1、全省重大危險源安全監控應急管理系統建設方案20XX年XX月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章前言81概述8需求分析9項目建設思想10項目建設目標10項目建設方案編制依據11國家文件11國家安全監管監督管理總局文件11 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章項目總體設計13系統建設原則131. 1縱向貫通、橫向聯動141.2統一指揮，協同作戰151.3統一標準，優化結構151.4信息共享，互聯互通161.5整合流程，注重實效161.6科學決策，一專多能172.1.

2、7預案輔助，有據可依17系統功能架構192. 1應急平臺設計192.2應急平臺系統架構20系統拓撲結構23系統三層架構設計26系統集成方案設計295. 1與其他業務系統集成295.2單點登錄295.3與視頻監控、設備監測系統的集成295.4集成技術模型292. 5.5數據集成設計31系統安全體系設計322. 6. 1安全體系基本結構332. 6.2安全體系兼容性 342. 6.3系統體系架構安全性342. 6.4傳輸安全性352. 6.5軟硬件結合的防護體系362. 6.6可跟蹤審計362. 6.7身份確認及操作不可抵賴366.8數據存儲的安全性37 HYPERLINK l bookmark6

3、 o Current Document 第三章項目功能設計381安全監管應急指揮系統381.1危險源現場數據采集子系統381.2應急值守管理子系統381.3應急指揮調度子系統471.4應急GIS子系統501.5應急救援決策子系統561.6應急預案管理子系統60安全監管應急管理系統錯誤!未定義書簽。2. 1應急資源管理子系統692.2應急知識庫及事故案例管理子系統712.3應急演練管理子系統762.4安全監管統計與分析子系統78安全監管應急系統設計優勢和創新點82基于S0A體系架構的資源整合應用823. 2基于工作流技術的數字化應急預案的應用84應急預案智能匹配（算法）技術用于預案信息推送87可

4、配置工作流技術用于應急預案流程控制89動態虛擬事件技術用于應急預案的模擬演練91 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第四章基礎支撐系統941計算機網絡系統941. 1系統概述941.2系統結構951.3網絡設計954.2服務器、存儲系統962.1系統概述962.2設計思路972.3服務器、存儲系統架構982.4備份系統99屏幕顯示系統1023. 1顯示系統功能需求1023.2顯示系統方案104通信系統1084.1綜合指揮系統1084.2有線通信系統1094. 4.3無線通信系統115危險源現場數據采集系統115視頻接入系統1174. 6.1結構

5、設計1174. 6.2系統邊界1184. 6.3應用功能1204. 6.4視頻圖像數據庫1254. 6.5系統接口 1264. 6.6系統配置及部署128視頻會議系統1294. 7.1視頻會議系統（硬）1304. 7.2視頻會議系統（軟）1324. 7.3會議音響系統139 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第五章數據庫建設內容1421數據庫建設內容143危險化學品數據庫1431.2安全法規與標準數據庫1435.1.3重大危險源與預案數據庫1441.4重特大事故檔案數據庫1441.5安全監管培訓數據庫1441.6安全監管傷亡事故管理數據庫144

6、安全監管調度與統計數據庫1451.8安全監管專家及安全中介機構數據庫1455.1.9搶險救災資源數據庫1451. 10政策法規標準規范數據庫1455.2數據管理平臺1462. 1數據釆集子系統1462.2數據共享與交換子系統1482.3資源目錄服務管理子系統1502.4綜合數據應用子系統1512.5數據發布子系統151 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第六章安全保密設計方案153應用系統及數據安全設計1531. 1業務系統安全策略1541.2數據安全策略155信息安全與保密管理1556.2.1SSL安全傳輸體系1552.2系統對SSL應用狀況

7、 1562.3日志管理156計算機網絡安全保障系統1563.1系統需求分析1563.2病毒庫162 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第七章系統參考標準164第一章前言1/1 概述隨著信息技術和經濟社會的發展，社會重大危險源安全監控應急 管理信息系統正在安全監管應急管理中扮演重要角色。各級政府對安 全監管應急工作的高度重視，在安全監管應急管理信息系統建設方面 投入不斷增加，我國各級政府正在加緊建設安全監管應急管理信息系 統。美國早在20世紀70年代，就組建了國家專門安全應急機制 聯邦安全應急管理局(FEMA),它的職責是制定應急處理的操作標準

8、和指導綱要，開展各種應急培訓，為各州及災害發生地提供財政支持, 協助聯邦劃分州和地方各級政府及部門的職責，明確災害事故發生時 的聯系方式等等。各級政府應急機構總攬所有級別和所有類型的應急 工作，統籌研究和分析，然后制訂各種應急預案，并實行統一報警。在政府工作報告提出“特別要加快建立健全各種突發事件應急機 制，提高政府應對公共危機的能力”。國務院11號文件要求國務院以 及地方各省、地區成立應急辦公室，并指示要廣泛研究各種突發公共 事件的性質和分類，作出相應的應急處理預案，從政治高度推進了我 國應急管理系統的建設。12 需求分析為迅速、有效地控制和消除生產安全事故危害，最大限度地減少 生產安全事故

9、造成的損失，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會 的穩定，促進經濟發展，根據中華人民共和國安全監管法、中華 人民共和國突發事件應對法的要求，見下頁圖：向急資源管理安全規則堆礎地理信息基礎數據笹理應急預案管理危險源秤理應急電獷演練應急能力評估脆弱設徹符理n準備階段檢測監控預測預警安全教仃培訓災害后果模擬應急筍理災害統計分析接處警受災補妙管理聯介指揮協調數據采集交互應急案例管理恢復計劃管理人員疏散模擬總結評佔分析輔助決策支持預防階段恢復階段響應階段I戰肘應急I為保障全省重大危險源安全監控應急救援管理辦法的落實，安全 監管應急救援指揮中心總體負責應急管理事宜，但基于目前的管理方 式與手段，很難達到快

