1、大學采購與招投標管理方法第一章總那么第一條為規范學校采購與招投標工作，提高資金使用效 益，保證工程質量，維護學校利益，促進廉建，依據采購 法、招標投標法等有關法律法規，結合我校實際，制定 本方法。第二條本方法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、 工程和服務的行為，包括、租賃、委托、雇用等。本方法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品。本方法所稱工程，是指基建工程、維修與裝飾工程等。本方法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對 象。第三條采購與招投標工作遵循公開、公平、公正和老實信 用的原那么。第四條學校的所有采購工程，需要通過有關職能部門審核并經財務處核實經費來源后方可實施。第二十七條服務類

2、工程因特殊情況需要續簽合同以保證服 務工作連續性的，需要經過論證并由主管校領導批準后實施。 屬于“三重一大”范疇的工程由校長辦公會或委常委會研究決 定。第五章采購程序第二十八條采購與招投標管理中心制定學校集中采購與招 投標工作計劃。各單位應在采購預算批復的同時，申報采購計 劃。采購與招投標管理中心對工程立項單位的采購計劃進行審 核，編制全年的采購與招投標計劃，對工程立項單位的采購執 行情況進行監督。第二十九條學校集中采購活動按照以下程序進行：（一）立項申請與審批.工程立項單位根據預算批復，按照采購執行計劃，填報 校內集中采購工程立項及評標登記表；.工程經費管理部門對采購工程的預算、內容進行審核

3、；.業務主管部門對采購工程的預算、內容進行審核，必要 時組織專家進行技術論證；.財務處對采購工程的經費來源進行審核;.主管校領導對采購工程進行審批。屬“三重一大”范疇的工程由校長辦公會或委常委會研究決定；.工程立項單位編寫招標文件，辦理招標文件審核程序;.采購與招投標管理中心受理采購工程登記。（二）招標文件審核.工程立項單位負責人審核招標文件。.業務主管部門審核招標文件；.采購與招投標管理中心審核招標文件；.咨詢專家評審招標文件；.50萬元以上的采購工程，工程立項單位需將招標文件 的內容向主管校領導報告。（三）組織招標與開標.采購與招投標管理中心審核工程立項單位各項資料；.采購與招投標管理中心

4、對外發布招標公告；.采購與招投標管理中心接受供應商報名，發放招標文 件；.采購與招投標管理中心抽取專家評委并組織開標評標。第三十條學校采購活動按照以下程序進行：（一）立項審批.工程立項單位根據預算批復，按照采購執行計劃，填報 采購工程實施申報表；.工程經費管理部門和業務主管部門根據財政廳預算批復 對工程進行審核；.采購與招投標管理中心受理采購工程登記、確定采購方 式、申報采購計劃；.工程立項單位提供工程采購需求、技術參數報采購與招 投標管理中心審核。（二）招標文件審核.采購與招投標管理中心向招標執行機構提交采購需求和 技術參數；.招標執行機構和工程立項單位編寫招標文件；.工程立項單位審核招標文

5、件；.采購與招投標管理中心終審招標文件并提交招投標執行 機構。（三）開標見證.采購與招投標管理中心提交招標文件確認書;.采購與招投標管理中心監督招標進程；.立項單位代表參與開標；.采購與招投標管理中心采購人代表參與評標；.采購與招投標管理中心獲取中標通知書和投標文件。第三十一條采購與招投標管理中心通過采購與招標信息網 向社會發布集中采購招標公告。招標公告時間不少于5個工作 日（重大工程不少于7個工作日）。招標公告發布后不得變更 投標資質等級、供應商注冊資金等相關報名條件。確實需要變 更，應重新發布招標公告。第三十二條采購與招投標管理中心按照招標公告中載明的 標準和條件對供應商進行資格預審，不符

6、合投標條件的供應商 不接受報名。報名截止，通過資格預審的供應商少于3家的， 采購與招投標管理中心應當延長公告時間或重新組織公告。第三十三條對供應商需要進行考察的工程，需經工程主管 校領導批準后，成立由采購與招投標管理中心、業務主管部 門、工程立項單位、局部專家組成的考察小組，對供應商進行 考察，考察后形成供應商入圍結論。第三十四條工程立項單位應當根據工程的特點和需要編制 招標文件。招標文件包括采購數量、技術要求、投標人資格和 交貨、竣工或售后服務的時間等實質性要求以及擬簽訂合同的主要條款。對招標工程的技術、標準有規定的，按照其規定在 招標文件中提出相應要求。第三十五條采購與招投標管理中心按要求

