1、廣東江門大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（20132030年）（征求意見稿）廣東省發(fā)展和改革委員會江門市人民政府二一三年九月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc366250577前 言 PAGEREF _Toc366250577 h 1HYPERLINK l _Toc366250578第一章區(qū)域及全球視野下大廣海灣地區(qū)發(fā)展前景 PAGEREF _Toc366250578 h 4HYPERLINK l _Toc366250579一、大廣海灣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc366250579 h 4HYPERLINK l _Toc366250580二

2、、大廣海灣地區(qū)的開發(fā)意義 PAGEREF _Toc366250580 h 9HYPERLINK l _Toc366250581第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc366250581 h 12HYPERLINK l _Toc366250582一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc366250582 h 12HYPERLINK l _Toc366250583二、基本原則 PAGEREF _Toc366250583 h 12HYPERLINK l _Toc366250584三、發(fā)展定位 PAGEREF _Toc366250584 h 13HYPERLINK l _Toc36625058

3、5四、發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc366250585 h 19HYPERLINK l _Toc366250586第三章 空間布局 PAGEREF _Toc366250586 h 24HYPERLINK l _Toc366250587一、大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)總體布局 PAGEREF _Toc366250587 h 24HYPERLINK l _Toc366250588二、廣海灣新城核心區(qū)布局 PAGEREF _Toc366250588 h 29HYPERLINK l _Toc366250589三、推動江門從“濱江城市”走向“濱海城市” PAGEREF _Toc366250589 h 34

4、HYPERLINK l _Toc366250590四、構(gòu)建節(jié)約集約的海域使用格局 PAGEREF _Toc366250590 h 35HYPERLINK l _Toc366250591五、科學(xué)確定規(guī)劃建設(shè)用地 PAGEREF _Toc366250591 h 37HYPERLINK l _Toc366250592第四章綜合交通體系建設(shè) PAGEREF _Toc366250592 h 39HYPERLINK l _Toc366250593一、構(gòu)建聯(lián)通粵西、北部灣港口群的西部沿海大通道 PAGEREF _Toc366250593 h 40HYPERLINK l _Toc366250594二、開辟連通

5、大西南及泛珠腹地市場的新出海口 PAGEREF _Toc366250594 h 40HYPERLINK l _Toc366250595三、建立連接珠三角核心區(qū)及港澳的區(qū)域快速通道 PAGEREF _Toc366250595 h 41HYPERLINK l _Toc366250596四、建設(shè)珠江西岸海陸空多式聯(lián)運的交通轉(zhuǎn)換樞紐 PAGEREF _Toc366250596 h 41HYPERLINK l _Toc366250597五、構(gòu)筑“四橫四縱”便捷聯(lián)系江門各區(qū)縣的快速交通通道 PAGEREF _Toc366250597 h 42HYPERLINK l _Toc366250598六、建立快速連

6、接“三大灣城”的內(nèi)部交通主干網(wǎng)絡(luò) PAGEREF _Toc366250598 h 42HYPERLINK l _Toc366250599七、大力發(fā)展綠色公共交通 PAGEREF _Toc366250599 h 43HYPERLINK l _Toc366250600八、開辟適應(yīng)海洋旅游發(fā)展的海上綠道 PAGEREF _Toc366250600 h 44HYPERLINK l _Toc366250601第五章現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) PAGEREF _Toc366250601 h 46HYPERLINK l _Toc366250602一、發(fā)展以區(qū)域合作與自由貿(mào)易為依托的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) PAGEREF _To

7、c366250602 h 46HYPERLINK l _Toc366250603二、發(fā)展與珠三角和港澳地區(qū)配套的生活服務(wù)業(yè) PAGEREF _Toc366250603 h 48HYPERLINK l _Toc366250604三、發(fā)展以休閑度假、海上運動為重點的濱海旅游業(yè) PAGEREF _Toc366250604 h 49HYPERLINK l _Toc366250605四、著力提升以高新技術(shù)、裝備制造為重點的臨港產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc366250605 h 51HYPERLINK l _Toc366250606五、發(fā)展以海洋科技、綠色能源為重點的海洋新興產(chǎn)業(yè) PAGEREF _To

8、c366250606 h 52HYPERLINK l _Toc366250607六、發(fā)展以特色種養(yǎng)業(yè)為重點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè) PAGEREF _Toc366250607 h 54HYPERLINK l _Toc366250608第六章 文化旅游資源的保護(hù)與開發(fā)利用 PAGEREF _Toc366250608 h 56HYPERLINK l _Toc366250609一、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù) PAGEREF _Toc366250609 h 57HYPERLINK l _Toc366250610二、打造具有嶺南風(fēng)格的文化風(fēng)情圈 PAGEREF _Toc366250610 h 58HYPERLINK l

9、 _Toc366250611三、組織文化體驗游線 PAGEREF _Toc366250611 h 63HYPERLINK l _Toc366250612第七章 公共服務(wù)和社會管理 PAGEREF _Toc366250612 h 65HYPERLINK l _Toc366250613一、完善公共服務(wù)體系 PAGEREF _Toc366250613 h 66HYPERLINK l _Toc366250614二、健全生活服務(wù)體系 PAGEREF _Toc366250614 h 67HYPERLINK l _Toc366250615三、健全社會保障體系 PAGEREF _Toc366250615 h

10、68HYPERLINK l _Toc366250616四、創(chuàng)新社會管理 PAGEREF _Toc366250616 h 69HYPERLINK l _Toc366250617第八章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) PAGEREF _Toc366250617 h 71HYPERLINK l _Toc366250618一、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng) PAGEREF _Toc366250618 h 72HYPERLINK l _Toc366250619二、建設(shè)“山海相望”的森林公園體系 PAGEREF _Toc366250619 h 73HYPERLINK l _Toc366250620三、建設(shè)特色濱海濕地系統(tǒng) PAGE

