1、(四)努力推進交通運輸裝備現代化采取有力措施，引導運輸企業運力裝備向普通敞篷廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發展。海運船隊以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點，向大型化、專業化方向發展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運力規模居世界前列。(五)加強水上安全和救助系統建設重點水域監管救助能力明顯提高，現代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢明顯好轉。監管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區，險情預防和監控能力提高，在重點水域實現9級海況下全天24小時監管救助力量的出動，并可在6級海況下實施有效監管和救助。(六)加快推進交通信息化建設

2、在交通運輸動態信息的采集和監控、交通信息資源的整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面實現重點突破。(七)實施交通科技創新和人才強交戰略繼續進行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環境的建設，初步建立適應交通現代化要求和符合交通科技自身發展規律的創新體系。初步建成交通行業人力資源支持保障體系。(八)建設節約型交通加快節約型交通建設，提高資源綜合利用效率，節約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與2005年相比，實現公路每億車公里用地面積下降20；沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25；營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20。三、政策措施 (一)積極籌措資金1穩定現

3、有投融資政策繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。穩定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎設施建設方面長期、穩定的資金來源和投資強度。2拓展資金來源進一步擴大公路、水路建設項目直接融資比重，鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券等形式籌集建設資金。建立政府科技投入的穩定增長機制。既要穩定國家對交通科技的現有投入，又要保持穩定增長，其增長速度應不低于中央和地方交通經常性收人的增長水平。3加強收費公路管理認真貫徹收費公路管理條例。(二)深化交通改革1理順交通基礎設施國有資產管理體制依法對高速公路國有資產實施有效監管，構建高速公路國有資產管理體系。配合國有資產管理體制改革，

4、逐步理順港口行政管理系統、資產管理及國有企業之間的關系。2深化公路和航道養護管理機制改革努力實現公路和航道養護中管理與生產的分離或部分分離。積極培育養護市場，引入競爭機制，提高養護生產效率和資金使用效率。3完善沿海港口管理體制改革各級港口行政管理部門要按照港口法的規定，全面承擔起法律賦予的各項港口管理職能，建立、健全港口管理機構，做好港口行政管理工作，推進港口持續、健康、快速發展。(三)加強法制建設1完善交通法規體系完善交通法規制定機制，開展道路運輸法、航道法的立法準備工作。2依法行政，加強監管嚴格執行行政許可法，切實加強交通行政執法隊伍建設，努力提高交通部門依法行政的水平。(四)規范交通運輸

5、市場進一步整合運輸資源，消除行業和地區壁壘，統一市場準人條件，鼓勵運輸企業異地設置分支機構，允許道路客運企業參與異地客運資源的招投標，推動規范、統一的運輸市場建設。(五)加強規劃指導重視規劃嚴肅性，注重規劃體系的協調與完整，加強規劃銜接，加強統計分析，建立規劃實施的監測、績效評估和規劃調整機制。(六)促進交通可持續發展盡快開展“十一五”后期開工建設項目前期工作，建立項目儲備。及時制訂、修訂標準規范，加快公路路線走廊帶和站點的合理布局，優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案。第三節 鐵路“十一五”規劃根據國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要和中長期鐵路網規劃編制，主要闡明鐵路行業發展基本

6、思路、主要目標和重點任務，是指導鐵路行業發展、引導市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關政策的重要依據。一、“十五” 回顧“十五”期間，鐵路各項事業取得了長足進步。但與國民經濟發展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網規模和結構與經濟社會發展要求不相適應，“瓶頸”制約依然嚴重；技術裝備水平仍有較大差距，難以適應現代社會的運輸需要；投融資市場化程度仍然較低。二、面臨的形勢“十一五”是落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面實施中長期鐵路網規劃，推進鐵路跨越式發展的關鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。國民經濟和社會發展對

7、鐵路運輸提出了更高要求。“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。三、指導思想和主要目標(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從建設社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會的根本要求出發，立足于服務國民經濟和社會發展大局，統籌兼顧，全面推進鐵路跨越式發展，加快實施中長期鐵路網規劃，盡快提高運輸能力和技術裝備水平，穩步推進鐵路改革，加強鐵路經營管理，不斷提高社會效益和經濟效益，注重與其他運輸方式的有機銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高

