1、泓域/養老監護裝置公司工會與公司治理方案養老監護裝置公司工會與公司治理方案xxx（集團）有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111769172 一、 公司簡介 PAGEREF _Toc111769172 h 3 HYPERLINK l _Toc111769173 二、 員工參與公司治理的理論依據 PAGEREF _Toc111769173 h 4 HYPERLINK l _Toc111769174 三、 員工參與制度的模式 PAGEREF _Toc111769174 h 10 HYPERLINK l _Toc111769175 四、 我國員工持股計劃制

2、度的探索 PAGEREF _Toc111769175 h 13 HYPERLINK l _Toc111769176 五、 員工持股計劃的缺點 PAGEREF _Toc111769176 h 16 HYPERLINK l _Toc111769177 六、 工會在公司治理中的作用 PAGEREF _Toc111769177 h 17 HYPERLINK l _Toc111769178 七、 加強和發揮我國工會在公司治理中的作用 PAGEREF _Toc111769178 h 18 HYPERLINK l _Toc111769179 八、 產業環境分析 PAGEREF _Toc111769179 h

3、 19 HYPERLINK l _Toc111769180 九、 織牢社會保障和兜底性養老服務網 PAGEREF _Toc111769180 h 23 HYPERLINK l _Toc111769181 十、 必要性分析 PAGEREF _Toc111769181 h 26 HYPERLINK l _Toc111769182 十一、 SWOT分析 PAGEREF _Toc111769182 h 27 HYPERLINK l _Toc111769183 十二、 組織機構及人力資源 PAGEREF _Toc111769183 h 37 HYPERLINK l _Toc111769184 勞動定員一

4、覽表 PAGEREF _Toc111769184 h 38 HYPERLINK l _Toc111769185 十三、 發展規劃 PAGEREF _Toc111769185 h 40 HYPERLINK l _Toc111769186 十四、 法人治理 PAGEREF _Toc111769186 h 48公司簡介（一）公司基本信息1、公司名稱：xxx（集團）有限公司2、法定代表人：向xx3、注冊資本：1080萬元4、統一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監督管理局6、成立日期：2016-6-57、營業期限：2016-6-5至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區xx

5、（二）公司簡介展望未來，公司將圍繞企業發展目標的實現，在“夢想、責任、忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業務體系、管控體系和人才隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業務模式的創新，加強團隊能力建設，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內一流的供應鏈管理平臺。公司將依法合規作為新形勢下實現高質量發展的基本保障，堅持合規是底線、合規高于經濟利益的理念，確立了合規管理的戰略定位，進一步明確了全面合規管理責任。公司不斷強化重大決策、重大事項的合規論證審查，加強合規風險防控，確保依法管理、合規經營。嚴格貫徹落實國家法律法規和政府監管要求，重點領域合規管理不斷強化，各部門分工負責、齊抓共管、協同聯動的

6、大合規管理格局逐步建立，廣大員工合規意識普遍增強，合規文化氛圍更加濃厚。員工參與公司治理的理論依據（一）雙因素經濟理論雙因素經濟理論是在20世紀50年代由路易斯凱爾索提出來的該理論認為，生產要素有兩種：資本和勞動；工人只擁有勞動而不擁有資本，導致了財富分配的嚴重不公。在正常的經濟運行中，任何人不僅通過勞動獲得收入，而且還可以通過資本來獲得收入，這是人的基本權利；人類社會需要一種既能達到公平又能促進增長的制度，這種制度必須提供一種使每個人都能獲得勞動收入和資本收入的結構勞動者的勞動收入和資本收入應該結合在一起。1967年，凱爾索提出了職工持股計劃，通過信貸的方式使勞動者變成公司資本的所有者。19

7、86年，凱爾索在民主與經濟力量正式提出了“雙因素經濟論”。作為西方倡導員工持股計劃第一人，凱爾索的雙因素經濟理論一直是被看做是論述員工持股原因的經典思想。其理論意義在于揭示了員工階層貧困的原因，即在一個資本作用日趨重要的社會中，由于他們缺乏資本所有權而不能分享資本收益。其實踐意義在于：在保持私有資本所有制的前提下為員工階層找到一條緩解或擺脫貧困的道路。雙因素理論為員工持股計劃奠定了理論基礎。（二）人力資本理論與新增長理論20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立了人力資本理論。該理論認為資本不僅包括物質資本，而且包括人力資本，特別是人力資本已成為現代社會經濟增長的主要動力和決定性因素。舒

8、爾茨在其人力資本投資一書中指出：“勞動者成為資本擁有者不是由于公司股票的所有權擴散到民間，而是由于勞動者掌握了具有經濟價值的知識和技能。這種知識和技能在很大程度上是投資人結果，它們同其他人力投資結合在一起是造就技術先進國家生產優勢和重要原因。”羅默和盧卡斯進一步將人力資本理論引入新增長理論，他們認為知識和人力資本是現代經濟增長的新源泉和決定性因素，一國的經濟增長取決于特殊的知識的增長和專業化的人力資本的增長，而傳統的資本（物質資本）對經濟增長和企業收益的主導作用開始動搖。因此，人力資本理論與新增長理論也就成為人力資本參與公司治理的重要依據。（三）人力資本投資理論布萊爾認為股東并不是唯一投資人和