11、REF _Toc366250620 h 74HYPERLINK l _Toc366250621四、構(gòu)建“田園入城”的田園生態(tài)系統(tǒng) PAGEREF _Toc366250621 h 75HYPERLINK l _Toc366250622五、建設(shè)貫通山、海、江、田、城的生態(tài)廊道 PAGEREF _Toc366250622 h 76HYPERLINK l _Toc366250623六、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理 PAGEREF _Toc366250623 h 77HYPERLINK l _Toc366250624第九章 重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PAGEREF _Toc366250624 h 80HYPERLINK

12、 l _Toc366250625一、建設(shè)智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施 PAGEREF _Toc366250625 h 81HYPERLINK l _Toc366250626二、建設(shè)水資源梯級循環(huán)利用的供排水體系 PAGEREF _Toc366250626 h 81HYPERLINK l _Toc366250627三、打造清潔低碳的能源保障體系 PAGEREF _Toc366250627 h 83HYPERLINK l _Toc366250628四、建立綜合協(xié)同的涉海防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng) PAGEREF _Toc366250628 h 85HYPERLINK l _Toc366250629五、建設(shè)有機(jī)集成的市政

13、復(fù)合通道與設(shè)施公園 PAGEREF _Toc366250629 h 87HYPERLINK l _Toc366250630第十章深化區(qū)域合作 PAGEREF _Toc366250630 h 88HYPERLINK l _Toc366250631一、加強(qiáng)與廣佛及珠中江經(jīng)濟(jì)圈的合作 PAGEREF _Toc366250631 h 88HYPERLINK l _Toc366250632二、促進(jìn)與港澳地區(qū)更緊密的合作 PAGEREF _Toc366250632 h 89HYPERLINK l _Toc366250633三、強(qiáng)化與大粵西地區(qū)的合作 PAGEREF _Toc366250633 h 90HY

14、PERLINK l _Toc366250634四、促進(jìn)與大西南和泛珠地區(qū)的合作 PAGEREF _Toc366250634 h 91HYPERLINK l _Toc366250635五、推動與歐美等國際先進(jìn)地區(qū)的合作 PAGEREF _Toc366250635 h 92HYPERLINK l _Toc366250636第十一章 創(chuàng)新體制機(jī)制 PAGEREF _Toc366250636 h 94HYPERLINK l _Toc366250637一、創(chuàng)新海洋開發(fā)和用海管理機(jī)制 PAGEREF _Toc366250637 h 94HYPERLINK l _Toc366250638二、深化土地管理制度

15、改革 PAGEREF _Toc366250638 h 95HYPERLINK l _Toc366250639四、創(chuàng)新口岸和通關(guān)制度 PAGEREF _Toc366250639 h 96HYPERLINK l _Toc366250640五、創(chuàng)新旅游發(fā)展配套機(jī)制 PAGEREF _Toc366250640 h 96HYPERLINK l _Toc366250641六、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策 PAGEREF _Toc366250641 h 97HYPERLINK l _Toc366250642七、打造創(chuàng)新人才高地 PAGEREF _Toc366250642 h 98HYPERLINK l _Toc3662

16、50643第十二章 起步區(qū)建設(shè)和近期工作重點 PAGEREF _Toc366250643 h 99HYPERLINK l _Toc366250644一、開發(fā)實施策略 PAGEREF _Toc366250644 h 99HYPERLINK l _Toc366250645二、起步區(qū)建設(shè) PAGEREF _Toc366250645 h 100HYPERLINK l _Toc366250646三、近期工作重點 PAGEREF _Toc366250646 h 102HYPERLINK l _Toc366250647第十三章 保障措施 PAGEREF _Toc366250647 h 107HYPERLIN

17、K l _Toc366250648一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：省市共建、以市為主 PAGEREF _Toc366250648 h 107HYPERLINK l _Toc366250649二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) PAGEREF _Toc366250649 h 107HYPERLINK l _Toc366250650三、強(qiáng)化法制保障 PAGEREF _Toc366250650 h 108HYPERLINK l _Toc366250651四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 PAGEREF _Toc366250651 h 109前 言江門大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“大廣海灣”）位于江門市東南部，東鄰中山、珠海，西連陽江，北接佛山

18、、云浮，毗鄰港澳。規(guī)劃范圍包括江門市新會區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙水鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、沙堆鎮(zhèn)、崖門鎮(zhèn)、銀湖灣（含圍填海區(qū)），臺山市的都斛鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)（含圍填海區(qū)）、川島鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)和恩平市橫陂鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積約3240平方公里，2012年常住人口約87萬人。大廣海灣交通區(qū)位條件優(yōu)越，機(jī)場、港口、軌道、高速公路等多種交通方式齊全，是連接珠三角核心圈層與粵西及大西南地區(qū)的重要節(jié)點；土地開發(fā)強(qiáng)度低，發(fā)展空間廣闊，是全省森林、海洋、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)資源最豐富也最完備的區(qū)域；海岸線綿長，現(xiàn)狀尚無大型臨海重化工業(yè)布局，是廣東不可多得的濱海凈土；擁有優(yōu)良的深水海港資源，已

19、形成軌道交通、船舶、造紙等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是廣東省重要的能源輸出地；擁有最豐富的港澳及海外僑胞資源，僑鄉(xiāng)文化獨具魅力。隨著港珠澳大橋的建成通車以及西部沿海大通道的建設(shè)，即將成為珠三角西岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)的新一輪熱點地區(qū)。規(guī)劃建設(shè)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，對江門市構(gòu)建新的戰(zhàn)略平臺、促進(jìn)珠中江經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、輻射帶動大粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推動廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。圖1：大廣海灣規(guī)劃范圍圖本次規(guī)劃近期至2017年，中期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年。本規(guī)劃落實了廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃、廣東省國土規(guī)劃、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣東省委省政府關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定

20、、廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，并與江門市城市總體規(guī)劃及江門市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，是落實廣東省委、省政府對大廣海灣功能定位的行動指南，是加快建設(shè)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的行動綱領(lǐng)，是編制大廣海灣各類專項規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章區(qū)域及全球視野下大廣海灣地區(qū)發(fā)展前景一、大廣海灣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨著港珠澳大橋的建成通車，粵港澳合作的重心將向珠三角西岸轉(zhuǎn)移，大廣海灣面臨重大的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，將成為港澳和珠三角向粵西、泛珠乃至國際拓展的橋頭堡。（一）珠三角發(fā)展重心從內(nèi)圈層轉(zhuǎn)向外圈層。珠三角內(nèi)圈層隨著土地、環(huán)境保護(hù)、勞動力等生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)型升級需求非常迫切，其中電子信息

