1、詔安東溪水系漳州市中小河流流域 綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書（簡寫本）珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所SCIENTIFIC INSTITUTE OF PEARL RIVER WATER RESOUCEOTECTION 國環(huán)評證甲字第 2805號 2010年12月廣州 1規(guī)劃背景福建省加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）指出：水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益.；流域綜合規(guī)劃實行分級管理，.；水能資源開發(fā)必須 符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。全省范圍內(nèi)流域面積 500平方公里以上的68條河流流域綜合規(guī)劃已于2007年通過福建省政府批復(fù)。為促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有效防治水

2、旱災(zāi)害， 緩解水利對國民經(jīng)濟(jì)制約，需要對流域面積500平方公里以下的河流進(jìn)行綜合規(guī)劃。因此，福建省漳州市組織各級水利部門對漳州市中小河流流域綜合規(guī) 劃開展編制工作，詔安東溪水系中小河流流域綜合規(guī)劃是其中之一。2規(guī)劃內(nèi)容概述規(guī)劃范圍詔安東溪水系中小河流流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃范圍涉及詔安東溪水系流域面積在500km2以下的6條中小河流流域。 2.2規(guī)劃年限以2010年為近期規(guī)劃水平年，2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年，現(xiàn)狀年為2005年。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)西溪流域城區(qū)按近期 20年一遇，遠(yuǎn)期按 50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)按 10年一遇設(shè)防。農(nóng)田排澇采用5年一遇24小時暴雨，24小時排完的標(biāo)準(zhǔn)，庵下溪秀篆鎮(zhèn)

3、區(qū) 采用3年一遇澇水不漫溢的排澇標(biāo)準(zhǔn)，西溪城區(qū)采用5年一遇澇水不漫溢的排澇標(biāo)準(zhǔn)。灌溉用水保證率取P=90%。工業(yè)和生活用水保證率取P=97%。規(guī)劃主要內(nèi)容詔安東溪水系中小河流流域綜合規(guī)劃主要包括防洪排澇及河道整治規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、供水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等各專項規(guī)劃內(nèi)容。(1)防洪排澇規(guī)劃方案：將對流域內(nèi)6條主要支流進(jìn)行防洪堤新建與加固、排澇渠嶼排澇閘的新建與加固。其中加固已有防洪堤防約31km,新建防洪堤防8.44km,新建排澇水閘21座、抽水排澇站19座，新建排水渠道 20km。(2)供水規(guī)劃方案：規(guī)劃新建自來水廠6座，新增供水規(guī)模 15.2萬m3/d ;在大溪支

4、流的靈通巖東北側(cè)興建小(二)型水庫 1座，庫容12萬m3。(3)灌溉規(guī)劃方案：詔安東溪流域各支流新建灌溉渠道約62.6km,建設(shè)與加固配套設(shè)施一批，新建灌溉水庫 3座，總庫容為1864萬m3 (最大的水庫為金溪支流哈溪水庫1281萬m3),除險加固山塘水庫 14座，有效灌溉面積19134畝。(4)水力發(fā)電規(guī)劃：詔安東溪水系中小流域規(guī)劃水電工程共42座，其中已建41座，規(guī)劃未建1座。規(guī)劃流域已建的 41座水電站總裝機(jī)容量達(dá) 28015kW,年發(fā)電量7769.2萬 kWh (不完全統(tǒng)計)。規(guī)劃新建哈溪水庫電站， 裝機(jī)容量為1600kw,年發(fā)電量為512萬kwh。(5)水土保持規(guī)劃：小流域綜合治理方

5、案采用分區(qū)治理模式，主要采取植物措施、工 程措施與耕作措施相結(jié)合，治坡和治溝相結(jié)合，治理與管護(hù)相結(jié)合。至2020年適宜治理的水土流失面積得到全面整治，治理成功率達(dá)到80%85%以上，本次中小流域規(guī)劃共治理水土流失面積達(dá)93.06km2。(6)水資源保護(hù)規(guī)劃：針對不同中小河流流域存在的問題，規(guī)劃制定了不同的水質(zhì)目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容包含建立水庫庫區(qū)環(huán)境及水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)污染源的防治、區(qū)域水污染綜合防治措施等方面的內(nèi)容。3評價過程漳州市水利局于2010年7月28日委托珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所承擔(dān)漳州市中小河流 流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。漳州市中小河流流域綜合規(guī)劃范圍涉及6條水系共96條中小河流，

