1、 /16 /16公路水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要20112020年）中華人民共和國交通運輸部二o年六月目錄TOC o 1-5 h z、八、亠N前言1一、發展現狀2二、形勢要求3三、發展思路針5（一）指導方5（二）總體目標四、主要任務7（一）重點加強優秀拔尖人才培養7（二）大力加強重點領域急需緊缺人才培TOC o 1-5 h z養10（三）繼續支持中西部地區人才隊伍建設17五、保障措施18（一）完善人才領導體制18（二）創新人才工作機制19（三）開展人才資源統計20（四）強化人才資金保障20、八、亠前言交通運輸業是經濟社會發展的基礎性產業和服務性行業，交通運輸人才是國家人才發展的重點領域之

2、一。目前以至今后十年是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的關鍵時期，加強人才隊伍建設，增強人才保障能力，將深刻影響現代交通運輸業發展的進程和效率。為統籌規劃、穩步推進交通運輸人才發展，按照中組部關于編制中長期人才發展規劃綱要的總體部署，根據2010年全國人才工作會議精神和國家中長期人才發展規劃綱要（20102020年），我部編制了公路水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年），明確了目前及今后一個時期公路水路交通運輸行業人才發展的總體目標、主要任務和保障措施，指導公路水路交通運輸行業人才工作。1一、發展現狀人才資源是第一資源。近年來，隨著公路水路交通運輸的大建設大發展，全行業

3、深入實施“人才強交”戰略，人才隊伍建設不斷取得新的進展和成效，人才總量不斷增加，人才結構不斷改善，人才素質不斷提升。據統計，截至2010年底，公路水路交通運輸行業共有從業人員3429萬人，其中具有中專及以上文化程度人員1142萬人，具有大專及以上文化程度人員571萬人；共有專業技術人員303萬人，其中具有初級及以上專業技術職務人員217萬人，具有高級專業技術職務人員16萬人；共有技能人員1420萬人，其中具有初級工及以上技能等級人員800萬人，具有技師及以上技能等級人員38萬人；獲得國家級和省部級科技獎勵、受到國家級和省（部）級表彰、獲得國家級和省部級技能競賽獎勵、享受國務院和各省（市、區）人

4、民政府“政府特殊津貼”的人數達到14142人；與此同時，各地交通運輸主管部門也加大人才評價與發現力度，評選出一批不同類別、不同層級的優秀人才。大批優秀人才快速成長，已成為行業快速發展的重要支撐。行業人才發展存在的突出問題：一是高層次和高技能人才相對短缺。面對日趨復雜的自然條件和更加嚴重的資源環境制約，解決交通運輸重大工程建養、運輸服務、安全保障、節能環保等重點領域科技難題的科技領軍人才相對匱乏；高2技能人才嚴重不足，具有技師及以上技能等級的高技能人才遠遠低于全國平均水平和有關目標要求。二是人才的專業與地區分布不夠合理。現有人才尤其具有高級專業技術職務的高層次人才主要集中于交通工程科技研發、勘察

5、設計和施工領域，而養護管理、運輸服務、安全保障和節能環保等領域人才十分缺乏；廣大中西部地區和基層單位所需的各類專門人才普遍不足。三是高層次人才使用不夠合理。“行政化”、“官本位”導致的人才隱形流失現象嚴重，人才的可持續發展問題突出。二、形勢要求進入新世紀新階段，黨中央把人才工作提升到新的戰略高度，實施了加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國轉變的重大部署。交通運輸業是經濟社會發展的基礎性產業和服務性行業，是國家人才資源開發的重點領域。目前以至今后一個時期，是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的關鍵時期，公路水路交通運輸業的發展將面臨著十分繁重的任務，到2020年要大力