8、效安全的綜合運輸體系，為促進國民經濟快速健康發展、實現全面建設小康社會目標提供可靠的運力支持。(二)主要目標建設新線17000公里，其中客運專線7000公里； 建設既有線復線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45以上，快速客運網總規模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網總規模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統。基本實現技術裝備現代化，運輸安全持續穩定，經濟效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進展，初步建立起適應社會主義市場經濟發展的鐵路管理新體制。四、鐵路發展重

9、點任務(一)加快建設發達鐵路網1建設快速客運網絡通過建設客運專線、發展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網絡。2強化煤炭運輸通道重點圍繞十大煤炭外運地區運輸需求，在建設客運專線等相關線路、釋放既有線貨運能力同時，加快煤運通道建設和既有線擴能改造力度，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統。3加強港口和口岸后方通道建設暢通對外口岸和重要港口運輸，適應港口及口岸大進大出需要。4繼續擴展西部路網(1)加強東中西部通道建設。(2)擴大西部路網覆蓋面。5優化和完善東中部路網6建設集裝箱運輸系統建設上海、天津、廣州等18個集裝箱物流中心，并依

10、托相關新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設7加強主要客貨樞紐建設(二)大力推進技術裝備現代化堅持采用“先進、成熟、經濟、適用、可靠”的技術方針，按照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產化，引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌，加強對引進技術的消化吸收和再創新，增強自主創新能力，加快推進技術裝備現代化。1加快機車車輛升級換代(1)大力發展電力牽引，電力機車承擔運輸工作量的比重達到80以上。(2)在研制開發時速200公里及以上動車組關鍵技術的基礎上，結合少量動車組引進，盡快實現時速200公里及以上動車組的國產化，積極推進時速300公里及以上動車組關鍵技術的開發、研

11、制，期末形成高速動車組制造、檢修、運營國產化配套能力。2010年動車組配置達到1000列左右。(3)發展適應不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車，2010年客車保有量達到45萬輛左右。2提升線路基礎設施技術水平堅持科學的建設標準，提高工程結構物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎處理，確保路基工程質量。3.加快通信信號技術現代化完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國鐵路綜合移動通信技術體系。建立智能化、網絡化的調度通信系統。4.積極推進鐵路信息化堅持“統一領導、統一規劃、統一標準、統一資源、統一管理”的原則，廣泛利用現代通信和信息技術等成果，構建技術先進、結構合理、功能完善、管理科學、經

12、濟適用、安全可靠、具有中國特色的鐵路信息系統。重點強化運輸繁忙的東部地區和路網中具有重要作用的鐵路干線和新建客運專線的信息化建設，逐步實現調度指揮智能化、客貨營銷社會化、經營管理現代化，在提高運輸效率、擴大運輸能力、優化資源配置、保障運輸安全、改進服務質量、提升管理水平、提高經濟效益等方面發揮明顯作用。5.加強資源節約和環境保護積極推進清潔生產，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運輸收入降耗達到20%以上。6.加快鐵路創新體系建設建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。形成具有中國自主知識產權的高速鐵路技術體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關和試驗，解決關鍵技術

13、問題，形成完全獨立的技術標準和自主知識產權，實現原始創新。通信、信號、牽引供電系統堅持系統集成創新，形成滿足我國客運專線站后技術系統集成的基本思路、標準和要求。運營調度和旅客服務系統堅持自主創新，結合國情路情，以中方企業為主，設計開發適應我國客運專線運營要求的運營調度和旅客服務系統。按照“引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌”的總體思路，引進消化吸收再創新，實現我國機車車輛制造業的現代化和機車車輛裝備的現代化。（三）確保鐵路運輸安全1加速鐵路行車安全裝備現代化。2堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點

14、，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。(四)提高鐵路服務質量1繼續推進內涵擴大再生產，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，增強對經濟社會發展的運輸保證能力。2鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。3提高短途客運和高附加值貨運市場份額。(五)積極穩妥推進鐵路改革根據我國國