10、速準確即時的響應，所以需要利用信息化的手 段，建立全省重大危險源安全監控應急管理系統，服務于省安監局以 及各市/縣安監局對全省重大危險源的監管需要。13 項目建設思想項目建設的基本思路：按照“平戰結合、平災結合、以防為主， 準確預報，快速反應，救援措施迅速有效的指導方針和“勤儉辦事, 綜合效用”的要求，遵循先進性與實用性、兼容性和擴展性、標準化 和開放性、合理性和經濟性、可靠性和穩定性、安全性和保密性相結 合的原則，建設成為一個信息及時可靠、決策科學合理、處置統一高 效的安全監管應急管理指揮平臺。14項目建設目標建設統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、功能齊全、 保障有力的安全監管應急管理

11、系統，并有效應對全省重大危險源突發 性事件，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，及時向省/市縣政府 以及國家安全監管監督管理總局報送特別重大、重大安全事故的救援 信息；同時與其它安全監管監督機構共享資源；統一協調管理安全監管應急救援工作，建立和完善突發事故 的預防監測、預警、隱患排查、指揮協調和救援聯動機制，實現對安 全監控應急資源的有效調度和管理。制定統一建設標準、統一規劃，依托現有電子政務網、政府 以及其它安監部門的應急資源，應急平臺，形成分布管理，響應良好的應急救援指揮監測網。（4）安全監管應急管理系統，是領導處理重大危險源突發事件的 指揮、決策的平臺；是安監部門安全監管應急聯動決策系統的

12、核心。項目建設方案編制依據15丄國家文件國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要國務院關于進一步加強安全監管工作的決定（國發（2004） 2 號）國務院關于實族國家突發公共事件總體應急預案的決定（國 發（2005） 11 號）國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發200624號）安全監管十一五規劃（國辦發（2006） 53號）關于引發“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃 的通知（國辦發20061106）國家安全監管監督管理總局文件國家安全監管應急平臺體系建設指導意見（安監總應急(2006) 211 號)第二章 項目總體設計2.1 系統建設原則安全監管應急管理中心系統符合應急管理和城

13、市應急體系建設 規劃。重大危險源安全監管應急管理工作是社會突發公共安全事件應 急管理工作的重要組成部分，安全監管應急管理系統的建設將遵循應 急指揮體系的總體建設統一規劃原則，對區域覆蓋范圍內的各類危險 源、安全隱患和應急資源分布現狀作出全面調查、摸清種類、空間分 布、存量、危害范圍及危害重點對象、物資和設備狀況、主管部門等, 建設危險源庫、應急資源庫（物資儲備、設備及應急隊伍）、應急避 難場所（分布、疏散路線、疏散工具和容納能力）、應急決策咨詢專 家庫、應急預案庫、突發事件案例庫、輔助決策知識庫等應急基礎數 據庫。安全監管應急管理體系以“一案三制”（應急預案，應急管理體 制、機制、法制）為指導

14、原則，以“一網五庫”（即應急管理組織體 系網，應急救援隊伍庫、應急物資儲備和避險場所庫、應急管理專家 庫、應急預案庫和突發事件典型案例庫）為工作內容，由應急調度指 揮體系、應急力量體系、應急裝備體系、物資儲備體系、戰勤保障體 系、專家隊伍體系六大體系組成。其中應急指揮體系是以體系構成為科技核心，以信息技術為支 持，以應急管理流程為主線，以前段監測設備和網絡技術為基礎；軟 硬件相結合的重大危險源突發事件應急保障技術系統，是實施應急預 案的工具：具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研 判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。安全監管應急管理流程從下往上為監測監控、預測預警、分析評 估、

15、處置決策，從上往下為資源調度、作戰規劃、現場指揮、救援處 置，兩者結點應急管理部門對流程監督與協調。21丄縱向貫通.橫向聯動安全監管應急管理系統提供開發的接口，能夠靈活地與其他系統 和應急辦指揮平臺實現數據交換與共享服務，并實現業務的互聯互 通。安全監管應急管理系統同時能夠建立統一的數據標準和規范，能 夠提供標準化數據及業務接口，支持多安全監管專項應急救援指揮平 臺的接入，實現與各安全監管應急救援指揮平臺的信息暢通。通過建設統一的數據共享與交換平臺，支持應急平臺建設規范、 并為安全監管局提供接口標準，從而實現國家、省、市三級應急救援 指揮的信息暢通，確保安全監管應急管理指揮工作上下貫通。2丄2

16、統一指揮，協同作戰系統建設中，在“統一指揮，協同作戰”相關工作機制的保障 下，以現代通訊、多媒體、計算機、自動化控制等新技術為原理，以 現有網絡和信息系統為基礎，以安全監管數據信息為支撐，以GIS地 理信息系統為表現，以應急預案管理系統為應用，以有、無線通信為 紐帶，逐步構建“多手段、全方位、現代化”的指揮通信網絡，實 現在全市重大危險源突發事故處理處置中，協同公安、消防、醫療等 聯動單位，形成“快速反應、輔助決策、信息共享、數據傳輸、動 態控制”等功能于一體的統一指揮、協同作戰體系。2丄3 統一標準,優化結構基于應用支撐平臺建設系統的設計框架，將大量共用的、關鍵的 服務統一集成在支撐平臺，按

17、照模塊化、組件化、平臺化的設計，為 逐步接入更多的業務功能創造了條件，為接入模塊留出了擴展的余 地。系統以靈活的方式提供與外部系統的通訊。系統依托應用支撐平 臺可實現業務流程的靈活定制，實現安全應急業務的流程化管理，保 障整個安全監管應急救援指揮平臺具有良好的擴展性和適應性。安全監管應急指揮平臺中建設應用支撐平臺，實現了各個應用系 統之間松耦合的特性，使得整個系統建設可以按照模塊化的方式來添 加新服務或更新現有服務，以解決新的業務需要，從而可以選擇通過 不同的渠道提供服務，并可以把平臺現有的仍能滿足正常業務需要的 應用通過相應適配器進行訪問，不會影響原有系統的任何功能，為應 急部門的現有軟硬件