6、根據(jù)業(yè)主單位要求， 該環(huán)境影響評價任務(wù)分解為6條水系(包括九龍江水系、詔安東溪水系、漳江水系、鹿溪水系、獨流入海水系和韓江水系)，分別按照不同水系進(jìn)行河流流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價。本報告是對詔安東溪水系中小河流流域綜合規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影 響評價。接受委托后，評價單位立即組成項目組，前往漳州市水利部門和環(huán)保部門收集規(guī)劃報告 及有關(guān)資料；在認(rèn)真仔細(xì)研讀中小河流流域規(guī)劃文本報告的基礎(chǔ)上，歸納統(tǒng)計了詔安東溪水系6條中小河流流域規(guī)劃工程內(nèi)容，項目組成員于2010年9月初再次前往漳州市詔安東溪流域現(xiàn)場調(diào)查，并走訪了詔安縣及平和縣水利局，收集了部分資料。根據(jù)環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法的要求，在漳州市水利局的協(xié)

7、助下，開展公眾參調(diào)查與工作，在此基礎(chǔ)上 編寫了詔安東溪水系中小河流流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書。4環(huán)境現(xiàn)狀 4.1 水環(huán)境現(xiàn)狀從參評支流的水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，目前詔安東溪中小流域水質(zhì)良好，除亞湖水庫不能達(dá)到規(guī)定的n類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其它參評地表水基本達(dá)到對應(yīng)的水環(huán)境功能要求，中小流域污染物排放量不大，多以面源排放為主，且面源排放量不大。從參評水庫的水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù) 據(jù)可知，詔安東溪中小流域中小型水庫均未出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，根據(jù)評價結(jié)論，參評的亞湖水庫和新榮水庫均屬于中營養(yǎng)狀態(tài)，亞湖水庫主要為總磷偏高，新榮水庫主要是總氮偏高， 但營養(yǎng)化指標(biāo)值仍比較低，基本不會出現(xiàn)向富營養(yǎng)化發(fā)展的趨勢，但由于亞湖水庫與新

8、榮水庫以及其他為參評水庫大部分具有飲用或農(nóng)村人飲的功能，為確保水庫水質(zhì)良好， 必須對進(jìn)入水庫的面源進(jìn)行治理。生態(tài)現(xiàn)狀(1)水生生態(tài)現(xiàn)狀由于流域已建多座小水電站和水庫，河流由自然的連續(xù)的生態(tài)環(huán)境被切割成多個不連續(xù)的非自然的河段，水生生境破壞嚴(yán)重，河流生態(tài)改變劇烈，河道中的水生生物受影響嚴(yán)重。對魚類的最重要的影響就是阻隔了河游通道，導(dǎo)致重要及特有魚類的產(chǎn)卵場和溯河場消失，魚類種類大幅度下降。目前，詔安東溪中小流域野生魚類基本已消失，魚類品種較少，發(fā)現(xiàn)的魚類基本是人工養(yǎng)殖的品種。(2)陸生生態(tài)現(xiàn)狀由于規(guī)劃的中小河流上開發(fā)的水利水電工程眾多，河流兩岸受人為影響劇烈，已開發(fā)河段原生植被受破壞嚴(yán)重，原始森

9、林不復(fù)存在，現(xiàn)存的植被均為次生自然群落和人工營造群落， 以校樹林、果林為主，其他常見植被類型有以馬尾松為主的針葉林、以毛竹、麻竹為主的竹 林、以木麻黃林為優(yōu)勢種的闊葉防護(hù)林及當(dāng)?shù)爻Ｒ婇熑~樹種組成的優(yōu)勢種不明顯的闊葉雜樹 林。在尚未進(jìn)行完全開發(fā)的河段植被則保存得相對原始和完整。通過對已建水利工程環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，水利工程建設(shè)對流域整體陸域生態(tài)和生物資源的影響并不嚴(yán)重，但對個別工程局部的陸域生態(tài)和生物資源的影響仍十分明顯，主要表現(xiàn)在壩址上游的淹沒效應(yīng)和下游的減水和河道斷流影響以及工程造成的水土流失問題。5環(huán)境影響社會環(huán)境影響詔安東溪水系中小河流流域綜合規(guī)劃實施后對中小流域的人居環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)