7、對招標文件進行 審核。招標文件中不得限定或者特定的專利、商標、品牌、原 產地或者供應商；不得設定與招標工程的具體特點和實際需要 不相適應或者與合同履行無關的資格、技術參數、商務條件以 及以其他不合理的限制條件，排斥潛在投標人或者現有投標 人。第三十六條工程立項單位編寫的招標文件原那么上應經過校 內相關專家評審。專業性強和技術性復雜的工程招標文件，采 購與招投標管理中心聘請相關專業專家進行評審。第三十七條招標文件經發放后不得隨意修改。招標文件經 發放后需要實質性修改的，應重新組織招標。第三十八條學校重大采購工程需編制攔標價。采購與招投 標管理中心聘請有資質的機構，編制攔標價。第三十九條XX省財政

8、廳批復至校內的采購工程，采購與 招投標管理中心按照其批復的采購方式組織招標。第六章開標與評標第四十條采購工程開標前24小時內，采購與招投標管理 中心負責隨機抽取3名以上單數評標專家組成評標專家小組（50萬元及以上工程，由監督小組現場監督抽取）。評標專 家小組除隨機抽取的評標專家外，可以有一名工程立項單位或 一名業務主管部門人員參與，采購與招投標管理中心工作人 員、招標技術文件制作人不能作為其評標專家小組成員。第四十一條評標專家在評標前，應簽署評標專家承諾 書，明確權利和義務以及應負的責任。第四十二條評標專家小組在評標前，推選一人擔任評標組 長主持評標工作。按照規定，工程立項單位人員不能擔任評標

9、 組長。第四十三條采購與招投標管理中心負責人主持招標會議， 監督工作小組根據工作需要派人監督。第四十四條投標人攜帶密封完整的投標文件，按照規定的 時間、地點參與開標。投標人少于3個的，不得開標，應當重 新組織招標。第四十五條學校采取的評標方法分為合理最低價法和綜合 評分法。（一）合理最低價法是指能夠滿足招標文件的實質性要 求，投標價格最低的投標人作為中標人。（二）綜合評分法是指即評標專家小組根據評分標準，對 投標人的報價、商務、技術等指標進行資格性、符合性審查，并依據評分表對每項指標給出分數值，最后匯總比擬排序，取 分數值最高者為中標人。采用綜合評分法的工程，價格分值占總分值的比重，貨物 類不

10、得低于30%,不得高于60%；服務類不得低于10%,不得 高于30%；工程類不得低于40%,不得高于60%。第四十六條采用競爭性談判、單一來源采購方式的采購項 目，工程立項單位要做好前期市場調研和相關準備工作。采購 與招投管理標中心組織專家談判小組進行談判，談判小組應當 由3人及以上的單數組成。第四十七條評標完成后，評標專家小組向采購與招投標管 理中心提交書面評標意見和中標供應商候選人名單，并標明排 序。投標供應商不超過5家，中標供應商候選人應當不超過2 個。第四十八條評標結束，中標供應商按照招標文件規定已繳 納的投標保證金自動轉為履約保證金，未中標供應商投標保證 金無息返還，投標保證金比例約

11、為工程預算總金額的2虬第七章廢標與無效投標第四十九條廢標是指在采購與招投標活動中，響應的供應 商缺乏規定的數量，或當事人有影響招標公平、公正的違法違 規行為及其他可能影響招標結果的行為，或采購活動因政策或 不可抗的因素無法進行等情況下，對已進行的招標活動予以中 止或完全終止以及廢除中標結果的行為。第五十條在招標活動中，出現以下情形之一的，應予廢標：.符合條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商 缺乏3家的；.供應商的報價均超過了招標工程財務預算的；.出現影響招標公正的違法、違規行為的；.因重大變故，采購任務取消的。第五十一條廢標后，采購與招投標管理中心應將廢標理由 通知所有投標供應商。第五