9、風險投資者，員工也提供了特殊的投資，并與股東承擔著企業的風險。員工即人力資本在企業通過自身學習或專業培訓形成的特殊的工作能力、技術、方法以及特定的信息，使他們具有更高的生產效率，給企業帶來了發展機會；但是也正是由于這種技能所帶來的專用性，使得員工與企業所有者都承擔了企業的經營風險，一旦經營失敗，員工原有的專用性資本也就不復存在。同時員工的退出會給員工本人以及用工企業帶來很大的損失：對員工而言，退出企業意味著原有的專用性價值會降低或蕩然無存；對于企業，則需要承擔原有員工的培訓費、新舊員工的替換成本以及新員工工作效率損失等。布萊爾指出：“在公司專用化人力資本已成為財富創造的關鍵因素的企業里，解決公

10、司治理問題的一個重要方案是增加員工的所有權和公司財產的控制權。”因此員工也應該分享企業的所有權，參與公司治理。人力資本投資理論是員工參與公司治理的重要依據。（四）利益相關者理論利益者是指影響企業目標的實現或被企業經營所影響的個人或團體。伴隨著公司制企業的發展，企業要想取得經營成功，必須處理好各種關系，包括供應商、顧客、員工、社區等各利益關系。其中企業員工就是企業要妥善處理的重要相關者之一。同時企業的員工由于其利益與企業發展密切相關，而且他們身處企業內部，相比分散的股東更容易掌握企業的真實狀況，因此員工可能是比股東更有效的公司監管者。（五）分享經濟理論分享經濟論形成于20世紀80年代，其創始人為

11、美國麻省理工學院經濟學教授馬丁L.魏茨曼。他的代表作是1984年出版的分享經濟論。作者在理論分析的基礎上，提出分享制這一經濟主張，用以解決滯脹問題。分享經濟論主要思想是把工資制度改為利潤分享制度，把職工的勞動報酬與企業的利潤相聯系，職工以勞動為標準按比例分享利潤。這樣，職工和資本家在工資談判中，確定的不再是具體的工資額，而是確定在企業未來的收益中的分享比率。魏茨曼首先將雇員的報酬制度分為工資制度和分享制度兩種模式。工資制度指的是“廠商對雇員的報酬是與某種同廠商經營甚至同廠商所做或能做的一切無關的外在的核算單位（例如貨幣或生活費用指數）相聯系”；分享制度則是“工人的工資與某種能夠恰當反映廠商經營

12、的指數（譬如廠商的收入或利潤）相聯系”。在魏茨曼看來，現在資本主義經濟運行中的“停滯膨脹正產生于工資制度這種特殊的勞動報酬模式”。當務之急是“通過改變勞動報酬的性質來觸及現代資本主義經濟的運行方式，并直接在個別廠商層次上矯正根本的結構缺陷”。因為當今的主要經濟問題，從本質上看不是宏觀的問題，而恰恰是微觀的行為、制度和政策問題。“所需要的工資改革的性質并不十分復雜，基本做法是把工資制度改變為分享制度”。若使現行的工資制度轉向分享制度，首先要利用輿論工具，使分享制度給社會帶來的良好宏觀經濟效果為人們所理解和接受。應當從社會意識、教育和信息等多方面入手，以便把社會責任感注入勞資的集體協議過程中，使工

13、會、公司和普通公民都了解采用分享制的目的和采用工資制的危害。其次是運用宏觀經濟手段，鼓勵企業實行分享制度。他建議將勞動收入分成兩個部分：工資收入和分享收入。對這兩個部分在稅收上區別對待，對分享收入予以減稅。政府應當成立專門的分享制度實施機構，由它來制定分享制度的標準。（六）經濟民主理論民主的首要含義就是參與，經濟民主意味著人人都有參與經濟活動的權利。然而現行的公司治理理念圍繞股東利益最大化，員工除了得到勞動報酬外，沒有權利參與公司的經營決策，因此民主只是股東的民主，資本的民主，而員工卻享受不到真正的民主。因此伴隨民主觀念從政治不斷向經濟的滲透，必須要求員工也要參與公司治理。民主公司制理論是由美

14、國經濟學家艾勒曼提出來的。艾勒曼認為“經濟民主可以簡單地定義為混合的市場經濟，其中處于支配地位的經濟企業是民主的工人擁有的公司，工人和公司之間的關系是成員關系，即一個經濟版的公民身份，而不是雇傭關系”。他認為“人人擁有與生俱來的不可剝奪的享有自己勞動成果的權利和民主自治權利”；認為民主公司制應當是蒙德拉式合作社和美國的員工持股計劃中最有價值思想的混合物。“職工主體論”是由蔣一葦提出來的。他認為職工是社會主義的主體。“全民所有制企業的職工被認為是國家的職工，由國家進行招工，所謂用工制度，在全民所有制企業來說就是國家招工，類似于國家雇工，因此很難消除在職工中存在的雇用觀念。”他指出：“社會主義公有

15、制決定了勞動人民是生產資料的主人，從而也是社會的主人、國家的主人，這是調動億萬勞動人民社會主義積極性的基礎。但是，勞動人民的主人翁地位，還不能只就全國范圍、全社會范圍而言。如果不能在生產上，在他所參與的生產單位里有當家做主的權利，他就不能在經常的現實生活中發揮主人翁的責任感。”而要具體實現職工在企業中的主體地位，就必須對傳統的所有制進行改革。蔣一葦認為，應該通過廣義的企業民主，如勞動制度的民主化、產權制度的民主化、經營制度的民主化、分配制度的民主化、領導制度的民主化來實現。其中產權制度的民主化是核心。它是指改革全民所有制的實現形式，采取股份制的形式，使職工擁有本企業的股票，成為本企業部分所有者

