1、遷安市職權公開運行實施方案為進一步推進全市民主政治建設和黨風廉政建設，加強對職權運行的有效監督，提高黨的執政能力，實現各項職權公開運行，根據相關法律、法規和黨內法規，制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以人為本、執政為民的理念，以黨務公開為龍頭，帶動政務公開、司法公開、基層管理公開、公共服務組織辦事公開，形成各類職權全面公開、陽光運行、監督有力、效能集聚的大公開格局，全面提升黨組織的領導能力和各級各單位的管理水平、服務水平，為全市科學發展、爭先進位提供堅實保障。 二、基本原則1、依法依規原則。在

2、法律、法規允許的范圍內公開；法律、法規尚無明確規定，但上級有明確要求，涉及黨和國家秘密、商業秘密和個人隱私以及特殊工作保密需要的信息，不做公開；其他事項原則上全部公開。2、服務發展原則。圍繞全市經濟社會發展大局，加強和改進黨的領導，推進政府職能轉變，推進社會管理創新，提高科學決策和民主管理能力，提高公共服務水平，提高人民群眾生活質量，優化發展環境。3、注重實效原則。采取多種形式，暢通各種渠道，及時公開人民群眾普遍關心的熱點和焦點問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，維護社會和諧穩定，促進經濟社會健康發展。4、統籌推進原則。以黨務公開為龍頭，帶動并協調統籌其他職權的全面公開，實現資源共享、共同推

3、進，實現黨內民主與人民民主有效銜接、良性互動。5、積極穩妥原則。典型示范、以點帶面，大膽實踐、勇于創新，科學安排、規范操作，總結經驗、建立制度，逐步形成長效管理機制。 三、總體目標通過推行各類職權的公開運行，建立科學民主的決策機制，進一步提升各級領導機關的駕馭能力，使領導水平更加符合時代要求；建立方便快捷的服務機制，加強和創新社會管理，形成行為規范、運轉協調、優質高效的運行模式，使管理服務水平更加適應人民群眾的需要；建立監督有力的約束機制，使各種腐敗現象得到有效遏制，實現黨風政風進一步好轉；建立渠道順暢的民主權力行使機制，調動和發揮黨員群眾參與黨內事務和社會事務的積極性、主動性、創造性，使人民

4、群眾對各類職權運行的滿意度不斷提高；建立符合實際的矛盾化解機制，解決黨員群眾最關心、最直接、最現實的問題，進一步凝聚黨心、民心，使黨群、干群關系更加密切，社會更加和諧穩定。四、各類公開的內容和要求（一）黨務公開1、牽頭單位：紀委。2、主要內容：（1）黨組織職責履行情況：黨組織決議決定及執行情況、黨的思想建設情況、黨的組織管理情況、領導班子建設情況、干部選任管理情況、聯系和服務黨員群眾情況、黨風廉政建設情況、黨的各項制度執行情況、統一戰線工作情況、其他需要公開的事項。（2）黨組織領導班子成員和工作部門職權：黨委（總支、支部）書記、副書記、常委（委員）職權；黨委各工作部門職權。3、重點要求：（1）

5、厘清各級黨組織、領導班子成員和工作部門的職權，形成目錄和運行流程圖。（2）嚴格按照方案要求的內容、程序、方式和時限扎實推進，保證公開內容上真實全面、程序上銜接有序、方式上靈活多樣、時限上按時保質。（3）建立和完善各項規章制度，實現黨務公開工作的常態化、制度化、規范化。（4）發揮黨務公開的龍頭帶動作用，以黨務公開促進黨的建設，以黨的建設促進黨員干部隊伍整體素質的提高，以隊伍素質提高促進其他職權公開運行的質量和水平。（二）政務公開1、牽頭單位：政府辦。2、主要內容：（1）各鎮鄉人民政府和部門根據法律、法規和規章授權所具有的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、行政給付、行政征收、行政征

6、用等各項行政權力的運行和結果。（2）人民群眾普遍關注的政府投資工程建設和資金使用；自然資源和社會資源的開發利用；專項資金的管理、分配和使用；國企改制和國有資產管理；規劃的決定、調整和拆遷補償等管理事項的運行和結果。（3）政府信息公開條例規定的其它內容。3、重點要求：（1）進一步落實重大行政決策旁聽制、會審制和專家咨詢評估制等各項制度，切實增強制度的執行力和實效性。（2）根據上位法“立、改、廢”情況調整行政權力目錄，明確行政權力的審核部門集中審核，確保各項行政權力于法有據。（3）進一步規范行政權力運行監控機制，修訂各項職權的運行流程，簡化辦事程序，明確權力運行當中的各個風險點和風險等級。（4）落