12、十二條廢標后，除采購任務取消的情形外，采購與招 投標管理中心重新組織招標。需要采取其他招標方式的，應當 按照相應的招標程序重新審批。第五十三條無效投標是指投標供應商的投標文件沒有響應 招標文件的實質性要求，而在開標時被評標專家小組否決，不 能進入投票表決程序的投標。第五十四條有以下情形之一的，屬無效投標，評標專家小組應當否決其投標:.投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；.投標聯合體沒有提交共同投標協議；.投標人不符合或者招標文件規定的資格條件；.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報 價，但招標文件要求提交備選投標的除外；.投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的攔標價；.投標文件

13、沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響 應；.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；.投標文件內容不全或關鍵字跡模糊、無法識別；.投標文件中有重大的文字、數字錯誤；.投標人名稱與資格預審時不一致。第八章合同簽訂與監督第五十五條自確定中標單位之日起3日內，采購與招投標 管理中心向中標供應商發出中標通知書。中標供應商在規定的 日期之前派法定代表人（或委托代理人）與工程立項單位簽訂合 同。第五十六條中標供應商如果未按規定簽訂合同，或要求改 變投標文件，導致20日內不能簽訂合同，那么視為棄標，學校有權取消其中標資格，不予退還履約保證金，由第二候選人順 序中標。第五十七條工程立項單位如果未按規定簽

14、訂合同，或未簽 訂合同就先履行合同事項的，將追究工程立項單位負責人的責 任。第五十八條招標文件、投標文件及其合法補充文件是學校 與中標供應商簽訂合同的依據，所簽合同應當涵蓋上述全部內 容。中標供應商在簽訂合同時，對上述文件欲有修改意見，學 校有權取消其中標資格，并依法沒收履約保證金。第五十九條工程立項單位負責起草合同，并按學校合同管 理方法有關規定形成合同簽訂文本，辦理法人授權委托手續， 經采購與招投標管理中心審核后，加蓋學校合同專用章。第六十條學校所有招標采購工程，由財務處根據采購與招 投標管理中心會簽生效的合同對外付款；其中1萬元以上的基 建工程、修繕工程工程，需經審計部門進行結算審計后，

15、方可 辦理結算手續。第六十一條工程立項單位負責合同的履行，工程經費管理 部門和工程業務主管部門負責合同履行監督。采購與招投標管 理中心負責合同的審核與管理并監督合同的履行。第九章附那么第五條各單位應加強采購工作的計劃性，定期集中、匯總 采購計劃，壓縮采購批次，降低采購本錢，保證各項采購工作 按規定進行。第六條任何單位和個人不得將集中采購的工程化整為零或 者以其他任何方式規避集中采購。第七條學校采購與招投標工作實行回避制度。在采購活動 中，采購人員及相關人員與供應商（指提供貨物、工程和服務 的法人、其他組織、或者自然人）有利害關系的，應當回避。 供應商認為采購人員及相關人員與其它供應商有利害關系

16、的， 可以申請其回避。第二章組織機構與職責第八條學校設立采購與招投標管理中心，在學校統領導 下，負責采購與招投標工作的組織和實施。主要職責有：.負責貫徹執行采購與招投標的法律法規和方針政策，制 訂學校有關采購與招投標的規章制度和實施方法，并組織實 施；.負責根據學校年度預算計劃和各相關單位編制的具體采 購工程計劃，按照有關法律、法規要求，匯總制訂學校納入招 投標管理的采購計劃，合理安排采購工程，并監督采購工程有 關招標工作的落實；第六十二條本方法由采購與招投標管理中心負責解釋。第六十三條學校原有文件規定與本方法相抵觸的，以本方法為準。第六十四條小額物資及儀器設備采購方法由資產與設備管 理處另行

17、制訂；小額維修采購方法以及小額家具采購方法由后 勤保障部另行制訂。第六十五條本方法自XXXX年1月1日起執行，原XX大 學招投標管理方法（試行）同時廢止。.負責全校集中采購工程的采購與招投標管理工作。負責 組織納入集中采購的工程申報，并按有關規定和程序落實采購 與招投標等工作；負責組織學校各類自主采購工程的招標；協 助處理采購與招投標工作中出現的商務糾紛、索賠等有關問 題；.負責評標專家庫的組建與管理；.負責采購與招標信息網的建設、維護、管理和信息發 布；.負責采購與招投標的合同審核與管理，并監督合同履 行，配合處理相關投訴等事宜；.參與各類招投標合同執行結果的驗收工作；.負責辦理進口設備的報

