1、PAGE227煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法(試行)第 1 部分總則煤礦是安全生產的責任主體，必須建立健全煤礦安全生產標準化管理體系，通過樹立安全生產理念和目標，實施安全承諾，建立健全組織機構，配備安全管理人員，建立并落實安全生產責任制和安全管理制度，提升從業人員素質，開展安全風險分級管控、事故隱患排查治理，抓好質量控制， 不斷規范、持續改進安全生產管理，適應煤礦安全治理體系和治理能力現代化要求，實現安全發展。一、基本條件安全生產標準化管理體系達標煤礦應具備以下條件，任一項不符合的，不得參與安全生產標準化管理體系考核定 級：采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效；樹立體現安

2、全生產“紅線意識”和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，與本礦安全生產實際、災害治理相適應的安全生產理念；制定符合法律法規、國家政策要求和本單位實際的安全生產工作目標；礦長作出持續保持、提高煤礦安全生產條件的安全承諾，并作出表率；安全生產組織機構完備（井工煤礦有負責安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、安全培訓、調度、應急管理、職業病危害防治等工作的管理部門；露天煤礦有負責安全、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、機電、地測、防治水、防滅火、安全培訓、調度、應急管理、職業病危害防治等工作的管理部門）,配備管理人員；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質類型復雜和極復雜礦井、

3、沖擊地壓礦井按規定設有相應的機構和隊伍；礦長、副礦長、總工程師、副總工程師按規定參加安全生產知識和管理能力考核，取得考核合格證明；建立健全安全生產責任制；不存在重大事故隱患。二、基本原則突出理念引領貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全 生產方針，牢固樹立安全生產紅線意識，用先進的安全生產理念、明確的安全生產目標，指導煤礦開展安全生產工作。發揮領導作用領導作用是煤礦安全生產管理的關鍵。煤礦礦長應發 揮領導表率作用，具有風險意識，實施并兌現安全承諾， 落實安全生產主體責任，提供必要的機構、人員、制度、 技術、資金等保障，有效推動安全生產標準化管理體系運行，實現安全管理全員參與。.強化風險

4、意識建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，增強煤礦礦長、總工程師等管理人員、專業技術人員風險意識， 實現安全生產源頭管控，不斷推動關口前移。.注重過程控制過程控制是煤礦安全生產管理的核心。建立并落實管理制度，強化現場管理，定期開展安全生產檢查和管理行為、操作行為糾偏，實施安全生產各環節的過程控制。.依靠科技進步健全技術管理體系，開展技術創新,推廣先進實用技術、裝備、工藝，優化生產系統，推動煤礦減水平、減頭面、減人員；努力提升煤礦機械化、自動化、信息化、智能化水平， 升級完善安全監控系統，持續提高安全保障能力。加強現場管理加強崗位安全生產責任制落實，強化現場作業人員安全知識與技能的培養和應

5、用，上標準崗、干標準活，實現崗位作業流程標準化。推動持續改進根據安全生產實際效果，強化目標導向、問題導向和結果導向，不斷調整完善安全生產標準化管理體系和運行機 制，推動安全管理水平持續提升。三、煤礦安全生產標準化管理體系煤礦安全生產標準化管理體系包括理念目標和礦長安 全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進等 8 個要素。.理念目標和礦長安全承諾是指企業樹立的安全生產基本思想，設定的安全生產目標和煤礦礦長向全體職工作出的安全事項承諾。理念和目標體現了煤礦安全生產的原則和方向，用于引領和指導煤礦安全生產工作。礦長安全承諾

6、主要涵蓋安全生產、安全投入、保障職工權益等方面，是尊重客觀規律，依法組織生產，落實主體責任的體現。由礦長作出表率，職工實施監督。.組織機構是指根據煤礦安全生產實際需要，建立健全煤礦安全生產的管理部門，為安全生產工作提供組織保障。.安全生產責任制及安全管理制度是指建立完善安全生產責任制和管理制度，明確全體從業人員的崗位職責，是開展各項工作的基本遵循。.從業人員素質是指通過嚴格準入、規范用工，開展安全培訓，提高從業人員素質和技能，控制人的不安全行為，為煤礦安全生產提供人才保障。.安全風險分級管控是指對生產過程中發生不同等級事故、傷害的可能性 進行辨識評估，預先采取規避、消除或控制安全風險的措 施，

7、避免風險失控形成隱患，導致事故。事故隱患排查治理是指對煤礦生產過程中安全風險管理措施和人的不安 全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理的缺陷進行檢查、登記、治理、驗收、銷號，避免隱患導致事故。質量控制是指通過設定通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸等環節（露天煤礦為鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水等環節）的質量和工作指標， 以及調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施等方面的管理標準，規范煤礦生產技術、設備設施、工程質量、崗位作業行為等方面的管理工作。持續改進是指對管理體系運行情況的內部自查自評和對外部檢 查結果進行總結分析，評價管理體系運行情況，查找問題

8、和隱患產生的原因，提出改進意見，提高體系運行質量。四、煤礦安全生產標準化管理體系考核內容.理念目標和礦長安全承諾。考核內容執行本方法第 2部分“理念目標和礦長安全承諾”的規定。.組織機構。考核內容執行本方法第 3 部分“組織機構”的規定。.安全生產責任制及安全管理制度。考核內容執行本 方法第 4 部分“安全生產責任制及安全管理制度”的規定。從業人員素質。考核內容執行本方法第 5 部分“從業人員素質”的規定。安全風險分級管控。考核內容執行本方法第 6 部分“安全風險分級管控”的規定。事故隱患排查治理。考核內容執行本方法第 7 部分“事故隱患排查治理”的規定。質量控制。井工煤礦： 考核內容包括通風