10、境均產(chǎn)生較明顯有利影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)提高中小河流影響范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)與排澇標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè) 成果、人民生命財產(chǎn)、耕地資源得到保障，受洪水、內(nèi)澇破壞的損失大大降低，尤其是農(nóng)村 居民辛苦積累的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)、耕地資源得到有效保護(hù)，為生活在相對貧困地區(qū)的農(nóng)村居民改善 生活提供較好基礎(chǔ)，也為較好地解決三農(nóng)問題、加快實現(xiàn)脫貧致富步伐營造良好的條件。(2)極大地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人畜飲水條件，人畜飲水安全得到最基本的保障，新增的 供水規(guī)?？杀Ｕ狭饔騼?nèi)農(nóng)村居民的安全飲水。(3)提高流域內(nèi)渠系利用系數(shù)，減少水資源浪費與流失，有利于保障流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障地區(qū)社會經(jīng)

11、濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，同時緩和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾。(4)提高水土保持面積，減少水土流失，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境；有利于改善和保護(hù)流 域內(nèi)水環(huán)境，美化當(dāng)?shù)丨h(huán)境。水文情勢影響分析已建工程水文情勢影響分析水庫的建設(shè)使得原有的河道變?yōu)閹靺^(qū)，水面積有了較大幅度的增加，庫區(qū)水位雍高，水深增大，水面比降變緩，水流速度明顯減小。 流域內(nèi)大部分梯級電站庫容較小，水庫面積不大，調(diào)蓄功能很低或無調(diào)節(jié)能力，庫區(qū)的水文情勢變化主要取決于上游放水情況。對流域的年平均流量以及最枯月流量基本沒有影響，基本維持了自然狀態(tài)下年平均流量和最枯月流量的趨勢。流域存在的最大問題現(xiàn)狀已建大部分電站為引水式電站，

12、枯水期梯級電站壩下會出現(xiàn)減水河段甚至是脫水河段。建議采取相關(guān)工程措施或管理措施保證電站壩下河段生態(tài)蓄水。未建工程水文情勢影響分析詔安東溪中小流域綜合規(guī)劃中規(guī)劃新建水庫對水文情勢的影響主要為庫區(qū)水文產(chǎn)生水 面積、水體積增大、水深增加、流速變緩等影響。在枯水期，來水較少，下游水量會因為水 庫的調(diào)度而產(chǎn)生影響，若管理、調(diào)度不當(dāng)則可能產(chǎn)生減、脫水河段。水環(huán)境影響分析水環(huán)境影響預(yù)測評價選取較為典型斷面作為本次預(yù)測的評價斷面，選取高鎰酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷作為評價因子，采取情景分析并結(jié)合水文情勢變化，對近期規(guī)劃水平年和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年評價斷面的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測評價。結(jié)果表明，預(yù)測年份僅新榮水庫氨氮出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)

13、象，其他斷面不同規(guī)劃水平年水質(zhì)都達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃對水環(huán)境的影響詔安東溪中小流域的防洪排澇規(guī)劃、供水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃屬于非污染生態(tài)型工程規(guī)劃， 且規(guī)模較小，對水文情勢影響不大， 運行期不會對水環(huán)境造成明顯影響；水資源保護(hù)規(guī)劃與水土保持規(guī)劃對水環(huán)境保護(hù)是有利的。水電規(guī)劃方案規(guī)劃金溪的哈溪水庫電站，哈溪水庫庫容不大， 裝機(jī)容量較小，對水環(huán)境的影響較小，對水環(huán)境造成影響的主要為已建電站，已建成的水電站雖不直接排放污染物， 但改變水文情勢，使庫區(qū)、壩下的污染物稀釋、遷移、衰減能力改變，庫區(qū)易造成局部水質(zhì) 變差，壩下水環(huán)境容量減少，影響水環(huán)境。規(guī)劃新建水庫對水溫的影響計算結(jié)果表明，哈溪水庫、獅頭樓水庫庫區(qū)

