1、轉貼仲大軍：稅收高增長下的就業難題文章提交者：山雨 加帖在 經濟風云仲大軍：稅收高增長下的就業難題 - 2006年12月31日 08:20 新浪財經 仲大軍，北京大軍經濟觀察研究中心主任，研究員。1952年生，1978年恢復高考后，考入上海復旦大學中文系，1982年畢業分配到北京新華通訊社，1993年被新華社世界問題研究中心聘為特邀研究員，1995年調國務院發展研究中心中國經濟時報任編委，高級記者，數家研究機構特約研究員，2000年創辦民營研究機構-北京大軍經濟觀察研究中心。12月25日-12月31日，新浪財經把一周的時間留給仲大軍。-編者按稅收高增長下的就業難題-2006：中國民生問題回眸1

2、2月31日 星期日北京大軍經濟觀察研究中心主任 仲大軍在2006年即將結束的一周里，我已經連續為新浪財經專欄撰寫了六天經濟分析文章。在這最后的一篇文章里，我的思緒不能不飄向與人民群眾關系最密切的問題，我最想表達的是對那些底層社會群體的問候。說一千道一萬，中國經濟表現的好與壞最終要落實到千千萬萬的普通民眾身上。因此，如何衡量中國經濟發展的質量以及改革的成果，最終都要從民生這一尺度來檢驗。再有一天就是2007年的新年元旦了，在這大過節的時候，我衷心祝愿廣大的工人、農民、個體戶、小商小販、流動人口、自由職業者、下崗待業和失業職工以及那些剛剛走出校門的大學生們生活幸福、身體健康、家庭祥和、節日愉快！祝

3、愿全國的勞動人民平安，美滿！是的，我多想和大家一起沉浸在幸福和喜悅之中，多想讓我們的人民擺脫貧困走向富裕和歡樂！但我們還不得不面對現實。 那么，回顧即將過去的2006年，我國的民生狀況是怎樣呢？我認為除了應當在收入分配方面進行找原因，再就是從稅收方面找原因。工資水平低，可以直接導致工薪階層的消費能力，而稅負輕重與否又直接影響著工資水平。最近幾年，我國的政府稅收每年以30%的速度增長，稅收重點又遲遲沒有向消費稅轉移，由此導致的后果什么呢？那就是在一定程度上影響和遏制了就業與創業，從而進一步影響了底層社會的民生問題。一、就業壓力依然嚴重，非正規就業人數日趨龐大！最近幾天，國家統計部門公布說2006

4、年新增就業1000萬人，比去年略有增長。聽到這個數字，就知道新增就業崗位與新增勞動人口之間有一個大約1000萬的缺口。為什么這么說？只要大家看一下中國人口出生表，就可以知道，1980年之后的幾年，我國出生人口每年都在2000多萬，1982年2300萬，1987年上升到2500多萬。這批人到今天正好是新增的勞動力。所以，1000萬新增就業崗位距離2300-2500萬的新增勞動人口，至少還有1000萬的差距。那么這1000萬人怎么辦呢？只有待業或打零工從事臨時性的工作。這里需要糾正當前社會上流傳的一些錯誤說法，一是中國出現了經濟增長但就業不增長的現象。一些正規的統計顯示，進入21世紀以后，我國就業

5、增長彈性系數明顯下降，1980-1995年我國GDP年均增長率為10.3%，同期就業增長率為6.18%，就業彈性系數平均為0.6。1995-2005年我國GDP年均增長率為9.1%，同期就業增長率為2.55%，就業彈性系數下降為0.28！譬如，2004年進行的第一次全國經濟普查數據顯示，1992年底，我國就業人員總數為66152萬，2004年底我國就業人員總數居然也是66152萬，12年間，我國從業人員總數居然沒有增加。這符合真實情況嗎？坦率地說，這樣的數字是不可靠的，實際上中國隨著經濟高增長，在用工方面也是同步增加的，只是增加的這些勞動崗位很多不是正規就業崗位，大多是非正規就業崗位。由此需要

6、糾正第二個錯誤數字，最近有人寫文章說當前我國城鎮非正規就業人口占總勞動人口的25%，這一判斷大錯特錯，真實的情況是，當前我國非正規就業的人口與正規就業人口差不多，甚至還要多一點。下面讓我們來全面了解這些年里我國的就業情況。從1992年到2006 年，我國總人口增加了12%，即增加了1.4億人口，新增勞動力大約1億多人。在就業人員總數未發生變化的情況下，這1億多新增勞動力只有進入失業和靈活就業的自由職業者隊伍之中。在正規就業之外，涌現出大量的非正規就業者和失業者，這是近年來我國社會和勞動力市場最值得注意的新現象。從以上數字可以看出這樣幾個特點，一是勞動就業增長的幅度跟不上GDP增長的速度，也就是