9、、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病 危害防治和地面設施等專業，考核執行本方法第 8 部分“質量控制”的有關規定。露天煤礦：考核內容包括鉆孔、爆破、采裝、運輸、 排土、機電、邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病 危害防治和地面設施等專業，考核執行本方法第 8 部分“質量控制”的有關規定。持續改進。考核內容執行本方法第 9 部分“持續改進”的規定。五、煤礦安全生產標準化管理體系評分方法.井工煤礦安全生產標準化管理體系評分方法井工煤礦安全生產標準化管理體系考核滿分為100 分，采用各部分得分乘以權重的方式計算，各部分的權重見表 1-1。表 1-1井工煤礦安全生產標

10、準化管理體系評分權重表序號管理要素標準分值權重（ai）一理念目標和礦長安全承諾100二組織機構100三安全生產責任制及安全管理制度100四從業人員素質100五安全風險分級管控100六事故隱患排查治理100七質量控制通風100地質災害防治與測量100采煤100掘進100機電100運輸100調度和應急管理100職業病危害防治和地面設施100八持續改進100井工煤礦安全生產標準化管理體系各部分在不存 在重大事故隱患的前提下，按照各部分評分表進行現場檢查打分。各部分考核得分乘以該部分權重（質量控制部分 為各專業權重）之和即為井工煤礦安全生產標準化管理體系考核得分，采用式（1）計算：15M （aii 1

11、式中 M i） （1）M 井工煤礦安全生產標準化管理體系考核得分；Mi 理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施、持續改進等 15 項的安全生產標準化考核得分；ai 理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施、持續改進等 15 項權重值。2.露天煤礦安全生產標準化管理體系評

12、分方法露天煤礦安全生產標準化管理體系考核滿分為100 分，采用各部分得分乘以權重的方式計算，各部分的權重見表 1-2。表 1-2露天煤礦安全生產標準化管理體系評分權重表序號管理要素標準分值權重（bi）一理念目標和礦長安全承諾100二組織機構100三安全生產責任制及安全管理制度100四從業人員素質100五安全風險分級管控100六事故隱患排查治理100七質量控制鉆孔100爆破100采裝100運輸100排土100機電100邊坡100疏干排水100調度和應急管理100職業病危害防治和地面設施100八持續改進100露天煤礦安全生產標準化管理體系各部分在不存 在重大事故隱患的前提下，按照各部分評分表進行現

13、場檢查打分。各部分考核得分乘以該部分權重（質量控制部分 為各專業權重）之和即為露天煤礦安全生產標準化管理體系考核得分，采用式（2）計算：17式中：N （bii 1 N i） （2）N 露天煤礦安全生產標準化管理體系考核得分；Ni 理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施、持續改進等 17 項的安全生產標準化考核得分；bi 理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治

14、理、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施、持續改進等 17 項權重值。在考核評分中，如缺項，可將該部分的加權分值， 平均折算到其他部分中去，折算方法如式（3）：T 100100-P式中 Q（3）T實得分數； Q加權得分數；P缺項加權分數（缺項權重值乘以 100）。第 2 部分理念目標和礦長安全承諾一、工作要求理念目標制定煤礦安全生產理念和目標，向全體職工公示，形成 安全生產共同愿景，用于指導和引領安全生產各項工作。樹立安全生產理念。安全生產理念應體現以人為本、生命至上的思想，體 現機械化、自動化、信息化、智能化發展趨勢，體現煤礦職工獲得感

15、、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、體面 勞動、尊嚴生活的要求。煤礦應加強安全生產理念宣貫， 使各級管理人員、職工理解、認同并踐行本單位安全生產理念，并將安全生產理念貫穿于安全生產決策、管理、執 行的全過程，融會到全體職工的具體工作中。制定安全生產目標。結合本單位實際, 制定可考核的安全生產目標：建立安全生產目標管理制度，明確各級安全目標責任人的相關職責，分解制定完成目標的工作任務，定期分析完成情況，實施目標考核；將安全生產目標納入年度生產經營考核指標。目標內容應結合實際提出“零死亡”“零超限”“零突出” “零透水”“零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故）”等宏觀目標，以及對隱患、違章、事故的量化

16、指標,對重大安全 風險管控的效果等。礦長安全承諾承諾的實施與兌現。煤礦礦長每年對全體職工作出安全承諾，保障安全生產條件，維護職工權益和福利。安全承諾應在顯著位置進行公示，接受職工監督，每年應在職工代表大會上公開安 全承諾兌現情況，經職工代表大會評議，并將評議結果納 入礦長績效管理。承諾的內容。煤礦礦長安全承諾應包含但不限于：保證落實安全生產主體責任，保證建立健全安全生產管理體系，保證杜絕超能力組織生產，保證生產接續正常，保證安全費用提足 用好，保證礦領導帶班下井（坑），保證本人和礦領導班子成員不違章指揮，保證嚴格管控安全風險，保證如實報 告重大安全風險，保證及時消除事故隱患，保證安全培訓到位，

17、保證職工福利待遇，保證職工合法權益，保證不加班延點，保證不遲報、漏報、謊報和瞞報事故。二、評分方法按表 2-1 評分，總分為 100 分。按照所檢查存在的問題進行扣分，各小項分數扣完為止。2030表 2-1煤礦理念目標和礦長安全承諾標準化評分表項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分一、安全生產理念（分）理念內容體現牢固樹立安全生產紅線意識，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針， 體現以人為本、生命至上的思想，體現機械化、自動化、信息化、智能化發展趨勢，體現煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、體面勞動、尊嚴生活的要求4查資料。理念內容 1 項未體現扣 1 分理念貫徹