14、水溫結(jié)構(gòu)為分層型。不會對水生生物產(chǎn)生太大影響。哈溪水庫、獅頭樓水庫主要任務(wù)為灌溉，下泄低溫水有可能對灌溉產(chǎn)生一定的不利影響。建議哈溪水庫、獅頭樓水庫設(shè)計時充分考慮下泄低溫水對農(nóng)業(yè)灌溉的影響，采取分層取水等工程方式減緩其影響。生態(tài)影響分析(1)對水生生態(tài)環(huán)境的影響分析由于近些年眾多水利工程的建設(shè)運營，詔安東溪水系漳州市中小河流生態(tài)系統(tǒng)生境破碎化嚴(yán)重，原有自然的河流生態(tài)系統(tǒng)已不復(fù)存在，多個水利工程所造成的累積效應(yīng)比較顯著。現(xiàn)規(guī)劃中尚未建設(shè)的水利工程將會使已被破壞的河流水生生態(tài)進(jìn)一步受到影響，但不會對整個流域的河流水生生態(tài)產(chǎn)生顛覆性的影響。(2)對陸生生態(tài)環(huán)境的影響分析水利工程的建設(shè)對陸生生態(tài)系統(tǒng)的

15、影響一般是局部性的，主要包括工程占地的影響、 淹沒區(qū)的影響以及水土流失的影響。新規(guī)劃建設(shè)的工程不會改變原有地區(qū)陸生生態(tài)的完整性， 生境的異質(zhì)化變化程度也不大。6規(guī)劃方案調(diào)整建議本評價同意推薦綜合規(guī)劃中的防洪排澇及河道整治規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，重點對水力發(fā)電規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議。水力發(fā)電規(guī)劃工程共有 42座電站，其中已建電站 41座，未建電站1座。已實施水電站優(yōu)化調(diào)整方案本評價從環(huán)境角度出發(fā)， 綜合考慮電站的服務(wù)年限、 經(jīng)濟(jì)效益、水電站的綜合利用功能 以及發(fā)電方式，以及中小流域規(guī)劃必須與上一層次規(guī)劃協(xié)調(diào)等多方面，對現(xiàn)有電站進(jìn)行優(yōu)化?？傮w原則是：(1)電站服務(wù)年

16、限接近或超過 30年、僅有發(fā)電單一功能的引水式水電站，建議不納入 規(guī)劃；(2)經(jīng)濟(jì)效益低下的僅有發(fā)電單一功能的引水式水電站，建議不納入規(guī)劃。根據(jù)上述原則，本次中小流域范圍內(nèi)共統(tǒng)計有7座已建小水電站建議不納入規(guī)劃，占已建電站總數(shù)的17.1%,建議不納入規(guī)劃電站的總裝機(jī)容量2940kw,占已建電站總裝機(jī)容量的 9.5%。建議不納入規(guī)劃的電站分別是大溪的彩向陽電站、赤竹坪四級電站；庵下溪的寨坪電站、尚南電站、河口電站、銀溪電站以及湖內(nèi)溪的湖內(nèi)電站。剩余34座電站推薦納入規(guī)劃，要求保留電站需采取工程措施及管理手段保證河道生態(tài)用水流量。未建水電工程優(yōu)化調(diào)整方案規(guī)哈溪水庫電站兼有灌溉、 防洪、供水、發(fā)電等

17、綜合功能，水庫電站的建設(shè)可能對水文水環(huán)境造成一定的影響，但可通過合理的管理調(diào)度和工程措施得到減緩；目前水庫電站未明確發(fā)電開發(fā)方式，本評價推薦哈溪水庫電站工程，建議采用環(huán)境友好度的壩后式開發(fā)，并保證下游河道生態(tài)需水量。7主要環(huán)境保護(hù)措施水環(huán)境影響減緩措施為保護(hù)詔安東溪中小流域水環(huán)境，主要以控制面源污染為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林與水土保持林、退耕還林、開展面源治理試點工程、推廣生態(tài)化禽畜養(yǎng)殖、開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)業(yè) 面源污染。為保持水電站下游河段水環(huán)境，應(yīng)保證最小下泄流量。生態(tài)環(huán)境減緩與保護(hù)措施為減少新規(guī)劃項目建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)在建設(shè)過程中注意施工區(qū)植被的恢復(fù)和保護(hù)，注意庫區(qū)淹沒土地特別是林地的恢復(fù)