15、情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內相關行業改革的經驗，以堅持運輸集中統一指揮、保持路網結構完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩妥推進鐵路改革，逐步實現我國鐵路管理體制的根本性轉變。(1)大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道。(2)推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產邊界相對清晰、贏利能力較強的優良鐵路資產進行重組改制，積極推進鐵路企業股改上市，實現持續融資、滾動發展。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調控下的鐵路運價市場形成機制。 對贏利性好、資產邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，

16、實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區或地方經濟發展服務的鐵路項目，充分發揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業的積極性，以合資、合作、聯營等多種方式投資建設；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。(3)鞏固擴大基礎性改革成果，繼續推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業經營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產經營管理制度，建立健全鐵路企業經營風險防范機制；加快整合和開發多元經營資源，促進多元經營規模化發展。(4)全面推行依法行政，依法治路，加強行業監管職能，依法加強和規范鐵路安全監管和工程質量監督。加強對運輸資源配置、運輸收入清

17、算、運輸市場準入、運輸服務質量和運輸安全等方面的監管。 (六)加強人才隊伍建設實施人才強路戰略，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以經營管理人才、專業技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70以上；專業技術人員中大專以上文化程度的人員達到80以上，其中高級專業技術人才的比例力爭達到10。第四節 信息產業“十一五”規劃信息產業已成為我國全面建設小康社會的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。黨的十六大明確提出優先發

18、展信息產業，全國科學技術大會強調把掌握信息產業核心技術作為提高我國產業競爭力的突破口。信息產業“十一五”規劃是 “十一五”我國信息產業發展的指導性文件和加強行業管理、組織實施重大工程的依據。一、“十五” 回顧和“十一五” 面臨形勢經過“十五”的快速發展，我國信息產業規模已位居世界前列。“十一五”是建設信息產業強國的戰略起步期。(一)“十五”回顧“十五”期間，我國信息產業實現了持續、快速發展，在國民經濟中的地位日益突出。提前一年完成“十五計劃主要目標。(1)電信體制改革取得重要進展，競爭格局初步形成，監管體系基本建立，市場監管成效顯著，資費改革邁出實質性步伐。(2)電子信息產業持續快速發展。(3

19、)郵政體制改革取得階段性成果，郵政法修訂工作取得重要進展。(4)國家無線電管理法制建設取得進展，頻率資源配置和臺站管理工作進一步規范和加強，無線電監測能力明顯增強，有力維護了空中電波秩序，促進了我國無線電事業的快速健康發展，為經濟社會發展和國防建設提供了有力保障。(5)國民經濟和社會信息化建設穩步推進，信息產業發揮了重要的支撐作用。但是，影響我國信息產業發展的體制機制問題依然存在，行業管理和監管體系尚需完善，法制建設亟待加強，核心基礎產業薄弱，創新能力不足，結構性矛盾仍較突出，產業大而不強。(二)“十一五”面臨的形勢信息產業仍是全球競爭的戰略重點。信息產業作為最具活力的科技創新領域之一，是信息

20、化建設的關鍵支撐、推動經濟增長的重要引擎和國防現代化的有力保障，已成為衡量國家綜合競爭力的重要標志和各國爭奪發展主動權的戰略制高點。優先發展信息產業，提升產業競爭能力是事關我國國民經濟和社會發展全局的戰略重點。1信息產業面臨新的發展機遇數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網產業化進程不斷加快，市場應用日趨成熟，全球信息產業進入新發展期。2國際競爭出現新特點全球范圍內信息產業的轉移、結構調整和戰略轉型步伐明顯加快。集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產業成為產業競爭的關鍵3信息技術創新成為經濟社會發展的重要動力4信息服務業成為產業新的增長引擎傳統電信業務穩步增長，寬帶和多媒體業務高速發展；傳統的

21、出版、媒體、娛樂等行業網絡化趨勢日益明顯；軟件及相關服務業規模持續快速增長。基于網絡的信息服務不斷擴展和深入，信息服務業將成為推動產業持續發展的新興力量。二、“十一五”發展思路與目標(一)指導思想與發展思路未來五年，信息產業要緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會和建設創新型國家的戰略目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹十六大和十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，著力自主創新，提升競爭能力，完善發展環境，推進戰略轉型，實現電信業向信息服務型轉變、電子信息產業向創新效益型轉變和郵政業向現代郵政業轉變，加強無線電管理，服務于國民經濟和社會信息化，為實現信息產業強國戰略目標奠定堅實基