21、、電器機(jī)械、石油化工、輕工紡織、建材、醫(yī)藥、鋼鐵及有色金屬等產(chǎn)業(yè)正加速向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。從目前珠三角西岸沿海區(qū)域的發(fā)展勢頭來看，是以珠江口為中心逐漸由內(nèi)向外擴(kuò)散發(fā)展，但珠三角西岸從高欄港到崖門水道地區(qū)，發(fā)展空間所剩無幾。位于珠三角外圈層的大廣海灣地區(qū)擁有充裕的未開發(fā)土地資源，可通過江肇高速、佛開高速及江門大道接入佛山一環(huán)南延線，快速連通廣佛肇地區(qū)；可經(jīng)過深茂鐵路及中開高速接入深中通道直達(dá)深圳等地，便捷聯(lián)系珠三角東岸各城鎮(zhèn)中心；可通過江珠高速及高欄港高速融入珠中江經(jīng)濟(jì)圈，且有較好的臨港裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有條件通過打造一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)能力大的產(chǎn)業(yè)合作平臺，為來自珠三角內(nèi)圈層的外遷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提供

22、更好的環(huán)境和條件。未來，大廣海灣在接受珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)注意促進(jìn)港口和海岸線等優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)，避免對生態(tài)環(huán)境造成影響，同時促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，加快產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)二次創(chuàng)新。圖2：珠三角發(fā)展重心從內(nèi)圈層轉(zhuǎn)向外圈層（二）廣東省將重構(gòu)對內(nèi)對外開放新格局。當(dāng)前廣東周邊的海峽西岸、北部灣和海南等地區(qū)在國家政策扶持下發(fā)展勢頭迅猛，廣東作為南中國特別是泛珠地區(qū)主要出海口的地位受到挑戰(zhàn)。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展珠三角發(fā)展腹地，省里支持粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)珠三角資源向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，通過打通珠三角和泛珠三角的通道，著力構(gòu)建珠三角粵東西北泛珠及華南地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的整體格局。大廣海灣位

23、于珠三角與粵東西北及泛珠三角的連接點，擁有優(yōu)良的深水海港資源優(yōu)勢，西面是地域遼闊、資源豐富的腹地，可依托西部沿海大通道，建立與粵西和北部灣地區(qū)的便捷聯(lián)系，通過新興廣海鐵路接入南廣鐵路，并一直連通到東南亞鐵路，與東盟取得便捷聯(lián)系，為大西南提供新的出海通道，拓展大西南腹地。未來，大廣海灣應(yīng)重點加強(qiáng)港口集疏運體系的建設(shè)，突破地域束縛，在更大范圍內(nèi)配置資源，與大粵西及泛珠地區(qū)建立起垂直分工關(guān)系。圖3：泛珠地區(qū)的出海新通道（三）粵港澳地區(qū)成為中國走向世界的戰(zhàn)略通道。為應(yīng)對全球化新趨勢下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，中國正進(jìn)入向全球進(jìn)行資本擴(kuò)張階段，中國（包括香港）已經(jīng)成為世界第二大對外投資國。港澳地區(qū)傳統(tǒng)上一直扮演著國際

24、資本進(jìn)入中國內(nèi)地的橋梁角色，如今在中國“走出去”的過程中，港澳仍然是中國和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“橋頭堡”。但全球金融危機(jī)壓力也使粵港澳三地在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作上的利益需求產(chǎn)生異化，香港產(chǎn)業(yè)空心化的疑慮影響粵港澳深化合作，澳門中小企業(yè)的發(fā)展需求難以在粵港澳合作中得到滿足。目前的粵港澳合作示范區(qū)也存在一定局限性，橫琴、前海、南沙可提供的發(fā)展空間十分有限，合作區(qū)的特殊政策覆蓋范圍太小，且對港澳實際需求考慮不足，CEPA及粵港、粵澳合作框架等優(yōu)惠政策“大門開了，小門緊閉”，“福利不過境”的原則對三地生活服務(wù)融合造成阻礙，因此亟需創(chuàng)新粵港澳合作的模式。隨著港珠澳大橋的建成，廣海灣與港澳之間的通車時間將縮短到1.5小

25、時以內(nèi)，可依托其交通區(qū)位以及港澳僑胞眾多等優(yōu)勢，積極融入粵港澳合作發(fā)展，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可嘗試與港澳地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)等多元化的合作，把港澳的發(fā)展需求和廣東的發(fā)展需求結(jié)合起來，營造與國際接軌的營商環(huán)境，搭建起為港澳地區(qū)的研發(fā)、貿(mào)易等高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地以及內(nèi)地企業(yè)“走出去”的融合發(fā)展平臺，并滿足港澳進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、突破CEPA“小門”等需求。未來，大廣海灣在推進(jìn)粵港澳合作的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往由內(nèi)地政府采用面向港澳招商引資的單向合作方式，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步探索合作內(nèi)容和開發(fā)模式的創(chuàng)新，在有利于港澳發(fā)展的同時促進(jìn)自身的發(fā)展。（四）全球化新趨勢下海洋經(jīng)濟(jì)重心向亞洲及

26、中國轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，基于出口導(dǎo)向的第一波全球化發(fā)展已不可持續(xù)，基于內(nèi)需導(dǎo)向的第二波經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，此輪全球化表現(xiàn)為三大趨勢：第一，國際貿(mào)易加工深化，企業(yè)繼續(xù)尋求低成本的加工基地；第二，發(fā)達(dá)和新興地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和再工業(yè)化，在周邊地區(qū)尋找替代加工區(qū)；第三，服務(wù)外包已經(jīng)成為發(fā)展中國家承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要支柱產(chǎn)業(yè)；第四，全球海洋經(jīng)濟(jì)重心正由歐美地區(qū)向亞洲及中國轉(zhuǎn)移，海洋經(jīng)濟(jì)已逐漸成為世界沿海各國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大廣海灣在廣東七大“灣區(qū)”中，海岸線長度全省第二，森林覆蓋率珠三角第三，鎮(zhèn)海灣區(qū)域紅樹林的生態(tài)狀況和連片面積位居珠三角之冠；土地開發(fā)強(qiáng)度僅為5%，遠(yuǎn)低于環(huán)

