1、社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（一）一、填空題（每小題2分，共20分）1、以血緣為基礎(chǔ)的社會，即人們常說的以_為細(xì)胞的社會。2、社區(qū)居民具有共同的_。3、社區(qū)管理對象包括地區(qū)性事務(wù)、社會性事務(wù)、群眾性事務(wù)和_。4、業(yè)主委員會由 產(chǎn)生，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理，它是依法成立的群眾性自治組織，依據(jù)法律法規(guī)，具有作為訴訟當(dāng)事人的資格。5、按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要從低級到高級排成階梯，依次為：生理需要、 、相屬關(guān)系和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。6、單位制的功能有政治動員、經(jīng)濟發(fā)展和 。7、 年，深圳市第一家專業(yè)性的物業(yè)管理公司“深圳市物業(yè)管理公司”掛牌，表明我國房屋管

2、理體制開始發(fā)生變化。8、社區(qū)建設(shè)的江漢模式的核心是 。9、城市街道辦事處組織條例于 年12月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過。10、 是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征和基本服務(wù)模式。二、不定項選擇題（在本題的每一小題的備選答案中，正確答案有一個或多個，請把你認(rèn)為正確的答案的題號，填入題干的括號內(nèi)。少選、多選不給分。每題2分，共20分）。1、首次將“社區(qū)”一詞用于社會學(xué)研究的是德國社會學(xué)家（ ）。A.費孝通 B. 滕尼斯 C.羅密斯 D. 帕克2、下列選項中，屬于社區(qū)環(huán)境管理要素的是（ ）。A.馬路的寬窄 B. 氣候條件 C.講座 D.電力3、（ ）是社區(qū)存在和發(fā)展的基本條件。A. 社區(qū)管

3、理主體 B. 社區(qū)治安管理 C.社區(qū)發(fā)展 D. 社區(qū)民主政治建設(shè)4、下列選項中，（ ）不屬于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范疇。A.社區(qū)疾病預(yù)防服務(wù) B.社區(qū)醫(yī)療服務(wù) C.社區(qū)計劃生育服務(wù) D.社區(qū)體育服務(wù)5、在（ ）國家普遍實行“政府主導(dǎo)型”這種社區(qū)管理模式。A.美國 B.德國 C.新加坡 D.日本6、城市社區(qū)社會保障一般包括（ ）。A.社會救濟和醫(yī)療保險 B.養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置 C.失業(yè)保險和社會福利 D. 社會教育和社會治安7、在物業(yè)建成和出售前，應(yīng)由誰負(fù)責(zé)首次選聘物業(yè)管理公司，并與其簽訂物業(yè)管理合同？( )A.房地產(chǎn)開發(fā)商 B.房地產(chǎn)行政主管C.業(yè)主管理委員會 D.街道辦事處8、制約社區(qū)教育的因素主要

4、有（ ）。A.經(jīng)濟發(fā)展水平 B.技術(shù)手段 C.政治體制轉(zhuǎn)變D.管理形式 E.傳統(tǒng)教育觀念9、根據(jù)參與主體意愿的強烈程度，社區(qū)民主政治參與可分為（ ）。A.制度化參與 B.動員型參與 C.主動型參與 D. 非組織參與10、現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該是具有獨立法人資格的( )A.行政機關(guān) B.事業(yè)部門 C.社會團(tuán)體 D.經(jīng)濟實體三、簡答題（每小題8分，共24分）1、簡述社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素。2、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型3、簡述福利多元主義的主要內(nèi)容四、論述題（本題共15分）結(jié)合實踐，試論述我國社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題及解決對策。五、案例分析（本題共21分）中國農(nóng)村依然需要“赤腳醫(yī)生”五年前，李春燕新婚不

5、久就賣掉了婆家贈送的財禮兩頭水牛，在貧困的大塘村開設(shè)了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經(jīng)開始習(xí)慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護(hù)士學(xué)校的畢業(yè)生，今年28歲的李春燕已經(jīng)是附近教育程度最高的醫(yī)生了。多數(shù)日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發(fā)燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產(chǎn)婦接生。“現(xiàn)在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫(yī)生，但卻無力負(fù)擔(dān)這筆費

6、用，所以也一直未能實現(xiàn)目標(biāo)。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領(lǐng)到100美元左右的工資。結(jié)果，多數(shù)赤腳醫(yī)生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行(World Bank)資助項目的25名同學(xué)中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領(lǐng)域。他們大多數(shù)選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現(xiàn)金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產(chǎn)婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生她的父親李漢明。1965年，李漢明中學(xué)畢業(yè)后接受了6個月的培訓(xùn)，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，

7、由于對中、西醫(yī)都有了解，來找他的患者仍然絡(luò)繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農(nóng)民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數(shù)家庭一年的收入不足60美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的貧困線。這一帶是少數(shù)民族苗族的聚居區(qū)。患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進(jìn)來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣

8、，合25美分。她只收了一張。第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經(jīng)對中國邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。 “赤腳醫(yī)生”的出現(xiàn)也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠(yuǎn)地區(qū)為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者。當(dāng)?shù)卣畷x出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進(jìn)行三到六個月的培訓(xùn)，使他們掌握一些衛(wèi)生知識，可以治療常見病，并能為產(chǎn)婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護(hù)人員的一種形象描述，他們當(dāng)中很多人還要繼續(xù)耕地種田，常常

9、赤著腳在農(nóng)田里干活。毛主席倡導(dǎo)下的赤腳醫(yī)生幫助實現(xiàn)了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經(jīng)領(lǐng)先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當(dāng)時，中國農(nóng)村居民中有85%可以接受公社資助的醫(yī)療。然而在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。進(jìn)入九十年代，醫(yī)療成本迅猛增長，而農(nóng)村收入?yún)s難以跟上。對醫(yī)療成

