1、心得體會：特色文化產業扶貧的特征分析與績效問題（最新）一、引言特色文化產業已經成為部分貧困地區經濟發展的新增長點，地方政績的亮點，企業繁榮的熱點，但它還缺乏與貧困減緩的耦合點。特色文化產業不僅要成為連片特困地區經濟發展的支柱性產業，更要成為貧困地區扶貧惠農的重要支撐點。特色文化資源是一種文化勢能，它在轉化為經濟勢能的過程中對貧困減緩存在積極和消極的雙重影響。因此，政府在扶持文化產業發展的過程中，如何做到扶業又惠民；文化企業在發展過程中，既塑造品牌，增加盈利，又要惠及本土，藏富于民；鄉民既傳承特色文化，又能參與利益分享，實現脫貧致富，這是當前扶貧攻堅戰略的一大要點，也是學界研究的一大盲點。201

2、4 年，文化部和財政部聯合發布的 關于推動特色文化產業發展的指導意見對特色文化產業的定義是：依托文化資源，通過創意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區域特點和民族特色的文化產品和服務的產業形態。本文認為特色文化產業具有三大特征：特色文化元素、特別產品形態、特殊區域影響。具體產業類型有文化旅游產業、特色演藝產業、民族民間工藝產業、特色節慶會展產業等幾大類型。二、特色文化產業扶貧的機理與特征(一)特色文化產業扶貧的生命周期規律按照產品生命周期規律，特色文化產業發展與其他產業一樣，具有四個發展階段，一是投入期。特色文化產品投入市場初期，只有少數顧客為獵奇求新而購買，銷售量很少，產品供給者對生產技

3、術的把握還不成熟，宣傳促銷成本較高，這一階段，市場需求比較狹窄，企業利潤為負。扶貧效果方面，特色文化產業在投入期的直接就業主要是技藝傳承人、地方精英人士以及投資人，間接拉動的就業十分有限，扶貧效果很差。二是成長期。特色文化產品和服務加快發展，顧客越來越多的了解產品，大量新顧客進入購買行列，市場需求擴大。產品的生產技術逐步成熟，成本急劇下降，企業有利可圖，競爭者紛紛進入市場。扶貧效果方面，困難群眾熱情高漲，并積極參與各種技能培訓，部分人群通過貸款融資創新創業，實現脫貧致富，部分人群經過工藝技能和管理技能培訓，實現直接就業。此外，特色文化產業的快速發展間接延伸到上下游產業就業和橫向關聯產業就業，如

4、知名文化旅游目的地周邊的旅行社、交通、住宿、餐飲等行業將產生大量的工作崗位，特色工藝技藝產業將帶動物流、倉儲、培訓等產業的發展，并形成大量的工作崗位，該階段總體扶貧效果較好。三是成熟期。市場需求達到頂峰甚至趨于飽和，潛在顧客減少，市場競爭激烈，產品價格降低，企業利潤下降。扶貧效果方面，行業的直接就業人數接近飽和，經過培訓進入行業的貧困人數開始減少，上下游產業和橫向拉動的間接就業基本保持穩定，創新創業機會減少，扶貧效果接近臨界值。四是衰退期，產品和服務銷售額出現下降，產業衰退并出現區域轉移，顧客的消費偏好開始轉變，企業利潤急劇下降。扶貧效果方面，部分中小企業倒閉，就業崗位減少，大企業進入新一輪創

5、新，資金和技術代替勞動，脫貧群眾返貧風險增大。特色文化產業扶貧效果呈現“倒U”字型特征。但貧困地區的特色文化產業，一方面由于貧困人群整體素質差、學習能力弱、市場意識不活，因此該群體通過自我學習以及技能培訓并實現就業不容易，即入門難。當產業衰退時，該群體危機意識不強，技能轉型也不容易，即轉行難，這就形成了就業剛性；另一方面，由于特色文化產業具有文化與藝術的特點，文化創意是其靈魂，產品創新的頻率相對較高，產品進入成熟期之后，不會馬上進入衰退期，甚至有些產業又會快速進入下一期的產品生命周期，這就使得就業效果持續時間較長，就業粘性更明顯一些。基于以上兩個方面的原因，導致特色文化產業扶貧的“倒U”字型曲