16、，實現職工對企業資產的關心。通過建立在經濟利益基礎上的“自由人的聯合體”，成為企業的主體，使勞動者“成為自己的社會結合的主人，從而也成為自然界的主人，成為自己本身的主人一自由的人”。員工參與制度的模式雖然西方各國雇員參與公司治理的立法狀況、參與方式和參與程度等存在一些差別，但仍可劃分為美、日的持股模式和歐洲的非持股模式。比較兩種模式，可說是各有利弊。歐洲模式規定的職工參與權較為廣泛，而且該模式將職工參與制度作為強制性條款進行規定，使職工的參與權能夠獲得充足法律保障。但是，由于職工和股東之間缺乏資本聯系紐帶，股東代表和職工代表在公司機構中的對立形象并未獲得根本性的改變，這在一定程度上影響了公司內

17、部機構的科學決策和決策的效率。而偏重職工持股參與的美、日模式則剛好能克服這一弊端。因為在這一模式中，職工代表同時又具有股東身份，這使得其在公司機構中易于獲得非雇員股東代表的理解和支持，公司決策的效率和科學性也隨之提高。而且，此模式將職工利益與公司經營效果直接聯系，有利于提高職工對公司長期經營的關注度。但是，職工持股制度對職工所持股份進行區別對待，限制其轉讓，違背了股權平等原則，加上職工所持股份所占比重較低，使職工代表對公司決策影響不大。基于以上原因，隨著國際交流的加強，各國有關職工參與制度的差距正在逐漸縮小，職工參與方式顯現出融合的趨勢。這一趨勢對我國職工參與制度的發展具有指導或啟示作用。（一

18、）德國的員工參與共決制共決制即共同決定制，是指雇員選舉自己的代表，依法進入公司的決策層，與所有者代表一起共同組成公司的決策機構。德國是共決制的典范，原因在于歐洲是社會主義思想的發源地，而且工人運動非常活躍，歐洲一直就有重視工人權益的傳統，共決制使工人不需要擁有實物資產就可以參與到公司治理中。20世紀50年代以來，德國制定了一系列促進員工參與共決制的法律，如1951年頒布的煤鋼行業參與決定法、1952年頒布的企業職工委員會參與管理法和企業組織法、1976年的參與決定法。職工參與的最高形式就是職工派代表直接參加監事會、管理理事會和職工委員會，主要規定如下：煤鋼行業參與決定法規定：員工在1000人以

19、上的公司中，監事會和理事會中必須有員工代表；監事會由11人組成，勞資雙方各出5名代表，聯合提名1名中立者擔任主席；管理理事會通常由47人組成，其中要有一名勞工經理。參與決定法規定：員工超過2000人的大企業，監事會由12、16或20名成員組成，其中股東代表、員工代表各占一半，主席由股東推選的人員擔任。企業組織法規定：凡是員工在500人以上的企業，員工在監事會中的比例不得小于三分之一。另外，企業組織法還規定：擁有員工5名以上的企業必須經本企業職工選舉成立企業職工委員會，職工委員會在企業福利、勞動、人事和經濟事務方面參與企業民主管理。員工參與共決制是德國社會市場經濟體制的重要組成部分，它在一定程度

20、上促進了德國社會各個階層的平等和勞資關系的和諧，激發了員工的工作潛能，對提高企業力發揮了一定作用。（二）日本的終身雇傭制和年功序列制終身雇傭制主要是指日本的年輕人在走出校門后，一經被某一家企業正式錄用，將一直在同一家企業工作，直到退休，中途一般不會被解雇。員工很少更換雇主，而企業在經濟不景氣的時候也很少解雇員工，使得員工的利益和企業的利益牢牢拴在一起，員工與企業形成了長期穩定的合作關系，強化了員工在公司中的地位，提高了員工的安全感和對企業的忠誠度及歸屬感，員工時刻把公司的利益放在首位。年功序列制是指員工的工資待遇隨著員工在企業的資歷逐年提高，而資歷條件也是員工晉升的主要條件，經理人員通常都是由

21、企業內部員工提升而來的，這使得所有的員工為了提薪和晉升很少更換雇主，并且使員工之間、員工與經理層之間得以相互配合，共同促進企業的發展和繁榮。但是隨著日本經濟的持續低迷，特別是1997年亞洲金融危機終身雇傭制和年功序列制也暴露出了許多弊端。終身雇傭制增加了企業的負擔，同時企業一旦發生危險，員工無法分散風險。而年功序列制注重資歷，不太注重工作業績和能力，特別是不利于主張競爭和自由的年輕一代的發展，影響了企業的創新發展。盡管如此，日本的終身雇傭制和年功序列制相結合，有力地調動了員工的積極性，使員工各級參與到公司的管理和決策中，也為員工參與公司治理奠定了基礎，在促進了企業發展的同時，也促進了日本經濟的

22、迅速發展和崛起。我國目前采用的公司治理結構類似于德國模式，同樣采用雙層委員會制，同樣強調職工參與。如何立足本國國情，借鑒國外公司治理結構的優點，實乃我國公司治理的重中之重。我國員工持股計劃制度的探索要建立和推行員工持股制度，必須充分借鑒西方先進企業和國家的經驗。一是完善的立法是員工持股制度有效推行的制度保障。西方發達國家基本上是把企業員工持股制度作為一項社會保障計劃來加以推行和支持的。在美國，ESOP實際上是一項特別的養老金福利計劃，它的初衷很大程度上是為雇員創造多種退休收入來源。日本及其他一些國家也基本上把這項制度作為增加員工收入，提高社會保險能力的方法給予相應的政策支持。借鑒國外的做法，我