27、珠江口灣區(qū)45%和環(huán)大亞灣灣區(qū)29%；銀洲湖是西江黃金水道的出海口，已初步建立起港口群，廣海灣及川島地區(qū)具備建設(shè)深水港條件。可以港口為依托，利用土地和資源優(yōu)勢承接中國乃至全球的繼續(xù)貿(mào)易加工和服務(wù)外包，發(fā)展保稅物流、出口貿(mào)易加工等，從傳統(tǒng)的“前店后廠”走向“前店后臺”模式。抓住海洋經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，推動由傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)為主向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大濱海旅游休閑業(yè)，并積極探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，爭取省乃至國家的政策扶持。未來，大廣海灣的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免與周邊地區(qū)的同質(zhì)化競爭，以集中布局為原則，有效提高深水岸線、土地等資源的綜合利用效率。二、大廣海灣地區(qū)的開發(fā)意義規(guī)

28、劃建設(shè)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，是貫徹落實珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要等省委、省政府決策部署的重要舉措，對江門市構(gòu)建新的戰(zhàn)略平臺，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。（一）有利于構(gòu)建江門及珠三角西岸新的戰(zhàn)略發(fā)展平臺，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將珠三角內(nèi)圈層的資金、市場、科技、人才的優(yōu)勢與珠三角外圈層的土地、環(huán)境、交通、成本的優(yōu)勢結(jié)合起來，在承接珠三角的輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時為其提供便捷的反向服務(wù)，并促進(jìn)江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）有利于支持珠三角強(qiáng)化與粵西及大西南地區(qū)腹地的聯(lián)合，拓展廣東發(fā)展空間。推進(jìn)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打通大西南地區(qū)的新出海通道，有利于拓展珠

29、三角的內(nèi)陸腹地和市場空間，在優(yōu)化省內(nèi)存量資源配置的同時，吸引北部灣、大西南及泛珠地區(qū)的新增資源集聚，輻射帶動整個泛珠地區(qū)發(fā)展，提升與東盟雙向互動投資合作水平，持續(xù)鞏固廣東與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。（三）有利于深化廣東與港澳及國際合作，開創(chuàng)對外開放新局面。隨著港珠澳大橋的建成通車，大廣海灣承接港澳經(jīng)濟(jì)輻射的能力不斷增強(qiáng)，推進(jìn)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索粵港澳合作新模式和新體制，有利于實現(xiàn)粵港澳資源要素的自由流動和融合發(fā)展，共同將東南亞、歐美以及世界更廣大范圍的人才、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗“引進(jìn)來”，并為粵港澳乃至泛珠三角地區(qū)企業(yè)、項目“走出去”提供戰(zhàn)略平臺，成為更開放的國際合作平臺。（四）有

30、利于搶抓世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，提升全球影響力。廣東海洋經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)逐步減弱，單位岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為1.41億元/公里，遠(yuǎn)落后于上海（23.77億元/公里）等地區(qū)。推進(jìn)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于充分利用大廣海灣海洋資源的優(yōu)勢創(chuàng)造更多的社會財富，一方面通過探索集約節(jié)約的用海新模式，促進(jìn)和培育海洋科技產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，形成海洋產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和特色，并增強(qiáng)廣東海洋科技產(chǎn)業(yè)的集聚度和創(chuàng)新能力；另一方面利用海外僑胞擁有國際市場資源和商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，廣引僑資回歸投資創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)國際影響力。第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表

31、”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、大膽探索、先行先試，充分發(fā)揮大廣海灣的交通區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，以深化區(qū)域合作為主線，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出對外開放、區(qū)域共建、陸海聯(lián)動、集約節(jié)約用海、起步區(qū)建設(shè)，打造江門經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，為推進(jìn)粵港澳緊密合作和廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供示范。二、基本原則全球視野、戰(zhàn)略思維。抓住新一輪全球化戰(zhàn)略機(jī)遇，主動拓展全球化的參與方式，從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動與外向驅(qū)動并重型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力拓展市場腹地。區(qū)域協(xié)調(diào)、合作發(fā)展。深入開展粵港澳及珠三角合作，拓展與大西南、東盟及世界各國的合作領(lǐng)域；創(chuàng)新粵港澳合作發(fā)展新模式，

32、實現(xiàn)互利雙贏，共同發(fā)展。江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌。大力推進(jìn)沿江、沿海開發(fā)建設(shè),充分發(fā)揮沿江對沿海的帶動輻射作用；高效整合陸海資源，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展新模式，實現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)、資源要素聯(lián)動配置、陸海污染同防同治。以人為本、生態(tài)優(yōu)先。積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；優(yōu)先保護(hù)山水自然環(huán)境，倡導(dǎo)低碳綠色的建設(shè)開發(fā)方式，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明。科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和公共政策功能，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，科學(xué)調(diào)配和統(tǒng)籌城市建設(shè)空間，引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)有序開展。政策先導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新。堅持以改革創(chuàng)新為動力，積極爭取政策支持，

33、通過先行先試、大膽創(chuàng)新，使管理體制更優(yōu)、運行機(jī)制更活、政策體系更全、服務(wù)效率更高。三、發(fā)展定位以深化粵港澳合作為重點，打造珠三角新增長級，通過吸引世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素向廣海灣集中，以及吸引國際化的開發(fā)主體到廣海灣共謀發(fā)展，將大廣海灣發(fā)展成為集聚全球高端資源的重要戰(zhàn)略平臺和中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的主要戰(zhàn)略節(jié)點，建設(shè)一個新興生產(chǎn)要素集中、生活環(huán)境和諧優(yōu)美的區(qū)域和國際合作之都。圖4：大廣海灣區(qū)域協(xié)作關(guān)系圖（一）珠三角實現(xiàn)“九年大跨越”的新增長極。深入落實珠三角實現(xiàn)“九年大跨越”工作方案確定的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，在珠三角轉(zhuǎn)型升級的過程中，培育新形勢下促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新高地，推動江門市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