6、線滯后于產品生命周期曲線，同時該曲線要更平緩一些。(二)特色文化產業扶貧的“雙刃劍”特征特色文化產業扶貧是指通過具有區域性和民族性特征的文化產業的發展帶動區域經濟增長與就業，并激發貧困人口的生產自信和文化自信，有效緩解貧困人口的物質貧困和精神貧困問題。對貧困地區而言，特色文化產業的發展與貧困減緩也存在雙刃劍的問題。第一，特色文化產業的發展能促進居民就業，直接提高居民收入，同時也帶動旅游、交通、餐飲等相關行業，促進間接就業，從而形成特色文化產業發展就業帶動貧困減緩的良性循環。但同時，特色文化產業就業具有較高門檻，貧困人口往往素質較低，參與度不高，容易形成特色文化產業發展就業者脫貧致富未就業者邊緣

7、化貧富差距拉大的馬太效應。第二，特色文化產業能提高居民的文化自信和生產自信，并樹立居民的市場經濟意識和創業精神，有效解決精神貧困問題。但同時，特色文化產業發展中可能存在“造假、造謠、造勢”的商業化驅動，容易導致文化失真和文化品牌喪失和返貧風險。由此可見，特色文化產業扶貧是把“雙刃劍”，如下圖2 。圖 2 特色文化產業與貧困減緩的互動機理三、武陵山區特色文化產業扶貧的績效分析武陵山區包括渝湘黔鄂三省一市71 個區縣，區域面積11 萬平方公里，是全國連片特困地區扶貧攻堅主戰場之一，該地區文化資源豐富，在特色文化產業扶貧方面具有得天獨厚的資源優勢。(一)武陵山區特色文化資源稟賦根據官方公布的資料統計

8、，武陵山區擁有世界性遺產5 處(自然和文化遺產 )，分別是湖南張家界的武陵源國家級名勝區、重慶武隆的中國南方喀斯特、湖南新寧的中國丹霞、湖北咸豐的唐崖土司城遺址和湖南永順的永順土司城遺址，占全國總數的 10.64 ；擁有國家非物質文化遺產105 項，占全國總數的6.92 ；擁有中國歷史文化名鎮名村25 個，占全國總數的4.73 ；擁有國家風景名勝區16個，占全國總數的7.11 ；擁有中國傳統村落59 個，占全國總數的9.13 ；擁有全國重點文物保護單位38 處，占全國總數的0.88 ；擁有中國民間文化藝術之鄉 54 個，占全國總數的 5.61 ；擁有中國少數民族特色村寨55 個，占全國總數的

9、16.18 。相比武陵山區占全國的人口比重和區域面積比重，該地區的文化資源稟賦相當豐富，尤其是少數民族特色村寨、世界遺產和中國傳統村落數量較多，為該地區特色文化產業的發展奠定了堅實的基礎。(二)武陵山區特色文化產業扶貧的績效分析武陵山區特色文化產業類型較多，但扶貧績效較好的主要是特色演藝產業、文化旅游產業和民間工藝產業三個領域。1.特色演藝產業扶貧的績效分析武陵山區特色演藝產業是指以知名旅游景區為平臺、以民族文化和地域文化為特色的產業形態。目前比較成功的特色演藝項目有張家界市天門狐仙公司打造的“天門狐仙新劉海砍樵”、重慶武隆縣的“印象武隆”、湖北利川市騰龍洞劇場的“夷水麗川”、張家界魅力神歌文

10、化集團打造的“張家界魅力湘西”“武陵魂梯瑪神歌”、湘西煙雨鳳凰旅游演藝有限公司打造的“煙雨鳳凰”，見下表 1。其中，天門狐仙新劉海砍樵自 2009 年 9 月演出以來累計演出1600 余場，游客接待量超過220 萬人次，總投資達到1.2 億元，產值超過3 億元，群眾演員隊伍達 530 多人，拉動交通、住宿、餐飲、零售等行業就業1 萬余人次，產生了巨大的經濟社會價值 (16) 。印象武隆 2012 年 4 月 23 日公演以來，接待國內外游客 180 余萬人，實現門票收入超過2 億元。該項目直接解決當地民眾就業300多人，間接帶動100 余農戶發展農家樂和創業，實現5000 余當地居民就業，促進