7、說，經濟增長對就業增長的拉動不大；二是自由職業者的數量和占勞動力結構的比例大大增加。就目前來看，我國非正規就業和失業、待業人口至少在1.5億左右。如此龐大的數目已經攆上和正在超過正規就業的大約1.4億人。我們還可以從另一角度判斷我國的非正規就業者的數量有多大。目前我國總人口13億，勞動人口7.5億，其中有3億多留在農村，約有4億多在城鎮和沿海工業地帶。據第一次全國經濟普查資料，2004年全國各種行業企業法人單位人數15963萬人，約1.6億人。假如2006年我國企業法人單位的人數為1.7億，那么城鎮中至少有2.3億人屬于靈活就業、臨時就業和失業者。假如這2.3億人中有5000萬是長期失業者，那

8、么，非正規的臨時就業者人數就在1.7億人左右。這就是當前我國勞動力市場的新情況-大量非正規就業人口的出現。這些人由于沒有穩定的收入來源和社會保障，生活狀況處于極其脆弱和緊張的狀態。因此，今后四五年間，我國面臨著前所未有就業壓力和社保壓力！由于經濟高增長與就業需求不相符，導致下層失業群體和待業群體日漸龐大，低收入群體日漸龐大。這一現象除了與收入分配有關，與財政稅收密不可分，更與國家工商局部門對中小企業的煩瑣管理模式有關。如果工商和稅務部門不改變對這一群體的管理和稅收方法，如果不減輕這一群體的稅收負擔，如果國家不將國民財富向下層分攤，龐大的下層群體其生活窘境是不言而喻的。二、工商稅收等高門檻約將1

9、億人排斥在正規就業之外，手續越完備，管理越嚴格煩瑣，小企業的生存成本越高市場經濟國家都會有一定數量的非正規就業勞動者，但我國如此龐大的非正規就業人口決不正常。2億人的非正規就業群體，如果采取合理政策，估計可以使1億人納入正規就業。但什么原因導致這1億多人被排斥在企業法人單位之外，以失業者、自由職業者、臨時就業者的個體面目出現呢？說到底，是當前我國苛刻的工商稅收門檻，不合理的管理政策，過高的金融服務業門檻，導致我國大批的勞動就業群體難以進入合法的企業部門，導致我國的中小企業難以大量地產生和發展。如果說在六七年前，辦個小公司還可以在任何一個銀行里開戶，但今天，要在中國銀行開個帳戶需要注冊資金起碼1

10、00萬元，工商、華夏等銀行至少要50萬元。這種金融服務已經把大批的微型小公司拒之門外。象招商銀行，即使開戶門檻較低，但帳面上每天必須保持5萬元以上的資金，否則每月要收取50元的管理費。還有公司用房問題，前幾年工商局曾經允許從事知識經濟的咨詢公司利用自己家的住房注冊公司，但近來又不允許了。不管什么樣的企業，統統都要到外面租房辦公。光是一個注冊地點，又屏蔽掉一大批進入正規就業的人群。現在很多正規企業，都允許員工在家辦公，而注冊公司卻不允許利用自己家的房屋，這是什么為淵驅魚的就業政策？！目前，我國新增勞動力人口不斷增加，而正規就業部門吸納就業的能力已經陷入飽和。從國有部門看，1992年到2004年，

11、我國國有單位職工人數從10889萬人減少到6710萬人，12年間減少了62%，只有國家機關、政黨機關的公務員人數在這一期間不斷增加，從949萬增加到1124萬，增長了18%。總起來看，國有單位吸納就業的功能正在萎縮。要想容納大量的新增就業人員，只有靠新興的民營企業。然而在今天，民間創業日益艱難。制定政策的官員以自身利益最大化為制訂政策的出發點，制定出的工商稅收政策在很大程度上抑制了民間經濟部門的誕生和發展。請看當今的社會，大學畢業生削尖了腦袋拼命往政府部門里面鉆，沒有人愿意走市場！再也沒有人從政府部門和事業單位下海，90年代下海的人紛紛上岸。這種現象說明了什么？只能說明這場改革惡化了市場中人的