10、本的擔(dān)憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預(yù)交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織(World Health Organization)最近對190個國家進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中，中國被排到了倒數(shù)第四位。3月份，中國國務(wù)院下屬研究機構(gòu)以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告，稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫(yī)療改革失敗的風(fēng)險很高而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學(xué)中國

11、經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應(yīng)該接受免費培訓(xùn)，并享有政府提供的工資，應(yīng)由他們來充當(dāng)健康教育和疾病預(yù)防的排頭兵。但批評人士指出，這種提議太不切實際了。“鄉(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經(jīng)基本上成了藥販子，”哈佛大學(xué)公共健康學(xué)院教授William C. Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關(guān)鍵所在。在今天的市場經(jīng)濟社會，中國農(nóng)民真正需要的是獲得可以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險，讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。閱讀以上材料，請回答：1、你如何認(rèn)識赤腳醫(yī)生的作用？赤腳醫(yī)生面臨哪些困境？（6分）2、你對邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)

12、生過度依賴抗生素的做法有何評價？（5分）3、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。（10分）社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（一）參考答案一、填空題（每小題2分，共20分）1、家庭 2、社區(qū)意識 3、公益性事務(wù) 4、業(yè)主大會5、安全需要 6、社會控制7、1981年 8、轉(zhuǎn)變政府職能9、1954 10、全科醫(yī)療二、不定項選擇題（每小題2分，共20分）1、B 2、D 3、A 4、D 5、C 6、ABC 7、A 8、ADE 9、BC 10、D三、簡答題（每小題8分，共24分）1、簡述社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素。（1）社區(qū)環(huán)境

13、的空間要素，主要表現(xiàn)在主客觀要素方面，客觀要素指社區(qū)所處的地理空間環(huán)境，主觀要素是指社區(qū)自身建設(shè)形態(tài)；（2）社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素，由于社區(qū)所處的地理位置不同，社區(qū)將呈現(xiàn)出不同的生態(tài)環(huán)境，比如空氣質(zhì)量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質(zhì)等等（3）社區(qū)環(huán)境的管理要素，如交通、電力、安全等各方面管理水平，也包括了社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面。（4）社區(qū)環(huán)境的人文要素，一是社區(qū)居民的整體文化層次。二是社區(qū)經(jīng)常性的文化娛樂活動。2、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型（1）管理權(quán)糾紛（2）管理費糾紛（3）管理責(zé)任糾紛（4）代收代繳糾紛（5）其他糾紛3、簡述福利多元主義的主要內(nèi)容福利多元主義

14、主張政府不再是社會福利唯一的提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進(jìn)其他部門從事服務(wù)供給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權(quán)。四、論述題（本題共15分）結(jié)合實踐，試論述我國社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題及解決對策。社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。（3分）目前社區(qū)服務(wù)主要存在著以下一些問題：觀念滯后；缺乏總體的計劃性；經(jīng)費投入不足；社區(qū)服務(wù)體制不順，街道在社區(qū)中綜合管理職能不強，缺

15、乏整體性；社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高；（4分）可通過以下這些對策來解決這些問題：其一，廣泛進(jìn)行社會動員；其二，積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化；其三，加強組織管理和規(guī)劃管理；其四，加強政策扶持和資金籌集；其五，加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理；其六，依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系；其七，進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向；其八，加強社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制；最后，吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗。（5分）（表述及結(jié)合實際情況酌情給3分）五、案例分析（本題共21分）1、你如何認(rèn)識赤腳醫(yī)生的作用？赤腳醫(yī)生面臨哪些困境？（6分）赤腳醫(yī)生在

16、六七十年發(fā)揮了重要作用，有力地提高了我國的公共衛(wèi)生質(zhì)量；赤腳醫(yī)生在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)揮至關(guān)重要的作用，可以部分滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。 但是赤腳醫(yī)生這一衛(wèi)生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫(yī)生可以得到政府的支持，隨著社會環(huán)境的變化，赤腳醫(yī)生面臨很多困境，主要有以下幾點：一、沒有明確的合法的身份；二、政府停止向赤腳醫(yī)生支付工資；三、赤腳醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平不高；四，行醫(yī)條件較為惡劣。2、你對邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價？（5分）這種情況客觀存在。抗生素的使用可以快速有效的治療病人的病情，可以如李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大，降

17、低了病人的抵抗力，損害了病人的體質(zhì)。這樣做有幾方面的原因，一是農(nóng)村地區(qū)的病人通常將快速見效作為衡量醫(yī)生醫(yī)術(shù)的一個標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)生投其所好。二是赤腳醫(yī)生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生知識；二是對赤腳醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，提高其醫(yī)療水平；三是對抗生素濫用的情況進(jìn)行監(jiān)控。3、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。（10分）可以對北大的建議進(jìn)行分析，指出這一建議可行或者不可行，需要給出原因。根據(jù)其分析的深刻程度酌情給分（5分）。并根據(jù)其所持立場給出

18、具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農(nóng)村地區(qū)實際情況。（5分）社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（二）一、填空題（每小題2分，共20分）1、美國學(xué)者FM.羅吉斯與LG伯德格認(rèn)為：“社區(qū)是一個群體，它由彼此聯(lián)系，具有共同利益或紐帶、具有 的一群人所組成。2、社區(qū)的維系功能表現(xiàn)在兩個方面，一方面是心理維系，另一方面是 。3、街道辦事處是區(qū)人民政府的 ，接受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。4、我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是 ”。5、1898年 提出了影響很大的“花園城市”規(guī)劃理論。6、 是社區(qū)服務(wù)的行業(yè)主管部門。7