7、實相關法律，建立相關制度，將政府信息公開納入行政層級監督和司法監督范圍。（5）進一步規范行政服務中心建設，在實行審批項目公開、過程公開的同時，實現監管事項公開和監管結果的公開。（6）在熱點審批場所配備精通業務的專門引導人員，為群眾辦事提供專門義務引導和咨詢服務，取締非法謀利的“掮客”。（三）司法公開1、牽頭單位：政法委。2、主要內容：各級公安、檢察、法院、司法等部門涉及的警務、檢務、審務公開。主要內容包括：（1）圍繞易發生問題的環節，在立案、刑拘、批捕、起訴、庭審、抗訴、申訴等辦案環節的進程和有關內容實行公開，在執行，聽證，司法程序中的鑒定、評估、審計、拍賣委托等環節實行公開。（2）對于群眾普

8、遍關注的取保候審、監視居住、勞教準假、假釋等司法措施辦理情況予以公開。（3）結案后辦案文書可以向當事人或委托律師公開。（4）各級司法機關（部門、監所）的職責、內設機構和職能設置、管理制度、行為規范、工作電話等及時公開。3、重點要求：（1）法律有明確規定，上級有明確要求或根據辦案需要以及涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的，不予公開或暫時不予公開。（2）規范自由裁量權，探索建立自由裁量刑（罰）基準制度，控制執法的隨意性，減少執法不公、同案異處的問題出現。（3）進一步創新公開的載體，切實加強對外窗口規范化建設，建立完善新聞發言人、對外開放日、人民陪審員等制度，積極開展庭審旁聽、執行見證、釋法答疑、信

9、訪評議等各種活動。（4）疏通渠道，設立平臺，認真收集、聽取和處理群眾關于司法公開制度落實情況的舉報投訴或意見建議，建立健全司法公開的情況反饋機制。（四）基層管理公開?；鶎庸芾砉_包括村（居）務公開、廠務公開、院務公開和校務公開等。1、牽頭單位：村務公開由農工委負責牽頭，居務公開由民政局負責牽頭，廠務公開由總工會負責牽頭，院務公開由衛生黨委負責牽頭，校務公開由教育黨委負責牽頭。2、主要內容：（1）村（居）務公開主要內容包括：集體財務情況，涉農惠農、就業創業扶持、基本養老保險、失業保險、醫療保險、城鄉社會救助等相關政策和落實情況；崗位需求、技能培訓、社會服務等信息；集體資產資源處置、征地補償、涉農

10、補貼、扶貧救濟資金管理分配使用情況；城鄉低保對象的確定和“一事一議”籌資籌勞情況等。（2）廠務公開主要內容包括：企業經營管理的重大決策，企業改革和改制的重大決策，新上建設項目，重大技術改造，工程投資招投標，技術引進、產品開發，大宗物資采購、處理和大額資金使用等情況；企業用工、裁員，職工晉級、工資獎金、紅利分配情況；職工養老、失業、醫療、工傷等社會保險費的繳納及福利基金和公益金的使用情況等。（3）院務公開主要內容包括：服務項目、收費標準、收費依據、服務流程、各種利民便民措施、行為規范、服務承諾、監督管理等情況，以及醫院發展的重大決策、各類基建項目、藥品物資和大型設備招投標、人事制度改革方案、內部

11、分配方案等事項。（4）校務公開主要內容包括：年度工作計劃、發展規劃、改革方案等關系學校發展的重大事項，干部提拔調整、人才引進、職稱評聘、教師獎懲、收入分配、教學實驗設備購置、自選科研課題經費使用、大宗經費開支、基本建設工程等學校建設的重點事項，以及學校招生情況、收費項目、收費依據、學生管理制度等涉及學生切身利益的事項。3、重點要求：（1）進一步規范、完善和擴展公開內容，重點圍繞涉及群眾切身利益、群眾普遍關心的問題以及容易引發矛盾、滋生腐敗的問題、在改革發展中的重大決策問題進行公開。（2）豐富、創新公開的形式和載體，本著便于知情和有利監督的原則，根據公開的內容、面對的公開對象，選擇合適的公開形式

12、和載體。（3）實現公開與自身的改革發展相結合，充分體現民意、廣泛集中民智，完善管理機制，改進管理方式。（4）充分發揮村（居）民代表大會、職代會、學代會、家長委員會、民主開放日等作用，增強公開工作的互動性、針對性和實效性。（五）公共服務組織辦事公開1、牽頭單位：行業主管部門。2、主要內容：包括服務項目、收費依據、收費標準、辦事程序、辦理時限、結果，以及內部機構崗位設置、服務承諾、崗位規范要求、紀律規定、監督渠道等。3、重點要求：（1）服務項目全部公開，熱點問題重點公開。辦事流程公開，承諾質量和時限。（2）建立“前臺”或受理窗口，實行“首問負責制”，實現“一口對外、內部協調、簡化程序、及時高效”。