23、國的員工持股計劃應該與社會保障制度，特別是與職工養老保險制度結合起來。這不僅可以增強企業的內部凝聚力，而且可以逐漸發展成為一種事前的、內生的員工自我養老保障制度，減輕國家和社會的養老負擔。二是設立專門的組織為員工持股計劃的順利實施提供組織保障。對于員工持有的股份，西方各國基本上都建立了專門的機構實行統一管理。美國的員工持股計劃基本上有兩類：一類是不利用信貸杠桿的員工持股計劃，也稱股票獎金計劃，即期權式股票。公司直接將股票交給員工持股計劃委員會，由委員會為每個員工建立賬戶，員工每年從企業利潤中按其持有的股票分得紅利，并用這些紅利來歸還原雇主或公司以股票形式的賒賬，還完后股票即屬員工所有。另一類是

24、利用信貸杠桿的員工持股計劃。即公司先設立一個員工持股計劃信托基金會，該基金會由公司擔保向銀行或其他金融機構貸款，用以購買公司的股票，購買的股票由信托基金會掌握而不直接分配給每個員工，公司每年從利潤中按預定比例提取一部分歸還銀行貸款，隨著貸款的償還，信托基金會按事前確定的比例逐步將股票轉入員工個人賬戶。我國推行員工持股制度，可以設立員工持股會，對員工持股進行統一管理和監督，員工持股的管理機構可主要由工會組織來管理，但應依法建立專門的機構，并明確其法律地位。一些大型企業內部職工持股或高層管理人員持股也可以由外部的信托機構、基金管理機構來管理。三是員工持股制度的實施要注意兼顧公平與效率。實行員工持股

25、計劃在充分重視其激勵作用的同時還必須認真考慮分配公平問題，各國政府都對員工持股制度作了一些鼓勵公平合理分配的規定：如對通過持股計劃獲得的收入進行限制，確保低收入員工能從員工持股計劃的推行中獲得合理的利益。美國規定，實行員工持股計劃的企業須有70%以上的員工參加，一般員工因此獲得收益不低于高薪階層收益的70%，但每個員工從員工持股計劃中收益不超過其年工資總額的25%；企業雇員持股比例達30%以上，出售股票的股東免交28%的股份收入增值所得稅，貸款的金融機構其利息可免征50%所得稅。四是要發揮信用在員工持股計劃中的作用，普遍實行購股手段非現金化。美、英等國基本上通過信用制度鼓勵企業員工持股。如美國

26、實行ESOP的公司，雇員購買股票并不是用現金支付，而是用預期勞動支付。其資金來源方式主要有兩種：一是由公司先建立具有法人資格的雇員持股基金，再由公司擔保由持股基金向金融機構貸款，形成雇員持股，然后用股本的紅利逐年（法律規定不超過7年）償還；二是由公司直接出讓股本總額的30%左右給公司雇員持股基金，購股款用日后的紅利逐年償還。有的國家還規定實行員工持股的企業可用稅前利潤的一定比例用于購買股票分配給員工。從實踐看，我國職工持股的資金來源主要有現金出資、銀行貸（借）款、公益金、凈資產增值獎勵、專利及專有技術作價等，以現金為主要購股手段，這與西方發達國家通行的以預期勞動為支付手段有很大的差異。我們應借

27、鑒西方國家的成功做法，推行職工持股貸款項目。這不僅可以解決職工持股計劃實行過程中的資金問題，而且對解決銀行貸款出路、啟動投資等問題也具有一定的促進作用。員工持股計劃的缺點（一）投資風險通常員工持股計劃與退休養老計劃合在一起，這使得員工的投資過于集中本企業，一旦企業經營狀況發生變化，員工將面臨巨大的投資風險。如美國安然事件導致數千名員工在該下挫中損失慘重，特別是退休和養老金化為烏有。這一事件后，戴爾公司隨即要求員工盡量減少其賬戶中持有本公司股票。此前，戴爾公司員工中大約有58%的退休養老計劃投資于戴爾公司股票。（二）員工持股計劃有一定適用范圍盡管員工持股計劃有著巨大的優勢，但不是所有的企業都適合

28、實施。一是因人力資本密集型企業和資本密集型企業的不同，員工持股計劃主要適用于人力資本比較集中的企業，如高新技術企業、咨詢企業等。對于資本密集型的企業，由于資本的貢獻比較大，相應的員工持股計劃不能起到真正的激勵作用。二是企業的發展前景。對于那些已走下坡路的企業，如果不改變經營方式，僅靠實施員工持股計劃并不能改變企業的命運，最多只能延長企業的壽命。（三）員工持股計劃的實施受到一定的環境制約員工持股計劃的成功實施受企業的內部環境的影響，如果國家的經濟政策、行業背景、競爭環境，以及企業的經營狀況等因素，并不是每一個企業的員工持股計劃都能夠成功實施。如2002年海通證券員工持股計劃因未獲中國證監會批準而

29、未能實施。（四）員工持股計劃的激勵效果受到員工持股比例的影響員工持股比例太小，就不能調動員工的積極性，影響員工在公司治理中的作用的發揮。但如果員工持股比例大，由于員工兼有股東的身份，而大多數員工通常沒有經營層的管理和決策能力，容易產生短視行為，反而影響了企業的長遠發展。工會在公司治理中的作用（一）在國際上工會推動機構投資者作為在20世紀70年代，機構投資者在公司治理中的行為還只是消極的和被動的。而到了80年代機構投資者開始轉變消極的行為，一部分原因是因為機構投資者用腳投票的代價比較大，迫使機構投資者在公司治理中采取積極的行動，另一部分原因就是工會的推動作用。（二）工會直接在公司治理中的作用從職