18、資產或投資帶來了更好的重用性；能夠在新建的 和現有的應用之上創建應用；使用戶和使用者免予服務實現的改變所 帶來的影響；實現升級單個服務或服務消費者而無需重寫整個應用。2丄4 信息共享,互聯互通安全監管應急管理系統眾多，以往由于管理上以及系統體系建設 等方面的原因，在客觀上容易形成眾多分散的、異構的、相互封閉的 “信息孤島”，致使部門間、系統間信息共享困難，以至于難以互相 訪問和調用相關業務服務，更不用說跨業務部門之間進行協同辦公， 上級領導不能及時掌握相關數據和制定相關決策，也不能監督相關指 令是否被正確和及時執行了，更談不上實現政令暢通。為了解決系統之前不合理規劃和建設產生的信息孤島，以及盡

19、量 避免將來系統運用新技術而產生新的信息孤島，必須先解決各應用系 統之間的信息互聯互通和實現相互調用服務，整合各流程控制、事務 處理等業務。而建設應用支撐平臺就是為了實現業務系統之間的資源 的共享，信息的交換，業務集成等功能，從技術上根本解決信息孤島 產生的難題。2丄5 整合流程f注重實效隨著重大危險源應急安全業務的發展，用戶對流程整合的需求不 斷髙漲，應用支撐平臺可以滿足應急安全業務在發展過程中對系統架 構可擴展性的需求，其中工作流引擎可以滿足用戶在業務流程管理中 對于流程的執行與監控的需求，流程重組將對業務與管理流程進行優 化，將應急各業務部門的職能化管理模式轉變成流程化的管理模式， 而目

20、前的各業務系統難以靈活配置流程，無法提供跨系統的流程化管 理。應用支撐平臺的靈活配置優勢和應急安全業務功能的可擴展性得 到了充分體現，無論是應急安全業務流程調整，還是行政改革帶來的 新增業務需求，都可以通過平臺進行功能配置實現。如果沒有應用支 撐平臺的支持，則需要對系統進行調整修改或開發新的業務系統，既 費時費力，還難以及時滿足實際需求。216科學決策,一專多能應用支撐平臺建設是實施科學化精細化管理、提高決策水平的重 要保障。應急安全業務相關數據是進行安監決策和科學化、精細化管 理的基本依據。只有通過建立統一的信息平臺、統一的業務規范，實 現主體業務應用系統的有效融合和信息共享，實現各級內部、

21、上下級 信息資源的互聯互通，安監業務管理的科學化、精細化才有堅實的技 術和數據支撐，應急安全決策的正確性、及時性才有基本的信息保障。2丄7 預案輔助,有據可依預案數字化對重大危險源突發事故相關的要素信息進行周密的 分析，將文字預案進行數字抽象化，針對某一類重特大的安全監管事 故的應急處置，事先在系統中做了事故處置方案、救援疏散路線救援 進攻路線等，并且通過GIS系統直觀形象，圖文并茂的標繪展示給指 揮決策人員。預案數字化編制遵循以下理念：隨時動態掌握主要人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及 通信保障等情況。提供對應急資源的協調管理，保障應對應急過程中所需資源及 時到位將各類預案進行數字化，并

22、進行任務分解，每一預案由若干個 可控制的子任務構成任務的分解以各職能分工和責任為依據進行編制分解基于任務化、責任化、可視化并結合歷史案例的預案系統并強 化落實執行將歷史案例的方法、措施、缺點等進行分析、篩選、歸納融合進預案系統。22系統功能架構 221 安全監管應急管理平臺設計安全監管應急管理按行政體制分為國家級部門應急平臺、省級部門應急平臺、市級應急平臺以及區縣應急平臺。安全監管應急管理系統平臺的設計特點是：1、平臺化按照整體全面考慮的要求，系統按平臺化的設計思想，提供數據庫接口和統 一接口定義功能。該系統建設中要充分地考慮增加分系統、系統功能變化、數據 庫的變動對系統的影響，實現系統接入、

23、數據接入和應用接入的平臺化、系統配 置界面化，同時要實行業務流程可配置化。2、模型化系統提供的信息采集模型、關聯模型、比對模型、預警模型的設置的基礎上 增加了全文檢索模型設置和GIS索引模型設置。各業務處的實際查詢需求也是千 差萬別的。因此，為了滿足不同業務處局的不同查詢需求，系統要求必須能夠對 查詢條件、關聯關系及數據庫之間的比對條件進行界面化設置。用戶可以根據業 務需求的變化，不需要修改源程序就可以改變關聯條件、復合查詢條件、比對模 型、預警模型等。3、層次化為了使系統運行穩定、可靠，系統建設采用多層結構，應用WEB技術、多線 程技術、進程池技術、數據庫連結池技術、并發查詢等技術，以達到優

24、化系統結 構的目的。4、集成化集接處警與應急指揮系統；危險源圖象監控系統；計算機網絡： 數據庫建設及辦公自動化系統；大屏幕投影或電視墻建設、車輛GPS 衛星定位系統、移動警務通系統、GIS子系統于一體，實現各子系統 間的有效協調調動。安全監管應急管理平臺系統架構安全監管應急救援指揮系統架構按照橫向與聯動單位（公安局、 氣象局、水利局、環保局、市應急辦等）與交換與共享，縱向的信息 上與省安全監管局，下與各市、區縣應急救援指揮中心信息的交換與 共享的要求設計。安全監管應急管理平臺系統架構見下圖:1汁報灰誰円昔理爍合Ct詢上枚分析黠蠶浹滸為口質S杯卅 接口観范 U介第略4.叫數現分柄挖蠅I作澆引亍5

