1、.：.；渤海海洋農業可繼續開展及戰略選擇 河北省林業局喬敬圖同志主持的國家社科基金工程，于2001年立項，2004年1月結項，最終成果方式為研討報告。課題組主要成員有：孟慶凱、穆興增、朱慶須、王會欣等。現將該成果的根本內容和主要觀念摘編如下： 渤海有著豐富的海水資源和海洋可再生資源，近海海洋生物種類繁多，是海洋經濟產品游魚、蝦的產床和搖籃。隨著全面開發利用海洋資源新時代的到來，大力開展渤海海洋農業，即把傳統的海洋捕撈業、海水養殖業以及直接利用海洋資源為陸地農業效力的海水灌溉農業、苗種繁育等相關產業結合和開展起來，已成為有效緩解資源短缺、處理人口膨脹、促進經濟社會可繼續開展的重要途徑。一、渤海海

2、洋農業可繼續開展是我國經濟社會可繼續開展的重要根底之一。首先，開展渤海海洋農業是提高居民生活質量、添加農民收入的重要內容。渤海提供的海產品數量大，質量高，不但對改善人們的飲食構造，提高生活質量發揚著越來越重要的作用，而且在帶動農民增收方面潛力宏大。以河北省為例，在目前最適宜養殖的48.41萬公頃宜養面積中，國土利用率僅占9.42%其中，潮間帶國土利用率僅為2.8%，淺海國土利用率僅為3%，以現行的養殖方式和養殖程度估算，全部開發后可添加收入25.74億元。其次，海洋農業開展已成為開發利用渤海沿岸鹽堿荒地、處理水資源短缺的重要途徑。海水灌溉農業是農業產業中極富挑戰性的新興產業，帶來了傳統鹽堿地改

3、造理念和方式上的一場革命，使“改造環境以順應作物轉移到利用現代基因工程“培育作物以順應環境上來。目前，山東、福建、海南等沿海省份用海水直接澆灌或在近海栽培耐鹽作物、牧草、蔬菜、油料、瓜果等陸續獲得勝利，這些技術的推行運用，將成為開發渤海沿海鹽堿荒地、處理淡水資源短缺的重要途徑。第三，開展海洋農業是鄉村剩余勞動力轉移的戰略重點。充分利用渤海海岸帶的區位優勢和海洋資源優勢，大力開展海洋農業，能提供相當大的就業時機，可有效地緩解人口增長、勞動力過剩帶來的就業壓力。以山東為例，開發300多萬畝淺海灘涂能直接安排產業勞動力100多萬人，而間接轉移的勞動力數量更大。在當前大宗農產品過剩、農民收入增幅減緩的

4、情勢下，圍繞海洋產業開展起來的產前、產中、產后效力業等幾十個行業假設能迅猛開展壯大，對轉移鄉村剩余勞動力、緩解就業壓力將有艱苦意義。二、當前渤海海洋農業可繼續開展面臨極為嚴峻的情勢。近年來，由于對渤海海洋資源的開發利用不合理，帶來了一系列嚴重后果。如：近海捕撈過度呵斥漁業資源衰退和貝類資源的大量流失；陸源排污、海上排污、部分近岸水域過度養殖等呵斥海水污染嚴重，以及過度開采地下水呵斥海水倒灌地下水，使地下水蒙受污染；沿海地域的圍墾、筑壩不僅使灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴重破壞，還導致魚、蝦、蟹、貝類生息、繁衍場所消逝。據統計，渤海無脊椎動物較10年前減少了39%，鱸魚、鰳魚、真鯛、牙鲆、半滑舌鰨、

5、對蝦、梭子蟹等重要經濟漁業資源生物量只需10年前的29%，渤海盛產的中國對蝦年產量只需10年前的11.8%。概括而言，上述問題的根本緣由可歸結為四個方面：一是觀念制約，渤海海洋開發缺乏整體觀念，可繼續開展認識淡薄；二是體制制約，各涉海部門之間綜合協調力度不夠，呵斥多頭指點、各自為政；三是管理制約，海洋綜合管理滯后，重消費而忽視了對海域的維護；四是科技制約，技術創新體系薄弱、科技支撐乏力。這些問題假設得不到及時處理，不僅直接影響到渤海海洋農業優勢產業的拓展和潛力區域的開發，而且極有能夠導致海洋農業的不可繼續，進而演化為海洋生態環境的不可繼續和經濟社會的不可繼續，這必將對我國渤海經濟圈的經濟開展和