18、1.對安全生產理念的建立、公示、宣貫和修訂做出具體規定并落實2查資料。無規定不得分；規定內容缺 1 項扣1 分；1 項未落實扣 1分2.管理人員和職工理解、認同并踐行本單位安全生產理念4查現場。隨機抽考礦領導、管理技術人員4 人，1 人未掌握扣 1 分理念落實安全生產理念融會貫穿于安全生產實際工作10查現場和資料。抽查礦領導、部門管理人員， 至少列舉2 條體現安全理念的具體工作，缺 1條扣 5 分；現場檢查，發現1 項不符合安全理念的問題扣 2 分二、安全生產目標（分）制度建立安全生產目標管理制度，對安全目標和任務及措施的制定、責任分解、考核等工作作出規定6查資料。未建立制度不得分；制度內容不

19、全缺1 項扣 2 分目標內容1.年度安全生產目標應符合本單位安全生產實際，將安全生產目標納入企業的總體生產經營考核指標5查煤礦當年及上一年資料。總體生產經營目標超設計（核定）生產能力的，“安全生產目標”大項不得分；未納入總體生產經營考核指標該項不得分；目標未體現保持或提升扣 3 分項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分2.目標應可考核，內容應包含事故防范、災害治理、風險管控、隱患治理等方面，體現“零死亡”，瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故）”等方面要求4查資料。安全生產目標內容缺項或不可考核， 1 項扣 1 分目標措施及執行分解、制定完成目標的工作任

20、務和措施，明確分層級、專業或科室，以及每項任務的責任崗位、支持條件（人、財、物）和完成時限5查現場和資料。1 項未制定工作任務扣 1 分； 責任崗位、支持條件和完成時限，1 項不明確扣1 分；抽查工作措施，1 條未落實扣 1 分；對照崗位目標任務及措施，隨機抽考科室負責人 2 名，1 人不清楚自身任務及措施扣 1 分目標考核1.每季度統計目標任務完成情況，未按時完成的應分析原因，提出改進措施3查資料。未按要求統計不得分，少 1 次扣 2 分； 未分析原因提出改進措施，少 1 項扣 1 分2.制定年度安全目標考核方案，有具體的考核指標、獎懲措施3查資料。無年度安全目標考核方案不得分；考核方案里無

21、具體的考核指標扣 2 分；考核方案無具體的獎懲措施扣 2 分3.根據年度安全生產目標完成情況，對每項目標任務的責任人進行考核，納入年度績效管理4查資料。未考核不得分；未納入績效管理或未兌現考核 1 次扣 2 分三、 礦 長 分 安） 全承諾（建立公示1.煤礦對礦長安全承諾的建立、公示、兌現、考核作出規定5查資料。未作出規定不得分；內容缺 1 項扣 1 分2.礦長每年向本單位全體職工進行公開承諾， 簽署承諾書并在行人井口（露天煤礦交接班室） 公示5查現場和資料。未簽署或未公示不得分50項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分礦長安全承諾內容應包含但不限于：保證落實安全生產主體責任，保證建立健全安

22、全生產管理體系，保證杜絕超能力組織生產，保證生產接續正常，保證安全費用提足用好，保證礦領承諾內容導帶班下井（坑），保證本人和礦領導班子成員不違章指揮，保證嚴格管控安全風險，保證10查資料和現場。缺 1 項內容扣 2 分，隨機抽考23 名煤礦領導，1 人如實報告重大安全風險，保證及時消除事故隱不了解承諾內容扣1 分患，保證安全培訓到位，保證職工福利待遇，保證職工合法權益，保證不加班延點，保證不遲報、漏報、謊報和瞞報事故查現場和資料。現場抽查承諾踐行情況，發現兌現礦長嚴格兌現安全承諾151 條不兌現扣 2 分；涉及重大隱患行為的該項不得分并執行達標一票否決查資料。未向全體職工考核礦長將承諾兌現情況

23、納入年度述職內容和工作報告，經職工代表評議，并將評議結果納入礦長年度績效管理15公開承諾兌現情況扣 5分；未進行評議扣5 分；未納入績效管理扣 10分，考核未兌現扣 10分得分合計：第 3 部分組織機構一、工作要求建立由礦長牽頭、分管負責人參加的安全辦公會議機制，負責煤礦重大安全事項的制定和調整；明確負責煤礦安全生產各環節職責的部門，并嚴格履行相應職責。二、評分方法存在重大事故隱患的，本部分不得分。按表 3-1 評分，總分為 100 分。按照所檢查存在的問題進行扣分，各小項分數扣完為止。9010表 3-1煤礦組織機構標準化評分表項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分一機 、制 安（ 全辦分

24、公） 會議建立由礦長牽頭、分管負責人參加的安全辦公查資料。未建立機制不會議機制，議定內容包括安全生產理念和目標、得分；重大安全事項制內容機構配置和人員定編、年度安全投入計劃、重大災害治理方案、應急救援預案、重大風險管10定或調整無會議紀要，1 項扣 1 分；非礦長牽控方案、采掘（采剝）接續計劃等工作的制定頭或無授權，1 次扣 1和調整等，形成會議紀要分二、職責部門（分）1.設有安全生產監督管理部門，并明確制定安查資料。職責未明確 1全生產規章制度、現場監督檢查、“三違”行8項扣 2 分，部門職責不安全為的制止和糾正等職責履行 1 項扣 1 分管理2.明確負責安全生產理念目標、安全承諾、安查現場