30、工董事、職工監事在董事會和監事會中的比例來看，員工參與公司程度不夠，員工作為單個個體來說，在公司治理中發揮的作用有限。而工會作為員工利益的代表，其法定的身份和地位更有助于員工在公司治理中發揮應有的作用。加強和發揮我國工會在公司治理中的作用（1）我國對工會參與公司治理有著明確的法律規定。公司法第18條規定：公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。（2）我國工會依照法律規定，在積極推動公司制企業職工董事、職工監事進入董事會、監事會，行使職工參與決策和監督方面發揮重要作用。（3）我國工會重視在非公有制企

31、業推行民主管理工作。根據中華人民共和國工會法第37條關于“國有、集體企業以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理”的規定，積極探索非公有制企業職工參與民主管理制度、形式和方法。產業環境分析實施智能制造工程，培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、新材料和新能源等戰略性新興產業，加快產業集聚，致力打造半導體、智能終端、生物醫藥、航空航天、節能與新能源汽車等千億級產業集群。新一代信息技術。以三星項目為引領，構建存儲芯片設計、制造、封裝、測試完整產業鏈，培育壯大電子級多晶硅、大直徑單晶爐和硅片制造等配套產業，建設世界一流高端芯片

32、產業基地，在下一代新型存儲器產業中保持世界領先。依托中興、華為、酷派等重點企業，帶動整合智能終端整機及零部件、芯片、系統和應用軟件研發設計制造企業，打造千億規模智能終端產業集群。加快西安工業云、大數據服務平臺、西安軟件園云計算中心以及大中型企業云等項目建設，圍繞美林數據、銀河數據、大東國際等企業，大力發展面向工業制造業、新能源汽車、航空航天、化工醫藥等領域的云計算服務。打造大西安大數據應用產業體系。加快下一代移動通信系統、互聯網和寬帶光纖接入網建設，開發適應下一代移動通信網絡特點和移動互聯網需求的新業務、新應用，推動系統和終端升級換代。到2020年，全市下一代信息技術產業產值達到1500億元。

33、生物醫藥。重點在生物檢測試劑、化學藥物、現代中藥與生物藥、高性能醫學診療設備等領域突破一批關鍵技術，形成新的增長點。發揮西安強生供應鏈基地項目的輻射帶動作用，加強小分子藥物研發，重點推進化學藥物新產品和新制劑的產業化。依托陜西省中藥材資源和步長集團等領軍企業優勢，大力開展中藥生產工藝創新，篩選一批重點中藥名優品種，進行劑型改造和二次開發，研制一批療效明顯、質量可控、劑型穩定、服用方便的現代中藥。以高新區生物醫藥研發區為核心，依托第四軍醫大學、西安交通大學的科研力量，加快生物醫藥的研發。依托金花、迪賽、清華德人等生物醫藥企業，開發轉移因子、胸腺肽及人血免疫制劑等優勢產品，大力推動工程皮膚生產化項

34、目。促進美國強生公司疫苗項目落地和產業化，重點發展單克隆抗體、控緩釋制劑及新型診斷試劑，研發預防和診斷重大傳染病疫苗、抗體藥物和基因工程藥物。依托藍港數字等企業，瞄準國際先進水平，重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備。到2020年，全市生物醫藥產業產值達到1000億元。新材料。主要以高性能材料為重點，加大技術創新力度，大力發展復合、納米、智能材料。積極推進航空航天、軍工領域的新材料產業發展，重點發展以稀有金屬、電子信息為主的特種功能材料以及以納米吸波、碳纖維、陶瓷基等為主的高性能復合材料。圍繞西部超導、西部金屬、西安隆基硅、星王集團等骨干企業，加大高效光伏電池材料、電子單晶制備、鈦合金

35、絲棒材等新材料和新工藝的研發，推進隆基硅金剛砂線薄片切割、西部超導高性能航空用鈦合金絲棒材、洗凈電子單晶制備生產線等新材料產業化項目，以重大項目建設帶動整體產業發展。到2020年，全市新材料產業產值達到1000億元。高端裝備制造。認真落實西安市貫徹中國制造2025實施意見，提升高端裝備制造業自主創新能力，推進裝備制造業智能化、綠色化、服務化、品牌化發展。圍繞數字化設計、人工智能技術、工業機器人、3D打印裝備，提高自主研發能力，推動應用創新。依托西電集團、西瑪電機等企業，積極推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝備發展，重點發展智能電網成套裝備，以及特（超）高壓交直流輸變電設備及關鍵部件，打造5

36、00億輸變電產業集群。依托西門子信號、永電電器等龍頭企業，重點突破車體輕量化技術、節能技術、列車網絡控制技術等一系列新型高速列車的核心技術，延長配套零件發展的產業鏈，打造中西部軌道交通裝備制造基地。加快陜鼓能量轉換設備工業園等項目建設，擴大通用專用裝備制造規模。深入實施質量強市戰略，推進西安制造業品牌建設，培育一批有國際競爭力的企業集團和著名品牌，確立裝備制造業國內領先地位。到2020年，全市高端裝備制造業產值超過1000億元，擁有中國質量獎1家、陜西省質量獎12家、西安市質量獎28家以上。航空航天。航空產業方面，圍繞航空制造和航空服務，構建涵蓋整機制造、發動機研制、零部件加工、航空材料、航空