25、S引型實 It-JWA內密皆理純限認i泊啟.曾理&S* 換(侑息淡源叢枚:頻系fitu安全監管應急管理平臺系統架構圖23 系統拓撲結構安全監管應急管理指揮中心是應急體系的專項指揮部門之一；在 發生重大危險源安全事故時，可通過省、市安全監管應急救援指揮系 統調動應急救援隊伍和相關應急資源，通過視頻監控系統，綜合運用 有線電話、無線調度、移動指揮等多種通訊手段，在短時間內做好事 故處理和善后工作，將事故損失減至最小。平時該平臺將作為省、市 安全監管體系的數據通訊中心，建立了本省、市重大危險源安全監管 企業間高速信息通道，實現信息的實時采集。安全監管應急管理指揮中心系統主要由幕顯示系統、遠程視頻監

26、控系統、有線、無線通訊系統、計算機網絡系統、會議音響系統、安 全防護系統等系統組成，通過專用光纖可與市規劃局GIS地理信息服 務器相連，電子政府網、城市視頻監控專網、重點企業視頻監控網絡、 重點危險源監控系統等連接，并通過這些網絡與其它監控部門實現信 息交互與共享。其安全監管應急管理系統拓撲圖如下圖:國家安監局總局應憊指揮中心全省重大危險源安全監管應急管理平臺（三級：省級平臺、地市/州級平臺、區/縣級平臺）B.2.X4.;區/縣安監局I直1 應急指揮中心: 冉 L | JI!數據采集子系統企業安金監管中心地市/州安監忌; 應念指揮中心；省安監用I中心；數據采集子系統全省重大危險源安全監管應急管

27、理系統拓撲圖I辦或公安/消! J 肪/衛主I ：VI 蘭鴿 !Q九0 Rr :月地市/MfiS辦或公I安/濟肪/衛生/總敎.醫療弟&急中心區,具應倉處或公58/ !I Ks 1Aft. ；匸療祝念中心佃JI 0 -誦 !省級（一級）地市/州級（二級區/凰級（三級24 系統三層架構設計安全監管應急平臺遵循統一的數據交換與共享標準（有關標準由 國家統一印發），共享和交換的數據應及時更新，保證數據的完整性 和一致性。交換數據統一封裝、統一表示，實現不同系統之間的數據 共享與交換。數據共享與交換模式包括定時交換、實時交換、數據資 源共享與服務資源共享。實時交換：實時交換信息，包括突發事件信息、監測監控

28、信息、 預測預警信息、指揮調度信息等。其特點為數據量小，交換頻繁且要 求實時傳輸；定時交換：對于市安全監管應急平臺中重大危險源、重要保護目 標、應急保障和應急專題等數據資源，需定時集中存儲到省級安全監 管應急平臺中。數據資源共享：采用資源目錄和應急服務總線實現各級安全監管 應急平臺以文件或數據庫形式提供的資源共享；服務資源共享：采用資源目錄和應急服務總線實現各級安全監管 應急平臺以服務形式提供的資源共享。其系統三層架構圖如下圖:vrns335 Iff! 平白応急待理 平令蠱1思省 0 統一工作 nr*省pE&材ff守那故棋其1中心:wii閩給知測股二i1-1:書誌又L_2費弐1TWM 円戶外申

29、用F=T乓廠Ly 、iis3 （直ESH作C尸貿加習電 培訕M你網殯習亞 直Qaz 丁域權押 伽甜飾普應急借理 、產白垂 MJSSStKW 理X嚴氏密;他包 亦換 平白-蘑W思卻產業agsiSSSS lHp lI 眼務系統 權P SIU? 中心r、. -a 數據的加密保護：系統支持對數據本身進行加密處 理，在數據的上傳和下載的過程中，數據都是通過”加密一 傳輸一界面一處理”的過程進行的，因此惡意訪問者即使截 取了數據的內容，得到的只是一堆對其毫無意義的數據，從 而保護了數據的安全性。 傳輸協議的加密保護：系統還支持通過Web Server 提供的SSL安全加密傳輸協議。通過傳輸協議一級的加密保

30、 護，進一步增強了數據傳輸的安全。265軟硬件結合的防護體系系統支持和多種軟硬件安全設備結合，構成一個立體防護體系。 目前除了支持所有主流的軟件安全驗證解決方案，還能夠兼容所有采 用PKI安全框架下標準技術的安全硬件，包括各種保存個人數字證書 的硬件驗證設備，基于PKI體系的VPN遠程接入網關和SSL加解密急 速器等等，因此基本上能夠和各種現有的和將來配備的安全設施協同 工作，一起構筑有效的安全防線。2.6.6 可跟蹤審計系統將內置多粒度的日志系統，能夠按照需要把各種不同操作粒 度的動作都記錄在日志中，用于跟蹤和審計用戶的歷史操作。多粒度的日志系統優勢在于不僅僅流水式地進行記錄，還可以按 照安

31、全級別的要求，記錄更為細節的歷史動作；或者簡化和忽略某些 安全要求不高的登記，使跟蹤審計工作得以簡化和提高效率。2.6.7.身份確認及操作不可抵賴身份確認對于系統來說有兩重含義，一是用戶身份的確認，二是服務器身份的確認。用戶身份確認是通過個人數字證書和密碼得以保證，使系統確認 用戶沒有被冒認。同時通過和文件內部記錄以及日志功能的結合，實 現操作的不可抵賴性。而服務器的身份認證也是非常重要的技術之一，這是因為已經出 現很多利用冒認服務器身份騙取用戶密碼和投放木馬程序的黑客技 術。通過PKI結構下的服務器認證技術，確保服務器的身份也是確認 無誤的，同時在該服務器下載的各種控件也是通過該服務器簽名，