34、1與廣佛地區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作配套的發(fā)展格局。依托江門大道、珠三角環(huán)線高速、廣佛江珠城際輕軌等高快速路與廣佛都市區(qū)快速連接，主動承接廣佛都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以交通裝備、能源裝備、船舶制造為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與廣州共建重化工業(yè)基地，打造一批專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作平臺。2建設(shè)促進(jìn)珠中江一體化發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。加強(qiáng)與珠江口西岸地區(qū)的港口功能的協(xié)調(diào)，做好與珠海高欄港、三灶機(jī)場，中山深中通道的緊密對接，共同打造網(wǎng)絡(luò)化的疏港快速交通體系；促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)核電裝備制造產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)海洋工程裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)合作，建立區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)

35、產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)珠中江經(jīng)濟(jì)圈乃至珠三角地區(qū)的一體化發(fā)展。3建設(shè)珠江西岸重要的服務(wù)后臺和服務(wù)外包基地。依托深中通道進(jìn)一步強(qiáng)化與珠三角東岸地區(qū)的合作，主動承接廣深等珠三角核心城市的服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)金融商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、大型商貿(mào)和專業(yè)市場等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展成為珠江西岸傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、承接國內(nèi)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)力支撐平臺。（二）珠三角輻射大粵西的樞紐型節(jié)點。充分發(fā)揮珠三角橋頭堡對大西南乃至泛珠地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，輻射大粵西、拓展大西南地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)腹地市場和東盟市場。1加快與粵西地區(qū)港口群和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動與湛江、茂名、陽江的港口協(xié)作與融合發(fā)

36、展，圍繞港口建設(shè)、運營、航線開發(fā)等，共建規(guī)模化和集約化的組合港，形成珠江西岸港口物流發(fā)展聯(lián)盟；加強(qiáng)海洋能源、海洋生物、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同培養(yǎng)和吸引海洋高科技人才，搭建產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)濱海旅游資源的協(xié)調(diào)開發(fā)，共同打造具有區(qū)域影響力的濱海旅游目的地。2開辟面向大西南的出海新通道。依托良好的港口條件建設(shè)深水大港，與泛珠開展海河聯(lián)運，通過規(guī)劃中的新興廣海疏港鐵路與西部沿海鐵路、南廣鐵路等相連接，成為大西南地區(qū)原材料和產(chǎn)品進(jìn)出口的重要通道。利用便捷享有港澳及珠三角核心區(qū)的研發(fā)及營銷服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)物流、增長服務(wù)等功能，吸引大西南及泛珠地區(qū)想進(jìn)入

37、廣東獲得研發(fā)、銷售、貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)，而又不能承受珠三角核心地區(qū)高成本的企業(yè)，為泛珠地區(qū)企業(yè)對外招商引資和產(chǎn)業(yè)升級提供服務(wù)。3進(jìn)一步鞏固與東盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。依托西部沿海大通道對接?xùn)|盟地區(qū)，提升與東盟雙向互動投資合作水平，成為我國大陸與東盟地區(qū)人流、物流和資金流高效運轉(zhuǎn)的中樞。利用與東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，將一些制造業(yè)環(huán)節(jié)設(shè)置在東盟，在廣海灣搭建大西南進(jìn)出口及東盟自由貿(mào)易區(qū)海上物流貿(mào)易平臺，打造成為南中國最大的大宗貨物集散地。定期舉辦與東盟、葡語國家交流的國際合作論壇，促進(jìn)大廣海灣高層次、多方面的國際交流。（三）珠江西岸粵港澳合作重大平臺。在國際投資發(fā)展新趨勢下，積極融入粵港澳合作發(fā)展，進(jìn)一步提升吸

38、引投資的質(zhì)量和水平，參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，提升對外開放合作水平。1建設(shè)深化粵港澳合作的“第二代”示范區(qū)。依托良好的交通區(qū)位及廣闊的發(fā)展空間，建設(shè)一批粵港、粵澳共同開發(fā)且港澳自主程度高的“港城”、“澳城”，通過雙方共同規(guī)劃、合作開發(fā)、共同管理、共享利益，給港澳及各種開發(fā)主體一定的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，為港澳的發(fā)展提供空間。發(fā)展后臺服務(wù)基地和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，為港澳航運、電信數(shù)據(jù)處理、影視后期制作等提供支持。創(chuàng)新與港澳地區(qū)的社會事業(yè)合作新模式，積極引入港澳優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，建設(shè)面向港澳人士的養(yǎng)老基地和針對港澳中低收入者的保障性安居社區(qū)。2共建粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)。建立延展港澳自由港優(yōu)勢的自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)濟(jì)

39、運行模式，與橫琴、前海、南沙共同形成“一區(qū)多園、功能互補(bǔ)” 的粵港澳自由貿(mào)易區(qū)。建立有別于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的能夠適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的新型海關(guān)監(jiān)管模式，為港澳高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)人士提供更為寬松便捷的通關(guān)環(huán)境；完善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，探索制定“CEPA”開放項目的“否定列表”；建立與港澳銜接的社會保障體系，探索完善粵港澳居民轉(zhuǎn)診制度。3與港澳聯(lián)手開展國際合作。充分利用豐富的港澳及海外僑胞資源，建設(shè)面向華僑華人的文化交流基地，打造全球華僑資產(chǎn)管理區(qū)域中心，成為海外僑胞資金的避風(fēng)港。推動中國與歐盟在廣海灣率先建立中歐城鎮(zhèn)化合作發(fā)展示范區(qū)，引進(jìn)歐洲濱海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濱海城市設(shè)計的先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)，在城鎮(zhèn)化

