1、 - 15 -海南建筑領(lǐng)域?qū)嵜乒芾碚叻ㄒ?guī)要點一、政策法規(guī)依據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例 第二十八條施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記; 具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進行用工實名登記、管理;未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。住建部人社部建筑工人實名制管理辦法（試行）（建市201918號） 第九條 項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均

2、納入建筑工人實名制管理范疇。 第十三條建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法（瓊建規(guī)20217號附件）第四條 實名制管理所采集記錄的各項數(shù)據(jù)應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場人員權(quán)益保障和建筑市場監(jiān)管，作為施工現(xiàn)場人員工資發(fā)放、建筑工傷保險參保、享受基本公共服務(wù)、勞資糾紛處理、施工企業(yè)業(yè)績認(rèn)定、項目管理人員是否在崗履職

3、及項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定的重要依據(jù)。 第七條 建設(shè)單位做好本單位人員的實名制管理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位開展實名制管理，在招標(biāo)文件和工程承包合同、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理的要求，落實施工現(xiàn)場人員全員登記考勤，按時足額將工資支付至每一位建筑工人，并為項目實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件。承包單位承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本單位建筑工人實名制管理制度，負(fù)責(zé)實名制管理的具體實施，配備勞資管理員，做好實名制管理所需數(shù)據(jù)的采集、管理、申報等工作，將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至實名制管理信息化系統(tǒng)。承包單位應(yīng)在分包合同中明確各單位實名制管理責(zé)任，落實施工現(xiàn)場人員

4、全員登記考勤，嚴(yán)格執(zhí)行工資代發(fā)制度。工程實行總承包的，總承包單位對所承接工程項目的實名制管理負(fù)總責(zé)，分包單位對其招用的建筑工人的實名制管理負(fù)直接責(zé)任，分包單位應(yīng)服從配合總承包單位開展實名制管理。監(jiān)理單位做好本單位人員的實名制管理工作，將實施實名制管理納入監(jiān)理工作范疇，及時檢查督促承包單位按規(guī)定實施實名制管理。實名制管理使用實名制監(jiān)管系統(tǒng)實名制監(jiān)管系統(tǒng)地址為：:8101/login.aspx或者通過海南省住建廳官網(wǎng)-建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺-實名制系統(tǒng)進入系統(tǒng)使用方法詳見實名制系統(tǒng)首頁的“系統(tǒng)操作指南”。省住建廳省人社廳關(guān)于進一步明確房建和市政項目實名制信息化監(jiān)管職責(zé)的通知(瓊建管（2021）1

5、76號)房屋和市政項目的建筑工人的登記、考勤等實名制管理工作通過實名制系統(tǒng)開展，由住建部門負(fù)責(zé)。實名制考勤設(shè)備統(tǒng)一上傳相關(guān)數(shù)據(jù)到實名制系統(tǒng)，由實名制系統(tǒng)將實名制數(shù)據(jù)及時向工資支付平臺共享，人社部直接應(yīng)用實名制數(shù)據(jù)。實名制系統(tǒng)中的農(nóng)民工工資保證金、工資專戶、工資發(fā)放等工資管理功能由工資支付平臺負(fù)責(zé)，實名制系統(tǒng)不再開展此類管理。海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法（瓊建規(guī)20217號附件） 第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立完善全省建筑領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)管系統(tǒng)，提供各方根據(jù)權(quán)限使用，應(yīng)用信息化方式開展實名制監(jiān)管。實名制監(jiān)管系統(tǒng)作為海南省建筑市場

6、監(jiān)管服務(wù)平臺子系統(tǒng)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺等信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享。實名制監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供建筑工人的身份登記、考勤等實名管理數(shù)據(jù)給海南省工資支付監(jiān)管平臺，滿足工資發(fā)放和監(jiān)管的需要。海南省住建廳海南省人社廳海南省建筑領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制信息化管理實施方案（瓊建管2018155號） 四、系統(tǒng)要求 實名制信息化管理系統(tǒng)主要由信息化系統(tǒng)和終端設(shè)備兩部分組成。 （一）信息化系統(tǒng)使用我省開發(fā)的“海南省建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員（農(nóng)民工）實名制監(jiān)管管理系統(tǒng)”（本文簡稱實名制監(jiān)管系統(tǒng)）。該系統(tǒng)免費提供給各級住建、人社部門及工程建設(shè)項目參建單位使用。 終端設(shè)備包括身份信息閱讀器、具備虹膜或人臉識別功能的