6、提升發展的質量和效率，大力提升服務的能力和水平，建成一個安全、暢通、便捷、綠色、經濟的交通運輸體系。發展現代交通運輸業，歸根到底依靠人才，依靠總量充足、結構優化、素質優良、分布合理的人才隊伍。這就要求行業人才隊伍建設，貫徹落實中央精神，緊密結合行業特點，根據現代交通運輸3業發展的新形勢新要求，針對人才發展存在的突出問題，統籌規劃，突出重點，增強人才發展的針對性與全局性。一是要以能力建設為核心，切實加強優秀拔尖人才培養。發展現代交通運輸業，突出強調依靠科技進步與從業人員素質提高，加快轉變發展方式，不斷提高交通運輸現代化水平。這就要求行業人才隊伍建設，著眼于有效解決交通運輸基礎設施規劃、建設、養護

7、、管理和運輸服務等各個領域不斷出現的大量科技和管理難題，以增強人才分析問題、解決問題的實踐能力與創新能力為核心，切實加強高層次科技、高技能實用人才、高素質管理人才隊伍建設。二是要以重點領域為導向，大力加強急需緊缺人才培養。發展現代交通運輸業，突出強調運輸系統各領域、各環節的集約發展和協調發展。這就要求實現交通運輸基礎設施建設與規劃、養護、管理和運輸服務等領域人才隊伍建設的統籌協調發展，大力加強綜合運輸、工程建養、現代物流、道路運輸、軌道交通、港口航運、安全保障、交通執法和交通運輸信息化等重點領域和特種專業急需緊缺人才的培養，著力優化人才隊伍的專業構成，在結構調整中實現人才總量的有效增長。三是以

8、中西部地區為重點，繼續支持區域專門人才發展。發展現代交通運輸業，突出強調區域協調發展。這就要求行業人才隊伍建設貫徹落實國家西部大開發、中部崛起和振興4東北老工業基地等區域發展戰略，緊密結合區域交通基礎設施和運輸服務能力建設需要，以培養能長期服務于、扎根于當地的專門人才為主要目標，采取傾斜政策，支持區域人才發展，促進人才有效流動，為增強區域交通運輸自我發展能力，促進區域交通運輸協調發展提供人才保障和智力支持。三、發展思路（一）指導方針以科學發展觀為統領，以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，以高層次科技人才、高技能實用人才、高素質管理人才為重點，加強優秀拔尖人才和急需緊缺人才培養，繼續支

9、持中西部地區專門人才隊伍建設，統籌推進各類人才隊伍建設，為交通運輸又好又快發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。行業人才發展應堅持以下主要原則：以支撐發展為基點。把支撐和服務現代交通運輸業發展作為制定人才規劃、做好人才工作的戰略基點，圍繞行業科學發展確定人才隊伍建設的目標任務與政策措施，實現人才發展與行業發展的結構性協同與時序性協同，用行業科學發展成果檢驗人才發展效能。以用好人才為根本。堅持人才優先、以用為本的政策取向，把優先開發人才資源、充分發揮人才作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，5積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件。以高端人才為引領。以增強人

10、才的實踐能力、創新能力為核心，加強交通運輸規劃、建設、養護、管理和運輸等重點領域高層次、高技能專業人才和高素質管理人才培養，帶動行業人才隊伍素質的整體提升，充分發揮優秀拔尖人才在交通運輸事業發展中的引領作用。以創新機制為保障。落實國家政策，結合行業特點，圍繞引進好、培養好、使用好人才，創新人才機制，增加人才投資，增強人才政策的規范性和約束力；加強用人單位績效管理和收入分配等核心制度建設，最大限度地激發人才的創造活力。（二）總體目標完善人才發展的體制機制，優化人才發展的政策環境，持續推進人才資源開發，有效增加人才總量，著力優化人才結構，合理調整人才分布，顯著提高人才素質。到2020年，公路水路交

11、通運輸行業具有中專及以上文化程度的各類專門人才達到1500萬人，人才資源保障能力基本適應現代交通運輸業發展的更高需要，人才對行業發展的貢獻率達到新的更高水平。6公路水路交通運輸行業人才發展主要指標單位從業人員具有中專及以上文化程度的人員其中受過高等教育的比例專業技術人員其中具有高級專業技術職稱的比例技能人員其中具有技師及以上技能等級的比例萬人萬人%萬人%萬人%2010年2015年2020年3429114216.73035.414202.73800130018.54006.017003.04200150020.04507.020003.5注：表中數據均為年末數；2010年數據為全國公路水路交通運