19、、單位制的功能有政治動員、經(jīng)濟發(fā)展和 。8、“社區(qū)失落”論的代表人物是齊美爾和 。9、1869年，倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織 。10、從世界各國的實踐來看，養(yǎng)老保險的模式主要有四種，即普遍保障型的養(yǎng)老保險模式、儲蓄積累型的養(yǎng)老保險模式、投保資助型的養(yǎng)老保險模式和 的養(yǎng)老保險模式。二、簡答題（每小題10分，共30分）1、社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容有哪些？2、社會弱勢群體具有哪些特征？3、當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理糾紛多發(fā)的原因有哪些？三、論述題（每小題15分，共30分）1、你如何理解社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)？2、社區(qū)管理主體如何與社區(qū)建立良好關(guān)系？四、案例分析題（共20分）南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任

20、 27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。經(jīng)過全體表決，一致通過了罷免現(xiàn)任社區(qū)主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。 “去年7月份，國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要以為組織法規(guī)定當(dāng)上主任之后任期就有三年，組織法同時規(guī)定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數(shù)以上同意，就可以當(dāng)場中途罷免。”現(xiàn)場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴(yán)克紅副主任對記者說。 嚴(yán)主任認(rèn)為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小

21、巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權(quán)力不是領(lǐng)導(dǎo)給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負(fù)責(zé)。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當(dāng)然的事。” 梅花山莊小區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現(xiàn)場，會議的“主角”被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發(fā)言的是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學(xué)歷不低，當(dāng)初選他上來大家都寄予了厚望。可是，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言

22、。有居民提出，在非典時期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護(hù)，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結(jié)里，社區(qū)主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達(dá)、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權(quán)，這是極不負(fù)責(zé)任的行為。 最終，罷免現(xiàn)任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當(dāng)場做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們。”居民們報以熱烈的掌聲：“講到點子上了。”（ 來源:人民網(wǎng) 2004.3.30社區(qū)）閱讀以上材料，請回答：1、如何理解街道辦事處與社

23、區(qū)居民委員會的關(guān)系？（5分）2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。（8分）3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。（7分）社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（二）參考答案一、填空題（每小題2分，共20分）1、共同地域 2、社會維系3、派出機關(guān) 4、基層群眾性自治組織5、E霍華德 6、民政部門7、社會控制 8、沃思9、慈善組織會社 10、國家統(tǒng)籌型二、簡答題（每小題10分，共30分）1、社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容有哪些？（1）掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作（2）密切社區(qū)組織之間的關(guān)系，強化社區(qū)組織的參與意識（3）熟悉社區(qū)地域情況，加強空間防范（4）增強社區(qū)認(rèn)同感，改善居民生活質(zhì)量2、社會弱勢群體具

24、有哪些特征？社會弱勢群體通常具有以下三個方面特征:一是在社會性資源分配上具有的貧困性。二是生活質(zhì)量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。3、當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理糾紛多發(fā)的原因有哪些？社區(qū)物業(yè)管理糾紛之所以屢屢發(fā)生，其原因是多方面的：（1）有關(guān)物業(yè)管理配套方面的法律尚不健全，是物業(yè)管理糾紛不斷增多的根本原因。（2）建管不分的管理體制，是引發(fā)物業(yè)管理糾紛的根源。（3）物業(yè)管理公司角色錯位，行為不規(guī)范。（4）業(yè)主對物業(yè)管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。三、論述題（每小題15分，共30分）1、你如何理解社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)？對社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)的爭論的焦點是社區(qū)服務(wù)的福利性(公益性)與經(jīng)營性的問題。一種觀點

25、強調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性,認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)不等于社區(qū)內(nèi)存在的所有服務(wù)活動,它應(yīng)該只包括其中的福利性服務(wù),而不包括商業(yè)化的服務(wù)。即使“在市場經(jīng)濟條件下,它仍然是一種福利性的服務(wù)活動。這種觀點還強調(diào)“應(yīng)該始終把握社區(qū)服務(wù)的福利性目標(biāo)和堅持以福利性的資源調(diào)動方式為基礎(chǔ)”。淡化社區(qū)服務(wù)的福利性就會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的方向失誤；另一種觀點則強調(diào)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營性,認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)/應(yīng)打破傳統(tǒng)的社會福利無償服務(wù)格局,使它成為“實體經(jīng)營”業(yè)。而較多的學(xué)者主張社區(qū)服務(wù)具有經(jīng)營性和福利性的雙重屬性。如有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)兼有福利服務(wù)和方便人民生活的兩方面任務(wù),而在具體的運行過程中,既要強調(diào)它的社會效益,同時也要考慮它的經(jīng)濟效益,

26、這樣社區(qū)服務(wù)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。還有研究者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該建立福利型和經(jīng)營型兩種運行機制，對特殊群體是福利性服務(wù),對一般居民是經(jīng)營性服務(wù)。服務(wù)民政對象是福利性服務(wù),服務(wù)社會對象是經(jīng)營性服務(wù)前者是無償服務(wù),后者是低償和有償服務(wù)等等。2、社區(qū)管理主體如何與社區(qū)建立良好關(guān)系？ 建立關(guān)系指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體，以及社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人物和有關(guān)方面的代表、知名人士建立專業(yè)關(guān)系。建立關(guān)系可以從拜訪社區(qū)的重要人物與社區(qū)機構(gòu)入手，有時也通過開展一些有利于社區(qū)居民的活動來吸引社區(qū)居民接納社區(qū)工作者。建立關(guān)系的目的是讓社區(qū)群眾能夠了解社區(qū)管理主體與社區(qū)工作的作用和意義，獲得社區(qū)工作對象的支持。社區(qū)

