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3、價交換的原則（2）轉移性支出直接表現為資金的無償的、單方面的轉移。特點：政府財政付出了資金，未獲得任何商品和勞務。2.按財政支出在社會再生產中的作用分類（專門重要）（1）補償性支出目前只剩下企業挖潛改造支出一項。（必須記住）（2）消費性支出（3）積存性支出3.按照財政支出的目的性分類（熟悉）（1）預防性支出（2）制造性支出4.按照政府對財政支出的操縱能力分類（熟悉）（1）不可操縱性支出（2）可操縱性支出5.按財政支出的收益范圍分類（熟悉）（1）一般利益支出（2）專門利益支出 第二節財政支出的經濟阻礙 1.掌握購買性支出和轉移性支出對生產、流通、分配和國民經濟運行的不同阻礙注意購買性支出增減變動

4、對國民收入的阻礙：政府購買性支出的增加，形成經濟繁榮的局面；政府購買性支出的減少，形成經濟萎縮的局面。購買性支出對經濟的阻礙轉移性支出對經濟的阻礙對流通領域的阻礙在社會總需求中，占要緊地位的是個人的消費需求。政府購買性支出是現代市場經濟條件下各種商品和勞務的銷售得以實現的必不可少的條件。政府轉移性支出是現代市場經濟條件下各種商品和勞務的銷售得以實現的必不可少的條件。對生產領域的阻礙掌握：1.政府購買性支出的增加：直接或間接增加社會總需求價格上升企業利潤率提高企業擴大生產所需生產資料增多導致社會生產的膨脹，增加國民收入，形成經濟繁榮的局面。假如轉移性支出的對象是個人或者家庭，其對生產的阻礙確實是

5、間接的。掌握：2.政府購買性支出的減少：往往會通過直接或間接減少社會總需求，而導致社會生產的萎縮，減少國民收入，形成經濟萎縮的局面。假如轉移性支出的對象是企業，其對生產的阻礙確實是直接的。對分配領域的阻礙1.購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務的結構發生改變時，將阻礙整個社會的收入分配狀況。可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。2.購買性支出在總額上發生改變，而在結構上仍保持著原來的狀況。 （1）購買性支出普遍增加時：促進社會生產增長國民收入增加資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。（2）購買性支出普遍減少時：社會生產萎縮國民收入減少資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。2

6、.注意購買性支出與轉移性支出的經濟阻礙比較購買性支出轉移性支出（一）對社會的生產和就業的阻礙不同對生產和就業的阻礙是直接的對生產和就業的阻礙是間接的對國民收入分配的阻礙不同對國民收入分配的阻礙是間接的對國民收入分配的阻礙是直接的（二）對政府的效益約束不同對政府的效益約束較強對政府的效益約束較弱（三）對微觀經濟組織的預算約束不同對微觀經濟主體的預算約束是硬的。對微觀經濟主體的預算約束是軟的。（四）執行財政職能的側重點不同以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行資源配置的職能較強以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行國民收入分配的職能較強 第三節財政支出的規模 一、財政支出規模的

7、衡量指標1.掌握財政支出的衡量指標能夠用財政支出的絕對量和相對量來衡量財政支出規模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標。用財政支出占國民收入的比重來衡量財政分配的規模，反映了財政分配的真實規模，也反映了財政分配對國民經濟的作用程度，更能反映財政分配的真實狀況。2.我國選用的衡量指標：財政支出/國民收入。而現代市場經濟國家大多選用國民生產總值或者國內生產總值作為分母衡量財政支出的規模。衡量財政分配規模應采納的指標是財政支出/國民生產總值。二、財政支出的增長趨勢1.掌握財政支出的增長趨勢：財政支出不管是從絕對量上依舊從相對量上來看，在世界各國都呈現出上升的趨勢。2.熟悉西方財政經濟理