11、鄉村旅游接待游客20 萬人次，接待收入超過2 億元 (17) 。總體而言，武陵山區特色演藝產業已經步入快速發展階段，根據現有資料估計，武陵山區各類特色演藝產業拉動直接和間接就業人數約5 萬人左右，涉及人群有本土演員、景區附近的交通、住宿、餐飲營業人員，其扶貧特征可以概括如下：一是特色演藝產業扶貧整體處于“倒U”字型曲線中的成長期，扶貧效果處于較好狀態；二是特色文化產業發展為貧困地區樹立了文化自信和脫貧自信，但直接就業門檻較高，間接就業需要一定的資金投入，而且存在相對貧困增大的風險；三是精品特色演藝產品必須借助知名旅游景點，而武陵山區國內外知名景點有限，因此該產業發展前景和空間受限，小型演藝產品

12、創新不足，類型不多，扶貧的“廣化”效果不足。2.文化旅游產業扶貧的績效分析武陵山區的文化旅游產業泛指以鑒賞武陵山區地域文化與民族文化、追尋地域文化名人遺蹤、體驗地方民族風情和文化活動等為目的的旅游。具體包括古城古鎮旅游、鄉村旅游、節慶旅游、文化遺址旅游等。目前該地區旅游開發與扶貧效益較好的項目還比較少，見下表2 。據初步估計，武陵山區從事文化旅游相關行業的就業人數約20 萬人左右，通過旅游就業和創業帶動脫貧的人數約10 萬人。綜合而言，武陵山區文化旅游扶貧具有如下特征：一是武陵山區文化旅游產業扶貧整體績效較好，但參差不齊。知名景點如張家界、鳳凰古城等已經處于扶貧周期中的成熟期，武隆仙女山、新寧

13、崀山等處于扶貧周期中的成長期，眾多鄉村文化旅游和古鎮旅游還處于扶貧周期中的投入期；二是空間層面，湖南武陵山片區和湖北武陵山片區文化旅游扶貧效果較好，重慶武陵山片區和貴州武陵山片區文化旅游扶貧效果還不明顯；三是轉化層面，文化旅游資源的知名度與旅游開發的經濟效益不匹配，多數國家級的文化資源僅僅停留在文化口碑和社會影響方面，沒有轉化為經濟效益和扶貧業績；四是潛力層面，武陵山區文化旅游產業扶貧整體上還遠未達到成熟期和衰退期，目前已經處于加速發展階段，是武陵山區扶貧攻堅的產業利器。3.民間工藝產業扶貧的績效分析武陵山區的民間工藝產業包括特色建筑、雕飾、刺繡、蠟染、編織、民間繪畫、紙工藝等。這些工藝技術經

14、過幾千年的傳承與積淀，已經成為武陵山片區的文化瑰寶，既是文化遺產、也是民間智慧、更是經濟產業發展的資源寶藏，其代表性工藝技藝產業與扶貧效果如下表3 。武陵山區的土家織錦現已初具規模，形成了企業規模化生產、民間小作坊式生產、企業與民間藝人契約合作生產的多元發展格局。空間上主要集中在湘西和鄂西地區， 僅湘西州龍山縣就有12 家織錦廠，懂土家織錦技藝的織工約5000 余人 (18) ，直接從事生產的就業人員達600 人，總產值達 8000 萬元，員工工資在2500 元-4000 元/ 月之間。此外，湘西鳳凰和貴州黔東南地區的苗族銀飾鍛制技藝、手工蠟染技藝、苗族刺繡也逐步走向了產業開發階段，在旅游景區