27、關(guān)系主要包括兩個方面：一方面是與社區(qū)居民的關(guān)系；另一方面是與社區(qū)組織和有關(guān)團(tuán)體的關(guān)系。（1）與社區(qū)居民建立關(guān)系 居民是社區(qū)工作的資源，也是社區(qū)工作的歸宿。居民是社區(qū)工作者開展社區(qū)工作的依靠對象，又是實現(xiàn)社區(qū)工作目標(biāo)的受益群體。與社區(qū)居民建立關(guān)系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的；可以通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進(jìn)行。 與居民建立關(guān)系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關(guān)系時，事前準(zhǔn)備要明確目的、準(zhǔn)備充分；接觸時要建立信任、開展談話。（2）與社區(qū)組織和有關(guān)團(tuán)體建立關(guān)系 社區(qū)工作者在解決社區(qū)問題時，會與各種團(tuán)體或者政府機構(gòu)發(fā)生接觸。因此，了解這些組

28、織的運作，有助于社區(qū)工作者有針對性地提供服務(wù)，有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作，集中優(yōu)勢，共同發(fā)展。 與社區(qū)組織和有關(guān)團(tuán)體建立聯(lián)系，首先，必須對這些組織進(jìn)行分析。其次，必須對組織關(guān)系進(jìn)行分析。總之，通過建立關(guān)系，社區(qū)工作者可以使社區(qū)管理主體找準(zhǔn)社區(qū)存在的主要問題，明確幫助對象，制訂幫助計劃，讓社區(qū)居民“知道我是誰”，以尋求社區(qū)工作者的主動幫助。通過建立關(guān)系還可以使社區(qū)工作對象如實反映所遇到的困難，積極配合和支持社區(qū)工作者開展社區(qū)工作。四、案例分析題（共20分）1、如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關(guān)系？（5分）街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)對社區(qū)居民委員會負(fù)有指導(dǎo)的職責(zé)

29、。各級城市政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織居委會，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標(biāo)，將社會職能的載體落實在社區(qū)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設(shè)、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現(xiàn)有效整合，實現(xiàn)國家對社會的有效控制。基層政府和它的派出機構(gòu)街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會的自治組織地位，不要簡單地將其當(dāng)作自己的“腿”，不應(yīng)隨意地限制居民委員會的自治權(quán)利。要努力促使居民委員會把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務(wù)有機結(jié)合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應(yīng)該加大對居民委員會的支持、幫助力

30、度。2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。（8分）社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。（1）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識（2）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化（3）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區(qū)成員參與機制3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。（7分）（1）建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項，如居委會成員和社區(qū)工作者享受補

31、貼和工資福利的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)集體經(jīng)濟所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟項目及公益事業(yè)立項和承包方案，居委會三年任期目標(biāo)和年度計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開的具體辦法和要求等，都要提交社區(qū)居民會議或居民代表會議按多數(shù)人的意見做出決定，真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地應(yīng)依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定社區(qū)居民會議、居民代表會議議事規(guī)則，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。（2）實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制社區(qū)居民委員會是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、完成社區(qū)日常工作事務(wù)，社區(qū)日常工作事務(wù)由社區(qū)居民

32、委員會根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費情況聘請專職社區(qū)工作者去完成，所聘的社區(qū)工作者對社區(qū)居委會負(fù)責(zé)并執(zhí)行社區(qū)居委會的指令。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會成員可以脫離生產(chǎn)，實行專職化，作為“議行分設(shè)”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設(shè)”工作體制。社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（三）一、填空題（每小題2分，共20分）1、學(xué)者羅斯曼(JRothman)于1979年對美國的社區(qū)工作實踐經(jīng)驗加以總結(jié)，提出了社區(qū)工作的三大模式：即社區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)計劃模式和 。2、沃思認(rèn)為城市具有三種生態(tài)學(xué)上的特質(zhì)，即眾多人口、高密度、 。3、香港社工，全稱 ，是指經(jīng)香港社會工作者注冊局注冊的從事社會工作的人員，不同于我國

33、大陸的居委會干部，也不是指所有參與社區(qū)服務(wù)的人員。4、“社會保障”一詞來源于1935年美國為應(yīng)付經(jīng)濟危機所頒布的 5、戴明循環(huán)方法的四個階段是計劃、實施、檢查和 。6、青島社區(qū)管理模式的特征是以 為龍頭。7、 是社區(qū)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。8、社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)了 的預(yù)防控制犯罪和警民合作維護(hù)治安的思想。9、福利多元主義的兩個主要概念是 。10、業(yè)主大會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)是 。二、簡答題（每小題10分，共30分）1、江漢模式的主要內(nèi)容。2、簡述基層建設(shè)理論的主要內(nèi)容3、如何正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系三、論述題（每小題15分，共30分）1、試述單位制在中國產(chǎn)生的原因、功能及其帶來的后果。2、試論在社區(qū)

34、工作中如何運用傳播媒介？五、案例分析（共20分）最近，廣東省文化先進(jìn)區(qū)評估組對深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)進(jìn)行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟、大文化、大服務(wù)”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設(shè)提到了與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位，真正體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，并高度贊揚福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果。“一公里文化圈”是福田區(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個城區(qū)街道社區(qū)三級公共文化設(shè)施服務(wù)體系，其建設(shè)目標(biāo)是轄區(qū)市民出門一公里范圍內(nèi)，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務(wù)。到目前為此，經(jīng)過近3年、投資13億元的建設(shè)，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始