7、考勤設(shè)備等。終端設(shè)備堅持市場統(tǒng)一開放，技術(shù)不設(shè)壁壘原則。終端設(shè)備應(yīng)符合我省實名制信息化管理功能及接口等要求，由施工企業(yè)自主選擇。為避免有供應(yīng)商向建筑工地供應(yīng)不合格實名制管理設(shè)備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法傳輸至實名制監(jiān)管系統(tǒng)，給企業(yè)帶來損失，各企業(yè)、工地在選擇前向供應(yīng)商做好咨詢了解，并把好驗收關(guān)。建議在安裝完成時，要登錄實名制監(jiān)管系統(tǒng)，確認(rèn)數(shù)據(jù)正常上傳后方予以驗收付款。三、法律責(zé)任保障農(nóng)民工工資支付條例 第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降

8、低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰： （三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。國務(wù)院根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保障農(nóng)民工工資支付條例法律責(zé)任條款行政執(zhí)法指引 第二條 條例第55條第一款第三項“施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理”和第57條第一款第一項(“建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保”)，由具有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門查處。 第三條 條例第55條規(guī)定的“給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書”處罰，其中限制施工單位承接新工程的處罰由具有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門實施，降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰由頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書的主管部門實施。海南

9、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好實名制管理與評獎評優(yōu)掛鉤工作的通知（瓊建管202155號）不配備實名制管理設(shè)備，項目經(jīng)理、總監(jiān)及管理人員考勤率不夠的，工人考勤數(shù)量不足的，取消評獎評優(yōu)資格。評獎評優(yōu)包括優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程（設(shè)計獎除外）、綠島杯、安全文明工地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程、觀摩工地、通報表揚等評獎評優(yōu)，以及向其他相關(guān)單位、部門的推優(yōu)。海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省集中開展2021年度建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知（瓊府辦函2021110號）加強標(biāo)后履約監(jiān)管。各市縣要充分利用實名制管理等手段加強對投標(biāo)文件中載明的關(guān)鍵崗位人員到場履職情況的監(jiān)管，對招標(biāo)人與中標(biāo)

10、人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第五十九、六十條的規(guī)定予以處理。海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法（瓊建規(guī)20217號附件）第十六條 承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)實名制管理設(shè)備的配備，做好實名制管理信息化系統(tǒng)運行用電、用網(wǎng)等的保障維護，確保設(shè)備數(shù)據(jù)正常傳輸。因自身原因造成考勤信息無法及時傳輸?shù)模邪鼏挝蛔孕谐袚?dān)責(zé)任。 第十九條 對于項目管理人員勞動考勤不符合要求的，視為該人員未履行管理職責(zé)，記入行業(yè)評價記錄，按規(guī)定給予相應(yīng)處理。對項目管理人員整體考勤不符合要求的，視為企業(yè)項目管理義務(wù)不落實，納入行業(yè)評價記錄，情節(jié)嚴(yán)重

11、的視同未派駐管理人員對項目履行管理義務(wù)，不予認(rèn)定企業(yè)業(yè)績，作為認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等行為的重要依據(jù)。第二十條 承包單位存在未配備實名制管理所需硬件設(shè)備，未對施工現(xiàn)場人員開展登記或考勤，或登記考勤人數(shù)少于實際用工人數(shù)、實施過程中弄虛作假等未實行勞動用工實名制管理行為的采取如下懲戒措施：（一）責(zé)令限期整改，逾期不整改的，記入行業(yè)信用記錄；（二）違反保障農(nóng)民工工資支付條例等法律規(guī)定的，依法予以停工、罰款、降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)等處理；（三）發(fā)生質(zhì)量及生產(chǎn)安全事故、出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的，從嚴(yán)從重處罰；（四）行業(yè)主管部門、人力資源社會保障部門及其有關(guān)部門取消責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員以及項目2年內(nèi)參加我省各類評獎評優(yōu)資格。

12、對違規(guī)表彰的，予以撤銷。四、人員考勤規(guī)定建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質(zhì)2011111號） 第十一條 項目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定（試行）（建市201535號） 二、項目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)在崗履職。應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案，并監(jiān)督施工單位按已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案組織施工；應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位報審的分包單位資格，

13、督促施工單位落實勞務(wù)人員持證上崗制度；發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告。海南省建筑工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法(試行) 第二十五條 項目負(fù)責(zé)人不得委托他人代替執(zhí)行項目管理義務(wù)，項目負(fù)責(zé)人在崗履職時間不得少于工程已施工時間的80%；總監(jiān)理工程師在崗履職時間不得少于工程已施工時間的40%。 施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部其他關(guān)鍵崗位人員應(yīng)在管理職責(zé)內(nèi)全勤在崗。 第二十六條 項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師存在下列情形之一的，認(rèn)定為不在崗履行管理義務(wù)： （一）項目負(fù)責(zé)人在崗履職時間少于工程已施工時間的80%、總監(jiān)理工程師在崗履職時間少于工程已施工