32、為 用戶和機器雙方都建立起了良好的信任關系，這對于我局的協同工作 會有非常重要的意義。268數據存儲的安全性系統將在數據存儲方面采取兩道機制進行的保護，一是系統提供 的訪問權限控制，二是數據的加密存放。數據庫將提供訪問權限控制功能，因此本身在系統一級已經有相 當高的安全性。而系統將采取了更高級別的安全防護，就是數據的加密保存，所 有文件在數據庫里面都是經過加密然后存儲的，即使惡意訪問者竊取 了數據庫管理員的密碼，但是他看到的只是加密后產生的亂碼。第三章項目功能設計31 安全監管應急指揮系統安全監管監督管理局作為安委會成員單位之一，同時又是安委會 辦公室所在地，負責安委會辦公室的日常工作。除負有

33、專項應急救援 的職責之外，還承擔安委會成員單位在安全監管方面的監督、協調、 指導工作。以“平戰結合”為原則，充分利用已有的軟硬件平臺和數據庫系 統，開發一整套應急指揮系統，實現“戰時調度指揮，平時演練、監 督、分析”的目標。危險源現場數據采集子系統3丄2 應急值守管理子系統實現生產安全事故的信息接收、屏幕顯示、跟蹤反饋、專家視 頻會商、圖像傳輸控制、電子地圖GIS管理和情況綜合等應急值守業 務管理。利用本地區、本部門監管網絡，掌握重大危險源的地域分布 和運行狀況信息，進行動態監管，分析隱患，對可能發生的特別重大 事故進行預測預警。通過應急平臺在事發3小時內向國家安全監管應急救援指揮中 心報送特

34、別重大、重大生產安全事故信息及事故現場視頻信息。市（地）級應急值守管理子系統要增加輔助接警功能，與當地公安、消 防、交警、急救形成的統一接警平臺相連接，處理生產安全事故應急 救援接報信息。3.1.2.1.應急值守流程3.1.2.2.應急值守系統功能主要用于各部門應急中心每日上報當日值班的領導、辦公室主 任、指揮中心值班員的姓名、電話。值班管理日常值班管理功能結構圖主要功能如下：值班單位通過值班表管理功能可以完成本單位值班表的排班，并 可以通過系統向上級單位進行值班表的報送，上級單位通過系統對各 值班單位上報的值班表進行查詢瀏覽、匯總、打印成冊。每日各地通過遠程綜合處理終端填報有關領導及值班人員

35、的姓 名、電話（包括手機、市話、專線）。對每日未進行值班人員登記的部門，系統自動給部門遠程綜合處 理終端發送催登通知。可設定發送通知的次數、時間間隔等。3.1. 2. 2.1.事故信息接報模塊主要功能有：基于“集中管理，分布維護，授權使用的原則設 計，由各地區、各部門維護本單位的相關信息，上級單位統一管理并 確定各下級單位的使用權限，各單位可按權限進行維護、查詢或打印。信息接報管理模塊實現信息的獲取、匯總、篩選和共享，融合了 傳統的（電話、傳真、郵件等）工作模式，有效提高值守的工作效率。 在平時，值班人員向上級單位報送工作動態和相關材料，同時也可以 下發值班快報、應急管理動態等刊物。在突發事件

36、發生時，收集災情 信息，分析災情數據，并及時、快速、準確的將事件信息向上級和相 關單位及時進行報送，增加突發事件信息的透明度，從而形成對突發 事件有效的處置方法。事故信息接報管理功能結構圖具體功能如下:信息填報1）管理信息：主要實現事件名稱、來文單位、聯系電話、來文 時間、內容摘要、原始圖片、電話錄音、錄像等常態信息、應急信息 的在線報送。2）值班信息：主要實現多個應急相關單位每個月的帶班領導、 聯系電話和值班員的在線報送，同時提供excel模版的下載，和通過 excel將值班信息進行導入，實現上報，也支持對已上報的信息導出 word的功能。信息接報信息接收是信息獲取者接收報送信息的界面，工作

37、人員通過審核 信息，通過選擇自動生成各種模版。事件接收主要通過受理席計算機與數字調度交換系統的接口，接 通撥入的舉報、報告事件電話，并進行事件的登記。所有舉報、報告 電話（市話、農話、模擬移動電話、數字移動電話）從電信局統一匯 接到指揮中心系統，計算機自動分類處理，相應的接處警席位同時振 鈴，接警員可在任意席位摘機應答，計算機系統根據主叫號碼，能夠 顯示出舉報、報告電話號碼、地點及有關的信息（例如：企業名稱、 用戶名稱、街道門牌號碼等），并且識別出所屬的管轄區，提供轄區 值班電話以及實力情況，供值守人員參考。事件受理1）受理事件范圍2）事故報告/舉報3）隱患舉報4）投訴建議5）行政電話按照生產

38、安全事故統計制度，安監局直接管理工礦商貿行業, 其中煤炭行業單獨管理。其他行業如火災、道路交通、水上交通、鐵 路運輸、民航飛行、農業機械、漁業船舶等行業事故由專門的部門負 責救援和統計。報告/舉報事故受理1）根據來電顯示信息和現場監測系統數據采集系統，準確定位 事故現場方位；2）根據GIS地理信息系統定位事故地點和報警人報告的地點對 照決定事故地點的準確性（單位定位、企業定位、重大危險 源定位等）；3）受理人能詳細記錄舉報/報告事故發生的基本情況，包含事故 發生時間、地點、所在區域、事故類型、單位所屬行業、重 大危險源類型等。4）根據報警人提供的傷亡人數的基本情況判斷出事故級別以及 是否需要救