35、全面運轉(zhuǎn)。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內(nèi)容：大經(jīng)濟：構(gòu)建“小而精、多而全”的公共文化設(shè)施服務(wù)體系僅2003年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村城市化社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)普遍薄弱的現(xiàn)狀，從2003年起，福田區(qū)財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設(shè)施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規(guī)劃了社區(qū)文化項目，總計投資近2億元。大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障為保障大文化戰(zhàn)略實施的資金與人才，福田區(qū)政府通過了福田區(qū)文化體制改革方案（試行）和福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法。這兩項措施提出：1、到2004年底，用2

36、0億元構(gòu)筑文化設(shè)施體系；2、建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項專項資金，主要用于社會科學(xué)課題研究，文藝精品創(chuàng)作與獎勵，優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；3、進(jìn)行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經(jīng)營的方式，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進(jìn)行連鎖經(jīng)營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經(jīng)營”的方式，進(jìn)行市場化運作試點；4、經(jīng)營收費項目要對特殊群體實行減免。大服務(wù)：劃定三大類文化服務(wù)場所實施不同方式經(jīng)營為妥善經(jīng)營這些公用設(shè)施，福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務(wù)性質(zhì)把所有場所分成三大類，即公益類、準(zhǔn)公益類和政府與社會聯(lián)辦公共文化服務(wù)場所，對不同的文化場所

37、實施不同的經(jīng)營方式和經(jīng)費來源。公益類的為政府全額撥款；準(zhǔn)公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；政府與社會聯(lián)辦的則實行經(jīng)理（主任）負(fù)責(zé)制。各類公共文化場所在保證公益性文化活動的前提下，可通過文化培訓(xùn)、場地出租、文體設(shè)施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務(wù)收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設(shè)？社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（三）參考答案一、填空題（每小題2分，共20分）1、社區(qū)行動模式 2、異質(zhì)性3、香港注冊社會工作者 4、社會保障法案5、處置 6、社區(qū)服務(wù)7、社區(qū)黨組織 8、 “重在防范

38、、重在治本” 9、分權(quán)和參與 10、業(yè)主委員會二、簡答題（每小題10分，共30分）1、江漢模式的主要內(nèi)容：江漢模式包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創(chuàng)新為重點，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。 (4)費隨

39、事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。 (5)建立評議考核監(jiān)督機制。2、簡述基層建設(shè)理論的主要內(nèi)容 近年來，學(xué)者對國家的經(jīng)濟社會建設(shè)，提出了民主(Democracy)、分權(quán)(Decentralization)、發(fā)展(Development)的三D理論。各國推行基層建設(shè)的趨勢也都與社區(qū)發(fā)展的基本精神相符合，主要包括兩種發(fā)展趨勢： (1)由下而上的發(fā)展社區(qū)發(fā)展是一種基層建設(shè)。它強調(diào)社區(qū)居民的參與和創(chuàng)造、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此，社區(qū)發(fā)展本身就是一種“由下而上”的發(fā)展，“向下扎根”的方法。 (2)由點而面的發(fā)展社區(qū)發(fā)展是以社區(qū)作為地方基層建設(shè)單位。在這一小單位中，它提出適合地方需要的發(fā)展方案

40、，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區(qū)形成大社區(qū)，開展國家整體的全面建設(shè)。3、如何正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系業(yè)主委員會與物業(yè)公司都實行的是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。這就決定了他們之間具有一定的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。（1）法律關(guān)系無論是業(yè)主委員會，還是物業(yè)公司，都是委托者和被委托者的關(guān)系，是聘用和受聘的關(guān)系。在法律上，業(yè)主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業(yè)公司的權(quán)力。二者無隸屬關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不存在管理和被管理的關(guān)系。二者在法律上是平等的。（2）經(jīng)濟關(guān)系物業(yè)公司提供的物業(yè)管理服務(wù)是有償?shù)模谔?/p>

41、供一定的物業(yè)管理服務(wù)的同時，應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。同樣，業(yè)主為享受物業(yè)管理服務(wù)也要付出相應(yīng)的費用。物業(yè)公司在業(yè)主方面的這種經(jīng)濟關(guān)系是通過物業(yè)管理委托合同確認(rèn)和保證的。合同一經(jīng)簽訂，雙方就要分別行使與承擔(dān)不同的權(quán)力和義務(wù)。物業(yè)公司應(yīng)按合同規(guī)定及要求提供相應(yīng)的管理服務(wù)，向業(yè)主委員會及所有業(yè)主負(fù)責(zé)，接受日常工作的監(jiān)督。同時，業(yè)主委員會及廣大業(yè)主需協(xié)助物業(yè)公司開展工作，按時繳納合同規(guī)定的各項費用。三、論述題（每小題15分，共30分）1、試述單位制在中國產(chǎn)生的原因、功能及其帶來的后果。單位制是新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以

42、行政性、封閉性、單一性為特征。 （1）單位制在我國產(chǎn)生的背景有以下幾點，一是經(jīng)驗的慣性，二是現(xiàn)實的壓力，三是理想的要求（2）單位制的功能從某種意義上說，單位制是為了應(yīng)付新中國成立后的嚴(yán)峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發(fā)揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。 其功能主要體現(xiàn)在以下三點：一是政治動員、二是經(jīng)濟發(fā)展、三是社會控制。（3）單位制的后果 單位制在發(fā)揮歷史作用的過程中，也不可避免地產(chǎn)生了一系列后果，有學(xué)者稱之為“制度后果”。單位制造成的后果可概括為兩個方面：一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言，產(chǎn)生了依賴性人格。 2、試論在社區(qū)工作中如