18、補(bǔ)償工作，做好水土流失防治， 保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)，保護(hù)庫區(qū)及河道中的魚類資源?？蓮脑O(shè)計階段開始采取預(yù)防措施，實施過程中采取環(huán)境影響最小化和減量化措施，對于存在的問題則須采取修復(fù)補(bǔ)救措施。對于流域目前存在水庫及電站下游河段減、脫水的問題，應(yīng)確保最小下泄流量， 保證維持河流生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基本流量。對于目前全流域水電站和水庫均未設(shè)置過魚通道的問題，建議從全流域（包括干支流）角度給予統(tǒng)一規(guī)劃和研究，研究魚道設(shè)置的可行性和可操作性。目前階段仍建議采取在庫區(qū)人工放養(yǎng)本地魚類的恢復(fù)措施。8公眾參與的主要意見和處理結(jié)果本次公眾參與工作共邀請了相關(guān)行業(yè)的專家10位和各縣市單位9家，并采取了網(wǎng)上公示和報紙公示的方式

19、征求廣大公眾意見。從調(diào)查結(jié)果來看，專家代表認(rèn)為詔安東溪水系流域目前面臨的主要問題是水資源配置， 占總數(shù)的80%;按現(xiàn)有規(guī)劃實施，對本流域造成的主要環(huán)境影響是水量和水質(zhì)，均占總數(shù)的50%;認(rèn)為能緩解或消除水利工程產(chǎn)生的不利環(huán)境影響的主要措施是合理調(diào)度水資源，占 70%;認(rèn)為流域最佳開發(fā)利用方式是提供飲用水，占總數(shù)的60%。專家建議，不要大力發(fā)展引水式發(fā)電，特別是小流域，可能出現(xiàn)減脫水段，對生態(tài)影響較大，應(yīng)加強(qiáng)庫壩管理，防止 潰壩的風(fēng)險，下泄合理的生態(tài)流量，維護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)有水利工程的布局， 拆除可能對下游產(chǎn)生水質(zhì)污染和斷流的水電站，拆除已停建或已被毀壞的水電站，應(yīng)少建或不建小水電站

20、，特別是引水式水電站。各單位代表認(rèn)為詔安東溪水系流域目前面臨的主要問題是水資源配置，占總數(shù)的33%,其次是水體污染、水生生物多樣性；認(rèn)為對本流域造成的主要環(huán)境影響是水量、水質(zhì)、 河道斷流等均占總數(shù)的22%,其次是水生生物；認(rèn)為能緩解或消除水利工程產(chǎn)生的不利環(huán)境影響 的措施是確保一定流量、合理調(diào)度水資源、不再新建等，均占總數(shù)的33%,認(rèn)為需拆除部分水壩占總數(shù)的11%;認(rèn)為流域最佳開發(fā)利用方式是農(nóng)業(yè)灌溉、提供飲用水、生態(tài)保護(hù)等，均占總數(shù)的44%。單位建議，已建水利工程已基本飽和，不要新建或擴(kuò)大規(guī)模小、質(zhì)量低的 水利工程，確保最小下泄生態(tài)流量，防止過度開發(fā)；加強(qiáng)對已建水電站的管理，優(yōu)化水資源配置，合理調(diào)度水資源。在項目信息及環(huán)評簡本公示期間， 未收到有關(guān)對本規(guī)劃方案及本環(huán)境影響報告書的異議， 說明通過前期公眾參與調(diào)查階段的宣傳和解釋工作，區(qū)域大部分公眾對本規(guī)劃方案總體上是支持的。綜上所述，公眾普遍支持詔安東溪水系漳州市中小河流流域綜合規(guī)劃的實施，并認(rèn)為本綜合規(guī)劃對于流域合理地、科學(xué)地開發(fā)具有重要的作用，同時專家和各單位代表提出了一些寶貴的意見和建議，本評價給予采納，并向規(guī)劃編制單位進(jìn)行