39、援，并于第一時間快報給相應的領導，確保相關 領導第一時間掌握事故相關信息。5）根據事故類別、救援作戰實力、地理環境、救援作戰技術等 相關因素自動或人工編制聯合出動方案，向下屬部門終端下 達調度命令。隱患舉報事故受理1）根據來電顯示和現場數據采集系統定位事故現場；2）根據GIS地理信息系統定位事故地點和報警人報告的地點對 照決定事件地點的準確性（單位定位、企業定位、重大危險 源定位）；3）對隱患舉報的事件，系統提供詳細的登記隱患信息，包含隱 患企業名稱、地點、隱患所在區域、隱患類型、舉報人信息 等（調用監管監察子系統，查看該企業是否為系統已有企業、 是否有重大危險源）.4）受理人對隱患事故舉報作

40、詳細的登記，將該隱患事故轉入監 管監察系統。5）生成打印核查通知單。事故調度1）對需要應急處置的事故，迅速查看該事故單位的基本信息數 據庫，包括：企業基本情況、安全管理機構、危險源、企業 危險化學品、企業圖片信息（人員分布、人員疏散通道指示 圖、消防供水管道圖、危險氣體管線圖、供電網絡圖等）、 企業周邊環境以及應急救援服務機構（公安、消防、醫院、 環保、安監等）、應急救援預案等信息。2）受理人員根據事故內容，在GIS系統、智能案例、專家知識 庫、救援資源庫等系統的輔助下，可對事故進行綜合分析， 做出準確判斷，形成事故救援方案。3）受理人員根據救援方案，通過智能數字調度交換平臺與下屬 區市鎮局、

41、各級聯動救援部門、企業救援力量進行協調、指 揮、調度，針對事故進行綜合處理。信息反饋事故現場工作人員根據現場情況，實時的將現場情況通過安監綜 合執法終端反饋至指揮中心；事故處理結束后，由事故主管部門形成 事故處置總結上報至指揮中心歸檔，以便以后類似事故進行參考。信息發布模塊主要功能：區域定向信息發布一一當應急事件發生時，可以針對 事件發生的相關區域內的本地居民或外來流動人口進行特定的信息 發布，比如天氣預警信息、安全提醒信息以及其他政府公告等；與區 域內公眾信息互動一一可以對特定區域內的公眾進行信息發送，并實 現信息互動。比如指揮中心根據事故發生的地點、類型、時間、處置 結果等情況，將事故信息

42、發布在網絡上，各級領導可通過網絡了解事 故發生的各種詳細信息；企業亦可通過安監局網站了解事故信息，并 通過學習、總結、分析，避免自身發生類似事故。3.1.3.應急指揮調度子系統在建立集通信、信息、指揮和調度于一體的應急資源和資產數 據庫的基礎上，實施對專業隊伍、救援專家、儲備物資、救援裝備、 通信保障和醫療救護等應急資源的動態管理。在突發重大事件時，應 急指揮人員通過應急平臺，迅速調集救援資源進行有效的救援，為應 急指揮調度提供保障。與此同時，自動記錄事故的救援過程，根據有 關評價指標，對救援過程和能力進行綜合評估。3.1.3.1.應急救援資源和調度流程3.1.3.2.應急資源調度功能指揮調度

43、系統操控平臺，通過綜合應用GIS的各種功能以及與指揮調度系統的緊密結合，輔助完成指揮調度任務，它的應用包括：應急資源調度通過系統、短信、電話、傳真等多種通信手段 向各聯動安委會成員單位下達應急處置命令。快速定位事故發生地點。當發生事故時，系統可以通過標注、 通過地點位置信息等方式快速在地圖上標繪出案事件地點。當前地圖可以打印和保存為文件，通過信息調度、數字化傳 真、自動化辦公系統等方式迅速下達到相關部門。根據事故發生地點和屬性數據庫快速查詢發生地附近地資源信息。通過在地圖上標繪最佳資源輸送路徑，部署位置、警力調配 方案等，直觀顯示部署預案，自動生成資源調度方案，根據 資源調度方案，對資源進行調

44、度。當需要電話調度時，在地圖上點擊相應電話圖標，啟動電話 調度模塊，實現下達警力調度命令。隨著事件的發展，通過GIS可以隨時監視資源的調動情況， 各種動態信息的變化等信息，輔助指揮者確定進一步的任務。對事件處理過程中的發布的指令，得到的反饋信息，保存的 圖表文件等進行自動和人工方式記錄，通過事后分析，可以 為今后工作的改進提供依據。3.1.3.3.應急救援專家和資源短信定位定位目標：全市企業安全監管負責人、救援資源、應急專家組成員。定位功能實現全市安全監管負責人、救援資源、應急專家組成員在事故發 生時候進行準確GIS定位，實現調動距離事故發生地點最近的資 源到事故現場。314應急GIS子系統通

45、過采用GIS集成服務系統整合前期已經建設的應急GIS系統， 在平時情況下做好應急工作的規劃、分析、推演、演練、資源的管理、 維護。在戰時與預案系統、移動指揮車系統、事故模型系統等相結合， 將事故發展趨勢、影響區域與地理空間信息系統相結合、進行危險性 分析和綜合研判，為決策分析、指揮調度、資源整合提供直接的依據、 方法、措施。GIS標繪功能實現基于GIS的平面地圖作戰的公安、消防、交通等救援力量、 救援進攻方向、人員疏散路線部署標繪，主要功能如下：提供工具選擇要顯示的重點目標；常用標注（方向箭頭等）及安監用、警用標注制作；使用鼠標對地圖上標繪的標注進行大小的改變、位置的移動, 方向的旋轉等操作；