25、和資料。1 項職全生產監督管理、績效考核和持續改進管理職10責未明確扣 2 分，部門責的部門職責不履行 1 項扣 1 分1.明確負責安全風險分級管控、事故隱患排查治理工作職責的部門8查現場和資料。1 項職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分2.設有負責礦井采掘（露天煤礦鉆孔、爆破、查現場和資料。1 項職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分采裝、運輸、排土）生產技術管理的部門，并明確技術管理及現場監督檢查執行情況等工作10職責專業管理3.設有負責安全生產調度管理的部門,明確礦井生產調度指揮、應急管理，安全監測監控（露天煤礦調度監控）及井上下（露天煤礦坑上下） 通信

26、系統管理等工作職責8查現場和資料。1 項職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分4.設有負責礦井通防管理的部門，明確礦井通風、防塵、防治瓦斯、防滅火、防突、爆破（露天煤礦采空區、火區、邊坡）管理及現場監督檢查執行情況等工作職責10查現場和資料。1 項職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分5.設有負責礦井機電運輸管理的部門，明確機電、運輸、自動化信息化（露天煤礦機電、信息化）等技術管理及現場監督檢查執行情況等工作職責10查現場和資料。1 項職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分6.設有負責礦井水文地質管理工作的

27、部門，明確防沖、防治水、水文地質、礦井地質、瓦斯查現場和資料。1 項職地質、礦井測量（露天煤礦防排水、水文地質、10責未明確扣 2 分，部門工程地質、測量工程）管理及現場監督檢查落職責不履行 1 項扣 1 分實執行情況等工作職責7.設有負責煤礦安全培訓管理的部門，明確培訓、班組建設等工作職責8查現場和資料。職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分8.設有負責職業病危害防治、綜合行政管理以及地面后勤保障等工作職責的部門，職責明確8查現場和資料。1 項職責未明確扣 2 分，部門職責不履行 1 項扣 1 分得分合計：第 4 部分安全生產責任制及安全管理制度一、工作要求建立和履行安全生產

28、責任制建立煤礦礦長（法定代表人、實際控制人）為安全生產第一責任人的安全生產責任制。采取自下而上、全員參與的方式，制定各部門、各崗位的安全生產責任制，建立責任清單，明確責任范圍、考核標準，并在適當位置進行長期公示，切實讓各崗位職工明責、履責、盡責，確保責任無空檔。完善和落實安全生產管理制度煤礦應對各項制度的制定、宣貫、執行、考核、修訂廢止等環節進行規范。按規定建立健全安全生產投入、安全獎懲、技術管理、安全培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，事故報告與責任追究制度等安全生產規章制度，并嚴格貫徹落實。二、評分方法按表 4-1 評分，總分為 100 分。按照所檢查存在的問題進行扣分，各小項分數扣完為止。

29、4520表 4-1煤礦安全生產責任制及安全管理制度標準化評分表項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分一、安全生產責任制（分）查現場和資料。未明確1.建立煤礦礦長（法定代表人、實際控制人） 為安全生產第一責任人，副礦長、總工程師分工負責的安全生產責任制，并以正式文件下發10第一責任人不得分，分管負責人未明確職責 1人扣 5 分；未以正式文件下發扣 5 分，發現 1項責任不落實扣 1 分查現場和資料。未明確2.明確部門、科室、區（隊）、班組等各級單位安全生產責任10各級單位安全生產責任缺 1 個扣 3 分，發現建立1 項責任不落實扣 1 分查現場和資料。未明確各崗位安全生產責任、責任范圍缺 1

30、個扣 33.制定各崗位安全生產責任制，明確責任范圍， 崗位有固定工作場所的，在適當位置進行長期公示15分；隨機抽考礦領導、管理技術人員 4 人，1人不清楚崗位責任扣 1分；崗位責任 1 項未公示扣 3 分，1 項公示不全扣 1 分，發現 1 項責任不落實扣 1 分查資料。未考核不得分；未制定考核方案扣依據全年安全生產責任落實情況進行全員考5 分，考核方案落實不考核核，制定落實考核方案，并將考核結果納入崗10到位 1 處扣 1 分；未納位績效管理入績效管理扣 5 分，發現 1 個單位或有 1 人未嚴格考核兌現扣 1 分制 二度 、（ 安全 分 管） 理制度要求安全生產管理制度應滿足下列規定：符合

31、相關的法律、法規、政策、標準；內容具體，符合煤礦實際，有針對性，責任清晰，能夠對照執行和檢查10查現場和資料。隨機抽查，內容不符合 1 處扣2 分項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分至少建立以下安全管理制度，主要包括：安全生產責任制管理考核制度；安全辦公會議制度；安全投入保障制度；安全監督檢查制度；安全制度內容技術措施審批制度；礦用設備、器材使用管理制度；礦井主要災害預防管理制度；安全獎懲10查資料。缺 1 項制度扣2 分制度；安全操作規程管理制度；事故報告與責任追究制度；事故應急救援制度；“三違”管理制度；礦領導帶班下井（坑）制度三、執行與監督（分）查現場和資料。未納入培訓將全員安全生產

32、責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，全員掌握本崗位安全生產職責10不得分；1 人未參加培訓扣 1 分。隨機抽考， 范圍覆蓋礦領導、管理技術人員各 2 人，1 人未掌握扣 2 分制度執行嚴格執行本礦各項制度15查現場和資料。1 項制度未執行扣 5 分，制度執行不到位 1 處扣 1 分監督對違反制度的行為和現象有明確、具體的處罰措施和責任追究辦法，并嚴格落實10查資料。不符合要求 1處扣 2 分35得分合計：第 5 部分從業人員素質一、工作要求人員配備及準入礦長、副礦長和總工程師、副總工程師,安全生產管理人員、專業技術人員配備滿足要求，且不得在 其他煤礦兼職；礦長、副礦長、總工程師、副總工