13、（3）積極搭建網上服務平臺，建立電話、傳真、電子郵件申請辦理制度，方便群眾，提高效率。（4）主管部門負責定期考核，相關部門組織行風評議和社會公議，建立激勵機制，實行收入與服務質量掛鉤。五、時間安排全市開展職權公開運行工作，總體上分為宣傳發動、制定方案、全面推開、鞏固提高四個步驟：（一）宣傳發動（11月3日前）。認真組織全市黨員干部學習中共中央關于黨的基層組織實行黨務公開的意見、中共中央關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知、國務院政府信息公開條例、最高兩院等上級部門有關司法公開的法律法規和制度性文件、河北省村務公開條例等。充分運用各種媒體，廣泛宣傳開展職權公開運行工作的重要意義，進一步

14、增強廣大黨員干部對開展職權公開運行工作必要性、緊迫性的認識，增強職權公開運行工作的自覺性和使命感。（二）制定方案（11月3日至11月13日）。各級各單位結合工作實際，制定推進職權公開運行的實施方案，并報上級批準備案。各牽頭單位負責制定本系統的工作方案。（三）全面推開（11月13日至12月23日）。重點完成制作目錄、確定方式、建立制度、整改反饋四個方面工作任務。一是制作公開目錄。各級各單位制定本部門本單位的職權目錄和需要公開的具體事項目錄，并按要求制作流程圖。二是確定公開方式。各級各單位要根據公開的內容和范圍，選擇便捷、實用的公開方式實施公開。要整合各類媒體資源，堅持實事求是，增強公開工作的針對

15、性。三是建立相關制度。建立健全例行公開、監督檢查、考核獎懲等制度，保障各類公開工作規范運作。四是認真整改反饋。各級各單位要通過召開民主生活會、征求意見會、發放調查問卷等多種形式，廣泛征求黨員群眾對公開工作的意見和建議，及時整改完善，并向黨員群眾反饋整改情況。（四）鞏固提高（12月23日后）。各鎮鄉和市直單位向市職權公開運行工作領導小組辦公室報送工作報告和制度匯編。市職權公開運行領導小組辦公室組織相關部門，對全市推進職權公開運行工作進行考核，各牽頭部門按照職責分工分別進行考核。各級各單位針對考核中發現的問題，及時整改落實，不斷改進和提高公開工作水平。健全完善相關規章制度，加強各類職權公開運行的長

16、效機制建設，實現各類職權公開的良性發展。六、保障措施（一）健全組織機構。市委成立全市職權公開運行工作領導小組，負責全市推行職權公開運行工作的組織、協調、督促、檢查工作，領導小組辦公室與黨務公開領導小組辦公室合署辦公。各類公開牽頭部門要設立辦事機構，明確職責，充實人員，切實抓好牽頭事項的公開工作。各級各單位同時成立相應領導小組和辦事機構，充分發揮職能作用，形成分工明確、協調聯動、齊抓共管的工作機制。（二）加強輿論宣傳。各級各單位要積極采取多種形式，深入宣傳開展職權公開運行工作的重要意義和目標任務，切實增強領導干部的使命意識和責任意識。要發揮輿論導向作用，加強宣傳教育，提高思想認識，充分調動廣大黨

17、員群眾參與職權公開運行的積極性和主動性，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利。各新聞媒體廣泛宣傳開展公開工作的先進典型，推廣好的經驗和做法，努力營造良好氛圍。（三）注重典型示范。各級各牽頭部門要按照有組織機構、有公開制度、有公開載體、有實際成效、有公開檔案的“五有”標準確定聯系點，加強指導和培育，力爭把聯系點打造成示范點。市委將適時組織召開全市經驗交流會議，及時總結經驗，宣傳推廣，積極探索推進各類公開的有效途徑和方法。（四）強化督導檢查。市委將各類職權公開工作情況作為黨組織、領導班子及其主要負責人年度工作考核的重要內容，納入全市科學發展考核評價體系，統一進行考核。各級各部門要加強對職權公開運行工作的經常性調度和檢查，強化分類指導。各級紀委負責進行跟蹤檢查，對不及時公開、不按規定公開、拒不實行公開或弄虛作假、工作不力、搞形式主義的，及時通報，責令限期整改；對情節嚴重、造成惡劣后果的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。附：遷安市職權公開運行工作領導小組成員名單及職責遷安市職權公開運行工作領導小組成員名單及職責 組 長：胡國輝 市委書記副組長：李 忠 市委副書記、市長李維林 市委副書記成 員：李志龍 市委常委、市紀委書記 負責領導小組辦公室和各類公開的督導檢查工作張淑云 市委常