12、輸行業人才資源統計調查數據；2015年和2020年數據是基于2010年數據及其統計范圍所做的預測。四、主要任務（一）重點加強優秀拔尖人才培養1高層次科技人才。發展目標：以人才創新能力建設為核心，重點加強科技領軍人才和優秀青年人才的培養。全行業具有高級專業技術職務的專業技術人才2015年達到25萬人左右，2020年達到30萬人左右；造就1000名左右高層次創新型科技人才，通過高端引領，顯著提升行業專業技術人才隊伍的梯隊結構。主要舉措：堅持以重大建設工程、重點科研項目、重點科研基地為依托，采取傾斜政策，支持科研骨干潛心開展基礎研究和科技攻關，加強高層次創新型科技人才培養。推進行業“兩院”院士后備人

13、才評選與培養工作，力爭經過十年左右努力，造就30名左右“兩院”院士后備人才等交通運輸重點領域科技領軍人才；完善部新世紀十百千人才工程實施方案，采用導師制、工作站和流動站等多種形式加大傳幫帶力度，力爭經過十年左右努力，造就400名左右在國內外有7較大知名度和影響力的學術帶頭人；完善部交通青年科技英才評選制度，加大對優秀青年人才的評價、發現和培養力度，造就500名左右在各學科領域起骨干作用的優秀青年人才；結合行業發展需要和科研基地建設，引進和用好能突破關鍵技術、發展高新技術產業的海外高層次人才；鼓勵并支持重點科研基地開展國際國內學術交流，聚集和培養一批國際化交通運輸科技人才；改進交通運輸部部長政策

14、咨詢小組和專家委員會工作，促進成員和委員的年輕化、專業化，為制定重大政策、建設重大工程發揮好決策參謀和技術咨詢作用。2高技能實用人才。發展目標：以增強人才的實踐能力為核心，重點加強高技能人才培養。全行業具有技師及以上技能等級人員的技能人才2015年達到50萬人以上，2020年達到70萬人以上，顯著提升行業技能人才隊伍的整體素質。主要舉措：以交通運輸主干專業和緊缺人才為重點，繼續推進技能人才實訓基地和示范院校建設。適應確保交通基礎設施暢通與客貨運輸安全的需要，重點支持基礎設施建養與汽車維修領域技能型人才實訓基地和示范院校建設，推動工學結合與校企合作，支持企業為交通職業院校提供教育教學實踐基地，支

15、持學校參與職業資格培訓，加強技能人才培養與崗位技能培訓，到2015年和2020年以技師和高級技師為主的高技能人才在高等級公路建養領域分別新增10萬人和820萬人，高等級航道養護與管理領域分別增加3萬人和5萬人，汽車維修領域分別新增15萬人和30萬人。同時加強船閘運行、城市軌道交通運營、港口航運、交通安全與應急管理等技能型人才實訓基地和示范院校建設。探索加強新型職業教育教師隊伍建設，在職業教育中推行學歷和職業資格“雙證書”制度；加強行業技能工人在職培訓和農民工培訓，抓住崗位培訓、考核評價、競賽選拔、表彰激勵、社會保障等環節，完善政策，創新機制，健全用人單位培養、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體

16、系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，促進技能勞動者隊伍整體素質的提高。3高素質管理人才。發展目標：以交通運輸主管部門公務員和所屬單位領導干部為重點，以提高領導素質和管理能力為核心，加強實踐鍛煉與教育培訓，全行業每年培訓管理干部40萬人次，造就一批德才兼備、勤勉廉潔、求真務實、奮發有為的高素質管理人才。主要舉措：整合利用行業和社會教育培訓資源，繼續對干部加強法律、管理、現代經濟、交通運輸專業、公文寫作知識和信息化知識的培訓，同時有針對性地支持、鼓勵和組織干部接受再教育，增強干部隊伍的履職能力和執行力，提高應對各類突發事件的能力；不斷加大干部輪崗、交流和掛9職力度，在艱苦、

