1、提高公共服務便利共享水平我國進入新開展階段，公共服務開展基礎更加堅實，開展條件深 刻變化，進一步開展面臨新的機遇和挑戰。一、推進基本公共服務均等化享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服 務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，推動實現全體公 民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。（一）推進基本公共服務標準體系建設健全完善基本公共服務標準體系。統籌經濟社會開展水平和財政 承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、 老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障” 的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務項 目的服務

2、對象、服務內容、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作 為各地區提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依 據。各地區對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準， 對有國家統一標準的基本公共服務工程，應按照不低于國家標準執行， 確保內容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務 可持續。統籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標資料整理來源：“十四五”公共服務規劃準要素，完善重點行業領域標準規范，加強各行業標準間的統籌銜接。 推動基層服務機構標準化管理。（二）補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結合地方實施標準，采取針對 性更強、覆蓋面更廣、作

3、用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服 務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向遙遠地區和生活困難群眾傾斜， 加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務均等化水平推動區域基本公共服務縮小差距。加大財政轉移支付向特殊類型 地區的傾斜力度，推進基本公共服務體系建設，完善地方基本公共服 務支出保障機制，不斷提高特殊類型地區基本公共服務供給水平。完 善基本公共服務區域合作機制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區加 強基本公共服務標準統籌，搭建區域內基本公共服務便利共享的制度 安排。開展興旺地區和欠興旺地區基本公共服務在線對接，支持開展 東西部線上對口幫扶、優質資源“1帶N”、人才對口支援等方

4、式，擴 大優質服務資源輻射覆蓋范圍，縮小地區差距。完善城市群公共服務 便利共享制度安排。、推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間適應人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增 加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，優先開展能夠與公共服 務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務，推動生活服務與公 共服務互嵌式、階梯式開展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空 間、積蓄能量。（一）推進重點行業創新融合開展醫療衛生服務提質增效。鼓勵開展專業性醫院管理集團。支持發 展醫學檢驗等第三方醫療服務，推動檢驗檢查結果互認，鼓勵開展第 三方醫療服務評價。推動精準醫療等新興服務開展。鼓勵支持醫療康 復

5、、健康管理、心理咨詢、中醫藥養生保健等服務開展。以高端醫療、 康復療養、休閑養生為核心，豐富健康旅游產品。積極開展智慧醫療, 鼓勵醫療機構提升信息化、智能化水平，支持健康醫療大數據資源開 發應用。豐富商業健康保險產品，大力開展醫療責任險、醫療意外險 等執業保險。推動輔助器具產業開展。（二）加強生活服務品牌化標準化建設加強服務品牌培育。支持龍頭企業做大做強，鼓勵中小微企業創 新開展，鼓勵塑造代表性特色化服務品牌，保護傳承“老字號”，開 發打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優質資源的生活 服務供給主體，通過合作、連鎖經營等多種方式，跨地區設置服務網點、參與服務供給，共享先進服務技術和管理

6、模式。鼓勵銀行業金融 機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。支持服 務企業拓展經營領域，促進跨界融合開展，鼓勵開展體驗服務、私人 訂制、共享服務、智慧服務等新業態新模式。三、基本原那么界定科學、權責清晰。堅持社會效益優先，突出社會公平，科學 界定基本和非基本公共服務范圍，明確政府和社會、個人的權責邊界, 突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，合理增加公共消費，保 持適當的民生支出力度和效度，保障民生改善的穩定性和可持續性。盡力而為、量力而行。充分考慮經濟開展狀況和財政負擔能力， 既要關注回應群眾呼聲，統籌各渠道資源，穩妥有序提升公共服務保 障水平，又要合理引導社會預期，不吊高

7、胃口、不過度承諾。新增公 共服務事項要加強事前論證和風險評估，實現公共服務保障水平與經 濟社會開展水平“同頻共振”。政府主導、分類施策。統籌有效市場和有為政府作用，強化各級 政府對基本公共服務供給的兜底責任，不斷織密民生保障網，立足社 會公平持續推進基本公共服務均等化。發揮政府引導作用，優化資源 配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給。充分發揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設，鼓勵生活服務高品質多樣 化升級。多元參與、共建共享。厘清政府權責邊界，強化政府基本公共服 務兜底保障職責。進一步放寬市場準入，放管結合，支持社會力量參 與公共服務，發揮好各類企事業單位、協會商會、公益團體

8、等市場主 體和社會組織的作用。調動群眾自我管理自我服務的積極性，廣泛參 與公共服務。形成政府、社會、個人協同發力、共建共享的公共服務 開展格局。四、開展基礎城鄉區域基本公共服務均等化水平不斷提高。基本公共服務制度 體系更加健全，建立了基本公共服務清單制度，出臺了國家基本公 共服務標準（2021年版），明確了國家向全民提供基本公共服務的 底線范圍，為政府履行職責和公民享有相應權利提供了依據。基本公 共服務資源持續向基層、農村、遙遠地區和困難群眾傾斜，城鄉區域 人群間基本公共服務差距不斷縮小。中西部地區公共服務設施條件明 顯改善，局部指標逐步追平東部地區。城鄉之間制度性差異明顯減少, 實現了 “新

