業教育改革與進展的重大問題。各州(市)、縣(市、區)也要建立相應的領導機構。要建立職業教育工作定期巡查