1、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應(yīng)新形勢的思考摘 要 黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定的主要任務(wù)。國家治理體系和能力現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定三者相輔相成、息息相關(guān)，筆者以監(jiān)獄刑罰執(zhí)行如何進一步做到嚴格執(zhí)法、公正司法為切入點，就監(jiān)獄工作如何適應(yīng)新形勢的要求提出一些想法。要完善法律規(guī)范，真正實現(xiàn)有法可依；要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實寬嚴相濟刑事司法政策；要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行；要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法

2、。關(guān)鍵詞 國家治理現(xiàn)代化依法治國刑罰執(zhí)行公正執(zhí)法黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。 這就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的任務(wù)。同時，維持監(jiān)獄的安全穩(wěn)定又直接影響 國家和社會的安全穩(wěn)定大局。國家治理現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工 作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。作為一名在監(jiān)獄工作十多年的人民警 察，筆者僅通過此文，以刑罰執(zhí)行

3、工作如何進一步做到嚴格 執(zhí)法、公正司法為切入點，談?wù)劚救藢ΡO(jiān)獄工作如何適應(yīng)新形勢的一些思考。一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的性質(zhì) 監(jiān)獄法第二條明確了監(jiān)獄的性質(zhì)，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩 期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄的性質(zhì)很明確，國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，那么刑罰執(zhí) 行的性質(zhì)呢？對于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)還是行政 權(quán)，學(xué)術(shù)界有不同的觀點。有的學(xué)者認為，刑罰執(zhí)行是整個 司法活動的最后一環(huán)，其屬性是國家刑事司法活動的一部 分。有的教授則認為，行刑是一種司法行政活動，因而行刑 權(quán)屬于行政權(quán)的范疇。筆者認為兩種觀點的存在恰恰說明 了，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行

4、兼具司法和行政的雙重特點。監(jiān)獄刑罰執(zhí) 行兼具司法和行政的雙重特點就決定監(jiān)獄在思考如何適應(yīng) 國家治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中必須要從刑事司法和依法行政兩個方面出發(fā)，充分考慮如何做到嚴格執(zhí)法、公正司法。刑罰執(zhí)行作為一個整體是刑事司法的最后一環(huán)，應(yīng)當(dāng)屬于司法權(quán)的延伸。刑罰執(zhí)行是刑事司法的重要組成部分，監(jiān)獄通過限制罪犯人身自由執(zhí)行刑罰，使得刑事判決得以執(zhí)行，沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，刑事司法的偵查、起訴、審判都將落空。很顯然，從這個角度上講，刑罰執(zhí)行屬于司法權(quán)的范疇。同時，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行又是一個長期的過程，在整個刑罰執(zhí)行過程中，監(jiān)獄都在行使著管理罪犯的權(quán)力，這一權(quán)力具有行政權(quán)的特征。例如，法定性、主動性、專

5、屬性、單方性等等。此外，監(jiān)獄的組織管理架構(gòu)也體現(xiàn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的行政性質(zhì)。二、監(jiān)獄在國家治理中的地位和作用（ 1）確保穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是懲罰犯罪、改造罪犯的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定，其他工作無從談起；另一方面，監(jiān)獄雖然是相對封閉的，但是監(jiān)獄的安全穩(wěn)定對國家和社會的穩(wěn)定有著重要的影響，沒有監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，國家和社會的安全穩(wěn)定也得不到保障。監(jiān)獄發(fā)生脫逃、暴獄等事件會給社會穩(wěn)定、和諧造成十分惡劣的影響；監(jiān)獄內(nèi)的每名罪犯又聯(lián)系著社會上的一個家庭，他們的穩(wěn)定會給社會帶來什么樣的影響也是可想而知的。因而，監(jiān)獄在國家治理中還肩負著確保一方平安，服務(wù)于整個國家、社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。（