37、維修與改裝、試飛試驗保障等完整產業鏈。以中航工業第一飛機設計研究院等航空類研究所以及西飛、西航、慶安集團等骨干航空企業為主體，圍繞大中型、支線、通用飛機項目，加快推進新舟700飛機、小鷹700通用飛機、民用無人機研制和產業化等重大項目建設，做好C919大型客機、ARJ21支線客機研發及生產。積極引導民營企業進入航空轉包生產及航空配套服務等領域。航天產業方面，圍繞載人航天、探月工程、北斗衛星導航、高分系統等國家重大科技工程，依托航天科技、科工集團在西安的科研機構，以航天動力、衛星有效載荷、衛星應用為主導，重點突破北斗核心芯片低功耗和小型化技術、GNSS數據處理、北斗行業應用集成系統以及北斗位置服

38、務應用等關鍵技術。推動以航天運載動力、衛星測繪、北斗導航、授時、通信及位置服務為主業的衛星應用產業整體發展。依托衛星應用海量數據處理平臺，構建大數據服務體系。到2020年，全市航空航天產業產值達到1000億元。節能與新能源汽車。重點突破整車控制系統、插電式深度混合動力系統、氫能源與燃料電池和先進動力電池等關鍵技術。支持陜重汽、比亞迪、金龍汽車等龍頭企業做大做強。加快推進千億陜汽、比亞迪新能源汽車基地、兵器集團房車基地、三星環新汽車動力電池等重大項目建設，構建涵蓋整車制造、核心技術研發、關鍵零配件配套、售后服務等完整的節能與新能源汽車產業鏈，打造全國自主品牌重卡汽車基地和新能源汽車研發生產基地。

39、到2020年，全市汽車產業產值達到2000億元，其中節能與新能源汽車占比超過60%。織牢社會保障和兜底性養老服務網完善基本養老保險和基本醫療保險體系。不斷擴大基本養老保險覆蓋面。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金合理調整機制，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。大力發展企業年金、職業年金，提高企業年金覆蓋率，促進和規范發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展。完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。穩步建立長期護理保險制度。適應我國經濟社會發展水平和老齡化發

40、展趨勢，構建長期護理保險制度政策框架，協同促進長期照護服務體系建設。從職工基本醫療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經濟社會發展和保障水平相適應的籌資動態調整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經辦服務體系。針對不同老年人

41、群體分類提供服務。各地要根據財政承受能力，出臺基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，并根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整。堅持公辦養老機構公益屬性。各地要根據特困老年人規模確定公辦養老機構床位總量下限，做好規劃建設和保運轉等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養需求的前提下，公辦養老機構重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引

42、導公建民營、民辦公助等養老機構優先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵地方探索解決無監護人老年人入住養老機構難的問題。提升公辦養老機構服務水平。加大現有公辦養老機構改造力度，提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上優先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦養老機構增加護理型床位。針對公共衛生、自然災害等突發事件，增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應急知識培訓，提升公辦養老機構應急保障能力。發揮公辦養老機構作用，輻射帶動周邊各類養老機構完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等機制。通過支持縣級養老服務

43、機構建設改造、將具備條件的鄉鎮級特困人員供養服務設施（敬老院）改擴建為區域養老服務中心、綜合利用殘疾人托養服務設施等方式，因地制宜實現農村有意愿的特困老年人集中供養。以村級鄰里互助點、農村幸福院等為依托，構建農村互助式養老服務網絡。支持鄉鎮級特困人員供養服務設施（敬老院）增加養老服務指導功能，將專業養老服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人。對于特困人員供養服務設施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調整規劃用途，不額外占用建設指標。加強農村養老服務和管理人才隊伍建設，提高職業化、專業化水平。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履

44、行贍養扶養義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生活安全問題。必要性分析1、現有產能已無法滿足公司業務發展需求作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規模仍將保持快速增長。隨著業務發展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能也需要不斷優化升級。公司

45、只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。SWOT分析（一）優勢分析（S）1、自主研發優勢公司在各個細分領域深入研究的同時，通過整合各平臺優勢，構建全產品系列，并不斷進行產品結構升級，順應行業一體化、集成創新的發展趨勢。通過多年積累，公司產品性能處于國內領先水平。公司多年來堅持技術創新，不斷改進和優化產品性能，實現產品結構升級。公司結合國內市場客戶的個性化需求，不斷升級技術，充分體現了公司的持續創新能力。在不斷開

46、發新產品的過程中，公司已有多項產品均為國內領先水平。在注重新產品、新技術研發的同時，公司還十分重視自主知識產權的保護。2、工藝和質量控制優勢公司進口大量設備和檢測設備，有效提高了精度、生產效率，為產品研發與確保產品質量奠定了堅實的基礎。此外，公司是行業內較早通過ISO9001質量體系認證的企業之一，公司產品根據市場及客戶需要通過了產品認證，表明公司產品不僅滿足國內高端客戶的要求，而且部分產品能夠與國際標準接軌，能夠躋身于國際市場競爭中。在日常生產中，公司嚴格按照質量體系管理要求，不斷完善產品的研發、生產、檢驗、客戶服務等流程，保證公司產品質量的穩定性。3、產品種類齊全優勢公司不僅能滿足客戶對標