15、、工藝品市場、網上商店都有苗族銀飾產品、蠟染產品、刺繡產品的銷售，但其市場規模還較少，帶動直接就業的人數約在3000 人左右。其他特色工藝產品如木質編制品、竹篾編織品、草編織品、苗族紡織粗布、紙扎、苗畫、苗族挑紗等特色工藝產品還處于待開發階段，有些屬于自產自銷，有些由于市場銷路狹窄，生產規模很小。總體上，特色工藝產業扶貧具有以下幾個特點：一是特色工藝產業扶貧整體處于扶貧周期中的投入期；二是市場瓶頸沒有打開，武陵山區特色工藝產品市場停留在局部市場，產品沒有形成全國性品牌；三是發展潛力方面，武陵山區特色工藝多數屬于國家級非物質文化遺產，具有很高的社會知名度，如轉化到位，其扶貧潛力巨大。四、結論與建

16、議武陵山區特色文化產業發展已經形成了特色演藝產業有精品，特色文化旅游產業有市場，特色工藝產業有突破，其他特色文化產業有起色的多元發展格局。在國家扶貧開發戰略背景下，特色文化產業注定要扮演重要角色。當前武陵山區特色文化產業扶貧效益已經形成。一是特色文化產業扶貧已經產生了顯著的成效。貧困農戶逐步建立了生產自信，“等、要、靠”思維已經有了好轉，地方性特色文化企業逐步成長起來。二是特色文化產業扶貧的負面影響也偶有出現。外來企業對本土居民創業存在“擠出效應”，部分項目在開發過程中存在文化濫用、文化盜用現象，產品開發存在“造謠、造假、造勢”的情況。三是各類特色文化產業扶貧績效呈現多元化。文化旅游產業拉動就

17、業能力最強，隨著國民收入的進一步增加，武陵山區文化旅游將呈現百花齊放格局，受益農戶將進一步廣化。特色演藝產業屬于精品產業和致富產業，對區域營銷具有重要影響，但其門檻高，扶貧效益已經接近臨界點。特色工藝產業前途廣闊，但小、散、亂的特點并沒改變，相比外出務工，其經濟效益沒有明顯優勢。基于此，本文提出如下建議：(一)厘清“精準扶貧”與“廣化扶貧”的辯證關系精準扶貧是針對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，解決的是“誰貧困就扶持誰”的問題，是滴灌模式。廣化扶貧是針對貧困地區和貧困群體的治貧方式，重在解決基礎設施和產業培育問題，屬于灌溉模式。從調查的情況來看，武陵山區特色文化產業扶貧仍然

18、存在以下問題：一是貧困地區的基礎設施建設歷史欠賬太多，鄉村道路“通”而不“暢”，農村互聯網建設鳳毛麟角，鄉鎮政府招商引資難、鄉民就業創業難。二是貧困戶自我發展能力沒有真正提升，農民生計存在“精神貧困”和“能力貧困”的雙重問題。在此情況下，精準扶貧與廣化扶貧應雙管齊下，一是解決貧困地區的基礎設施問題，提高貧困地區與外界聯系的空間可達性和信息可達性，提升貧困地區的產業發展空間；二是提高精準扶貧效率，讓有能力者前行，扶強撫弱；三是重視扶貧公平問題，解決極端貧困戶和特殊困難戶基本生存問題。(二)避免產業發展中的“擠出效應”武陵山區文化旅游產業領域存在明顯的“擠出效應”，一是外來公司擠出本土企業。外來的

19、文化旅游集團往往資金實力雄厚、人員素質和專業技能水平高于本土成長的企業，在招商引資過程中也得到更多的優惠政策，這對本土企業形成強烈的“擠出效應”，導致了部分本土企業的倒閉和破產；二是企業化經營對社區村民生計的“擠出效應”。調查中發現，一些旅游社區原村民的土地和房屋被征用，補償標準低，而且延遲兌現、公司利用自身優勢排擠村民經營的餐館和旅館，壟斷了游客的吃住行消費，對村民生計形成“擠出”；三是公共旅游資源紅利的“擠出效應”，旅游公司占用景區的生態環境、文化資源等公共資源之后，給予村民的紅利分享很少，沒有形成持續支付機制。針對上述“擠出效應”，應采用“情法合一”的方式， 首先在法律法規上厘清企業與社區居民的權責利關系，政府相關部門應充分發揮協調作用，避免激發矛盾； 其次是