33、程師具備煤礦相關專業大專及以上學歷；新上崗的特種作業人員應當具備高中及以上文化程度，或者職業高中、技工學校及中專以上相關專業學歷；普通從業人員必須具備初中及以上文化程 度；專業技術人員符合任職資格；井下不使用勞務派遣工。安全培訓礦長組織制定并落實安全培訓管理制度、安全培 訓計劃，按規定投入和使用安全培訓經費；按照規定對從業人員進行安全生產培訓，提升從 業人員安全素質；煤礦礦長和安全生產管理人員必須具備與生產經 營活動相應的安全生產知識和管理能力，并考核合格；自主培訓應具備安全培訓條件，不具備安全培訓 條件的應委托具備安全培訓條件的機構進行培訓；特種作業人員取得相應的特種作業操作證；其他 從業人

34、員具備必要的安全生產知識和安全操作技能，并經培訓合格后方可上崗；建立健全從業人員安全培訓檔案。班組管理與不安全行為控制班組安全建設。強化煤礦班組安全建設，制定班組建設規劃、目標， 保障班組安全建設資金，完善班組安全建設措施；加強班組現場管理，落實班組安全責任，制定班組安全工作標準，規范工作流程。不安全行為管理。管控員工的不安全行為，制定對不安全行為從發現到制止、從幫教到再上崗的全流程管理制度，賦予每一個員工現場抵制和制止不安全行為（含“三違”行為）的權力；對不安全行為進行分析，制定不安全行為管控措施， 不斷減少員工不安全行為，杜絕員工“三違”發生。二、評分方法存在重大事故隱患的，本部分不得分。

35、按表 5-1 評分，總分為 100 分。按照所檢查存在的問題進行扣分，各小項分數扣完為止。項目內容中缺項時，按式（1）進行折算：A 式中A實得分數；100100-B C（1）B缺項標準分數； C檢查得分數。30表 5-1煤礦從業人員素質標準化評分表項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分一、人員配備及準入（分）抽查相關人員和查資1.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師具備料。1 人不符合要求扣煤礦相關專業大專及以上學歷，具有 3 年以上53 分；在其他煤礦兼職煤礦相關工作經歷，且不得在其他煤礦兼職“人員配備及準入”大項不得分礦長2.安全生產管理人員經考核合格；安全生產管理機構負責人具備煤礦相關專

36、業中專及以上學歷，具有 2 年以上煤礦安全生產相關工作經歷4查資料。1 人不符合要求扣 2 分及安全生產管理人3.明確總工程師為礦井防突和沖擊地壓防治工作技術負責人，對防治技術工作負責4查資料。未明確職責不得分員查資料。檢查任命文件4.配備滿足安全生產工作需要的副總工程師； 水文地質類型復雜、極復雜礦井配備防治水副總工程師，地質類型復雜、極復雜的煤礦配備地質副總工程師4和上崗情況，未按規定配備防治水副總工程師或地質副總工程師不得分；其他副總工程師配備不滿足工作需要缺 1 人扣 2 分專業技術1.沖擊地壓礦井配備滿足工作需要的防沖專業技術人員；水文地質類型復雜、極復雜礦井配備滿足工作需要的防治水

37、專業技術人員；突出礦井的防突機構專業技術人員不少于 2 人3查資料。未按要求配備不得分；不能滿足工作需要的，缺 1 人扣 1 分人員2.專業技術人員具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格3查資料。1 人不符合要求扣 1 分特種作業人員應當具備高中及以上文化程度查現場和資料。1 人不符合要求不得分（2018 年 6 月 1 日前上崗的煤礦特種作業人員特種可具備初中及以上文化程度），具有煤礦相關作業工作經歷，或者職業高中、技工學校及中專以3人員上相關專業學歷，并取得省級煤礦安全培訓主管部門頒發的中華人民共和國特種作業操作證項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分其他從業人員煤礦其他人員經

38、培訓取得培訓合格證明上崗； 新上崗的井下作業人員安全培訓合格后，在有經驗的工人師傅帶領下，實習滿 4 個月，并取得工人師傅簽名的實習合格證明后，方可獨立工作。井下不使用勞務派遣工4查現場和資料。井下使用勞務派遣工不得分； 其他1 人不符合要求扣1 分二、安全培訓分基礎保障1.建立并執行安全培訓管理制度，對培訓需求調研、培訓策劃設計、教學管理組織、學員考核、培訓登記、檔案管理、過程控制、經費管理、后勤保障、質量評估、教師管理等工作進行規定2查資料。未建立制度不得分；制度不完善 1 處扣 分，執行不到位1 處扣 1 分2.具備安全培訓條件（符合 AQ/T 80112016 要求）的煤礦，按規定配備

39、同安全培訓范圍及規模相適應、相對穩定的師資隊伍和裝備、設施；不具備培訓條件的煤礦，應委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓4查現場和資料。場所、設施等不符合要求或欠缺 1 處扣 1 分，缺 1名相關專業教師扣 2 分；不具備條件且未委托培訓的不得分3.按照規定比例提取和使用安全培訓經費，做到專款專用4查資料。未提取培訓經費不得分，經費不足扣2 分，未做到專款專用扣 1 分組織實施1.礦長組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃4查資料。無計劃不得分，計劃不是主要負責人牽頭制定，扣 2 分2.培訓對象覆蓋所有從業人員3查現場和資料。培訓對象未覆蓋全員，缺 1