43、何運用傳播媒介？大眾傳播媒介強大的影響力是社區(qū)工作者依賴其推動社區(qū)工作的原因。社區(qū)工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界，也可以讓外面的世界了解社區(qū)和組織的狀況，確立組織形象。社區(qū)可以借助傳媒的優(yōu)勢讓公眾了解自己，支持和響應(yīng)活動的號召，促成事件的改變。良好的社區(qū)媒體形象能夠激勵和鼓舞社區(qū)成員愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區(qū)工作的開展。 社區(qū)工作中媒體運作的策略及具體方法：（1）制訂媒介策略，發(fā)展媒介關(guān)系。首先，收集傳媒工作者資料。其次，發(fā)展與媒介的關(guān)系。 （2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。 （3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運

44、用社區(qū)媒體等。五、案例分析（共20分）結(jié)合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設(shè)？案例分析 當(dāng)前，我國許多城市的社區(qū)文化建設(shè)已逐漸拉開帷幕，社區(qū)文化活動正在蓬勃興起，深圳福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”，從文化建設(shè)角度尋找切入點，以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”的實踐來看，福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設(shè)文化社區(qū)提供了一個很好的參照。第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標(biāo)志、社區(qū)文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風(fēng)貌、文明程度的外在表現(xiàn)。它對于增強城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質(zhì)量，

45、有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區(qū)正是站在這個戰(zhàn)略理念高度上來構(gòu)建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分考慮了配備相應(yīng)的文化設(shè)施，用文化的、長遠(yuǎn)的眼光來科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)；二是充分利用區(qū)域內(nèi)市屬大型文化設(shè)施，整體設(shè)計，因地制宜，資源共享。第二，建設(shè)社區(qū)文化要有科學(xué)的人才觀。開展社區(qū)文化建設(shè)，關(guān)鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展，政府設(shè)立了兩個專項資金，福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺，既從制度上保證了社區(qū)文化建設(shè)的資金渠道，又建立和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的

46、人才隊伍。第三，服務(wù)社區(qū)文化要有市場觀。社區(qū)文化建設(shè)的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關(guān)鍵是要建立一個多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實踐來看，首先，政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。福田區(qū)財政每年對文化建設(shè)投入不少于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的1.5，這就為社區(qū)文化建設(shè)設(shè)置了第一道保障；其次，福田區(qū)還將公共服務(wù)場所分為三大類，各類場所給出不同政策，在保證公益活動下，實施有償服務(wù)，盤活了這些文化設(shè)施資源。值得注意的是，目前，國際化大都市的社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)營已呈現(xiàn)以下趨勢：開始進(jìn)入塑造社區(qū)文化的整體形象階段；創(chuàng)建社區(qū)文化特色；社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應(yīng)大文化的綜合性文化機構(gòu)正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營的

47、主體，服務(wù)功能得以不斷豐富；知識學(xué)習(xí)、信息服務(wù)成為社區(qū)各種文化的交叉點，已成為社區(qū)文化經(jīng)營的主要形式。因此，各地政府要與時俱進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，以大戰(zhàn)略來規(guī)劃建設(shè)社區(qū)這個微觀小社會，不斷將社區(qū)文化建設(shè)推向繁榮。 社區(qū)管理學(xué)綜合模擬試卷（四）一、注意事項 (1)重點考察大家分析駕馭資料的能力、解決問題的能力、言語表達(dá)能力。 (2)作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答80分鐘。 (3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的要求依次作答。二、給定資料閱讀材料一、 居委會選舉與“社區(qū)自治” 7月26日，南京舉辦了“全國社區(qū)居委會選舉培訓(xùn)班”。這是民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合實施的“促進(jìn)中國城市社區(qū)地方治理

48、”合作項目的一部分。27日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署官員和400多名參加培訓(xùn)的全國各地社區(qū)工作干部，一起現(xiàn)場觀摩了南京白下區(qū)南航社區(qū)居委會主任選舉。據(jù)悉，近年已有10多個省、自治區(qū)、直轄市開展社區(qū)居委會直選改革試點。今年3月22日，北京市第一個經(jīng)海選、差額選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會在崇文區(qū)前門街道鮮魚口社區(qū)誕生。 今年6月15日，長沙市四方坪四方社區(qū)選舉產(chǎn)生出湖南省第一個直選的社區(qū)居委會主任。有民政部官員表示下半年中國還將有更多的省市進(jìn)行“社區(qū)選舉改革”。 在理論界，一種傳統(tǒng)的界定將居委會選舉改革稱為“基層選舉”，而將小區(qū)業(yè)主委員會選舉稱為“社區(qū)選舉”或“社區(qū)自治”。但目前城市居委會改革實踐中，居委會選舉開

49、始被官方普遍稱為“社區(qū)或社區(qū)居委會選舉”。基層一詞暗示著一個科層化系統(tǒng)的存在，反映出居委會作為政府行政控制系統(tǒng)末梢的傳統(tǒng)職能和事實上的半官方性質(zhì)。長期以來，居委會體制是全權(quán)主義政體下與單位和戶籍體制一道，實現(xiàn)對城市居民行政控制和私生活滲透的工具。換言之是一種“反社區(qū)化”的集權(quán)伎倆。因為革命消滅了“社區(qū)”，才有了居委會。而“社區(qū)”在市場體制下的重新興起，題中之意必然是居委會體制的逐步衰落。從這個角度看目前假借“社區(qū)”名義大張旗鼓展開的居委會直選改革，是頗有意味的。 從“基層”到“社區(qū)”，就是從垂直化的行政控制到分散化的社區(qū)自治。社區(qū)化的根本方向應(yīng)是居委會作為一個行政化組織的逐步退出。居委會選舉改