8、論界對財政支出規模趨勢的分析對財政支出增長現象的解釋要緊有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導致論”、馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟進展時期論”、鮑莫爾的“非均衡增長模型”等。三、中國財政支出規模分析（熟悉）1.了解我國財政支出規模的情況從1978年至1996年，我國財政支出占國內生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現出明顯的下降趨勢。2.掌握我國財政支出占國內生產總值比重下降的緣故政策性調整、治理水平有待提高、治理體制上的緣故和統計緣故 第四節財政支出的效益分析 一、財政支出效益分析的意義財政支出必須講究效益，其全然緣故在于社會經濟資源的有限性。二、財政支

9、出效益分析的特點（掌握）財政支出效益分析與微觀經濟組織生產經營支出效益分析的差不要緊體現在：1.計算所費與所得的范圍不同財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。2.衡量效益的標準不同財政支出效益分析：經濟效益與社會效益的雙重的效益標準。3.擇優的標準不同財政分配所追求的是整個社會的最大效益。三、財政支出效益分析的方法1.掌握財政支出效益分析的方法：成本-效益分析法、最低費用法以及公共勞務收費法。2.掌握各方法適用的領域： 方法適用范圍（一）成本-效益分析法適用于那些有直接經濟效益的支出項目，特不適用于投資性支出項目。（二）最低費用法 適用于那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目，如

10、軍事、政治、文化、衛生等支出項目。（三）“公共勞務”收費法關于那些既有社會效益，又有經濟效益，但其經濟效益難以直接衡量，而其產品能夠全部或部分進入市場的支出項目（如教育、交通等支出），適宜采納公共勞務收費法。公共勞務的定價： 1.免費和低價政策如強制進行義務教育，強制注射疫苗等。2.平價政策如公路、公園、鐵路、醫療。3.高價政策3.熟悉成本-效益分析法 第三章財政支出的內容 第一節購買性支出 購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出。屬于社會消費性支出的有：行政治理費，國防費，文教、科學、衛生事業費，還有工交商農等部門的事業費等。從世界各國的一般進展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規模總的是

11、呈現一種擴張趨勢，相對規模在一定進展時期也是擴張趨勢，達到一定規模則相對停滯。一、行政治理費與國防費支出1.掌握行政治理支出的內容：行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按費用要素分類，行政治理費包括人員經費和公用經費兩大類。2.掌握行政治理支出的趨勢從世界各國的一般情況看，行政治理支出的絕對數是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。新中國成立以后，我國的行政治理支出占財政支出的比重曾一度出現下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現了相反的趨勢，行政治理支出一度出現了上升的趨勢。3.熟悉國防費支出的內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。我國國防

12、費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度。二、文教科學衛生等事業支出1.掌握文教科學衛生支出的內容：包括教育支出、科學研究費支出、衛生支出等。2.掌握文教科學衛生支出改革的內容（1）教育支出進展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經費在教育經費中的比重。（2）科學研究支出用于那些外部效應較強的科學研究活動（要緊是基礎科學）的經費應由政府承擔，而那些能夠通過市場交換來充分彌補成本的科學研究（要緊是應用性研究），則可由微觀主體來承擔。我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重差不多上是逐年有所提高。（3）衛生支出公共衛生領域是具有專門大外部效應和非排他

13、性的公共產品，因此應由政府提供公共衛生。此外政府提供公共衛生的另一個重要理由，是公平的收入分配。3.加強治理，提高文教科學衛生支出的效益（1）逐步規范財政資金供應范圍；（2）改革和完善文教科學衛生事業單位的財務制度；（3）改革事業單位治理形式；我國原來的事業單位治理方法，是依據經費自給率的大小，劃分為全額治理、差額治理和自收自支三種治理形式。（4）推行定額治理，改進資金分配方法；新的分配方法是在定額治理的基礎上，實行“零基預算法”。（5）多種形式進展事業，多渠道籌集資金，實行收支統一治理。三、財政投資性支出注意財政投資性支出的內容：基礎設施投資、財政農業投資等（一）掌握政府財政投資的特點和標準