22、礎。(二)發展目標1主要經濟指標到2010年，我國信息產業總收入達到10萬億元，年均增長17.6。2服務水平目標到2010年，全國電話用戶總數達到10億戶3創新能力目標在國家政策引導下，初步形成以企業為主體的技術創新體系，建立一批重點領域共性技術開發平臺，全行業引進消化吸收再創新能力進一步強化，集成創新能力顯著增強，原始創新能力有所提高。4競爭能力目標到2010年，海外電信業務市場份額進一步擴大，基礎電信運營企業的管理能力和競爭能力大幅度提升，形成一大批具有競爭活力的增值業務運營企業；軟件、集成電路、新型元器件等電子信息核心產業規模翻兩番，部分關鍵技術實現突破，產業鏈進一步向上游延伸，元器件、

23、材料、專用設備國內配套能力顯著增強，集聚優勢資源，形成一批在全球具有特色和影響力的產業基地和產業園，以及一批效益突出、國際競爭力較強的優勢企業。初步形成能夠適應信息產業發展和體制改革的監管模式，管理能力得到進一步提高。5協調發展目標繼續加強農村和中西部地區通信能力建設，加快形成電信運營業與其上下游合作共贏的產業鏈；依托國家電子信息產業基地和產業園，基本形成東中西部地區差異化發展的產業格局；支持天津濱海新區、海峽西岸信息產業發展；無線電頻率資源配置合理，基本滿足各方需求，各種無線電業務協調發展。三、主要任務與發展重點(一)不斷提高綜合信息服務水平1推進電信業務的全面轉型以第三代移動通信發展為契機

24、，豐富移動業務，推動產業鏈的進一步完善。2提高社會公共服務水平繼續推進“村村通電話”工程，同時努力提高鄉互聯網的接人能力，基本實現“村村通電話、鄉鄉能上網”的目標。(二)進一步加強信息基礎設施建設1推進綜合信息基礎設施建設抓住網絡轉型的機遇，構建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業務的綜合信息基礎設施。進一步提高基礎網絡特別是寬帶接入網絡的覆蓋率，城鎮地區基本實現寬帶接入，同時逐步向農村地區延伸。加強國際通信網絡建設，增設國際通信業務出入口，適度增加國際通信光纜登陸點。2促進全社會網絡資源的整合利用充分挖掘現有潛力，提高資源利用率，鼓勵企業通過聯合建設、租用、購并等方式實現資源共享，協

25、調開放緊缺資源。促進全社會網絡資源的整合利用，推進“三網融合”。3強化網絡與信息安全加大對涉及國家通信主權和安全的通信網絡監管力度；完善國家基礎網絡安全保障機制，鼓勵采用衛星通信作為重要通信的備份手段。加強網絡與信息安全管理平臺的建設，提高對網絡與信息安全事件的發現和處置能力，加大對病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度。積極推動法律法規、技術標準、基礎設施、網絡信任體系等方面的建設，保障國家通信網絡與信息安全。(三)大力發展核心基礎產業 1完善集成電路產業鏈建立植根于國內、具有核心競爭力的產業體系。2壯大軟件產業3推動元器件產業結構升級4提高電子專用材料配套能力5加快電子專用設備儀器發展 (

26、四)重點培育新的產業群 1推進視聽產業的數字化2加速新一代通信產品發展重點發展新一代移動通信、寬帶接人、先進光通信以及農村通信產品。3增強計算機與網絡產品的研制能力鞏固現有整機制造及配套體系優勢，提升產業整體水平，增強高端產品自主研發能力，培育國際知名品牌。重點支持高性能計算機、高端服務器的研制，積極開展下一代互聯網技術和產品的研發生產，加快發展大容量存儲產品。4加快自主信息安全產品的發展加快制定產業政策及相關法律法規，培育自主產業體系，提高支撐我國重要信息系統的安全保障能力。加強關鍵芯片和軟件的研制和應用，重點發展網絡防護與安全管理、高速密碼與安全傳輸、可信計算與終端保護等關鍵產品。5大力推