40、空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城市公共服務(wù)體系、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等領(lǐng)域開展廣泛深入的合作。（四）全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基地。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)江門由“沿江經(jīng)濟(jì)”向“沿海經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。1建設(shè)以生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)為前提的海岸帶開發(fā)利用示范區(qū)。科學(xué)實施圍填海，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，跨越現(xiàn)有用地界限，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。以保護(hù)和修復(fù)現(xiàn)狀海岸帶生態(tài)環(huán)境為主，對海岸帶實施分區(qū)分類規(guī)劃管制。將海洋漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)岸線保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)廣東省重要的現(xiàn)代化農(nóng)漁業(yè)示范區(qū)。2打造港區(qū)聯(lián)動、功能復(fù)合的廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展與

41、海洋有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以魚塘港為依托，促進(jìn)港口物流、海洋可再生能源、臨港裝備制造、海洋生物醫(yī)藥和海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極申報成為珠江口西岸科技興海基地，爭取國家海洋局和省市在資金扶持、金融創(chuàng)新和人才引進(jìn)方面的政策支持。3發(fā)展成為廣東最著名的濱海旅游目的地。依托綿長的海岸線，以上下川島和銀湖灣為兩極，聯(lián)動港澳發(fā)展“一程多站”的旅游項目，利用港澳對高端游客的吸引力，合理開發(fā)海島和海域資源，發(fā)展濱海商務(wù)休閑、濱海特色展貿(mào)、健康養(yǎng)生、海島沙灘主題公園、濱海觀光農(nóng)業(yè)等休閑旅游項目。依托極具亞熱帶特色的濱海自然景觀及多元薈萃的嶺南文化，打造一批自然生長、海天相應(yīng)的小鎮(zhèn)群落，優(yōu)化美化濱海公共開放空間，營造

42、良好的景觀和環(huán)境，吸引海內(nèi)外高端人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活，打造國家濱海旅游示范區(qū)。四、發(fā)展目標(biāo)按照科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)的總體要求，以起步區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭實現(xiàn)“四年打基礎(chǔ)、七年初見成效、十七年大發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。（一）到2017年，起步區(qū)城市基礎(chǔ)框架初步形成。起步區(qū)內(nèi)重大交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施全面鋪開，填海工程基本完成；銀洲湖、廣海灣港口集疏運系統(tǒng)基本啟動；粵港澳合作模式初步確立；天馬港高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部沿江循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及廣海灣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。人口規(guī)模達(dá)到118萬人左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1250億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.5萬元，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)

43、到105平方公里左右。（二）到2020年，主體功能基本形成。起步區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城市和產(chǎn)業(yè)功能基本具備，以軌道交通、高快速路和水上交通為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善；天馬港高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部沿江循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)、銀湖灣粵港澳合作區(qū)、廣海灣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成；鎮(zhèn)海灣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)初具規(guī)模；上下川島新建一批濱海旅游區(qū)；人口規(guī)模達(dá)到148萬人左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.5萬元，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020）年提出的2020年珠三角基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到135000元的目標(biāo)，建

44、設(shè)用地規(guī)模達(dá)到170平方公里左右。（三）到2030年，基本建成功能齊備、核心競爭力強(qiáng)、濱海特色鮮明的新區(qū)。粵港澳合作模式不斷完善；一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，珠三角輻射大粵西的重要交通樞紐地位基本確立；由先進(jìn)制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成核心競爭力，珠三角優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新高地基本建成；上下川島達(dá)到國際濱海旅游區(qū)的水平；城市和風(fēng)情小鎮(zhèn)基本建成；人口規(guī)模達(dá)到265萬人左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7040億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26.5萬元，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到230平方公里左右。表21：大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)類別指標(biāo)（單位）2012年2017年2020年2030年

45、指標(biāo)屬性絕對值年均增長率%絕對值年均增長率%絕對值年均增長率%絕對值年均增長率%生產(chǎn)空間集約高效GDP（億元）6687.9125017200017704013.5引導(dǎo)型人均GDP（萬元）7.6710.58.313.58.526.57引導(dǎo)型城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（平方公里）74.4105170230引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)升級全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）0.92.53.56.0引導(dǎo)型第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）25.2354255引導(dǎo)型綠色低碳中水回用率（%）101530引導(dǎo)型生活污水處理率（%）85100100控制型生活垃圾無害化處理率（%）85100100控制型單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤

46、/萬元）0.5860.5000.350控制型生活空間宜居適度人口人口規(guī)模（萬人）87118148265引導(dǎo)型交通每萬人公交車輛擁有量（標(biāo)臺）61015引導(dǎo)型公共衛(wèi)生萬人擁有醫(yī)生數(shù)（人）14.51618.824引導(dǎo)型文化設(shè)施每萬人擁有公共圖書館、文化館、博物館數(shù)量（個）0.080.20.30.3引導(dǎo)型教育投入人均教育經(jīng)費支出（元）99111401740引導(dǎo)型文化特色名村條數(shù)（個）24612控制型生態(tài)空間山清水秀環(huán)境質(zhì)量集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100100100引導(dǎo)型空氣質(zhì)量空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例%100100100100引導(dǎo)型綠化質(zhì)量城市人均公園綠地面積（平方米）1

47、11518控制型綠道網(wǎng)密度（公里/平方公里）0.020.130.200.25引導(dǎo)型注：城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率兩項指標(biāo)達(dá)到100%的時間分別為X年、X年。專欄21：人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測人口規(guī)模預(yù)測：預(yù)測大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的前期人口增長較快，前期由于舊城的市民服務(wù)等功能疏解和新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來就業(yè)和居住人口12萬人左右，加上自然增長的人口，至2017將從現(xiàn)狀87萬人增長至到118萬人；至2020年由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能逐步完善，地區(qū)就業(yè)崗位增多，吸引外來務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生前來就業(yè)的能力增強(qiáng)，粵港澳地區(qū)前來居住的人開始增多，預(yù)測人口達(dá)到148萬人

48、左右；至2030年，大廣海灣新城產(chǎn)業(yè)體系相對完善，新城基本建成，預(yù)計人口達(dá)到265萬人左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測：12012年大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)所有鎮(zhèn)區(qū)合計地區(qū)生產(chǎn)總值為668億元，20132020年為綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展期，按照17%的年均增長率預(yù)算，2017、2020年地區(qū)生產(chǎn)總值分別可達(dá)到1250、2000億元左右；20212030年保持較快的發(fā)展速度并逐漸平穩(wěn)，按照13.5%的年均增長率預(yù)測，2030年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7040億元左右。2按照規(guī)劃人口核算人均地區(qū)生產(chǎn)總值，2017、2020和2030年，大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10.5萬元、13.5萬元和2