46、使用鼠標通過熱點的控制改變標注的形狀；能通過修改屬性頁對當前選擇的標注進行各種屬性修改；提供圓形、方形、自定義形狀的卡口布防工具;突出顯示布防范圍內的道路、重點目標。3.1.4.2.應急救援資源管理應急救援資源查詢及管理功能主要是管理數據庫資源信息，提供對專業隊伍、儲備物質、救援裝備和醫療救護等應急資源的動態管理, 包括通過各種渠道收集的、各大企業網絡上報的、下級單位上報的和 各級政府機關之間共享信息資源。并對這些資源進行合理調配，在 GIS地理信息平臺上標繪，通過計算機輔助指揮系統為應急救援提供 有效的信息引導和資源調配支持。在建立集通信、信息、指揮和調度與一體的應急資源和資產數據 庫的基礎

47、上，實現對專業隊伍、救援專家、儲備物資、救援裝備、通 信保障和醫療救護等應急資源的動態管理。在突發重大事件時，應急 指揮人員通過應急平臺迅速調集救援資源進行有效的救援，為應急指 揮調度提供保障。與此同時，自動記錄事故的救援過程，根據有關評 價指標，對救援過程和能力進行綜合評估。整個應急救援資源管理系統劃分為九個模塊：救援基地管理、救 援隊伍管理、救援管理機構管理、救援專家管理、救援裝備管理、救 援設備管理、救援車輛管理、救援物資管理和救援醫療機構管理等。應急救援資源查詢基于GIS查詢：選擇查詢條件，對條件進行過濾查詢。查詢結果分已定位的企業和未定位的企業，分別列表；提供快速查找：直接錄入企業名

48、稱名稱中的關鍵字,進行快速查找;選擇企業：根據企業上傳的平面圖，在平面圖上，可動態定位及 顯示消防栓、預警監測點、視頻監測點、重大危險源地點、供電電源 位置、供氣氣源位置、危化品地點、大門、緊急出口、消防通道等；救援實力GIS能顯示的地理信息包括全市的街道公路、鐵路、消防、公安、 交警、重點單位、重大危險源、醫療部門等等，子系統還能對重點單 位等目標進行信息查詢和地理位置定位，對地圖中目標物還可以進行 計算，測量兩個物體之間的距離，計算所選目標物或區域的面積，按 不同區域選擇目標物等。重大事故識別及顯示當重大事故來電報警時，地圖自動尋找到報警電話的位置，并在 位置點顯示電話報警標識和地址標識（

49、條件是該地址的電話號碼在電 子地圖上進行過地理坐標定位，如果按城域層匹配，則顯示出來的將 是符合電話字頭的大體位置），顯示報警點周圍范圍內救援實力分布 情況以及到事故點的最佳行車路線和距離事故點最近的幾個救援部 門。重大態勢圖和趨勢圖標注重大事故分布狀態：在GIS 動態顯示全市范圍內的所發生的重大事故報警事件及其當前狀態;動態救援實力分布狀態：通過GPS動態掌握救援力量分布，或 者通過在途救援力量向中心報告的其所在位置，其動態位置在 GIS上自動顯不；在GIS顯示全市安監機關及其轄區的范圍分布。預警提示功能根據用戶的設置，能按年、月、相同時間進行自動比對，并根據 比對的結果，顯示升降圖表；同時

50、按照年度、月份、時間段規定的事 故數值，自動進行事故預警提示，并將預警結果按行政域在電子地圖 上以紅、黃、綠等顏色標識，并能自動生成文檔、打印、存儲。尋找最佳路徑當接收事故報警時，地圖除自動顯示報警電話的位置外，還在地 圖上找出最近救援部門到事故報警點的最佳行車路徑，并在地圖上紅 色粗線醒目的顯示出來。GIS地圖網格化管理按圖層顯示：可選擇性地顯示全區重大危險源企業、評估企業、 危化品企業、經營場所等內容；企業定位：可直接選擇查詢企業，進行企業定位;提供快速查找：直接錄入企業名稱（名稱中的關鍵字），進行快 速查找；顯示企業詳細信息：雙擊企業，可查詢企業的基本信息、主要 負責人、安全主任、特種工

51、種、隱患情況、巡查記錄、執法情 況、企業評估情況、負責企業的巡查員、企業平面圖、危險源 情況及分布、危險化學品情況及分布等；街道辦責任人管理：可點擊街道辦事處，查詢街道辦事處的安 全管理架構。可選擇展開放大街道辦事處地區地圖；居委會責任人管理：在街道地圖上，可點擊居委會，查詢居委 會的安全管理架構。可選擇展開放大居委會所處地區地圖。3.1.4.9.資源的查詢道路及路標線、路口及路段交通設施、街道標注、建筑物、公 交線路及站點、路口交通信號控制模式等道路交通資源管理。消防單位、公安單位、交管單位等相關聯動單位的救援實力資 源管理。醫院、停車場、各地救援力量等醫療和當地各種救援資源管理。重點單位、

52、重大危險源等企業資源管理等。特別是救援力量有消防、公安、交通、醫療等相關部門的力量資源管理。各個應急救援裝備和物資生產企業的救援資源生產和庫存情況 等等。3丄5 應急救援決策子系統生產安全事故發生后，通過匯總分析相關地區和部門的預測結 果，結合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續時間和危 害程度等進行綜合研判。在應急救援決策和行動中，能夠針對當前災 情，采集相應的資源數據、地理信息、歷史處置方案，通過征求專家 庫相應專家的意見，對信息綜合集成、分析、處理、評估，研究制定 相應技術方案和措施，對救援過程中遇到的技術難題為前線指揮者提 出解決方案，實現應急救援的科學性和準確性。應急輔助決策

53、支持子 系統實現對重大事故應急救援過程中的輔助決策支持。3.1.5.1.系統流程設計3.1.5.2.系統功能決策支持圍繞著為領導決策服務、為各級安監決策者服務，系統 提供豐富的決策信息研判系統以應急指揮綜合數據為依據，圍繞安全 監管事故、應急救援中的難點、熱點問題，通過對數據的深入分析與 挖掘，實現了應急處置力量投向與應急突發事件變化同步浮動，最大 限度地發揮了現有應急處置力量的效能， 事故發生單位信息：包含企業基本信息、該生產單位危險源信息、危險物資信息、單位預案信息、三維實景圖信息，為領導直觀方便的了解事發單位的基本情況。影響范圍分析（GIS ）：通過GIS地理信息系統，了解事發地點 周圍