40、類人員扣 分3.安全培訓學時符合規定3查資料。不符合要求 1處扣 1 分4.針對不同專業的培訓對象和培訓類別，開展有針對性的培訓；對新法律法規、新標準、新規程及使用新工藝、新技術、新設備、新材料時，對有關從業人員實施針對性安全再培訓4查現場和資料。培訓無針對性扣 1 分，其他不符合要求 1 處扣 1 分5.礦長和職業病危害防治管理人員接受職業病危害防治培訓；接觸職業病危害因素的從業人員上崗前接受職業病危害防治培訓和在崗期間的定期職業病危害防治培訓2查現場和資料。礦長未經過職業病危害防治培訓扣 1 分；其他 1 人不符合要求扣 分(40)項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分6.井工煤礦從事采

41、煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、防治水等工作的班組長任職前接受專門的安全培訓并經考核合格，按計劃接受安全技能提升專項培訓；班組長的安全培訓，應當由所在煤礦上一級企業組織實施，沒有上一級煤礦企業的，由本單位組織實施4查現場和資料。1 人不符合要求扣 1 分7.制定應急救援預案培訓計劃，組織有關人員開展應急救援預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員熟練掌握應急救援預案相關內容3查現場和資料。無應急救援預案培訓計劃不得分；培訓內容不具相關崗位針對性 1 處扣 1分；抽查 2 名現場人員，每 1 人不熟悉相關知識扣 1 分8.組織開展安全生產事故案例警示教育2查資料（含音視頻影

42、像資料）。未組織開展不得分培訓檔案1.建立健全從業人員安全培訓檔案和企業安全培訓檔案，實行一人一檔、一期一檔3查現場和資料。未建立檔案不得分；檔案內容不完整缺 1 項扣 分；未實行一人一檔或一期一檔不得分2.檔案管理制度完善、人員明確、職責清晰， 保存期限符合規定；檔案可為紙質檔案或電子檔案2查現場和資料。不符合要求 1 處扣 1 分三、班組安全建設分制度建設建立并嚴格執行下列制度：班前會和交接班制度；班組安全生產標準化和文明生產管理制度；學習制度；民主管理班務公開制度；安全績效考核制度4查資料。缺 1 項制度扣1 分，1 項制度不嚴格執行扣 1 分組織建設1.每個班組至少配備 1 名群眾安全

43、監督員（不得由班組長兼任）2查現場和資料。缺 1 人扣 1 分，班組長兼任安全監督員 1 人扣 分2.班組建有民主管理機構，并組織開展班組民主活動2查現場和資料。未建立機構不得分；民主活動開展不符合要求扣 分(20)項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分3.開展班組建設創先爭優活動，組織優秀班組和優秀班組長評選活動；建立表彰獎勵機制2查現場和資料。未建立機制或未開展活動不得分4.建立班組長選聘、使用、培養機制2查資料。未建立機制或未執行不得分5.賦予班組長及職工在安全生產管理、規章制度制定、安全獎罰、民主評議等方面的知情權、參與權、表達權、監督權1查現場和資料。不符合要求 1 處扣 分現場管

44、理1.班前有安全工作安排，班組長督促落實作業前進行崗位安全風險辨識及安全確認2查現場和資料。不符合要求 1 處扣 分2.嚴格執行交接班制度，交接重點內容包括隱患及整改、安全狀況、安全條件及安全注意事項1查現場和資料。不符合要求 1 處扣 分，交接班人員及數量超規定不得分3.組織班組正規循環作業和規范操作2查現場和資料。不符合要求 1 處扣 分4.井工煤礦實施班組工程（工作）質量巡回檢查，嚴格工程（工作）質量驗收2查現場和資料。檢查工具不齊全不得分，其他不符合要求 1 處扣 分四、不安全行為管理（分）制度建立建立不安全行為管理制度，對不安全行為的具體表現、控制措施、發現、舉報、幫教、考核、再上崗

45、、回訪、記錄等作出規定，并賦予每一名職工現場制止不安全行為（ 含“三違”行為） 的權力2查資料。未建立制度不得分；制度不完善 1 處扣 1 分行為管控1.煤礦每年結合上年度行為控制情況，整理本礦發生的不安全行為（ 含“三違”行為），從管理、現場環境、制度等方面進行分析，并制定行為控制措施3查資料。未整理本礦不安全行為扣 2 分；未開展分析或制定管控措施 1 處扣 1 分2.按照不安全行為管理制度要求，對有不安全行為的職工采取多種方法進行幫教，幫教合格后方可上崗作業2查資料。無幫教不得分；僅采用經濟處罰扣 1 分；未進行全面幫教，缺 1 人扣 分10項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分3.不

46、安全行為人員再上崗一周內，所在的科室、區（隊）至少對其實施一次行為觀察；行為管控主管部門對再上崗人員進行回訪，回訪應制定回訪表格，至少包括不安全行為人領導、同事（下屬）不少于 3 人簽署的再上崗人員的評價意見2查資料。一周內未觀察，1 處扣 分；查回訪記錄，回訪每年少于 10 人次（如不安全行為在 10 人次內，應全部回訪），少 1 次扣 分；回訪表格簽署不符合要求 1 份扣 分臺賬記錄建立不安全行為（含“三違”行為）臺賬，包括不安全行為發生時間、地點、類別、所在單位、主要原因等信息1查資料。無臺賬不得分；臺賬有遺漏或不完善 1 處扣 分得分合計：第 6 部分安全風險分級管控一、工作要求工作機

