1、學習好資料歡迎下載第一章概述一、行政大致有以下幾種解釋：1、與立法、司法相對應的“行政”。2、與政治相對應的“行政”。3、與管理相對應的“行政”。二、行政管理的概念及特點：所謂行政管理，就是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。它有以 下幾個特點：1、行政管理的主體是政府行政機關。2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。3、行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動。三、當代西方行政管理學的發展大致經過了三個階段：一是19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表的行政管理學。（代表人物及著作：威爾遜行政研究；古德諾政治與行政和懷特行政學導論；法

2、約爾工業管理及一般管理；馬克斯？韋伯；泰羅。）二是20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派等理論為代表的行政管理學。（代表性的理論學派：行為科學學派；決策理論學派；系統理論學派。）三是20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表的行下管理學。（占主導地位的理論學派：新公共管理理論；政府治理理論；后果現代公共行政理論等。）四、研究和學習行政管理學的具體方法：1、規范方法；2、經驗方法；3、案例方法；4、比較方法。第二章行政環境一、行政環境的概念及內涵：所謂行政環境，就是處于特定系統邊界之外的，能夠對系統的存在、運行與發展產生直 接或間接影響的各

3、種事物與情勢的總和。有以下幾個方面的內涵：學習好資料歡迎下載1、行政環境是針對具體行政系統而存在的。2、行政環境通過邊界與行政系統相區分。3、行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響。4、行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。二、行政環境具有以下基本屬性：1、復雜性；2、相關性與綜合性；3、層次性；4、動態性。三、行政環境的類型：1、以環境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環境可以劃分為兩種基本類型：自然行政環境與人造行政環境。2、根據特定行政系統的作用與影響層次，可以把行政不環境劃分為宏觀、中觀與微觀三 種類型。3、以行政區劃或者說一國政府

4、的管轄區域為標準，行政環境因素還常常被分成：國際環 境與國內環境兩種類型。四、行政生態學模式理論：雷格斯行政生態學提出的行政生態學模式理論：1、首先是家業社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。2、其次是工業社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。3、再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。五、經濟環境的主要因素及其對行政管理的影響：1、經濟力量及其對行政管理的影響2、社會經濟結構及其對行政管理的影響。3、經濟體制及其對行政管理的影響。4、科技發展水平及其對行政管理的影響。六、我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響：學習好資料歡迎下載1、傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展

5、狀況及其對行政管理的影響。2、公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。第三章行政權力一、權力的分類：1、從權力特性看，權力可分為：本原性權力和從屬性權力2、根據權力主體及目的，權力可分為：公共權力和私人權力3、根據權力的作用領域，權力可分為：政治權力，經濟權力，文化權力，社會權力。二、行政權力的概念：行政權力是一種公共性權力、從屬權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被 授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。三、行政權力的基本特征：行政權力的主體是國家

6、行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。行政權力的目的是實現國家意志。行政權力的重要基礎是國家強制力。四、行政權力的具體來源：強制力誘導力組織制度信息個人因素五、行政權力的特性:學習好資料歡迎下載1、公共性，2、執性性，3、有限性。六、行政權力的公共性主要體現在：1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。2、行政權力的活動領域是公共事務，而不是私人領域。3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。七、行政權力的有限性主要表現在：1、行政權力作用范圍是有限的。2、行政權力行使的方式是有限的。3

7、、行政權力是受監督和制約的。八、行政權力與行政責任的關系：1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。2、就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。3、就行政責任而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。九、西方發達國家地方分權的主要原因：1、地方分權是為了提高行政效率2、地方分權是為了適應現代經濟的發展。3、地方分權是為 適應政治民主化的需要。十、改革中央政府與地方政府關系的具體內容包括：1、以憲法的形式明確中央政府與地方政府分權的范圍。2、實現中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權和基層自治。4、健全和完善對地方權力的監督。

8、第四章行政職能學習好資料歡迎下載一、行政職能的概念及特點：行政職能是因家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務中承擔的基本職責和發揮的功能作用。特點：1、執行性；2、整體性；3、多樣性；4、動態性。二、研究行政職能的意義：1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義；3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義；4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。三、行政職能的發展分為三個階段：1、弱勢政府時期（即“守夜人”政府時期）的行政職能；2、強勢政府時期（即“積極干預”政府時期）的行