47、準化產品的需求，而且能根據客戶的個性化要求，定制生產規格、型號不同的產品。公司齊全的產品系列，完備的產品結構，能夠為客戶提供一站式服務。對公司來說，實現了對具有多種產品需求客戶的資源共享，拓展了銷售渠道，增加了客戶粘性。公司產品價格與國外同類產品相比有較強性價比優勢，在國內市場起到了逐步替代進口產品的作用。4、營銷網絡及服務優勢根據公司產品服務的特點、客戶分布的地域特點，公司營銷覆蓋了華南、華東、華北及東北等下游客戶較為集中的區域，并在歐美、日本、東南亞等國家和地區初步建立經銷商網絡，及時了解客戶需求，為客戶提供貼身服務，達到快速響應的效果。公司擁有一支行業經驗豐富的銷售團隊，在各區域配備銷售

48、人員，建立從市場調研、產品推廣、客戶管理、銷售管理到客戶服務的多維度銷售網絡體系。公司的服務覆蓋產品服務整個生命周期，公司多名銷售人員具有研發背景，可引導客戶的技術需求并為其提供解決方案，為客戶提供及時、深入的專業技術服務與支持。公司與經銷商互利共贏，結成了長期戰略合作伙伴關系，公司經銷網絡較為穩定，有利于深耕行業和區域市場，帶動經銷商共同成長。（二）劣勢分析（W）1、資本實力不足公司發展主要依賴于自有資金和銀行貸款，公司產能建設、研發投入及日常營運資金需求較大，目前的信貸模式難以滿足公司的資金需求，制約公司發展。尤其面對國外主要競爭對手的資本實力，以及智能制造產業升級需求，公司需要拓寬融資渠

49、道，進一步提高技術水平、優化產品結構，增強自身的競爭力。2、產能瓶頸制約公司產品核心技術國內領先，產品質量獲得客戶高度認可，但未來隨著業務規模擴大、產品質量和性能不斷提升，訂單逐年增加，公司現有產能已不能滿足日益增長的市場需求。面對未來逐年上升的產品需求量，產能成為制約公司快速發展的重要因素，可能會削弱公司未來在國內外市場的核心競爭力。（三）機會分析（O）1、不斷提升技術研發實力是鞏固行業地位的必要措施公司長期積累已取得了較豐富的研發成果。隨著研究領域的不斷擴大，公司產品不斷往精密化、智能化方向發展，投資項目的建設，將支持公司在相關領域投入更多的人力、物力和財力，進一步提升公司研發實力，加快產

50、品開發速度，持續優化產品結構，滿足行業發展和市場競爭的需求，鞏固并增強公司在行業內的優勢競爭地位，為建設國際一流的研發平臺提供充實保障。2、公司行業地位突出，項目具備實施基礎公司自成立之日起就專注于行業領域，已形成了包括自主研發、品牌、質量、管理等在內的一系列核心競爭優勢，行業地位突出，為項目的實施提供了良好的條件。在生產方面，公司擁有良好生產管理基礎，并且擁有國際先進的生產、檢測設備；在技術研發方面，公司系國家高新技術企業，擁有省級企業技術中心，并與科研院所、高校保持著長期的合作關系，已形成了完善的研發體系和創新機制，具備進一步升級改造的條件；在營銷網絡建設方面，公司通過多年發展已建立了良好

51、的營銷服務體系，營銷網絡拓展具備可復制性。（四）威脅分析（T）1、市場風險（1）市場競爭風險目前我國相關行業內企業數量較多且絕大多數為中小型企業，市場化程度較高、產業集中度低、市場競爭較為激烈。相關行業的重要技術支撐正在不斷轉變發展思路，向高質量發展邁進，同時隨著國家對相關行業整治力度加強，環保要求進一步提升，行業內主要企業都在依靠科技進步、管理創新、節能減排來推進轉型升級，并呈現資源向優勢企業不斷集中的趨勢，在一定程度上加劇了相關企業之間的競爭。若公司未來不能進一步提升品牌影響力和競爭優勢，公司的業務和經營業績將會受到不利影響。（2）原材料及能源價格波動風險若未來原材料及能源采購價格發生較大

52、波動，公司在銷售產品定價、成本控制等方面未能有效應對，可能對公司經營產生不利影響。（3）宏觀經濟波動風險近年來受歐美國家一系列貿易限制措施等因素影響，對我國經濟發展特別是外貿出口造成沖擊，外貿出口的下降直接影響了公司下游客戶出口業務，而隨著國內經濟增速放緩，相關行業及下游相關行業的需求也受到一定影響。公司相關業務同時會受到國內外市場供需和經濟周期性波動的影響，因此公司經營將會面臨宏觀經濟波動引致的風險。（4）人民幣匯率波動及國際貿易摩擦的風險隨著匯率制度改革不斷深入，人民幣匯率波動漸趨市場化，同時國內外政治、經濟環境也影響著人民幣匯率的走勢，對我國出口企業的國際競爭力造成不利影響，進而產生將不

53、利影響傳導至相關行業的風險，下游客戶由于心理預期不明確，導致其相關業務下單更趨謹慎。如果未來國際間貿易摩擦加劇，將會產生對相關行業發展不利影響的風險。2、環保風險隨著人們環境保護意識的逐漸增強以及相關環保法律法規的實施，國家對相關產業提出了更高的環保要求，公司的排污治理成本將進一步提高。公司歷來十分重視環境保護工作，持續加大環保方面投入，嚴格遵守環保法律法規，未發生重大環境污染事故和嚴重的環境違法行為。但如果公司不能始終嚴格執行在環保方面的標準，或操作人員不按規章操作，可能增加公司在環保治理方面的費用支出，將面臨一定的環境保護風險。此外，若國家進一步提高環保標準，公司上游生產企業也面臨較大的增