50、革應(yīng)從選舉半官方的行政官員轉(zhuǎn)變?yōu)檫x舉“社區(qū)領(lǐng)袖”。但目前的居委會體制下，絕無真正的社區(qū)概念可言。“社區(qū)”一詞對傳統(tǒng)的居委會體制而言只是一個被鳩占鵲巢的修辭。如果不以造就社區(qū)自治、涵養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖為目的，目前冠以“社區(qū)選舉”之名的居委會直選改革其意義就是極其有限的，就僅僅只是行政控制目標(biāo)之下的人事改革，即通過有限度放棄政府街道辦事處對于居委會人選的操縱，通過表面的“選舉”重新獲得居民的程序化的政治認(rèn)同，以克服目前基層行政控制的弱化和居委會體制的合法性危機。一個必須引起注意的趨勢是，在單位體制、戶籍制度等傳統(tǒng)控制手段不斷弱化的局面下，居委會體制意圖通過“選舉”改革得到強化，成為繼續(xù)壓制城市“社區(qū)化”生

51、長的集權(quán)力量。 真正的社區(qū)概念具有兩個重要的因素。其一，地域是社區(qū)共同體形成的基本要素。在麥基佛的共同體一書中，地域被視為共同體的必要條件。德語中的共同體概念“gemeinde”，首先強調(diào)的就是對土地?fù)碛械钠降葯?quán)利。“社區(qū)”概念與地權(quán)密不可分，社區(qū)通常是一個基于對土地、因而也對地方事務(wù)擁有平等權(quán)利的居民共同體。因此社區(qū)也必然是一個具有較明顯共同利益的區(qū)域。利益的共同性也是麥基佛著重強調(diào)的共同體特征。沒有較明顯共同利益的人群盡管居住在附近，也不一定能構(gòu)成一個社區(qū)。居民的身份與“公民”不同，居民首先意味著一種私法上的財產(chǎn)權(quán)主體身份，而非一種憲法上的與私人財產(chǎn)無關(guān)的公民身份。這是社區(qū)事務(wù)之所以能夠排

52、斥社區(qū)之外其他公民的根本原因。社區(qū)能夠自治，應(yīng)該自治，在很大程度上是基于共同的土地財產(chǎn)權(quán)和因此產(chǎn)生的社區(qū)公益，而非基于某種普遍性的政治權(quán)利。 社區(qū)概念的第二個要素是社團(tuán)概念。社區(qū)和社團(tuán)在英文中可用同一個詞（community）表示。無社團(tuán)即無社區(qū)。社團(tuán)是發(fā)現(xiàn)、粘合和延伸社區(qū)共同利益的重要環(huán)節(jié)。在公共事務(wù)的處理上，也可能形成一個分散化的權(quán)力架構(gòu)。即一個成熟的城市社區(qū)可能擁有眾多的社團(tuán)力量，但并無一個集中化的權(quán)力機構(gòu)。反過來，如果只有一個集中化的權(quán)力機構(gòu)而無任何獨立的社團(tuán)力量存在，那么無論這個機構(gòu)是通過選舉還是通過任命，都僅僅只是政府科層系統(tǒng)的翻版，而與社區(qū)自治的概念相去甚遠(yuǎn)。 我們的居委會體制面

53、臨的首先不是選舉，而是社區(qū)化權(quán)力的合法性來源面臨質(zhì)疑。第一個問題不是應(yīng)不應(yīng)該選舉，而是憑什么要選舉？憑什么通過選舉就可以產(chǎn)生出某種社區(qū)權(quán)力？我們的居委會體制是一種人為的對于城市區(qū)劃的行政性劃分。在居民生活范圍極其狹窄和不承認(rèn)私有房屋產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)時代，這種硬性劃分也能制造出一種相牽連的社區(qū)利益。但隨著市場經(jīng)濟的拓展和城市生活的擴大化，以及私有房屋產(chǎn)權(quán)的確立，這種行政性條塊分割之下的居委會片區(qū)開始缺乏基于對不動產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利而形成的社區(qū)共同利益和公共事務(wù)。這是為什么一些城市居委會選舉無法像農(nóng)村村委會選舉一樣吸引居民參加的根本原因。因為在農(nóng)村，集體土地產(chǎn)權(quán)的存在和生活范圍的相對狹窄正是鄉(xiāng)村社區(qū)化的重要原

54、因。 而在缺乏共同財產(chǎn)權(quán)利尤其是土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代城市，居委會體制本質(zhì)上是一種強加的行政片區(qū)。它亟需的改革不是通過選舉得到強化，而是對其邊界和權(quán)能的弱化。道理很簡單，如果居委會的權(quán)力不是一種類似于政府的公共權(quán)力，不是一種公法領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力，那么它以什么資格擁有對居民公共事務(wù)的處置權(quán)？“選舉”又怎么可能產(chǎn)生出某種侵入私法空間的權(quán)力？一戶在某地段購買了私有房屋、房屋之外就是國有土地的居民，他為什么將必然歸屬在附近一個人為劃分的所謂“社區(qū)”的控制范圍？他憑什么必須以“居民”而非“公民”的身份通過投票把私權(quán)利讓渡給一個居委會？ “選舉”并不能解決居委會在私有產(chǎn)權(quán)時代的合法性問題。目前，只有城市居民小區(qū)的業(yè)主

