1、加強關于平安技術改造 完善平安消費長效機制【摘要】針對我國平安技術裝備落后,平安設備根底薄弱的實際問題,為加強我國平安技術改造,完善平安消費長效機制的建立,提出了突出重點；注重創新；改革與技改同步；強化企業投入；堅持市場導向；注意協調開展六條原那么。又進一步論證和提出了加快我國平安技術改造的四點建議：加強平安技術裝備方面的制度建立；制定?國家平安技術裝備指南?；設立國家平安技術裝備改造工程規劃和完善平安技術裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業列入專項資金列入消費本錢，用于企業自身的平安技術改造對于專項用于平安技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優惠政策，鼓勵企業加大平安消費投入

2、，進步企業本質平安程度。【關鍵詞】平安投入技術改造本質平安平安消費形勢嚴峻已成為我國經濟社會開展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數量雖然有所減少，但總死亡人數仍然居高不下，甚至呈現上升的趨勢。造成我國平安消費形勢嚴峻的原因非常復雜,除了消費力總體程度較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業平安投入強度較低之外，企業平安技術裝備程度落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業在平安消費根底建立方面投入嚴重缺乏，平安欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的根底工業問題更為突出。由于設備老化，技術落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大

3、事故隱患，時時威脅著廣闊職工和人民群眾的平安與安康已成我國平安消費工作中的瓶頸。平安技術裝備改造問題如不能及時解決，企業本質平安現狀無法改變，平安消費條件很難保障，也不利于盡快改變平安消費形勢嚴峻的不利場面。我國平安消費技術改造的指導思想和開展目的應是：以企業為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業平安技術裝備程度，逐步淘汰落后工藝和技術裝備，合理調整地區經濟布局，優化平安技術裝備籌資構造，努力進步我國工業系統的整體平安消費程度。堅持平安第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產平安，促進經濟與社會的可持續開展。近

4、期平安技術裝備開展應堅持以下六條根本原那么：1、突出重點。支持的重點應是對全國平安消費形勢具有有重大影響的高風險行業，主要目的是國內廣泛存在的重大危險源監控和重大事故隱患治理技術或平安措施，以及企業平安消費急需關鍵設備。對一些產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的技術或產品，應將其作為近期的開展重點。集中資金與技術力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的平安技術裝備改造工程。與此同時，要堅決制止不合理的重復建立，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產量為主要目的的一般性改造。通過支持優勢企業上才能、上程度、上質量，推進平安技術裝備構造調整。整頓市場經濟秩序，建立健全優勝劣汰機制，加

5、快淘汰浪費資源、污染環境的落后消費才能。2、技術進步與技術創新。堅持自主創新與技術引進相結合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業共性、關鍵、前瞻性技術的結合開發。優先采用技術先進，平安可靠和相對成熟的技術裝備。加快人才隊伍培養，增如必要投入，進步企業平安技術裝備研究、開發、維護和管理程度。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升根底工業、制造業和其他在國民經濟中占有重要地位傳統產業的本質平安程度，加大對具有廣闊市場需求的平安技術裝備的改造力度，優化產品和技術的平安技術裝備現代化構造，進步勞動消費率，發揮規模經濟優勢，進步工藝和技術裝備程度，增強企業以技術進步推進平安消費才能。結合本行業和企業消

6、費實際開展本質平安型產品，運用自動控制技術，計算機技術，從根本上改善勞動條件，保障平安消費。3、深化改革和全面技術改造同步施行。平安技術改造應與行業和企業的工藝改革、設備更新及產品更新換代親密結合。爭取做到可以同時方案投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業的深化改革和全面技術改造，完善技術改造的系統性和有效性，加大平安技術改造的規模，促進平安技術裝備整體程度提升。4、以企業投入。根據平安消費法規定，消費經營單位必須到達平安消費條件的要求，否那么不得從事消費經營活動，消費平安投入必須得到保證和必須保證消費設備設施平安運行。企業對平安消費負有全面責任，其中包括對平安技術設備、使用、更新、改造和