14、1.政府財政投資的特點和范圍（1）掌握政府投資與非政府部門投資的特點非政府部門投資政府投資盈利性追求微觀上的盈利性能夠不盈利或微利，然而政府投資項目的建成，能夠極大地提高國民經濟的整體效益項目規模一般無力承擔規模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，能夠投資于大型項目和長期項目。效益標準不可能顧及非經濟的社會效益能夠從事社會效益好而經濟效益一般的投資（2）阻礙政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重的兩個要緊因素：經濟體制的差異；經濟進展時期的差異。（3）了解直接調控和間接調控的概念。2.政府投資的決策標準資本-產出比率最小

15、化標準；資本-勞動力最大化標準；就業制造標準。（二）基礎設施投資1.基礎設施投資的性質從整個生產過程來看，基礎設施具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。應該由政府支持基礎設施投資。2.從經濟性質看，基礎設施從總體上講能夠歸類為混合產品，能夠由政府提供，能夠由市場提供，也能夠采取混合提供方式。了解基礎設施投資的五種提供方式。3.政府投資并不意味著完全的無償撥款。掌握財政投融資的五個差不多特征：（1）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。（2）財政投融資的目的性專門強，范圍有嚴格限制。它要緊是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業部門融資。（3）打算性與市

16、場機制相結合。（4）財政投融資由國家設立的專門機構政策性金融機構負責統籌治理和經營。政策性銀行的資本金，要緊應由政府預算投資形成。（5）財政投融資的預算治理比較靈活。（三）財政農業投資 1.了解財政對農業投資的必要性2.財政對農業投入的范圍和重點財政農業投資應要緊投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。3.了解進一步完善我國財政的支農政策 第二節轉移性支出 一、社會保障支出（一）社會保障的概念與內容社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀80年代首創。社會保障能起到促進社會穩定和經濟進展的良好作用。掌握社會保障支出的內容：社會保險、社會救助、社會福利中的一部分

17、和社會優撫。掌握其具體內容，注意社會保險是現代社會保障的核心內容。 掌握我國社會保障的要緊內容類型解釋具體內容（1）社會保險現代社會保障的核心內容，是一國居民的差不多保障。養老保險：要緊對象是工商業的寬敞勞動者。失業（待業）保險：與養老保險相比，失業保險基金征集較少。緣故：第一，失業風險涉及的對象相對較少，失業風險經歷的時刻也相對較短；第二，失業津貼的發放是有條件的，通常的標準也較低。醫療保險：不僅患病職工（退休職工）能夠享受，職工的直系親屬也可享受一定的醫療補助。疾病、生育保險工傷保險：待遇標準一般高于非因公負傷的職工。傷殘保險：向未達到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補助金。

18、（2）社會救助通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。特點：全部費用由政府從財政資金中解決，同意者不需要繳納任何費用；受保人享受社會救助待遇需要同意一定形式的經濟狀況調查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。（3）社會福利中的一部分要緊是國家民政部門提供的，要緊是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質關心，其資金來源大部分是國家財政預算撥款。如社會福利院。（4）社會優撫對革命軍人及其家屬提供的社會保障。（二）了解市場經濟條件下社會保障制度的經濟意義（三）掌握社會保障制度的類型類型特點1.社會保險型政府按照“風險分擔，互助互濟”的保險原則舉辦的社會保險打算。受保人和

19、雇要緊繳納保險費。受保人發生受保事故時，不管其經濟條件如何，只要按規定交納了保險費，就能夠享受政府提供的保險金。2.社會救濟型（1）受保人不用繳納任何費用，保障資金完全由政府從一般政府預算中籌資；（2）受保人享受保障打算的津貼需要通過家庭收入及財產調查。3.普遍津貼型受保人及其雇主并不需要繳納任何費用，普遍津貼的資金來源與社會救濟一樣也完全由政府一般預算撥款，與社會救濟不同的是，受保人在享受津貼時并不需要進行家庭生計調查。4.節儉基金型政府按照個人賬戶的方式舉辦的社會保障打算。雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費。個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產歸職工個人所有。節儉