6、人們的生存環境與生活質量帶來極大的危害。三、渤海海洋農業可繼續開展的思緒及對策措施。 一渤海海洋農業可繼續開展的總體思緒和目的。中央及地方政府要進一步注重環渤海地域開展的整體規劃，包括自然資源、交通、電力、產業規劃等，圍繞海洋經濟增長的可繼續性、良好海洋生態的可繼續性、良好社會效益的可繼續性，調整和優化資源配置，為這一地域可繼續開展提供耐久的動力。要跳出以海論海的狹窄圈子，由過去相對獨立的海洋漁業向海陸一體化的海洋農業轉變；由粗放無序式開發利用海洋資源向集約綜合式開發利用海洋資源轉變；由無償運用、開發海洋資源向有償運用海洋農業轉變。堅持生態目的和經濟目的的一致，統籌規劃和突出重點的一致，宏觀調

7、控與市場調理的一致，合理開發和永續利用的一致。進一步強化海洋管理者和開發者的培訓和教育，統籌兼顧當代需求和未來需求，在海洋管理和開發時一直貫穿可繼續開展的思想。研討提出，到2005年前近海漁業捕撈產量零增長，2021年前生物資源耗費速率零增長，2030年前生態環境退化速率零增長。 二渤海海洋農業可繼續開展的途徑選擇和海洋農業構造調整的重點及步驟。即：走適度捕撈、高效養殖、精深加工、規范化消費的可繼續開展道路，逐漸把傳統的采捕天然資源的漁業，改動為人為干涉以提高經濟資源量及其再消費才干的人工資源型漁業。注重海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調開展，在生態環境的維護方面重點依托政

8、府，在優勢產業開展方面偏重于市場調理，走出“先污染、后治理這一惡性怪圈。在統籌規劃根底上重點突出對蝦、貝類和名貴魚類的養殖，把海洋漁業工廠化養殖和名特種類養殖作為海洋農業構造調整的主方向，把無公害消費作為突破口，全力開展遠洋捕撈，抓好以過洋性漁業消費為主向過洋性漁業消費和大洋性漁業消費并舉的轉變，享用大洋公益，提升遠洋漁船在公海消費的比重，減輕近海漁業資源壓力。 三針對海洋農業開展在資金籌集和管理方面存在的問題的詳細改革方案。即：加大政府投入設立政府專項基金，廣開資金渠道設立海洋開發基金，降低研發風險設立海洋科技風險基金，加大污染治理設立渤海綜合治理基金。經過改動現有的海洋農業資金投入方式，合

9、理調整投入構造，對投入的要素進展優化組合，確立新的集經濟、生態、社會效益為一體的綜合性的評價規范，并經過制定相應的法規和實施必要的政策措施，為海洋農業的科技、教育、人才等方面的投入提供必要保證。四渤海海洋農業開展要依托“龍頭帶動，狠抓六大環節。一是積極興辦、培育漁業龍頭企業，多渠道、多方式培育有競爭優勢和帶動才干的漁業龍頭企業，將其扶大、扶優、扶強。二是牢牢把握水產品市場體系建立這個重要環節，以市場促開展。三是跟蹤抓好龍頭企業輻射帶動漁戶這個中心環節，將其作為動態管理龍頭企業的一個重要調查目的。四是強化確立主導產品和商品基地建立這個根底環節，培育壯大對蝦養殖、貝類養殖特征養殖基地。五是搞好工廠

10、化和集約化養殖場環節，開展高效漁業消費。六是創出高附加值的名牌產品，依托品牌帶動，大力實施“走出去戰略，開展外向型漁業。五要建立健全海洋農業科技支撐體系。首先，大力培育海洋科技市場，推行優良種類和先進養殖技術，嫁接改造傳統漁業，在消費、加工、銷售、產質量量檢驗和漁政管理等方面廣泛運用最新科技成果。其次，培育和完善海洋科技風險投資機制，整合環渤海地域的科技力量，建立渤海開發、治理、管理以及促進渤海可繼續利用的科技研討與開發基地和工程技術中心。第三，進一步加強渤海綜合資源開發才干等方面研討，并將其納入國家科技攻關方案、國家專項及根底研討重點開展規劃之中，圍繞海水增養殖、海洋生物工程、水產品加工等領域，抓好適用技術和新產品開發。 六加大渤海環境的綜合治理，實現管理創新。按照預防為主、防治結合、誰污染誰治理、誰開發誰維護的原那么，加強海洋環境綜合整治。一是完善海岸工程可行性論證和海洋環境評價制度。對資源開發工程要嚴厲審批程序，必需符合功能區劃及海洋開發規劃，加強對海洋環境監測、監視和監視管理，逐漸實現海洋資源資產化管理。二是建立污染物入海總量控制和達標排放雙控制度。加強對沿岸城鎮工業廢水、生活污水、固體廢棄物等陸源污染物的管理治理，防止海洋環境退化。三是建立起與資源總量相順應的