12、環境，只是加強和固化了政府部門和壟斷部門的利益。天津財經大學的李煒光教授最近撰文指出：“中國的稅收目前實行的是抑制創業、投資和經營的稅收制度，是不利于擴大就業的稅收制度，必須毫不遲疑地予以改變。”我完全同意這種觀點，我國現行的稅收政策對于微型企業和個體經營者來說是典型的絞殺政策。這種絞殺制度，導致大批勞動群體遠離法人單位和稅收經濟。作為小型企業的大軍經濟觀察研究中心，我們深有感觸，沉重的稅負和不厭其煩的工商稅收管理，使這一就業群體煩不勝煩，難以招架。下面讓我們來看看當前工商稅收部門的管理狀況。最近，國家稅務局又在全國范圍內進行的兩稅合一換證手續，簡直又是一場勞民傷財，浪費的財力物力不計其數。前

13、幾年，國家稅務局在發票的形式上剛進行了一場改變，最近又在變更形式，這些做法對于大企業來說，有能力應付，而對于那些微型企業而言，簡直是時間和工本費的浪費。這種做法的實質是：國家稅務部門將防賊防騙的安全成本最終轉移到小企業頭上。不管企業的大小，經營額的高低，都要裝備機器以用來打印發票，或使用印刷成本高昂的小額票面發票。并且，對中小企業和個體經營者的稅收范圍不斷擴大，且不說傳統的營業稅、所得稅、教育附加稅、城建稅、印花稅、個人工資所得稅、車船稅，連小企業用自家的房屋辦公都要交稅，光這一項的稅種就有2個：房產稅，城鎮土地使用稅，最近又加上了一個殘疾人保障金，不管有無收入都要交納。辦一個小企業簡直象被四

14、處拔毛。還有工商和稅務管理部門的繁文縟節，這兩個部門對小企業的管理還恐怕抵消不了他們的稅收成本和管理成本，有些管理完全是勞民傷財。就我們中心這個小公司創辦幾年來的經歷來說，注冊一個幾個人的小公司，麻雀雖小，五臟俱全，財務會計一套手續都要購置，稅收等一套手續都要一應俱全，不管有無收入，都要與各個相關的部門打交道。這種情況怎能不導致中小企業和個體戶數量大減？！據國家統計局普查數據，1999年時，我國個體工商戶為3160萬戶，2004年時，下降為2350萬戶，減少了770萬戶，平均每年減少128萬戶。1998年時，我國企業法人為262.8萬家，2004年為325萬家，關閉與新增相抵，6年間只增加了6

15、2.2萬家。僅2005年一年，法人企業即凈破產關閉了30萬家。假如一個企業平均安排10個勞動力就業，一個個體戶平均安排兩個勞動力就業，這就減少了2000多萬個就業機會。另據2004年經濟普查數據，估計從個體、微型和中小企業身上收取的各種收費和罰款，規模大約在3000億元左右。如果按照兩萬元容納一個勞動力就業來計算，至少有1500萬個工作崗位“消失”了。在這種情況下，中小企業和個體戶、自由職業者步履維艱，而中小企業，如果不設法避稅和逃稅，會有將近85%的企業被迫破產倒閉。這就是近年來我國失業群體和非正規就業群體日益龐大、下層人民生活日益窘困的原因。而以重稅哺養的政府部門和壟斷部門其日子卻大為好過

16、，許多政府部門經費多得無處花，政府的奢侈日益嚴重。在煩瑣的行政管理和沉重的稅費擠壓之下，中小企業和個體、自由職業者正在日益凋敝，這與政府希望的目標：經濟繁榮和擴大就業形成了尖銳的矛盾。三、底層社會與政府部門的關系極其緊張2006年，北京發生了一個小商販將城管副隊長刺死的事件，這位叫崔英杰的小商販是一位復員軍人，老家是河北省阜平縣各老村，在法院審理這起案件時，其村委員會、阜平縣平陽鎮人民政府及阜平縣公安局平陽派出所出具了這樣的證明：崔英杰是個守法的好公民，從沒有干過違法亂紀的事情。崔英杰在河北省阜平縣中心小學讀書時是名優秀的學生；崔英杰在河北省阜平縣平陽中學讀書時思想品質良好，成績優良。崔英杰曾