20、基金類型的社會保障打算與社會保險打算相比，其最大的特點是受保人之間不能進行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟的保險功能。這種保障打算盡管沒有任何收入再分配功能，但卻具有強制儲蓄的功能。（四）我國的差不多社會保障制度（重點內容）養老保險、失業保險和醫療保險，掌握個人、企業繳費的比例以及待遇。1.養老保險企業繳費的比例一般不得超過企業工資總額的20%；個人養老保險的繳費比例為本人繳費工資的8%。個人繳費年限滿15年，在退休后可按月領取差不多養老金。養老保險基金的結余除預留相當于兩個月的養老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。2.失業保險城鎮企事業單位要按照單位

21、工資總額的2%繳納失業保險費；職工個人要按照本人工資的1%繳納失業保險費，但城鎮企事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。失業前所在單位和個人累計繳費時刻領取失業保險金的待遇不足1年的不能領取失業保險金滿l年不滿5年的最長期限為l2個月滿5年不足l0年的最長期限為l8個月l0年以上的最長期限為24個月3.醫療保險用人單位的繳費率應操縱在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。（五）我國社會保障制度的進一步改革1.養老社會保險的籌資模式問題養老保險的籌資模式可分為現收現付式和基金式兩大類。基金式又分為完全基金式和部分基金式兩種。我國目前社會統籌和個人賬戶相結合

22、的籌資模式，差不多屬于現收現付式。有人主張保險的籌資模式及時地轉為部分基金式。掌握遼寧改革試點的內容：注意個人賬戶總的繳費率從過去的11%降低到8%。 2.開征社會保險稅問題3.寬敞農村人口的社會保障問題當前國家的首要任務是進展農村的社會救濟和社會福利事業，并逐步建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。二、財政補貼支出（一）財政補貼的性質與分類1.熟悉財政補貼的主體、對象、目的；（1）財政補貼的主體是國家；（2）補貼的對象是企業和居民；（3）補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標；2.掌握補貼的性質：通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財寶的再分

23、配。3.掌握財政補貼的分類，熟悉各種補貼所包括的內容分類依據分類結果注意（1）按財政補貼的項目和形式分類價格補貼、企業虧損補貼、財政貼息、減免稅收、房租補貼、職工生活補貼、外貿補貼等企業虧損補貼與價格補貼的區不：價格補貼直接與市場零售商品有關，而企業虧損補貼要緊與工業生產資料有關；價格補貼的直同意益人是居民，企業虧損補貼的直同意益人是相關的企業；價格補貼是在流通環節上的補貼，企業虧損補貼是在生產環節上的補貼；價格補貼的對象是商品，而企業虧損補貼的對象是企業。價格補貼在財政支出中列支，企業虧損補貼作為沖減收入處理。（2）按補貼的環節分類生產環節的補貼農業生產資料價格補貼、工礦產品價格補貼、生產企業的政策性虧損補貼等流通環節的補貼農副產品價格補貼、商業和外貿企業的政策性虧損補貼等分配環節的補貼財政貼息和稅收支出等消費環節的補貼職工副食品補貼（3）按補貼的經濟性質分類生產補貼農業生產資料價格補貼、財政貼息生活補貼職工副食品補貼（4）按補貼的內容分類現金補貼-明補職工副食品補貼實物補貼-暗補補貼同意主體并未真正獲益的財政補貼，即補貼利益發生了轉移的那部分財政補貼。如農副產品價格補貼和農業生產資料價格補貼。4.了解財政補貼的經濟阻礙分析（1）財政補貼