14、時間的40%； （二）缺席四分之一及以上次數(shù)工地例會； （三）未按法律法規(guī)或規(guī)范要求在工程施工管理相關(guān)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，或由他人代簽的； （四）未按法律法規(guī)或規(guī)范要求參加工程分部分項關(guān)鍵節(jié)點施工或驗收的； （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 所有用工的工人均應(yīng)進行實名登記，考勤。現(xiàn)階段，我省要求項目經(jīng)理每月實名制系統(tǒng)考勤不低于15天。項目總監(jiān)理工程師每月考勤不低于7天。五、費用來源海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整我省建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費的通知（瓊建定201848號）為了順應(yīng)國家強化建筑施工現(xiàn)場管理的要求，根據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施房屋建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的通知(瓊建質(zhì)監(jiān)2

15、017463號)關(guān)于推進建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵噪音在線監(jiān)測系統(tǒng)的通知(瓊建質(zhì)監(jiān)2018186號)海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見及配套性文件的通知(瓊府辦2016238號)的相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)有工程安全防護、文明施工措施費的基礎(chǔ)上，增設(shè)施工現(xiàn)場監(jiān)控、揚塵噪音監(jiān)測、實名制系統(tǒng)管理等信息化管理項目。其設(shè)備、安裝、運營維護產(chǎn)生的費用，根據(jù)實際監(jiān)控監(jiān)測需要，進行設(shè)備布置、選型、詢價，單獨據(jù)實計列,其費用不參與海南省建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費浮動部分的計取。海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法（瓊建規(guī)20217號附件）第十條實施建筑工人實名制管理所需費用

16、列入安全文明施工費和管理費。六、近期出臺的其他相關(guān)規(guī)定海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法（瓊建規(guī)20218號附件）第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)承包合同價款1000萬元以上的（含本數(shù)）的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱工程項目），建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。依法不需要申辦施工許可（包括開工報告）的工程項目暫不實行工程款支付擔(dān)保。第四條 建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額為不超過承包合同價款（扣除建設(shè)單位提供保證前已支付的工程款）的10%，且應(yīng)與履約擔(dān)保金額對等

17、。（一）實施施工過程結(jié)算的工程項目，建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保可以按合同確定的過程結(jié)算周期實行分段滾動擔(dān)保，每段的擔(dān)保金額不超過該段工程合同額的15。建設(shè)單位支付相應(yīng)的工程款后，當(dāng)期工程款支付擔(dān)保解除，并自動進入下一階段工程的擔(dān)保。（二）使用財政預(yù)算資金的項目，保證金額的計算基數(shù)應(yīng)扣除已批準(zhǔn)的財政預(yù)算資金。（三）對行業(yè)誠信評價等級較高的建設(shè)單位可在應(yīng)擔(dān)保金額基礎(chǔ)上降低擔(dān)保金額，具體由省行業(yè)主管部門規(guī)定。第七條 建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的,施工單位有權(quán)要求保證人按照應(yīng)付未付工程款為限，在擔(dān)保范圍內(nèi)履行保證責(zé)任。保函約定的保證方式應(yīng)當(dāng)為連帶責(zé)任。債務(wù)人在建設(shè)工程合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債

18、務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行責(zé)任，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。保證金額全部代償后工程仍未完工的，建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)向施工單位重新提交工程款支付擔(dān)保，否則，施工單位有權(quán)停止施工并要求賠償。建設(shè)單位有下列行為之一的，經(jīng)屬地綜合行政執(zhí)法部門作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，建設(shè)單位到期拒不履行的，可從其工程款支付擔(dān)保金額中先予劃支相應(yīng)數(shù)額的款項給被拖欠工資農(nóng)民工本人：（一）建設(shè)單位不按合同約定撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；（二）建設(shè)單位要求施工單位墊資施工，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；（三）建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等與施工單位產(chǎn)生爭議拒絕撥付工程款中的人工費用，導(dǎo)致拖

19、欠農(nóng)民工工資的;（四）建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；（五）工程項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的。第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利水務(wù)等行業(yè)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法查處違法違規(guī)行為。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例第五十七條予以處罰。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過程結(jié)算管理暫行辦法（瓊建規(guī)20219

20、 號）第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)合同工期365天以上（含本數(shù)）并合同價款1000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱工程項目），應(yīng)實施施工過程結(jié)算并適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱工程施工過程結(jié)算，是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，不改變現(xiàn)行工程進度款支付方式，把工程竣工結(jié)算分解到施工合同約定的結(jié)算周期里，分段對質(zhì)量合格的已完成工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的結(jié)算活動。 施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六條 發(fā)承包雙方必須在施工合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點。施工過程結(jié)算節(jié)點可根據(jù)分部分項工程、控制性節(jié)點工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定第十條 承包人應(yīng)按合同