9、政職能；3、有限政府時期的行政職能。四、我國政府行政職能轉變的必要性主要表現在以下幾個方面：1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。5、行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。五、我國行政職能轉變的主要內容。1、職能重心的轉變。2、職能方式的轉變。由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。學習好資料歡迎下載由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。由重計劃、排斥市場轉向以市場為主、計劃與市場

10、相結合。3、職能關系的轉變。理順中央與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。理順政企關系。理順政府與市場的關系。理順政府與社會的關系。理順政府內各職能部門的關系。第五章行政管理機構一、行政管理機構的概念及特性：行政管理機構：是按照憲法和其他有關法律的規定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關，政府機關。1、合法性，是行政管理機構的首要特性也是行政管理機構權威性的來源。2、主體性，是行政職能的主要載體，在行政關系中居于主動地位。3、系統性，4、權威性，5、執行性和管理性二、行政管理機構的類型：1、根據行

11、政管理機構的性質劃分：（領導機構、執行機構、監督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構）2、根據行政管理機構的職能劃分：（經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構、政治類行政管理機構）、行政管理機構設置的原則:學習好資料歡迎下載1、適應性原則2、協調性原則3、權責相稱原則4、精干高效原則5、法制性原則四、行政管理機構設置的程序：1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。3、對行政管理機構設置方案的批準。4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。五、行政編制管理的概念及特點：行政編制管理是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。其

12、特點 是：1、集中程度高。2、綜合性強。3、它是一種經常性和長期性的工作。六、編制管理的主要內容包括：1、職能管理2、機構管理3、人員編制管理（制定各級政府編制比例和編制標準；核定各部門人員編制總額；確定人員編制結構。）七、行政機構改革的原因：1、外部原因經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。社會發展程度也影響到行政管理機構的變革。國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革。學習好資料歡迎下載2、內部原因構構的過度膨脹。人員素質不高、弱化。八、十一屆三中全會以來，中國所進行的五次重大行政體制和行政機色改革：1、從1982年開始，首先從國務院做起，自上而

13、下展開各級機構改革。2、1998年的國務院機構改革。3、1993年的機構改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以來的國務院機色改革。第六章行政管理事務一、行政管理事務的概念：行政管理事務：是指作為行政管理對象的全部事務。既包括政府內部的行政管理事務， 也包括政府所管理的全部社會公共事務。二、政府內部的行政管理事務和社會公共行政管理事務的概念：所謂政府內部行政管理事務，就是指作為行政機關的政府為了有效地管理社會公共事務面而維持自身組織活動所從事的所有管理事務。所謂社會公共行政管理事務，是指作為政府行政管理對象的，與社會公眾生眾生活密切 相關的，涉及公共產品生產和公共服務提供的并與私人事

14、務相對應的各種社會公共事務。三、政府內部行政管理事務所包括的內容：1、人事行政管理（計劃和組織；使用和開發；激勵和監督；制度建設與具體落實）；2、財務行政管理；3、后勤行政管理（物資管理；生活后勤管理；機關環境管理；服務后勤管理；接待工作 管理）；4、機關行政管理。四、社會公共行政管理事務的主要內容:學習好資料歡迎下載1、經濟行政管理；2、政治行政管理；3、文化行政管理；4、社會行政管理。第七章行政管理行為一、行政管理行為的概念及特點：所謂行政管理行為，就是指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作，以有效實現行政管理目標， 而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和

15、。具有以下特點：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。2、行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參 與。二、行政組織通常由四個要素組成：行政職位 是行政組織中最基本的構成要素行政人員是行政組織中最活躍的因素行政體制決定行政組織的動作形式。精神要素三、行政組織行為的特點：1、政治性 2、法制性 3、持續性 4、系統相關性四、行政組織設計的影響因素：1、行政組織的目標，職能與環境2、行政組織的技術特征3、行政組織目標、職能與環境和行政組織技術特征的匹配性學習好資料歡迎下載五、行政組織的結構可

16、分為：1、行政組織的縱向結構2、行政組織的橫向結構3、行政組織的直線一職能結構六、行政領導行為的含義及特點：領導是一種具有影響力、指導力和管理行動和指揮行為，是人類社會自古就有的一種普 遍和不可缺少的現象。行政領導行為就是指行政領導者在一定的環境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被 領導者進行指揮以實現行政組織目標的行為過程。具有以下幾個特點：1、統一性；2、權威性；3、服務性；4、綜合性七、行政溝通的含義及特點：行政溝通行為：是政府機關組織及其工作人員在政府系統內部以及政府系統與其他社會 系統之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀點，以達到相互理解，協同合作， 最終實現政府管理目標的