17、經服役過的71799部隊來信證明：崔英杰服役期間表現良好，榮獲優秀士兵稱號；平時訓練刻苦，成績突出，多次在軍人大會上作為典型被點名表揚。崔英杰在名柜娛樂城的同事黃金楊證明：崔英杰在城市謀生時，盡管歷盡艱辛，但吃苦耐勞，樂于助人，具有良好的品質以及溫和的性情。 辯護律師由此判斷說：崔英杰一貫表現良好，無打架斗毆，也無前科，確系良民，在部隊還是優秀士兵，在城市生活艱辛，為生存掙扎，崔英杰沒有暴力傾向，不是天生犯罪者。之所以刺死城管隊長，完全是被逼無奈，情急之下的錯亂舉動。辯護律師在辯護詞中這樣寫道：尊敬的法官和檢察官，販夫走卒和引車賣漿之徒，是古已有之的正當職業。我的當事人來到城市，被生活所迫，從

18、事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，無論這個社會怎樣傷害他，他沒有偷盜沒有搶劫，沒有以傷害他人的方式生存，只是當城管人員威脅到他個人賴以謀生的飯碗時，當他的飯碗被打碎時，才被逼走上殺人的絕境。律師繼續說道：“我的當事人崔英杰，一直是孝順的孩子，守法的良民，在部隊是優秀的軍人。他和他的戰友們一直在為我們的國家默默付出；當他脫下軍裝走出軍營，未被安置工作時也沒有抱怨過這個社會對他的不公。這個國家像崔英杰一樣在默默討生活的復員軍人何止千萬，他們同樣在關注崔英杰的命運，關注著本案的結果。法諺有云：立良法于天下者，則天下治。尊敬的法官，尊敬的檢察官：我們的法律、我們的城市管理

19、制度究竟是要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？我們作為法律人的使命是要使這個社會更和諧還是要使它更慘烈？我們已經失去了李志強是否還要失去崔英杰？”崔英杰案件典型地反映了當前我國底層社會人民的生存狀況。四、非正規就業人口的服務業部門利潤極其微薄由于前些年的國企改革，工業部門將幾千萬的從業人員擠進服務業，使服務業從業人員更加過剩，勞動供給更加充足，這導致了服務業某些部門的工資收入和企業利潤十分微薄，競爭卻相當激烈。以2004年的經濟普查數據為例，這一年，我國第二產業每19.6元的資產可產出1元的利潤，資產年回報率是5.1%；而第三產業要67.96元的資產才換到一元利潤(主要是將金融部門統計在內

20、)，資產年回報率是1.5%。在主營業務/利潤總額比方面，第二產業是每發生17.84元主營業務可得稅前利潤1元，經營效益率是5.6%，而第三產業要每經營20.44元主營業務才獲稅前利潤1元，經營效益率是4.9%。在企業資產/主營業務收入比方面，第二產業是每1.1元資產能產生一元的主營業務，資產利用率是90.9%；第三產業是每3.33元資產才產生一元的主營業務，資產利用率是30%，資產利用率相差2.03倍。以上三個經濟指標衡量顯示，第三產業發展狀況整體不如第二產業。而第三產業中，容納非正規就業人員最多的零售業、餐飲業、住宿業等，利潤更加微薄。譬如，零售業從業人數占第三產業的13.4%，但其 利潤只

21、占這第三產業的2.8%，而批發業以占三產17%的人員創造了21.2%的利潤。2004年零售業個體戶的營業總收入2.7萬億，是“企業單位”主營業務收入1.87萬億的1.5倍，個體從業人員2792萬，是企業單位從業人員609萬的4.6倍。全國6395萬個體從業人員中，44%是從事零售業的。在餐飲業，2004年整個行業利潤只有29億元，主營業務盈利率只有3%，相當于33.2元營業額才有1元利潤，致使餐飲業的資產回報率只有1.7%，人均創造利潤才1292元。而2004年，住宿業企業法人單位的資產回報率為零、主營業務盈利率為零、利潤總額是負的1.4億，人均利潤是負的68元。當然，以上數字僅僅是根據報表統

22、計得來的，與實際情況肯定有一定出入，不一定完全準確，但可以看出餐飲業、住宿業和零售業等行業是處在社會平均利潤之下的行業，與電信業、企業管理服務業、房地產業等處在社會平均利潤上方的行業無法同日而語。但這些行業又都是最容易容納社會非正規就業者的行業。因此，改善這些行業的經營狀況，對于我國社會的就業與底層社會群體生活，關系重大，因此，我們從理論上產生了這種想法：我國能否誕生出一塊“無稅經濟”或“低稅經濟”，以改善社會底群體的生存狀況？能否使一個數量眾多、收入微薄的勞動群體，生活在一個寬松的經營環境之下。這既是對底層經營者的一種照顧，又是對創業者的一種鼓勵。只有采取這樣的政策，才能導致我國的小企業的生