55、委員會才是真正的社區(qū)組織。在數(shù)百上千畝地的范圍內(nèi)，全體居民基于共同的土地產(chǎn)權(quán)開始形成一個真正的利益共同體。這才是中國城市社區(qū)發(fā)展的主流。一個基于私法權(quán)利的業(yè)主委員會的存在，意味著居委會一切傳統(tǒng)職權(quán)的合法性將被徹底顛覆。但目前居委會選舉改革在政府扶持下如火如荼的同時，城市小區(qū)業(yè)主委員會的建設(shè)卻步履艱難。這是一個有意味的對比。如果將居委會體制界定為一個半官方的服務(wù)性質(zhì)的公益組織，它的領(lǐng)導(dǎo)人由街道辦事處任命還是由居民選舉，其實并無多大差別。一個行政化片區(qū)內(nèi)的居民投票，并未帶來也不應(yīng)帶來某種私權(quán)利的讓渡，所以嚴(yán)格說選舉根本是多余的。就像公共廁所的管理者沒必要由所有上廁所的人來選舉一樣。 推動社區(qū)自治，

56、重要的是兩個方面，一是居委會體制的逐步萎縮，向著半官方的單純的服務(wù)功能退化。二是爭取包括小區(qū)業(yè)主委員會在內(nèi)的基于地權(quán)、職業(yè)、家族、籍貫及其他共同利益的結(jié)社自由。從而推動社區(qū)利益共同體的形成、推動分散化的社團(tuán)力量和社區(qū)領(lǐng)袖的產(chǎn)生。在目前極度缺乏結(jié)社自由和社區(qū)力量的局面下，也可以說居委會的組成當(dāng)然是選總比不選好。但必須高度警惕居委會體制明修棧道、暗渡陳倉。利用含混的“選舉”改革從半官方的行政化組織搖身變成依然行政化的所謂社區(qū)組織，繼續(xù)擁有甚至擴大對于居民片區(qū)的不合法的集中化權(quán)威，從而對真正的社區(qū)自治和社團(tuán)自治的生長，反而構(gòu)成一種最重要的阻礙和壓制。從這個角度看，所謂“社區(qū)居委會選舉”，是一種先下手

57、為強的鳩占鵲巢的策略。因此我認(rèn)為對居委會直選改革的推動和宣揚必須慎重且有保留。并把呼吁社團(tuán)的生長尤其是目前基于地權(quán)而產(chǎn)生的私法權(quán)益的結(jié)社自由，放在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居委會改革的顯赫地位。來源：觀察閱讀材料二、業(yè)主委員會能否取代居委會讀者：有人認(rèn)為在一些新建小區(qū)中成立的業(yè)主委員會已經(jīng)實際履行了居委會的很多職能，居委會的作用越來越不明顯。那么，是否可以認(rèn)為，今后業(yè)主委員會將取代居委會？專家：答案是否定的，業(yè)主委員會不能取代居民委員會。其理由是因二者的功能和作用不同。居民委員會是憲法和居民委員會組織法確立的城市基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，是居民利益的合法代表。實行的是民主選舉，民主管理，

58、民主決策和民主監(jiān)督。其主要職能是協(xié)助基層政府做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社會保障，協(xié)調(diào)居民與政府及社會組織的關(guān)系，調(diào)解居民鄰里矛盾、維護(hù)居民的道德行為規(guī)范、創(chuàng)造良好和諧的人際關(guān)系，為每一個社區(qū)成員表達(dá)利益、伸張利益、謀求利益。它在社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中所起的作用是其它組織所不可替代的，是深受黨和政府及群眾信任的。業(yè)主委員會是隨著我國城市住房制度改革，住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展，業(yè)主們由于共同財產(chǎn)關(guān)系而形成的共同利益通過業(yè)主公約來確定的組織，它是住宅（房）所有者對物的管理的一種組織形式。它只是對業(yè)主所擁有的物業(yè)負(fù)責(zé)，它依照合同約定維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益，對物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，是業(yè)主利

59、益的代言人和權(quán)力的維護(hù)者。它通過業(yè)主大會或業(yè)主代表大會決定選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理，具體負(fù)責(zé)簽訂聘用合同。從二者的功能和作用可以看出，業(yè)主委員會面對的利益群體是住宅小區(qū)的業(yè)主，維護(hù)的是小區(qū)業(yè)主的利益。居民委員會面對的是所有社區(qū)居民（含業(yè)主），維護(hù)著是全體社區(qū)居民的利益。二者均是居民（業(yè)主）利益的代表，維護(hù)著居民的合法權(quán)益，都是圍繞城市服務(wù)、創(chuàng)建優(yōu)秀居住環(huán)境、塑造文明社區(qū)、改善居民生活質(zhì)量來開展工作，可以說所要達(dá)到的目標(biāo)是一致的。但所不同的是，各自的職責(zé)有所不同。實際上小區(qū)管理包容的范圍比較廣，不僅是對物業(yè)進(jìn)行日常管理，還包括一些行政管理和社會工作的內(nèi)容。要做好這些工作，業(yè)主委員會的職能是有

60、限的，而社區(qū)居民委員會作為社區(qū)建設(shè)的主體組織，從自身的職能出發(fā)，責(zé)無旁貸地要承擔(dān)起為社區(qū)居民提供更好服務(wù)的重任。故以業(yè)主委員會取代居民委員會的說法是不可取的。在社區(qū)管理中如何處理二者之間的關(guān)系，物業(yè)管理條例中已有明確規(guī)定：在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會，并認(rèn)真聽取居民委員會的建議。筆者認(rèn)為，隨著住宅商品化的不斷發(fā)展，越來越多的居民都會成為“業(yè)主”，要求搞好社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)自治組織和業(yè)主委員會的作用