49、6.5萬元。數(shù)據(jù)來源：江門市發(fā)改局提供的大廣海灣各鎮(zhèn)資料統(tǒng)計情況，以及根據(jù)政府工作報告補(bǔ)充新會經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和雙水鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。第三章 空間布局一、大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)總體布局圖：大廣海灣空間結(jié)構(gòu)圖以“一心兩翼，三大灣城”為核心，培育九大濱海主題發(fā)展區(qū)和六個嶺南特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造區(qū)域共建、陸海聯(lián)動、人文薈聚、海天一色的濱海魅力長廊。廣海灣新城為中心，銀湖灣新城和鎮(zhèn)海灣新城為兩翼，平衡發(fā)展，共同推動大廣海灣的建設(shè)。（一）打造三大灣城。1銀湖灣新城以粵港澳合作為主。包括銀洲湖兩岸區(qū)域和銀湖灣地區(qū)。依托軌道交通樞紐條件及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引珠三角高端產(chǎn)業(yè)、科技資源與港澳人才、資金和市場資源集聚，探索粵

50、港澳合作新模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人士就業(yè)、居住和自由往來提供便利。建設(shè)“港城”、“澳城”，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色紙業(yè)、商務(wù)休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)江門中心城區(qū)從“濱江”走向“濱海”，打造成為珠江西岸探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。2廣海灣新城以國際合作為主。包括廣海灣圍填海區(qū)、上下川島、廣海鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)等地區(qū)。依托廣海灣圍填海區(qū)的土地資源、川島豐富的旅游資源、港口資源以及特有的華僑資源，凝聚僑心僑力僑智，吸引海外華僑回歸創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新對外開放機(jī)制，吸引國際高端人才和技術(shù)資源集聚。大力發(fā)展臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、濱海休閑旅游、主題論壇等，成為

51、面向世界華僑華人的引資引智創(chuàng)新基地和文化交流基地。在城市建設(shè)和用海模式上，探索集約節(jié)約用海新模式，打造“內(nèi)湖外海”的城市格局。3鎮(zhèn)海灣新城以新興海洋產(chǎn)業(yè)合作為主。包括鎮(zhèn)海灣水道兩側(cè)海宴、海僑、汶村、北陡、深井、橫陂等城鎮(zhèn)。依托鎮(zhèn)海灣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)漁業(yè)資源，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，積極開展與大粵西地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)合作，重點發(fā)展海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、海洋生物產(chǎn)業(yè)等功能，打造面向大粵西市場的海洋產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。（二）發(fā)展九大濱海主題發(fā)展區(qū)。1天馬港高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于新會天馬港兩岸區(qū)域，依托新會高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軌道交通裝備、電子信息、精細(xì)化工業(yè)和綠色造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，形成引領(lǐng)江門產(chǎn)業(yè)

52、轉(zhuǎn)型升級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2東部沿江循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于崖門鎮(zhèn)和古井鎮(zhèn)南部地區(qū)，依托粵港澳電鍍循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展服務(wù)于江門乃至珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，打造國家級循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。3銀湖灣粵港澳合作發(fā)展區(qū)。利用銀湖灣填海土地資源、與港澳良好的合作基礎(chǔ)以及便捷的交通聯(lián)系，引入港澳優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)管理體制，重點培育休閑度假、國際會議、高端服務(wù)、免稅商城等功能，吸引珠三角、港澳臺人士及海外人士來此休閑度假和投資創(chuàng)業(yè)，打造成為與港澳配套的專業(yè)服務(wù)和商務(wù)旅游休閑基地。4. 臺山港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托廣海灣填海土地資源和深水港優(yōu)勢，推動與香港港、珠海港的錯位聯(lián)動發(fā)展，延伸

53、廣州、茂名、珠海等地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展綠色能源、精細(xì)化工、海洋裝備和港口物流等，成為服務(wù)江門、面向大粵西和大西南的能源化工材料儲運中心、大宗商品交易中心和現(xiàn)代化海洋裝備制造基地。5廣海灣服務(wù)中心區(qū)。依托原廣海鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)廣海灣綜合性服務(wù)中心，配套商業(yè)、行政辦公、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)生活性服務(wù)功能，為工業(yè)、商貿(mào)、流通、居住提供服務(wù)，成為服務(wù)臺山港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射廣海灣新城的綜合性服務(wù)中心。6川島自由貿(mào)易園區(qū)。位于川島山咀和海宴鎮(zhèn)東部地區(qū)，重點發(fā)展保稅物流、國際商貿(mào)、濱海旅游、健康服務(wù)等。建立延展港澳自由港優(yōu)勢的“自由貿(mào)易區(qū)”經(jīng)濟(jì)運行模式，以對港澳開放和全面合作為方向，在

54、投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試，率先實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。近期建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，遠(yuǎn)期爭取建設(shè)成為自由貿(mào)易園區(qū)。7上下川濱海旅游度假區(qū)。依托上下川島群旅游資源，開辟多條旅游線路，發(fā)展休閑度假、郵輪游艇、海洋運動等高端旅游產(chǎn)品，聯(lián)動港澳發(fā)展一程多站的旅游項目，打造成為國際知名的海島度假旅游目的地。8鎮(zhèn)海灣新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。位于鎮(zhèn)海灣海宴、汶村、北陡等鎮(zhèn)，推進(jìn)開展與廣州、深圳、香港等生物科技園的協(xié)作，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我省海洋高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)基地。9西部沿江現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。位于鎮(zhèn)