23、存發展，才能為我國的就業和創業開辟出一個新天地。五、中國市場化的動力正在衰弱，創業和就業環境惡化導致的就業傾向轉變市場創業環境的惡化還在于我國市場的相對成熟與飽和。90年代末，我國經濟開始走入生產過剩時期，80年代和90年代早期進入市場創業的企業已經發展壯大起來，并逐漸擴大和穩固了自己的市場地盤，有些市場甚至被一些大企業完全壟斷。隨著行業和產業的成熟，市場的瓜分已經結束，留給市場的創業空間越來越小，大企業壟斷和競爭的格局基本形成。目前，很多經濟領域出現了領主經濟現象，后來者很難進入市場。另外，改革開放幾十年來，政府一直在以各種優惠政策在制造市場上的不公平競爭。一些地方政府不遺余力地扶植當地一些

24、優秀企業，使這些企業的發展不是建立在公平競爭基礎之上。特別是對外商的待遇優惠，到今天已經在很大程度上限制了內資的發展。兩稅合一到現在還未能提上人大的桌面，外資與內資企業的待遇至今不能平等，這些政策都在很大程度上抑制了社會的公平競爭。在這些年的國際評比中，我國的經濟自由度在世界上一直排在第100位之后，政府設置的種種不平等障礙，不僅抬高了社會的創業成本，也降低了市場的擴張和對勞動力的需求，更難以培育出企業家的公平公正精神。這種局面造成了今天市場創業機會的減少和就業的困難，由此也嚴重地影響了當前我國青年人的就業觀。如果說在80年代和90年代，很多大學生和機關干部對市場還充滿了憧憬，很多干部和學者下

25、海經商辦公司，那么到了21世紀的10年代，這種對市場的渴望和向往已經變得蕩然無存。今天，已經很難看到機關干部轉行干企業，而青年人選擇就業的第一目標就是國家公務員。2007年的公務員招考中，最熱鬧的中央機關和中央直屬機構的職位，中央辦公廳秘書局的7個文秘科員職位至今已有5300個人通過了報名審查，其他國家機關部門也普遍地出現了幾千個人搶一個職位的現象。國家廣電總局的某個熱門職位的報考人數供求比例竟然達到1：3000。一個正常的市場經濟，資源應當聚集于創造財富的市場和企業，政府是為之服務的部門，然而，今天的中國，仍然延續著官大于商、權大于錢的政治文化傳統。沉重的稅收和權力過多地干預，使市場苦不堪言

26、。市場創造的財富大都用來供養一個龐大的政府和特權官員，這種狀況使市場已經變成一個苦差事，青年人再也沒有人愿意進市場創業，吃苦冒風險，大學生們紛紛涌向旱澇保收的政府部門。最后，惡化的市場環境和市場資源的短缺使投資者和創業者減少了熱情。就業是最具趨利避害特點的經濟活動，就業傾向最能反映我國改革的本質特征，“公務員熱”從一個側面反映出我國市場經濟環境的惡化，反映出我國市場化改革的倒退和停頓。目前，在市場上投資創業和自謀生路的風險越來越大，競爭加劇，收入微薄，許多早年下海者想方設法重新上岸，迫使年輕的一代涌向公務員行列。在政府與市場的關系上，80年代和90年代的放權讓利，曾經一度使政府與市場的關系趨于平衡，在對權與錢的追求上，社會風尚一度棄權趨錢，大批體制內精英下海，政府部門似乎已經變成無油水的單位，但由于90年代之后的演變，政府和權力再度建立起它牢不可破的權威。六、資源繼續向政府和企業集中，政府收入和開支日趨龐大，勞動收入的比例在GDP中不斷減少今年我國的財政稅收又是一個大豐收年，財政收入將躍上4萬億元，占GDP的比重將達到24%。從1978年到2003年，我國財政支出總額增加了22倍，而行政管理費支出增加了88倍多，我國公務和行政性開支占全國總支出的比例是美國的3倍，西歐的6倍，日本的19倍。我國市場環境的惡化在一定程度上與資源過多向政府集中有關。目前我國有著世界上最