7、完善等。企業要保證平安技術裝備的投入，應把平安技術裝備資金投入納入消費的本錢和全面的消費規劃之中，通過對企業自身的技術改造，進步企業平安技術裝備程度和防止事故才能，保證平安消費。5、堅持市場導向。20世紀90年代以來，我國經濟開展的市場環境由賣方市場轉變為買方市場，“供應制約轉變為“需求制約。買方市場的形成，標志著我國工業經濟開場進入一個全面競爭的環境，經濟開展過渡到新的階段。平安技術裝備產業必須加強市場環境的分析，預測國內、國際技術經濟開展趨勢，根據市場需求確定平安技術裝備產業開展和構造調整的重點方向。6、注意協調開展原那么。在國家平安消費中長期開展規劃指導下，充分發揮企業的積極性，注重發揮

8、工業行業整體優勢，進步重大平安技術裝備自主化消費的比重，滿足其它制造業降低投資本錢、進步技術程度的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術裝備體系，并盡早形成產業化規模，拉動國內經濟需求；加大技術攻關和改造力度，注重消除產業鏈中影響整體競爭力的“瓶頸約束；充分利用國內外技術資金和管理資源，為平安技術裝備產業的持續開展提供保障；充分發揮比擬優勢，引導東、中、西部平安技術裝備產業協調開展，支持老工業基地和西部地區加快構造調整和產業晉級。為加快我國平安技術改造的步伐，提出以下四點建議：1、加強平安技術裝備方面的規章制度建立平安技術裝備涉及到國家、地方、行業、企業等許多方方面面和方案、財政、科技、經

9、營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權限和利益，保證平安技術裝備工作能科學有序的良性開展，應根據平安消費法和其他法律法規的要求，盡早制定有關平安技術裝備的規章制度，依法標準平安技術裝備方案、投資、組織、監管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規應包括?國家平安技術裝備工程管理方法?，?平安技術裝備專項資金管理方法?和?平安技術裝備重點工程、評價、驗收技術準那么?等一系列綜合或專項的管理制度。這些法規嚴格平安技術裝備工程的管理程序，從立項、審批、組織和監管及驗收等各個環節加強方案和管理，確保工程順利施行。積極營造一個快速開展和良性循環的環境條件。2、研

10、究提出?國家平安技術裝備指南?根據國家經濟社會開展總體規劃，以及我國平安消費現狀和平安技術裝備程度的實際情況并比擬借鑒國外平安技術裝備方面的先進技術，由國家安監局每年應研究提出年度的?國家平安技術裝備指南?以下簡稱技術指南。在該技術指南中應提出：我國平安技術裝備開展目的；平安消費技術裝備開展的重點領域；繼續解決的關鍵技術與裝備；采用先進技術的推廣方案和淘汰落后消費力、不平安消費設備的清單，并列出優先選擇的工程類別與范圍等。技術指南還應提供專業附錄，詳細介紹一些先進技術，有推廣價值的技術設備或在這個領域中成功的運行經歷。技術指南既是平安技術裝備開展戰略的技術指導性文件，又是企業和其他相關部門制定

11、平安技術裝備方案和申請立項的主要參考根據。3、設立國家平安技術裝備改造工程規劃國家平安消費監視管理局在國家經貿委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協調下，設立?國家平安技術裝備改造規劃?以下簡稱規劃。要在廣泛征求各行業企業、各地方與主管部門意見根底上，根據企業對平安技術裝備的需求和市場導向，以及資金，技術等資源配置的才能，提出當前或中長期的平安技術裝備規劃，要求做到方案明晰，目的明確、突出重點，注重實效，從國家與企業兩個方面列出工程的詳細內容與資源配置作為在全國范圍內組織開展平安技術裝備改造工作的施行方案是推及平安技術裝備工作中工程組織施行、監管和驗收的主要根據。4、完善平安技術裝備改造運行

12、機制注意總結多年來我國平安技術改造措施經費合理經歷，充分借鑒其他技術改造工程籌資的有效做法，充分發揮國家、地方和企業三個方面的積極性，建立符合市場經濟規律的資金籌集和運作機制。由于我國方案經濟到市場經濟的轉型期較短，大多數企業，尤其是大中型國有企業技術裝備根底較差，平安技術裝備程度落后，歷史欠賬太多，且平安技術裝備又是涉及到千萬職工平安安康的公益性事業，因此我國應設立國家平安技術裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，?？顚Ｓ?。國家平安技術裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構成，年度撥款數額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：1、支持一批技術創新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點工程。2、主要面向一些平安技術裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經濟占有重要地位的行業和企業。3、著重解決平安消費技術裝備中一些重大裝備和關鍵技術。該