17、復雜環境和急難險重工作中培養鍛煉干部；繼續加強干部作風建設和廉政建設，健全領導干部選拔任用、績效考評、權力運行監督機制，改進干部考評方式和手段，建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍；繼續推行干部競爭上崗、領導干部任期制，加強后備干部隊伍建設，在領導干部選拔和后備干部推選中，不拘一格選拔任用優秀青年人才。（二）大力加強重點領域急需緊缺人才培養。1綜合運輸人才。發展目標：適應綜合運輸體系發展要求，以教育和培訓環節的知識拓展與更新培訓為重點，在政府管理、科學研究、規劃設計等機構和運輸企業，加快建立一支數量充足、素質優良的綜合運輸專門人才隊伍，到2020年綜合運輸人才比2010年

18、新增100%以上。主要舉措：針對綜合運輸網規劃、綜合樞紐建設和運輸組織管理等環節技術人才緊缺、知識結構欠缺等突出問題，引導高等院校調整課程體系，實行交通運輸類專業寬口徑教學；鼓勵學有余力的交通運輸類專業學生輔修第二專業，提升學生綜合素質；加強在職員工的知識拓展與更新培訓，重點針對政府管理、科學研究、規劃設計等機構和運輸企業從事管理決策和科學研究的有關人員，加強綜合運輸有關學科和專業知識的培訓；加強各種運輸方式有關部門之間人才的10流動配臵與合作交流，加快提升綜合運輸發展實踐的人才保障能力。2工程管理人才。發展目標：以保障公路水路交通運輸基礎設施建設質量為目標，在重大工程建設的管理實踐中，培養和

19、鍛煉一支數量充足，精通工程專業技術、富有工程管理經驗的人才隊伍。主要舉措：面向公路、橋梁、隧道、港口和航道等重大工程的大建設大發展需要，加強對基礎設施建設項目法人、項目總監、項目監理的培訓考核；根據工程管理對人員知識結構與能力素質的要求，依托工程建設的規劃、論證、勘察、設計和施工等環節的管理實踐，加強對工程管理人員的傳幫帶，組織開展培訓交流，系統提高工程管理人員的專業技術能力與組織管理能力。在專業技術方面，重點加強對技術標準、規范和工法及工程經濟、工程造價和概預算等方面專業知識的運用能力培養；在組織管理方面，重點加強對法律法規和建設程序及質量管理體系和管理制度的執行能力培養，著力提高工程管理人

20、才在項目質量控制、進度控制、成本控制和安全控制等方面的組織協調與管理能力。不斷強化工程管理人員的質量責任意識與防腐倡廉意識，加強基礎設施建設項目工程管理人員廉政風險防控，為重大工程建設項目優質高效實施提供數量充足的高素質、復合型工程管理人才。113現代交通物流人才。發展目標：落實國家振興物流業戰略部署，加強現代交通物流管理層和操作層等專門人才的高等教育與在職培訓，到2020年現代交通物流人才比2010年新增100%以上。主要舉措：面向交通運輸行業延伸運輸服務功能，加強物流基礎設施、公共信息平臺和物流標準體系建設等主要任務，加強物流管理層專門人才的培養與培訓，重點加強從事物流規劃設計等戰略管理的

21、高級物流管理人才和物流企業復合型中級管理人才的培養，著力充實和提高其物流管理和外語等綜合知識及運用能力；加強物流操作層專門人才的培養與培訓，著力充實和鍛煉其熟練掌握物流操作流程和物流設施設備維護的技能；根據物流業發展的專業化特點，調整高等院校物流專業課程設臵與師資隊伍建設，增設物流規劃設計類、系統工程類課程，強化信息新技術的學習與運用，增加實踐環節的教學與實訓；根據物流業發展的國際化特點，加強國際間的考察培訓、學術交流與合作辦學；繼續推進物流從業人員的職業資格制度建設，著力完善和規范認證培訓市場，強化職業資格認證監管，確保認證制度的實用性和認可度。4道路運輸人才。發展目標：以道路運輸、城市客運