55、海灣的北陡、汶村、深井、橫陂等鎮(zhèn)，以特色農(nóng)（漁）莊、特色種植、休閑度假為特色，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、郊野旅游以及現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。（三）建設(shè)六個嶺南風(fēng)情小鎮(zhèn)。1古兜溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托古兜溫泉綜合度假區(qū)和古兜山森林湖泊資源，發(fā)展溫泉養(yǎng)生、自駕車營地、森林山地探險等項目，打造融合養(yǎng)生、休閑、度假于一體的溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)。2沙堆水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托沙堆緊鄰虎跳門水道以及境內(nèi)水網(wǎng)密集的優(yōu)勢，發(fā)展展示嶺南水鄉(xiāng)特色的種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游等功能，打造集種養(yǎng)、觀光、休閑于一體的水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)。3斗山田園風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托處于被譽為“廣東第一田”的水稻豐產(chǎn)示范片，結(jié)合浮石村“飄色”民間藝術(shù)、浮月村碉

56、樓、五福“公園”新村等特色資源，大力發(fā)展田園風(fēng)光與新農(nóng)村體驗相融合的旅游產(chǎn)品，打造現(xiàn)代化田園風(fēng)情小鎮(zhèn)。4端芬僑鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托海口埠、東寧村、梅家大院等建筑與文化資源，圍繞僑鄉(xiāng)文化、臺山建筑，大力發(fā)展僑鄉(xiāng)觀光、僑鄉(xiāng)度假等旅游產(chǎn)品，打造傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)風(fēng)情濃郁的小鎮(zhèn)。5深井紅樹林風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托深井紅樹林集中生長區(qū)，發(fā)展紅樹林觀光、淺海養(yǎng)殖體驗、美食購物等主要功能。打造以養(yǎng)生療養(yǎng)為主題，體驗漁家生活為特色的紅樹林小鎮(zhèn)。6那扶礦冶風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托那扶金礦資源，挖掘原生態(tài)金礦文化，主要發(fā)展淘金體驗、探險旅游等功能，打造成歷史與現(xiàn)代結(jié)合的淘金小鎮(zhèn)風(fēng)情。二、廣海灣新城核心區(qū)布局廣海灣新城核心區(qū)包括臺山港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、

57、廣海灣服務(wù)中心區(qū)、川島自由貿(mào)易園區(qū)和上下川濱海旅游度假區(qū)，以港口建設(shè)為契機(jī)，形成內(nèi)部組團(tuán)分工明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套、商貿(mào)物流和休閑度假等功能高度結(jié)合，“產(chǎn)”“城”“園”“島”四位一體、聯(lián)動發(fā)展的新城核心區(qū)。（一）建設(shè)臺山港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。采取港區(qū)一體的空間布局模式，依托港口，推動臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將臺山港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成聯(lián)動珠三角，輻射大粵西的重要發(fā)展節(jié)點。1. 建設(shè)臺山深水港區(qū)。加快疏港公路和疏港鐵路建設(shè)，建立起與泛珠三角地區(qū)的便捷聯(lián)系；擴(kuò)大魚塘港規(guī)模，發(fā)展成為承擔(dān)區(qū)域沿海南北航線、近海航線貨物中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)的外向型萬噸級深水貨運港，成為重點服務(wù)臨港工業(yè)區(qū)，輻射大西南并面向東南亞的廣東省沿海地區(qū)重

58、要航運樞紐。圖6：廣海灣新城空間布局示意圖2建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。以港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展為突破口，采取臨港工業(yè)的國際外向引進(jìn)和泛珠內(nèi)源吸納的雙源并舉策略，發(fā)展與泛珠地區(qū)原材料及市場關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，包括臨港能源、裝備制造、有色金屬深加工等，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。（二）建設(shè)廣海灣服務(wù)中心區(qū)。通過臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)帶動新城發(fā)展，通過新城的發(fā)展為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)配套服務(wù)。劃定商務(wù)、居住、公共服務(wù)等功能組團(tuán)，營造內(nèi)湖外海景觀，隔離產(chǎn)業(yè)區(qū)與新城服務(wù)中心，將廣海灣新城打造成環(huán)境優(yōu)美、港區(qū)城高效互動的國際化高端綜合性服務(wù)中心。1打造黃金灣區(qū)，營造“內(nèi)湖外海”。通過對水等自然要素的梳理，以

59、內(nèi)湖外海的設(shè)計構(gòu)想，打造黃金灣區(qū)，實現(xiàn)江湖海一體，使濱海新城既有湖海風(fēng)光，又增添親水氛圍，展示濱海城市風(fēng)貌和親水宜人的環(huán)境。2建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。進(jìn)一步加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升濱海新城的城市中心服務(wù)功能，建設(shè)成為集金融商貿(mào)、商務(wù)辦公、文化體育、創(chuàng)意研發(fā)、高尚居住等功能于一體的綜合性、創(chuàng)新型城市核心區(qū)，建成未來大廣海灣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。3建設(shè)“中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)”。引入歐洲成熟的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，智能化的公共服務(wù)、商務(wù)辦公、居住社區(qū)、通訊系統(tǒng)和城市管理等，建設(shè)華僑精品博覽中心和配套商務(wù)、購物區(qū)，舉辦專業(yè)化強(qiáng)，國際程度高的綜合性特色會展。（三）建設(shè)川島自由貿(mào)易

60、園區(qū)。以港口為依托，劃定部分區(qū)域建立“自由貿(mào)易園區(qū)”，吸引國際化的開發(fā)主體共謀發(fā)展，打造成為中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的主要戰(zhàn)略節(jié)點。1建設(shè)保稅物流服務(wù)基地。發(fā)展保稅倉儲、出口加工、物流分撥和跨國采購等現(xiàn)代港口物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的保稅物流體系，提供物流增值服務(wù)；建立電子商務(wù)總部基地，打造港澳及國際商品內(nèi)銷平臺；建設(shè)供港澳鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散中心，全力保障供港澳物資質(zhì)量和價格。2建設(shè)海龍灣國際游艇基地。建設(shè)粵港澳和外籍游艇航行和停泊便利的游艇俱樂部，配套游艇地產(chǎn)、高級度假酒店、海上活動中心、山地體育運動公園等項目，形成低碳環(huán)保、配套齊全的國際性頂級濱海休閑度假基地。3建設(shè)國際免稅商品購物天堂。探索實施離境退稅