17、一種管理活動和過程。具有以下特點：1、交互性；2、媒介性；3、目的性。八、行政信息的含義及其特點：行政信息是指反映行政管理過程中各項活動、任務以及目標的各種信息、文件、指令、 預測、情報、數據資料、建議等的總稱。具有以下特點：客觀性；時效性；共享性；政治性。九、行政信息公開化的作用：1、行政信息公開化有助于促進民主行政的發展；2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作；3、行政信息公開化有利于防止行政權力的腐??；4、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；5、行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求。學習好資料歡迎下載第八章行政管理過程一、行政管理過程的含義與特點：行政管理過程：是指在

18、一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。行政管理過程的特點：1、政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態系統。2、政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使權力以實現行政管理目標的過程。二、行政決策的含義及特點：行政決策：是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程。行政決策的特點：1、行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤

19、其是行政領導者。2、行政決策內容是行政事務。3、行政決策過程是一種行政權力的運用過程。4、行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。四、行政決策的基本程序：1、信息的收集和處理。2、決策方案的設計。3、決策方案的分析、論證與選擇。4、決策方案的實施。五、我們政府完善行政決策程序的措施：1、強化行政決策過程的信息工作。2、強化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學化的重要保證。3、強化行政決策的民主參與。學習好資料歡迎下載4、強化行政決策的制度建設。六、行政執行的含義及其特點：行政執行：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內，依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。行政執行的特點：1、行政

20、執行是由行政管理機構進行的。2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執行工作。3、行政執行活動必須在行政決策的指導下進行。4、行政執行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。5、行政執行的結果必然導致原有客觀環境或客觀狀況的改變。七、行政執行的主要環節：1、計劃 2、動員 3、指揮 4、協調 5、控制八、行政監督的特點：1、行政監督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。2、行政監督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。3、行政監督的主體具有廣泛性，即包括行政機關內部的監督主體，也包括行政機關外部 的監督主體。4、行政監督是一種依法實

21、行的法定行為。九、行政系統的內外部監督系統：1、外部監督系統：權力機關的監督；政黨的監督；司法機關的監督；公民及社會團體的監督；新聞輿論的監督。2、行政系統的內部監督系統： 一般監督（包括：上下級監督職能監督主管監督）；2、專門監督（包括：對人事管理的行政監察對財務管理的審計監督）第九章行政管理方法、行政管理方法的含義及特點:學習好資料歡迎下載行政管理方法：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：1、實踐性；2、針對性；3、系統性；4、技術性。二、行政管理方法的地位與作用：1、行政管理方法是使行

22、政管理思想變為現實狀態的中間媒介。2、行政管理方法是執行行政功能的重要環節。3、行政管理方法是實現行政目標的途徑。三、行政方法的主要特征：1、強制性；2、權威性；3、層次性；4、具體性；5、無償性。四、運用行政方法的必要性：1、行政方法是社會、經濟活動發展的需要。2、社會主義市場經濟發展需要運用行政方法。3、運用行政方法是行政管理本身的要求。五、運用行政方法的原則：1、調查研究在先的原則。2、堅持具體指導的原則。3、思想政治工作領先的原則。六、經濟方法的特點：利益性 有償性 平等性 間接性七、運用經濟方法的原則：1、適度原則2、與法治相結合的原則3、與思想教育相結合的原則八、法律方法的特點:學

23、習好資料歡迎下載權威性 強制性 規范性 穩定性九、運用法律方法的原則：1、法制教育優先的原則2、法制面前人人平等原則3、法治與心治相結合原則。十、行為激勵的方式：1、內容型激勵（“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關系、成長理論”、“權力、社交、成就需要理論”等）2、過程型激勵（“期望理論”、“目標設置論”、“公平論”、“歸因理論”）3、“強化”激勵理論4、綜合激勵理論（目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵）H一、電子政務產生的原因：1、政府轉型的背景。2、因特網的發展。3、電子商務的驅動。4、全球化的競爭。5、大公司的驅動。6、領導人的政治意志。第十章行政管理規范一、行政管理規范的含義及類型：所謂行政管理規范或行政規范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使