22、等領域人才隊伍建設為重點，以職業技能培養和職業資格制度建設為抓手，提高12從業人員素質，規范從業行為，增加專門人才總量，到2020年道路運輸人才比2010年新增70%以上。主要舉措：加快建立完善出租車駕駛員、城市公共交通駕駛員、經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員和機動車駕駛培訓教練員從業資格制度，提升客貨運輸服務品質，確保人民生命、財產和環境安全；適應機動車快速增長趨勢，加快實施機動車檢測維修技術人員職業資格制度，穩步推進道路運輸管理人員和汽車租賃從業人員職業能力評價制度，提升運輸輔助服務質量；建立和實施道路運輸服務人員職業技能鑒定制度。5軌道交通人才。發展目標：適應城市軌道交

23、通快速發展需要，加快培養數量充足、素質優良的城市軌道交通運營管理人才，到2020年城市軌道交通運營管理人才比2010年新增100%以上。主要舉措：加大對城市軌道交通專業人才的培養力度，著力提升城市軌道交通系統運營安全管理水平和服務水平。在高等教育領域，加強城市軌道交通專業學科建設，支持交通特色院校城市軌道交通學科建設，改進部屬院校和交通共建院校城市軌道交通專業學科必要的科研實驗條件和實習基地，搭建專業人才的培養平臺；在職業教育方面，繼續支持改善職業院校實訓條件，建立城市軌道交通人才培養實訓基地，緩解城市軌道交通技能型人才緊缺狀況；加強城市軌道交通從業資格管理，制訂軌道交通運營管理人員從業資格制

24、13度，提高軌道交通運營管理人員專業技術水平。6港口與航運人才。發展目標：適應推進海運強國戰略和大力發展內河航運的需要，加強復合型港口管理與航運管理人才培養；加強高級船員、高級驗船師等專家型人才培養，到2015年新增高級船員4萬人，到2020年新增高級船員6萬人，為發展海洋經濟、建設海洋強國提供堅強有力的人才保障。主要舉措：完善港口與航運人才的培養方式，通過政府引導，健全港口與航運人才培養的課程體系及協作機制，加強相關院校間在教學內容、教學資源等方面的協調與合作，聯合培養港口與航運人才；加快教學內容的現代化步伐，加強多學科知識和新技術運用的教學，加強復合型現代航運人才的培養。不斷提升高等航海教

25、育師資隊伍素質，著力改善高等航海教育的實訓條件，同時有計劃地選派中青年教師到國內外航海院校學習交流和到國內外船公司擔任高級船員，加快引進現職中青年高級船員充實教師隊伍。認真實施加快船員隊伍發展的十大措施，大力推進“訂單式”遠洋船員培養模式，加強技術應用型航海人才的培養。貫徹落實國家有關政策，完善和規范航海類畢業生的就業協作工作。加強船檢部門與高等院校的合作，優化課程設計與師資配臵，培養和造就一支具有專業扎實理論基礎，技術精湛，懂管理的應用型、復合型高層次驗船師隊伍。147救助打撈人才。發展目標：適應海上應急救助和搶險打撈能力建設、交通運輸安全保障、重大自然災害和事故災難緊急救援的需要，培養和造

26、就數量充足、結構優化、布局合理、素質優良、管理高效的國家專業應急救援隊伍，到2020年救助打撈人才達到9200人左右，形成救撈行業人才競爭比較優勢。主要舉措：加強航海院校救助與打撈專業的學科建設，著力培養救助打撈專業高層次人才。深入推進人才專業化建設，建立健全人才專業化建設制度管17 /1617 #/169信息化人才。 /16理體系，形成成熟完備的人才專業化建設長效機制，實現人才管理制度化、程序化；統籌救撈各類人才隊伍建設，重點加強救撈高級船員、高級潛水員、飛行員、救助打撈指揮專家、高級商務和管理人員等高層次人才隊伍建設；推進重點人才機制保障工程，強化機制創新，完善重點崗位骨干人才分配激勵機制