9、農合”與城鎮居民醫保制度并軌運行，全面建立統一的城 鄉居民醫保制度，統籌城鄉的居民基本養老保險制度逐步健全。基本 公共服務逐步覆蓋全部城鎮常住人口，截至2020年，全國96. 8%的縣 級單位實現義務教育基本均衡開展，85. 8%的進城務工人員隨遷子女在 公辦學校就讀或者享受政府購買學位的服務。農村基本公共服務供給 持續改善，教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造在助力打贏脫貧攻堅 戰中發揮了積極作用。公共服務供給保障能力全面提升。全國一般公共預算安排的基本 公共服務領域支出持續增加，重點領域服務保障能力明顯增強。到“十三五”末，覆蓋全學段的學生資助政策體系更加完善，普惠性幼 兒園覆蓋率到達84.

10、7%,九年義務教育鞏固率到達95. 2%、大班額基本 消除，高中階段教育毛入學率到達91.2%,高等教育毛入學率54.4%, 進入普及化開展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫療衛 生床位數到達6.5張，每千人口擁有執業（助理）醫師數到達2.9人。 公共文化體育設施更加完善，每萬人口擁有公共文化設施建筑面積達 到444. 1平方米，人均體育場地面積2. 2平方米，公共體育服務網絡 基本形成。養老服務能力加快提升，全國養老機構和設施總數到達 31. 9萬個，養老服務床位數到達823. 8萬張。嬰幼兒照護服務加快發 展，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數1.8個。困難殘疾人生活補 貼涉及人數為

11、1212. 6萬人，重度殘疾人護理補貼涉及人數為1473. 8 萬人。公租房保障能力增強，城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。幫助和支持2568萬貧困人口、3500多萬邊緣貧困群體住上平安住房，農村貧困群眾住房平安得到歷史性解決。生活服務快速開展。高端醫療、文化、旅游、體育、家政等服務 逐漸成為廣大人民群眾服務消費的重要組成局部，生活服務取得長足 開展。2019年文化及相關產業增加值為44363億元，占GDP比重由 2013年的3. 69%提高到4. 5%0 2019年全國旅游業總收入到達6. 6萬億 元，國內游客到達60億人次。2019年體育產業總規模到達2. 95萬億 元，增加值

12、到達1.12萬億元。家政服務業加速提質擴容，2019年全國 家政服務業營業收入達6900億元，家政從業人員到達3100萬人。生 活服務新業態、新模式不斷涌現，朝數字化、網絡化、智能化、多元 化、協同化方向開展。人民生活得到顯著改善。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有 所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展、新成效。截至 2020年，勞動年齡人口平均受教育年限到達10. 8年，義務教育普及程 度到達世界高收入國家平均水平。建成世界上規模最大的社會保障體 系，參加基本醫療保險人數13. 6億人，基本養老保險參保人數到達 9. 99億人。2019年，人均預期壽命到達77. 3歲，主要健康指標已

13、經 總體上優于中高收入國家平均水平。建成世界最大住房保障體系，幫助2億多城鎮困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大 戰略成果，應對突發事件的公共服務能力和水平大幅提高。五、提高公共服務便利共享水平推進新技術創新應用。推動數字化服務普惠應用，充分運用大數 據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新 技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服 務。促進“互聯網+公共服務”開展，推動線上線下融合互動，支持高 水平公共服務機構對接基層、遙遠和欠興旺地區。促進人工智能在公 共服務領域推廣應用，鼓勵支持數字創意、智慧就業、智慧醫療、智 慧住房公積金、智慧法律服

14、務、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養老等新業態新模式開展。促進公共服務與互聯網產業 深度融合開展，大力培育跨行業跨領域綜合性平臺和行業垂直平臺。 探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實 解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數字生活。充分發揮全國一體化政務服務平臺一 網通辦樞紐作用，推動更多公共服務事項網上辦、掌上辦、一次辦， 持續提升公共服務數字化智能化水平。推動服務數據互聯互通。探索實施民生檔案跨區查檔服務工程， 建立互認互通的檔案專題數據標準體系。推進數字政府建設，強化教育、醫療衛生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換共享, 加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。加強部門間信息共 享和證明互認，通過完善信用監管、全面推進告知承諾制等方式，實 施證明事項清單管理制度，減少不必要的證明事項。加強地區間的信 息互聯互通，積極推進殘疾人“兩項補貼”跨省通辦、社會關系轉移 接續、流動人員人事檔案信息化管理、異地就醫結算等便利服務。逐 步建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。建立健全政府及 公共服務機構數據開放共享規那么，在加強公共服務數據平安保障和隱 私保護的前提下，推動醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數 據有序開放。推動服務重心向基層下沉。在明確服務標準規范的基礎上，強化 街道