27、動應用電子發展營造良好政策環境，推動信息產業與傳統產業的融合互動，進一步提高為國民經濟和社會發展支撐服務的能力。重點發展金融、汽車、電力、機床、醫療等應用電子產品和裝備。(五)積極推進產業集聚式發展1加強產業基地和產業園建設推動國家產業基地和特色園區成為行業自主創新的主體、“走出去”的服務平臺、強國建設的重要載體。2優化產業布局推動區域產業結構調整和差異發展，促進東中西部形成各具特色、優勢互補的產業格局。積極引導東部發達地區發展資本和技術密集型產業，率先提高自主創新能力，實現產業結構優化升級，成為全球最具競爭力的信息產業帶。有重點、分層次地支持中西部和東北地區產業發展，依托中心城市和重點區域發

28、展特色產業。打破行政區劃局限，率先在長三角地區、京津冀都市圈兩大區域內建立協調互動機制，推進區域協作配套，延伸壯大產業鏈，打造區域品牌。(六)推動現代郵政業發展1積極促進郵政業的全面發展2廣泛應用信息技術改造提升郵政業3著力提高郵政普遍服務能力4切實加強郵政安全監管(七)加強無線電管理1科學制定無線電頻率資源規劃2提高無線電監管能力(八)大力提升信息化建設支撐能力1增強信息化裝備的供給能力2優先支持農村信息化建設3加快信息技術推廣應用4強化信息化基礎工作四、重大工程(一)集成電路加強集成電路產業創新能力建設，重點支持涉及國家安全和量大面廣芯片的自主發展；形成以設計業為, , 龍頭、制造業為核心

29、、設備制造和配套產業為基礎，較為完整的集成電路產業鏈。(二)軟件推動建立重點領域、區域的公共軟件開發平臺和行業性軟件測試平臺，加快國家軟件產業基地和出口基地建設。(三)新一代移動通信繼續推動TDSCDMA等第三代移動通信及其增強型技術的產業化及應用(四)下一代互聯網繼續組織實施下一代互聯網示范工程，組建國家工程研究中心和工程實驗室。引導現有互聯網絡由IPv4向IPv6過渡。(五)數字視聽加快有線網絡的數字化改造，建設基本覆蓋全國的有線、地面、衛星互為補充的數字電視網，主要城市基本完成模擬電視向數字電視的過渡。(六)寬帶通信進一步提高網絡帶寬，積極發展有線、無線等寬帶接人網。優化通信基礎設施，積

30、極有效推進“三網融合”。(七)先進計算(八)新型元器件(九)電信普遍服務采用多種技術手段，基本解決全國剩余未通電話行政村的通電話問題，逐步推進自然村通電話進程，加快農村地區互聯網接入能力建設，促進互聯網在農村地區的推廣應用，基本實現“村村通電話、鄉鄉能上網”。積極支持“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護”農村通信產品的開發和使用。加快面向“三農”的信息服務業務平臺建設，努力提高農村信息化水平。(十)網絡與信息安全(十一)郵政服務設施一是西部和農村地區郵政基礎設施建設專項，逐步改善西部和農村地區郵政設施落后的面貌；二是全國郵政金融信息系統和災難備份系統專項，建立并完善全國郵政金融信息中心和災難備份中心；三是速遞物流等郵件的航空、陸路集散場地專項，建成全國性集散樞紐；四是郵政信息化應用專項，搭建郵政速遞、物流、報刊、電子商務等業務應用平臺。(十二)無線電監測一是建設實現全國統一調度指揮和應急聯動的全國無線電監測網；二是建設國家和各省(區、市)無線電設備檢測中心(實驗室)；三是建設覆蓋各級無線電管理機構的無線電管理信息網。五、政策措施(一)加強政策法規建設，深化管理體制改革(1)盡快出臺電信法，加快無線電立法。(2)繼續深化電信體制改革，不斷優化市場競爭格局，進一步鼓勵非公資本