27、，使救撈關鍵人才、重要人才、緊缺人才引得進、留得住、用得好。8行政執法人才。發展目標：按照深入實施全面推進依法行政實施綱要的要求，在路政、運政、港政和海事等執法領域，加快建立一支素質過硬、作風優良、紀律嚴明的交通運輸行政執法隊伍，到2020年全行業行政執法隊伍中大學本科及以上學歷人員達到11萬人。主要舉措：實施執法隊伍人才培養工程。大力培養執法15業務骨干、辦案能手、法制小教員。加強執法業務骨干隊伍建設與執法管理隊伍建設，組織編寫執法規范培訓教材，對交通運輸行政執法人員進行針對性、實用性強的系統培訓，切實提高交通運輸行政執法人員依法行政、文明服務的水平。舉辦執法業務骨干培訓班與執法管理干部培訓

28、班，進行分類培訓，選派優秀執法骨干到國內著名院校及國外接受培訓。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區法制人才支持與服務工程，選派專業法制工作人員和優秀執法骨干到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作，幫助基層培養法制、執法人才，參與基層交通運輸執法工作，為邊遠貧困地區、邊疆民族地區提供人才和智力支持；邀請專家到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區舉辦專題講座和研討班；安排邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區交通行政執法人員免費到東部發達地區學習培訓、實地考察。發展目標：以努力提高交通運輸行業信息化水平，加快推進現代交通運輸業發展為目標，在行業信息化建設中培養和鍛煉人才，逐步建立一支既熟悉

29、交通運輸業務又掌握信息技術的交通運輸信息化建設人才隊伍，到2020年交通運輸信息化人才比2010年新增100%以上。主要舉措：以推動交通運輸電子政務和智能交通發展為主要任務，研究制定信息化人才培養的政策和措施，加強信16息化人才的引進和培養；拓寬高等院校和職業院校交通運輸類專業中信息技術的課程范圍，推動部屬及共建院校信息技術專業開設交通運輸管理和服務類課程；推進交通運輸信息化科技項目中跨專業研究團隊的建立；加快建立高層次的交通運輸信息化技術咨詢團隊和覆蓋行業內外的信息化專家庫；更加重視行業信息化人員隊伍素質建設，加強對行業工作人員的信息化知識培訓，提高其運用信息技術的能力；積極運用多種方式，對

30、交通運輸信息化新政策、新理念、新技術進行宣貫和培訓，建立高水平的交流平臺，推動行業信息化整體水平的提高。（三）繼續支持中西部地區人才隊伍建設。發展目標：貫徹落實國家西部大開發和中部崛起等區域發展戰略，緊密結合各地交通運輸發展的階段特征，以增加人才總量、改善人才結構、提升人才素質為核心，實施對口援助、干部培訓和科技合作等人才培養專項計劃，促進中西部地區高層次人才培養；建立健全中西部地區引進急需人才、穩定現有人才、培養民族人才等人才發展專項政策，加快培養能長期服務于并扎根于當地的優秀專門人才。主要舉措：繼續實施對口援助計劃。加大“雙向掛職”力度，進一步加大東部地區對中西部地區和東北老工業基地在干部

31、援助和人才培養等方面的支持力度；進一步明確援助干部在擔任實職、工作時間、收入待遇和相關補貼等方面政20 /16 /16策；進一步明確鼓勵各類人才到中西部地區建功立業、支援建設的鼓勵性政策。繼續實施西部地區干部培訓計劃。確保專項資金，采取請出來和派進去，通過參與項目、短期講學、學術交流和國際培訓等多種形式，組織對西部地區交通運輸管理干部、技術人員和教育師資的培訓，每年培訓2.5萬人次。建立健全科技合作計劃。繼續依托交通運輸科學技術計劃，實行人才培養與科研項目和基地建設相結合，力爭50%以上的部科技項目都吸納中西部地區工程技術和科研人員參與，幫助中西部地區培養和穩定骨干人才，增強當地交通運輸科技可持續發展能力。五、保障措施（一）完善人才領導體制。各級交通運輸主管部門要高度重視人才工作，堅持黨管人才原則，完善黨委（黨組）統一領導，組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。建立健全交通運輸主管部門人才工作跨部門協調機制，加強各業務部門、綜合部門和人事人才部門之間的溝通，建立起各部門相關資源整合利用的經常性協商渠道，實現各部門之間在重大項目實施、科