18、關、免稅、商檢、索賠等手續；.負責“XX大學合同專用章”的管理；.負責采購與招投標工程的檔案及合同的整理與立卷歸 檔工作。第九條學校根據采購與招投標工作的需要，組建評標專家 小組負責工程的評標工作。評標專家由學校職能部門代表和校 內外有關技術、經濟等方面的專家組成，主要職責有：.審查采購工程的招標文件;.審查供應商的資格；.回復供應商質疑；.根據招標文件提出評審意見；.入圍供應商名單。第十條學校成立采購與招投標工作監督小組，以X委（監 察）、審計、財務、工會等部門負責人為成員，對采購與招投 標工作實施監督，主要職責是受理有關采購與招投標工作中的 投訴；代表學校監督采購與招投標工作中的其他重要事

19、項。第十一條學校各院（部）、職能部門、直屬單位以及其它 物資使用單位是采購工程的立項單位。主要職責有：.負責工程的市場調研、立項和報批；.負責起草招標文件，對招標文件的規范性、嚴謹性、真 實性負責；.代表參與評標；.參與供應商資格審查；.負責工程合同洽談、審查與簽訂，負責合同履行。第十二條工程經費的來源部門是工程的經費管理部門，負責工程的審批和經費支付工作。第十三條工程內容的管理部門是工程的業務主管部門，負責工程的審查和驗收工作。第十四條各單位根據工作需要成立采購工作小組，對分散 采購工程實施采購。各單位成立的采購工作小組成員名單需報 采購與招投標管理中心備案。第三章采購范圍及限額標準第十五條

20、學校采購分為集中采購和分散采購。到達集中采 購限額的采購工程，實行集中采購；未到達集中采購限額的采 購工程，實行分散采購。（一）5萬元（含5萬元）以上的貨物、工程和服務工程 實行集中采購，由采購與招投標管理中心統組織采購。（二）5萬元以下的貨物、工程、服務等小額采購工程實 行分散采購，由采購工程的立項單位或業務主管單位組織采 購。.小額物資及儀器設備，包括未納入集中采購的設備、物 資、耗材、低值易耗品等工程，由資產與設備管理處負責組織 采購，通過網上競價系統等方式辦理采購。.小額維修工程，由后勤保障部負責組織采購。.小額家具工程，由后勤保障部負責組織采購。.以上三類采購工程以外的工程，由工程立

21、項單位自行組 織采購。第十六條采購進口貨物或單價在20萬元及以上的國產大 型貨物要進行可行性論證，論證報告經業務主管部門審核、主 管校領導批準后方可進入招標流程。第十七條單項或批量采購金額一次性到達100萬元以上的 貨物、100萬元以上的服務和200萬元以上的工程等重大項 目，學校可委托有資質的招標代理機構組織采購與招投標工 作。第十八條及省、市對采購與招投標適用范圍及標準另有規 定的，從其規定。第四章采購方式第十九條學校集中采購方式一般采用公開招標、邀請招 標、競爭性談判、詢價、協議供應商、單一來源采購等方式。 分散采購一般采用網上競價和自行采購等方式。（一）公開招標是指學校或由學校委托或社

22、會采購招標代 理機構以招標公告方式邀請不特定供應商投標的采購方式。（二）邀請招標是指學校以投標邀請書的方式邀請特定的供應商參加投標的采購方式。（三）競爭性談判是指學校從符合相應資格條件的供應商 中確定供應商就采購事宜進行談判、并允許談判對象二次報價 確定中標供應商的采購方式。（四）詢價是指學校直接向供應商就采購工程詢價文件或 詢價函讓其報價,在此基礎上確定中標供應商的采購方式。（五）協議供應商是指事先通過公開招標的方式，統確定 中標供應商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾 等內容的采購方式。（六）單一來源采購是指學校向特定供應商直接的采購方 式。第二十條公開招標方式是采購的主要方式。采用公開招標 的采購工程，供應商數量要求不少于3家。采用邀請招標、競 爭性談判、詢價、協議供應商等非公開招標方式的采購工程， 供應商數量原那么上要求不少于3家。第二十一條采用邀請