54、可能評估出危險源可能導致的死亡半徑、重傷半徑、輕傷半 徑、財產損失半徑等指標，并能動態在危險源分布的電子地圖上 直觀的顯示危險源災害的影響范圍，根據模擬結果可直接顯示事 故最佳防護隔離半徑、人員最短疏散路徑、社會救援力量如消防 隊伍、醫療隊伍等分布及最短救援路徑氣象信息顯示:與氣象部門接口，了解事發當天天氣具體情況， 為決策人員提供輔助參考信息。事故點周邊視頻調用（GIS ）：調用事發點視頻監控圖像，了解 事故發生點的最新動態。周邊應急資源情況（GIS ）:通過GIS地理信息系統，了解始 發點最近可用的應急資源信息。3.1. 5. 2.1.最佳疏散路線計算系統能夠提供基于地理信息系統的最佳人員

55、疏散路線計算功能。 在已知人員疏散范圍以及緊急避難場所的情況下，系統進行最佳疏散 路線計算，并將結果在電子地圖上以醒目的方式顯示。3. 1. 5. 2. 2.應急資源調配路線計算系統能夠提供基于地理信息系統的最佳應急資源調配路線計算功 能。在已知事故現場位置以及應急資源位置的情況下，系統進行最佳 出動路線計算，并將結果在電子地圖上以醒目的方式顯示。3. 1. 5. 2. 3.現場圖像遠程査看市安全監管應急指揮中心能夠提供與公安、交通、重點企業等其 他聯動部門的視頻圖像接入接口。一旦事故發生時，能夠將事故現場 的視頻圖像切換到指揮中心的大屏幕上。應急指揮人員可以通過地理信息系統上標注的視頻監控點

56、信息， 選擇需要在指揮中心大屏幕上顯示的視頻流。應急指揮人員也可以通 過查詢地理信息系統上某一區域的監控點，選擇需要在指揮中心大屏 幕上顯示的視頻流。3. 1. 5. 2.4.危險源災害事故模擬與定量評價、疏散范圍分析功能該系統實現了重大危險源數據庫、基于災害模型的危險源辯識、 模擬評價軟件直接與GIS地理信息系統之間的集成，可輔助制定各危 險源及隱患的預防措施，并根據實際情況模擬災害發生的危險程度， 給出相應的應急預案。系統能夠對危險源數據庫里的所有危險源按照不同危險源類型， 利用系統內嵌的災害模擬評價模型自動進行危險源災害危險程度的 模擬與定量評估，根據動態氣象數據對危險源發生爆炸、火災及

57、毒物 泄漏事故等情況進行模擬，能評估出危險源可能導致的死亡半徑、重 傷半徑、輕傷半徑、財產損失半徑等指標，并能動態在危險源分布的 電子地圖上直觀的顯示危險源災害的影響范圍，根據模擬結果可直接 顯示事故最佳防護隔離半徑、人員最短疏散路徑、社會救援力量如消 防隊伍、醫療隊伍等分布及最短救援路徑。例如：對于氯氣、氨氣等揮發性、擴散性的有毒氣體、易燃易爆 氣體泄漏事故，通過系統并結合當時的氣象資料（空氣濕度、溫度、 風向等），可以迅速得出有毒氣體最低允許濃度分布區域，有助于快 速確定警戒和疏散區域，開展搶險救援。并且可以在平面布置圖上標 出隔離區和警戒防護區。316應急預案管理子系統應急預案是針對可能

58、發生的重大事故（件）或災害，為保證迅速、 有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關 計劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的 可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構 與職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮 與協調等方面預先做出的具體安排，它明確了在突發事故發生之前、 發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的 策略和資源準備等。應急預案的制定是應急平臺的關鍵，是應急準備 工作的核心內容之一，預案和知識庫系統是公共安全應急指揮系統經 驗和教訓總結的成果體現，也是公共安全應急指揮系統流程改善的根

59、本。應急預案管理系統是將傳統基于文本的紙質預案經過抽象，通過 結合事故后果模擬分析、應急資源管理等，來解決傳統紙質預案的存 儲、管理、升級、和使用不便等問題。根據文字預案提取信息要素， 包括預案四階段的任務（預防、準備、響應、恢復）以及每項任務匹 配的資源，然后組成應急指揮基本信息單元，將“文本化”的應急預 案轉變為“實踐化”的應急預案系統。信息化過程中遵循分級負責、 歸口管理、屬地為主的原則。將預案以屬地和類型為條件提供快速瀏 覽查詢，樹形化、層級化和整體化管理各級預案，方便預案的調閱和 更新。當事件發生時，可根據事件的類型、級別、屬地等要素找出對 應預案，通過預案快速制定出應急救援方案，動

60、態加載數據生成指揮 體系和任務列表，為實現快速響應提供支持。本系統將原先文本化的預案“數字化”，實現預案編制、預案管 理和預案模版管理等功能，具體包括預案登記、評審、備案、修訂、 模版管理、和查詢統計，并具有應急知識庫，實現預案調閱、查詢、 預覽、評審、備案、附件管理等；同時可以根據預案編制規則生成應 急預案模版，為應急預案編制提供基本參考，方便應急預案的生成。具備向導式編制，智能化編制方式，根據用戶輸入的預案編號、名稱、 選擇類別、適用范圍自動生成具備預案基本要素的預案初稿。應急預案管理體系遵循分級管理、屬地為主的原則。根據有關應急預案，利用突發 公共事件的研判結果，通過應急平臺對有關法律法