47、制建立礦長為第一責任人的安全風險分級管控責任體系 和工作制度，明確安全風險分級管控工作職責和流程。安全風險辨識評估年度辨識評估。每年礦長組織開展年度安全風險 辨識，重點對容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識評估。專項辨識評估。以下情況應開展專項安全風險辨 識評估：新水平、新采（盤）區、新工作面設計前；生產系統、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發生重大變化時；啟封密閉、排放瓦斯、反風演習、工作面通過空巷（采空區）、更換大型設備、采煤工作面初采和收尾、安裝回撤、掘進工作面貫通前；突出礦井過構造帶及石門揭煤等高危作業實施前；露天煤礦拋擲爆破前；新技術、新工藝、新設備、新材料試驗或推廣

48、應用前；連續停工停產1個月以上的煤礦復工復產前；本礦發生死亡事故或涉險事故、出現重大事故隱患， 全國煤礦發生重特大事故，或者所在省份、所屬集團煤礦發生較大事故后。建立安全風險辨識評估結果應用機制，將安全風險辨識評估結果應用于指導生產計劃、作業規程、操作規程、災害預防與處理計劃、應急救援預案以及安全技術措施等技術文件的編制和完善。安全風險管控制定并落實煤礦重大安全風險管控方案，列 出重大安全風險清單，明確管控措施以及每條措施落實的人員、技術、時限、資金等內容；劃分重大安全風險區域，設定作業人數上限，并 符合有關限員規定；礦長及分管負責人、副總工程師、科室負責人、 專業技術人員掌握本礦相關重大安全

49、風險及管控措施，區（隊）長、班組長熟知本工作區域或崗位重大安全風險及管控措施，作業時對風險管控措施的落實情況進行現場確認；礦長每年組織對重大安全風險管控措施落實情況 和管控效果進行總結分析；及時公告重大安全風險；按期向煤礦安全監管部門和監察機構如實報告重 大安全風險。保障措施采用信息化管理手段開展安全風險管控工作；每年組織入井（坑）人員，以及參加辨識評估人 員參加安全風險知識培訓。發展提升在實施重大安全風險管控的基礎上，鼓勵煤礦區（隊） 長、班組長和關鍵崗位人員掌握相關的其他安全風險及管控措施，組織作業時對管控措施落實情況進行現場確認。二、評分方法按表 6-1 評分，總分為 100 分。按照所

50、檢查存在的問題進行扣分，各小項分數扣完為止。項目內容中缺項時，按式（1）進行折算：A 式中A實得分數；100100-B C（1）B缺項標準分數； C檢查得分數。附加項評分符合要求的得分，不符合要求的不得分也不扣分。附加項得分計入本部分總得分。1045表6-1煤礦安全風險分級管控標準化評分表項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分一、工作機制（分）職責分工建立安全風險分級管控工作責任體系， 礦長全面負責，分管負責人負責分管范圍內的安全風險分級管控工作；副總工程師、科室、區（隊）安全風險分級管控的職責明確6查現場和資料。未建立礦長全面負責的責任體系不得分，職責內容不明確 1 項扣 1 分；隨機抽考

51、礦領導 3 人，1人不清楚職責扣 1 分查資料。未建立制度不制度建設建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險辨識評估范圍、方法和安全風險的辨識、評估、管控、公告、報告工作流程4得分，辨識評估范圍、方法或工作流程1 處不明確扣 1 分，工作流程內容不完善 1 處扣 分，制度不執行 1 項扣1 分二、安全風險辨識評估（分）1.每年礦長組織各分管負責人、副總工查資料和現場。未開展辨識或辨識組織者不符合要求不得分；未按照工作制度開展風險辨識評估工作 1 處扣 1分，參加人員不全缺 1人扣1 分，辨識內容（危險因素不存在的除外） 缺 1 項扣 2 分，辨識評估范圍不全缺 1 處扣 2 分，4 類重大災

52、害礦井未將相應風險評估為重大風險的 1 項扣 2 分；未編制評估報告或未制定管控方案扣 10 分,管控方案內容不全缺 1 項扣 2 分；重大風險管控措施不完善、不落實或操作性不強1 項扣 分；辨識成果未體現應用缺 1 項扣 1 分程師和相關科室、區（隊）進行年度安全風險辨識評估，重點對井工煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統，露天煤礦邊坡、爆破、機電運輸等容易導致群死群傷事故的危險因素開展安全風險辨識評估；2.風險辨識評估范圍應覆蓋煤礦井（坑）下所有系統、場所、區域；3.高瓦斯及突出、水文地質類型復雜和極復雜、煤層自燃及容易自燃、有沖擊年度地壓等 4 類重大災害礦井，應將相應影

53、辨識響區域的安全風險評估為重大風險；12評估4.年底前完成年度安全風險辨識評估報告的編制，制定煤礦重大安全風險管控方案；方案應包含重大安全風險清單，相應的管理、技術、工程等管控措施，以及每條措施落實的人員、技術、時限、資金等內容；5.將辨識評估結果應用于確定下一年度安全生產工作重點，煤礦重大安全風險管控方案對下一年度生產計劃、災害預防和處理計劃、應急救援預案、安全培訓計劃、安全費用提取和使用計劃等提出意見項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分新水平、新采（盤）區、新工作面設計查現場和資料。未開展前，開展 1 次專項辨識評估：辨識不得分，缺 1 次扣1.專項辨識評估由總工程師組織有關科4 分；