6、2）懲罰犯罪。通過刑罰執(zhí)行真正懲罰了犯罪，才能使正義得到伸張。司法公正是實現(xiàn)社會公平正義的最后一環(huán)，而監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作又是實現(xiàn)司法公正的最后一環(huán)。沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，社會公平正義就無法保證。完成好懲罰犯罪的任務(wù)不是簡單執(zhí)行法院的刑事判決，應(yīng)當(dāng)認識到采取刑罰手段是國家治理過程中，不能通過其他法律手段調(diào)整時所采取的必要手段。只有在必須使用刑罰時，監(jiān)獄才能也必須要承擔(dān)好這一職責(zé)。因而，監(jiān)獄的任務(wù)還包括如何通過合理運用減刑、假釋措施，使得真正認罪悔罪的罪犯能夠早日回歸社會，使得有限的行刑資源應(yīng)用于更有需要被關(guān)押的罪犯，這也正是監(jiān)獄公正司法的體現(xiàn)。（ 3）改造罪犯。監(jiān)獄通過管理、教育、勞動等多種手段對

7、罪犯實施改造，使罪犯能夠認識到自身犯罪的社會危害，體會到失去自由的痛苦，改變不良生活習(xí)慣，提高遵紀守法意識，提升文化水平，學(xué)習(xí)謀生技能，最終能夠棄惡從善，成為守法公民。國家治理現(xiàn)代化需要全社會廣大公民的參與，罪犯作為公民，當(dāng)然也要參與，這個群體理應(yīng)成為促進全民守法的重點關(guān)注對象。罪犯在服刑期間或許很難直接參與社會事務(wù)，但罪犯終將面臨刑滿釋放、回歸社會。改造好罪犯，讓罪犯回歸社會后能融入社會，是監(jiān)獄在國家治理中的應(yīng)有職責(zé)。三、監(jiān)獄工作適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的思考（ 1）要完善法律規(guī)范，真正實現(xiàn)有法可依。依法治國首先要完善法律體系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可執(zhí)行， 試問一個

8、不具操作性的法律，執(zhí)行力如何保證。要實現(xiàn)監(jiān)獄的嚴格執(zhí)法、公正司法，首先必須完備的法律規(guī)范體系作為執(zhí)法的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)看到，目前監(jiān)獄法律規(guī)范體系中還有許多需要繼續(xù)完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的減刑、假釋要求罪犯確有悔改表現(xiàn)，認罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)紀律、積極參加教育、積極參加勞動。到目前為止，關(guān)于認罪悔罪始終沒有一個可以執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，雖然監(jiān)獄也一直積極搞認罪悔罪的評估，但是筆者認為由這方面的上位規(guī)定是有缺失的，監(jiān)獄在認定罪犯認罪悔罪程度存在很大難度。二是法律制度于理相悖。一方面對比減刑、假釋的法定條件，都要求罪犯確有悔改表現(xiàn)（少數(shù)罪犯因立功或重大立功表現(xiàn)獲得減刑），但是對假釋比減刑增加了

9、“沒有再犯罪危險”的法定條件；但是另一方面，法律對罪犯回歸社會以后又規(guī)定假釋對象納入社區(qū)矯正，而減刑罪犯回歸后卻少有監(jiān)管。據(jù)此邏輯，也就是“沒有再犯罪危險”的罪犯，必須要接受監(jiān)管，接受矯正，而沒有作出“沒有再犯罪危險”判斷的罪犯不需要監(jiān)管和矯正。再者，要求監(jiān)獄或法院對罪犯做出沒有再犯罪危險的判斷，事實上也是勉為其難，對社會上的公民要作出沒有犯罪危險的判斷也有相當(dāng)?shù)碾y度，何況是對一名已經(jīng)犯罪，正在服刑的罪犯。再者， 罪犯釋放后是否會重新犯罪，社會環(huán)境也是重要因素，要監(jiān)獄或是法院做出這樣的判斷，未免有些不切實際。因而，從立法層面上，應(yīng)當(dāng)要修改不符合法律精神和實際要求的法律制度，細化完善不具操作性的