54、加環保投入的壓力，公司存在采購價格上升的風險，從而影響公司的盈利能力。3、技術風險（1）技術開發風險近年來，公司緊密把握產品市場發展趨勢，密切跟蹤客戶個性化需求的變化，開發一系列差別化加工工藝。不同客戶對產品要求不盡相同，新產品的更新速度較快，這要求公司緊跟客戶的需求變化，對工藝不斷進行技術研發、更新、升級。雖然公司對市場需求趨勢變動的前瞻能力較強，具有較強的新工藝開發能力，但由于新工藝的開發需要投入較多的人力和財力，周期較長，開發過程不確定因素較多，公司存在技術開發風險。（2）技術流失風險公司一貫重視科技創新，經過多年的研究和開發，公司在高質量產品等方面具備了較為深厚的技術沉淀，形成了技術流

55、程先進的工藝，有力支撐了公司的快速健康發展。公司建立了嚴格的保密工作制度，與公司核心技術人員均簽署了保密協議，嚴格規定了技術人員的保密職責。盡管公司采取了上述措施防止核心技術對外泄露，但若公司核心技術人員離職或私自泄露公司技術機密，仍可能會給公司帶來直接或間接的經濟損失。4、財務風險（1）主要客戶發生不利變動及流失風險行業及產品特點導致客戶較為分散、集中度較低、變動較大。公司不斷加大營銷力度，努力拓展市場，擴大收入來源，但行業競爭的加劇以及服裝行業客戶需求的變化，將影響本公司客戶的經營狀況及客戶對公司印染服務的需求，若公司不能保持對市場的前瞻性判斷，持續開拓新客戶并對現有客戶情況的不利變化作出

56、及時反應，或者市場環境變化導致公司目前的優勢業務領域出現較大波動，或者公司主要客戶自身經營情況出現較大波動而減少對公司印染服務的采購，或者其他競爭對手的出現導致主要客戶的不利變動及流失，將會對公司業績造成不利影響。（2）短期償債能力不足的風險為應對市場需求的增加，公司持續擴大產能規模，固定資產投資和生產經營活動對資金的需求量較大，公司主要通過銀行貸款方式解決資金需求問題。公司資產負債率較高，流動比率和速動比率偏低，存在短期償債能力不足的風險。（3）存貨跌價風險若未來市場環境發生變化或競爭加劇使得存貨可變現凈值低于賬面價值，將導致公司存貨跌價風險增加，對公司的盈利能力產生不利影響。（4）現金收款

57、的風險部分客戶交易金額較小、頻次較高，由于客戶付款習慣以及出于交易便利性，公司存在銷售現金收款的情形。為保證公司資金安全，公司已制定了財務管理制度、銷售管理制度等管理制度，對現金收取范圍、現金庫存限額、出納人員工作職責、現金流轉過程等方面進行了進一步規范，嚴格控制銷售現金收款，但現金交易安全性相對較差，對內控要求更高，存在因相關制度或措施執行不到位導致現金管理不善給公司造成損失的風險。（5）凈資產收益率下降的風險在項目產生效益之前，公司的凈利潤可能難以實現同比例增長。因此公司存在短期因凈資產快速增加而導致凈資產收益率下降的風險。5、項目建設風險（1）投資項目建設風險公司投資項目實施過程涉及建筑

58、工程、設備購置、設備安裝等多個環節，組織和管理工作量大，受到工程進度、工程管理等因素的影響。雖然公司在項目組織實施、施工進度管理、施工質量控制和設備采購管理等方面均采取了控制措施并規范了運作流程，但在投資項目實施過程中仍可能存在項目管理能力不足、實施進度拖延等問題，從而影響項目的順利實施。（2）固定資產折舊增加的風險公司投資項目完成后，固定資產規模將顯著增加，每年將新增一定金額的固定資產折舊和研發費用。如果投資項目在投產后沒有及時產生預期效益，可能會對公司盈利能力造成不利影響。（3）新增產能無法及時消化的風險本公司已對投資項目進行充分的可行性論證，認為項目具有良好市場前景和效益預期，新增產能可

59、以得到有效消化。但公司投資項目的可行性分析是基于當前市場環境、現有技術基礎、對未來市場趨勢的預測等因素作出的，而投資項目需要一定的建設期和達產期，在項目實施過程中和項目建成后，如果市場環境、相關政策等方面出現重大不利變化或者市場拓展不理想，投資項目可能無法實現預期收益。6、管理風險（1）規模擴張帶來的管理風險公司的資產規模將大幅增加，業務規模將迅速擴大，這對公司經營管理層的管理與協調能力提出更高的要求。如果公司不能建立與規模相適應的高效經營管理體系和經營管理團隊，則將給公司穩定、健康、可持續發展帶來一定的風險。（2）內部控制的風險公司已經按照相關法律、法規建立了相對完善的內部控制制度，能夠對公

60、司各項業務活動的良性運行及國家有關法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行提供保障，但受公司業務規模的擴張、外部環境的變化等因素影響，公司可能存在內部控制失效的風險。7、人力資源風險相關行業競爭日趨激烈，要求相關企業通過科技進步、管理創新、節能減排推動轉型升級，因此行業內企業對優秀人才的爭奪亦趨激烈。公司積極倡導創新和諧、以人為本的企業文化，為人才的培育與發展提供良好的環境，經過多年的快速發展，公司已形成了自身的人才培養體系，擁有一批業務能力、管理能力較強的優秀人才。隨著公司投資項目的建成投產和公司業務的快速發展，將對生產組織、內部管理、技術開發、售后服務等各環節提出更高的要求，相應的對各類人才的