54、辨識組織者不符室進行；合要求扣 2 分，科室缺2.重點辨識評估地質條件和重大災害因1 個扣 1 分，辨識內容素等方面存在的安全風險；3.編制專項辨識評估報告，有新增重大8缺 1 項扣 2 分；風險辨識評估不符合本礦制風險或需調整措施的補充完善煤礦重度規定 1 處扣 1 分；重大安全風險管控方案；大風險管控措施不完4.辨識評估結果應用于完善設計方案，善或操作性不強1 項扣指導生產工藝選擇、生產系統布置、設 分；辨識成果未體備選型、勞動組織確定現應用缺 1 項扣 1 分專項辨識評估生產系統、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素（露天煤礦爆破參數、邊查現場和資料。未開展坡參數）等發生重大變化時，開展

55、 1 次辨識不得分，缺 1 次扣專項辨識評估：4 分；辨識組織者不符1.專項辨識評估由分管負責人組織有關合要求扣 2 分，科室缺科室進行；1 個扣 1 分，辨識內容2.重點辨識評估作業環境、生產過程、重大災害因素和設施設備運行等方面存8缺 1 項扣 2 分；風險辨識評估不符合本礦制在的安全風險；度規定 1 處扣 1 分；重3.編制專項辨識評估報告，有新增重大大風險管控措施不完風險或需調整措施的補充完善煤礦重善或操作性不強1 項扣大安全風險管控方案； 分；辨識成果未體4.辨識評估結果應用于指導編制或修訂現應用缺 1 項扣 1 分完善作業規程、操作規程項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分啟封密

56、閉、排放瓦斯、反風演習、工作查現場和資料。未開展辨識不得分，缺 1 次扣4 分；辨識組織者不符合要求扣 2 分，科室、生產組織單位（區隊） 缺 1 個扣 1 分，辨識內容缺 1 項扣 2 分；風險辨識評估不符合本礦制度規定 1 處扣 1 分； 重大風險管控措施不完善或操作性不強1 項扣 分；辨識成果未體現應用缺 1 項扣 1 分；措施未按指導意見編制的扣 1 分面通過空巷（采空區）、更換大型設備、采煤工作面初采和收尾、綜采（放）工作面安裝回撤、掘進工作面貫通前，突出礦井過構造帶及石門揭煤等高危作業實施前，露天煤礦拋擲爆破前，新技術、新工藝、新設備、新材料試驗或推廣應用前，連續停工停產 1 個月

57、以上的煤礦復工復產前，開展 1 次專項辨識評估：1.專項辨識評估由分管負責人（復工復產前專項辨識評估由礦長）組織有關科9室、生產組織單位（區隊）進行；2.重點辨識評估作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險；3.編制專項辨識評估報告，有新增重大風險或需調整措施的補充完善煤礦重大安全風險管控方案；4.辨識評估結果應用于對安全技術措施編制提出指導意見本礦發生死亡事故或涉險事故、出現重查現場和資料。未開展辨識不得分，缺 1 次扣4 分；辨識組織者不符合要求扣 2 分，科室缺1 個扣 1 分，辨識內容缺 1 項扣 2 分；風險辨識評估不符合本礦制度規定 1 處扣 1 分；重大風險管控

58、措施不完善或操作性不強1 項扣 分；辨識成果未體現應用缺 1 項扣 1 分大事故隱患，全國煤礦發生重特大事故，或者所在省份、所屬集團煤礦發生較大事故后，開展 1 次針對性的專項辨識評估：1.專項辨識評估由礦長組織分管負責人和科室進行；2.識別安全風險辨識評估結果及管控措8施是否存在漏洞、盲區；3.編制專項辨識評估報告，有新增重大風險或需調整措施的補充完善煤礦重大安全風險管控方案；4.辨識評估結果應用于指導修訂完善設計方案、作業規程、操作規程、安全技術措施三（ 、安全 分 風） 險管控查現場和資料。組織者不符合要求不得分；人管控1.由礦長組織實施煤礦重大安全風險員、技術、資金不滿足方案管控方案，

59、人員、技術、資金滿足要6要求 1 項扣 1 分；管控落實求，重大安全風險管控措施落實到位措施未落實 1 項扣 1分；1 條重大安全風險管控失效扣 2 分30項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分查現場和資料。未設定2.有重大安全風險的區域設定作業人數上限，人數應符合有關限員規定，入口顯著位置懸掛限員牌板3人數上限或設定不符合規定不得分，現場超1 人扣 分；未按規定懸掛牌板 1 處扣 分查現場。抽考不少于 43.礦長掌握并落實本礦重大安全風險及主要管控措施，分管負責人、副總工程師、科室負責人、專業技術人員掌握相關范圍的重大安全風險及管控措施6人，礦長完全不掌握不得分，掌握不全面 1 項扣 1

60、分；其他 1 人完全不掌握扣 2 分，掌握不全面 1 項扣 1 分；發現措施未落實 1 項扣 2 分4.在重大安全風險區域作業的區（隊）查現場。抽考區（隊）長、班組長掌握并落實該區域重大安全長、班組長各 1 人，1風險及相應的管控措施；區（隊）長、人未掌握本區域重大班組長組織作業時對管控措施落實情況進行現場確認5安全風險及管控措施扣 1 分；未進行確認或確認不符合實際1 處扣1 分；發現措施未落實1 項扣 2 分5.礦長每年組織對重大安全風險管控措查資料。未總結分析不施落實情況和管控效果進行總結分析，4得分，安全風險分析不指導下一年度安全風險管控工作全缺 1 項扣 1 分1.在行人井口（露天煤