10、法律規(guī)定。（ 2）要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實寬嚴相濟刑事司法政策。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正是行刑文化走向現(xiàn)代化的一個過程。當(dāng)前社會上，相信重刑主義、刑法萬能在監(jiān)獄和社會上仍有一定市場，很多人包括一些監(jiān)獄民警，認為對待罪犯就要嚴格、甚至嚴苛，不能寬容。筆者認為這樣的觀念實際上與依法治國是不相符合的。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念過程中，應(yīng)當(dāng)盡量讓民警接受刑法謙抑的精神。具體說，就是刑罰應(yīng)當(dāng)在不得已的情況下寬容的適用，即能不用就不用，能用輕刑就不用重刑。刑罰的執(zhí)行要公正、人道、寬和。要避免片面突出懲罰、人為擴大“刑罰之惡” ，要注重刑罰的教育功能，實現(xiàn)行刑人性化。 “刑罰是一種必要的惡”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罰，

11、主要目的是以“刑罰之小惡”防止“犯罪之大惡”。因此，當(dāng)我們運用這一“小惡”時，應(yīng)當(dāng)采用審慎的態(tài)度，否則刑罰這一“小惡”有可能因為執(zhí)行中的不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為一種“大惡” （導(dǎo)致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罰執(zhí)行過程中，僅僅遵守相關(guān)法律的規(guī)定是不夠的，還需要刑罰執(zhí)行人員以刑法謙抑為根據(jù)，以寬容的、令人信服的方式來教育和引導(dǎo)罪犯，以取得最好得刑罰效果；另一方面，當(dāng)嚴則嚴。對于嚴重刑事犯罪，要堅決打擊，毫不手軟，要確保監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行切實起到懲罰犯罪的威懾作用和改造罪犯的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機結(jié)合。對于職務(wù)犯罪等三類罪犯應(yīng)當(dāng)從嚴管理，從嚴控制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。近年來，監(jiān)獄執(zhí)法還是存在許

12、多執(zhí)行刑罰中當(dāng)嚴不嚴、失之過寬的問題的案件，比如社會影響相當(dāng)惡劣的“張海案”。因而，當(dāng)嚴則嚴還是有必要強調(diào)的。同時，刑罰執(zhí)行還要公正嚴明，對所有罪犯一視同仁，沒有凌駕于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必須受到懲罰和改造，任何罪犯不符合法律條件，都不能獲得減刑假釋。（3）要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行。一是要提高民警的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化程度。人民警察是監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行、教育改造的組織實施者。嚴格執(zhí)法、公正司法需要監(jiān)獄有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人民警察隊伍。要強化民警的專業(yè)分工，看守型和矯治型的民警要有區(qū)分，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)獄民警的專業(yè)素養(yǎng)，用職業(yè)化、專業(yè)化提高民警

13、的執(zhí)法水平；要堅持法治教育，強化法治意識，做到處處事事時時依法管理服刑人員，嚴格依法辦事，真正做到公正司法、嚴格執(zhí)法，才能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。二是要有執(zhí)行制度的程序保障。監(jiān)獄在將法律規(guī)定的內(nèi)容落實到具體工作的過程中，需要有程序的保障。程序公正是實現(xiàn)實體公正的保障，法治的實現(xiàn)首先體現(xiàn)在規(guī)范、良好的程序上。執(zhí)法工作需要有嚴密的工作流程規(guī)定， 要明確、 具體、 便于操作，還要確保做到無縫銜接，環(huán)環(huán)相扣，程序和流程越細化、嚴密，就越能減少執(zhí)法過程中的隨意和不統(tǒng)一。最近司法部修訂了減刑、假釋的程序規(guī)定，實際上也是在這方面的努力，監(jiān)獄在完善程序規(guī)定，強化制度執(zhí)行上正是應(yīng)當(dāng)抓住減刑、假釋提請等重點環(huán)節(jié)。（ 4）要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。陽光是最好的防腐劑，要確保監(jiān)獄執(zhí)法能夠規(guī)范運行，必須持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督。從上海監(jiān)獄近年工作總體情況看，一直很重視執(zhí)法監(jiān)督工作。內(nèi)部建立了由紀委、監(jiān)察、審計、督察組成的強有力的四位一體監(jiān)督機制，監(jiān)督方式上逐步由被動、事后、靜態(tài)向主動、事前、事中、動態(tài)轉(zhuǎn)變；法律上主動接受檢察機關(guān)的同步監(jiān)督，刑事訴訟法明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或意見時，應(yīng)將副本抄送人民檢察院，